基層反映:基層社區掛牌過多易進入“重管理、輕服務”的誤區亟需引起重視
基層反映:基層社區掛牌過多易進入“重管理、輕服務”的誤區亟需引起重視
社區建設是社會建設的基石,新形勢下各部門對社區工作也是愈加重視,通過社區發展業務工作平臺。但有的部門只熱衷於“掛牌子”、“鋪攤子”,把牌子掛到社區,卻沒有深入社區做指導服務工作,有的掛了牌後一年也沒做一件事。社區作爲基層服務機構,應以服務爲主,一味掛牌子、延伸管理職能,把社區變成級別最低的衙門,也使社區建設陷入了“重管理、輕服務”的誤區,加重基層社區的負擔。
一、基層社區掛牌的基本情況及存在問題
一是增掛牌的隨意性比較大。各部門在向社區推進工作時,往往以文件、通知等形式提出在社區加掛“xx牌”的要求,而該項工作是否需要加掛牌匾,沒有認真聽取基層的意見,沒有職能部門集中審覈,是由各部門自已說了算,隨意性比較大。另外,社區對掛牌也存在較大的隨意性,有的牌匾上級發下來之後長期存放在倉庫裏,有的對牌匾樣式自行予以改制加工,缺乏統一的規範。越分越細、重複掛牌的問題突出。如在黨建方面,除掛了社區黨支部的牌子,還分業務掛了黨羣工作站、黨代表工作室、黨員管理服務中心、黨員電教室、黨員幹部現代化遠程教育終端接收站等牌子;婦女工作方面,掛了婦女工作委員會、婦女之家、婦女維權工作站的牌子;在綜治維穩方面,掛了治安綜合治理辦公室、綜治信訪維穩工作室、消防安全委員會等牌子。“牌子”多加重了社區的負擔。一是每塊牌子都要有一個相對應的機構,而社區的人員、經費有限,只能疲於應對。二是社區普遍掛牌多,掛牌的種類、數量差別也大。社區掛牌,多數是體現某項工作職能,也有的是體現某項工作在該社區試點先行,還有的是體現該社區某項工作達標了。掛牌的要求來自省、市、區、街道,各地要求不同,社區掛牌也就不同,相同工作牌子的稱謂也不盡相同。有的社區爲體現對某項工作的重視,還在各小區都掛了該項工作的牌匾。由於上述因素,不同社區乃至同一街道的不同社區掛牌的種類、數量都有差別,有的差別很大。各類“牌子”掛到社區,導致社區需要承擔的責任越來越大,被問責追責的事項越來越多,增加了基層幹部的管理壓力。三是“牌子虛掛”現象令基層反感。基層反映,有的部門熱衷於“掛牌子”、“鋪攤子”是搞形式主義,把牌子掛到社區,就爲了表示重視這項工作、工作進了社區,實際上並沒有深入社區做指導服務工作。不少牌子是虛的,因無人員無經費保障、無年度工作安排,實際上沒有意義、不起作用,有的掛了牌後一年也沒做一件事。有的社區負責人談到,社區作爲基層服務機構,應以服務爲主,上級一味掛牌子、延伸管理職能,把社區變成級別最低的衙門,也使社區建設陷入了“重管理、輕服務”的誤區。對有的部門檢查考覈時,偏重看是否掛牌、相關制度是否上牆、有無活動記錄等表面工作的做法,基層普遍反感,並認爲這種做法助長了工作漂浮、形式主義等不正之風。“牌子”多,導致檢查、考覈、參觀的增多,迎來送往分散了基層幹部的工作精力。四是“牌子”多,導致社區每年上報各類數據統計、總結的工作量增大。四是“牌子”多加重了社區的負擔。一是每塊牌子都要有一個相對應的機構,而社區的人員、經費有限,只能疲於應對。二是各類“牌子”掛到社區,導致社區需要承擔的責任越來越大,被問責追責的事項越來越多,增加了基層幹部的管理壓力。三是“牌子”多,導致檢查、考覈、參觀的增多,迎來送往分散了基層幹部的工作精力。四是“牌子”多,導致社區每年上報各類數據統計、總結的工作量增大。
二、整治社區“牌子”多問題的建議
一是“並同類”。一個部門最多隻掛一塊牌子,工作職能相近的部門儘量聯合掛牌,一般性工作都納入社區工作站,不另掛牌子。二是“摘虛牌”。對只掛牌、不做多少具體工作、無人員經費保障以及超越社區職能的虛牌,一律予以摘除。三是“抓規範”。制定相關規定,規範社區牌匾的名稱、樣式等。四是“重服務”。社區作爲基層服務機構,掛的牌子要體現服務性、貼近居民需求,建議結合“治牌”工作,認真研究改進機關指導社區的工作模式,改進工作作風,使工作更好地適應社區發展新形勢、更有實效、更符合居民需求。五是大力培育基層社會組織,給社區“減負”,從根本上解決社區“牌子”多的問題。要加強政策扶持,培育社會組織承接社區服務的職能。探索通過購買服務等方式完善社區服務機制,提高社區服務水平,把政府職能轉移到指導和監督社區服務上來。同時,積極推進基層民主自治,引導社區居民參與社區志願服務,變政府管理爲社區居民自我管理,從而有效減輕社區的工作負擔。
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