基層反映：基層建議：扶貧攻堅應穩定匹配“智慧隊伍”

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2017年，扶貧工作已經到了攻堅拔寨的衝刺階段，決戰“硬骨頭”、如期完成脫貧攻堅任務是一方面，另一方面，建立健全穩定脫貧長效機制，保持戰略思維、長遠考量，進一步加強“造血”、防止“失血”、持續“輸血”應擺上更加重要的位置。農村幹部老齡化、農技人才斷層、致富能手流失等人才缺失問題隨着脫貧工作的深入日益突出，扶貧供給的有效性和脫貧的可持續性面臨考驗、打造一支穩定扶貧、防止返貧的“智慧隊伍”需求日益顯現。

存在的問題：農技人員斷層。農業是農村居民產業脫貧的基石，農業發展缺乏科技指導，將面臨無法長遠發展的桎梏，農民依託種植、養殖脫貧也將面臨隨時崩塌的風險。近年來隨着高校農學專業越來越受到冷落，鄉鎮基層農技人員日益缺乏，農技人員年齡出現斷層，很多鄉鎮多年沒有補充新的農技人員並且撤消了農技站。此外，由於鄉鎮人手不足，許多農技人員被安排在鄉鎮黨政辦、計生辦、社保所裏工作甚至逐漸脫離了本職工作，鄉鎮農技站陷入“無兵打仗”的尷尬局面。農村幹部老齡化、村幹部崗位留不住人。脫貧攻堅關係到農村生產關係和生產方式的變革，村幹部的素質與能力直接關係到黨的扶貧路線方針和政策的實行、關係到農村的生產與經濟變革方式、方法與速度。當前，農村幹部老齡化愈發嚴重，村兩委幹部學歷普遍較低，隊伍年齡層次嚴重不合理，加上農村青壯年大多外出就業、經商或打工，農村幹部已面臨後繼無人、青黃不接的局面，“65歲老黨員第四次當選村支書”的新聞屢見不鮮。而近年來招錄選聘的“大學生村官”由於編制和待遇問題，均選擇向上遴選或考公務員，難以長久呆在農村、幫助發展村級集體經濟、成爲帶領農村居民脫貧的精英幹部。能人大戶、致富能手流失。農村地區並不缺乏有一定知識水平和技能的經濟人才、致富能人，但由於許多農村硬件、軟件跟不上，導致這部分人大多願意去經濟條件較好的城市創業致富，許多缺乏知識、技能的村民沒有致富脫貧“領頭羊”，很難發展穩定產業、實現長久穩定脫貧。

爲此，基層建議：培養穩定農技人員隊伍。對接培養農業人才的高校，以類似培養政法幹警的形式定向培養一批農技人員，用編制、提高待遇等辦法吸引他們紮根農村、服務農民；培養“第二職業”農技人才隊伍，村幹部一般具有很強的穩定性，可以有針對性從現有村幹部隊伍中每村挑選派送1-2名年青村幹部赴農口高校、科技單位或企業進行短期培訓、專業培訓，讓這批幹部紮根農村，滿足農民種養殖指導需求；挑選有一定學習能力和農技需求的種植大戶和養殖大戶定期進行農技培訓，給予一定補貼，讓其指導周圍農戶發展農業、脫貧致富。優化村官層次結構，提高農村幹部待遇。加強後備幹部儲備力度，注重從回鄉創業人士、具有大中專學歷人員、退伍軍人中吸納人才，納入後備幹部培養計劃，加強培訓，讓他們儘快上崗接班；建立農村幹部穩定編制，目前村幹部未納入公務員或事業編制，難以吸引年青人長久留在農村，可出臺方案針對農村幹部崗位的特殊性推行農村幹部編制化待遇與管理，提升村幹部崗位的穩定性；提高農村幹部工資待遇，配齊“五險一金”，提高崗位吸引力。培養致富帶頭人，穩定致富能手黨員隊伍。積極外出尋找對接在外創業或就業的致富能手，爲其提供協調資金信貸、回鄉創業政策傾斜等優惠，將其與貧困戶連接，構建穩定的能人大戶+貧困戶、產業扶貧等長久脫貧體系；發展能人型黨員，把農村致富能手發展成黨員，激發幹事創業、幫扶貧困戶的熱情與信心，培養黨員帶脫貧煩人責任感與使命感，帶動共同富裕、穩定脫貧。