基層反映：脫貧攻堅政策應兼顧公平大綱

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公平正義是社會主義的基本精神和本質特徵；維護和實現社會的公平正義，是馬克思主義執政黨必須承擔的一項重要責任。自脫貧攻堅戰打響以來，古木鎮按照“扶真貧”的原則，要求扶貧幹部要秉持公心公平公正，把真正困難的人口納入到貧困範圍內，把各種扶貧措施用在真正需要幫扶的困難羣體上，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。古木鎮在推進精準扶貧過程中，建立和完善精準識別糾錯機制和責任追究機制，接受社會各方面監督，確保識別工作全程公開透明、公平公正，做到不漏一戶符合標準的，不進一戶不符合標準的，以公正提升扶貧工作的公信力，以公正打消貧困人口的擔憂，以公正鋪就貧困人口脫貧致富的坦途。但面對脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，在公平公正方面，還有部分問題羣衆反響比較大。

一、存在的問題

（一）精準識別不精準，在識別過程中顯失公平。隨着一系列扶貧惠民政策的落實，比如，貧困戶享受到的危房改造補助資金3萬元，產業扶持0.5萬元等項目，農村矛盾日漸凸顯，部分村幹部在精準識別過程中存在優親厚友思想，有利可圖時，村幹部很難做到公平公正，對貧困人口認識有偏差。

（二）羣衆對精準扶貧各項政策措施缺乏信任。自脫貧攻堅戰打響以來，基層政府已將工作中心轉移到脫貧攻堅上來，基層幹部“5+2”、“白+黑”夜以繼日將精力投入到精準扶貧之中，由於各項政策不明朗，基層幹部在對政策一知半解，在政策解釋方面也只有摸着石頭過河，將大部分時間用於完善貧困戶資料。基層幹部下鄉入戶多次，但不能給予羣衆準確答覆，導致羣衆對村委會、政府人員不信任。

（三）羣衆脫貧標準鑑定難。多元經濟相互交織混合發展，給準確調查覈實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成爲農民增收的主渠道，其中羣衆的部分隱性收入較難掌握，國家雖已有明確脫貧標準。但在實際工作中，難以掌握羣衆真實收入。在鑑定羣衆是否脫貧中會出現偏差。

二、對策建議

（一）公示是關鍵。在充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公佈識別出的貧困戶，徵求羣衆意見。在一定時間內徵求的意見提交再次醞釀評議，並進行二次張榜公佈徵求意見。經過二次徵求意見後，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認爲三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

(二)差別是核心。如何確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得着、見實效，是精準幫扶的核心。幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是把資金、政策和具體措施等精準到人。

（三）政策是界限。建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：一是除年收入多少元爲識別標準外，有多少顯性財產的農戶爲脫貧戶，二是識別過程要堅持公開、公平、公正，村幹部在識別貧困戶過程中，應保障羣衆知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規範、措施得當、效果明顯。堅持以下幾個優先條件：即人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先，羣衆貧困戶比黨員貧困戶優先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先，遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先，村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。