人口計生委行風在線問答提綱示例

寧夏新聞廣播《百姓關注·政風行風在線》
人口計生委行風在線問答提綱
（中波891千赫、調頻106.1兆赫）
主  題：政風行風在線  寧夏回族自治區人口計生委
嘉  賓：自治區人口計生委黨組書記 
提問提綱：
一、目前，我區人口計生工作遇到了哪些困難，還存在哪些問題？如何解決？
請問：當前人口計生工作存在那些困難和問題？
答：人口和計劃生育工作是我國的一項基本國策，通過三十多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨着《人口與計劃生育法》和中央《決定》及自治區《意見》的相繼出臺，標誌着我國、我區人口和計劃生育工作由以管理爲主進入了以服務爲主的新模式，進入了穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人爲本，以人的全面發展爲中心，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全，維護人的生存權、發展權和實行計劃生育的合法權益，增進家庭文明幸福，不斷提高人民生活質量就成了新時期人口計生工作重要任務。目前，人口和計劃生育工作正處於社會轉型時期，挑戰與機遇並存，新形勢下的人口和計劃生育工作要求越來越高。我們通過平時在工作中搜集、整理、積累人口計生信息資料，調研、探索和實踐人口計生問題，對新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題進行剖析，整個工作的運行確實存在諸多亟待解決的問題，主要存在以下四個方面的困難和問題：
一是山川工作發展不平衡。從整體上來說，我區已經實現了低生育水平。但從2010年人口計生報表數據可以看到，我區已婚育齡婦女一般生育率爲61.17‰，川區爲49.78‰，山區高達81.04‰，高於全區平均水平19.87個千分點，山川之間的不平衡非常明顯，對我區全面深入開展各項人口計生工作帶來深層次的影響。
二是計劃生育基層基礎工作薄弱。縣鄉服務站（所）建設投資偏少，存在建築面積不夠、建築標準低、設備配備不足等問題；宣傳教育工作經費投入不夠，各地事業經費緊張，入不敷出，使得宣傳手段、基本設備不適應工作發展需求；工作人員受待遇、收入等因素影響，技術人員外流、外調比較嚴重，造成計劃生育技術服務人員嚴重不足；另外，村級計劃生育服務室設備非常簡陋，從業人員文化水平普遍偏低等。這些問題嚴重影響了計劃生育基本技術服務的開展。
三是流動人口管理存在盲區。隨着我區經濟的發展，流入和流出的人口也逐年增多，由於部門聯動、齊抓共管、綜合治理人口問題的工作格局尚未真正形成，流出地、流入地在配合管理上不緊密，造成人口計生部門掌握的流動人口信息不及時、不充分、不全面，致使全區流動人口服務管理“一盤棋”的格局還有待進一步形成。
四是信息化工作相對落後。我區人口計生信息化工作由於起步較晚，經費投入有限，在全國人口計生系統相對滯後，無法應用信息手段對人口計生工作進行宏觀管理，目前已成爲制約工作發展的“瓶頸”。
針對存在的問題，我們將採取以下措施加以解決：
一是進一步完善利益導向機制，切實做好利益導向政策與相關公共政策的銜接。與相關部門建立相關公共政策出臺前的銜接研究、信息通報制度,做好城鎮醫保、新農保、新農合等制度與計劃生育優先優惠政策的銜接。落實好“少生快富”工程提高獎勵標準和擴面試點工作。積極探索建立計劃生育保險制度和計劃生育家庭新型農村養老保險制度。
二是完善統籌解決人口問題機制，切實加強與相關部門的協調力度。充分發揮各級人口和計劃生育領導小組的作用，協調解決工作中的重點難點問題；認真做好《寧夏人口和計劃生育條例》和《寧夏流動人口計劃生育工作服務和管理辦法》工作，不斷完善法制體系；嚴格落實人口和計劃生育有獎舉報制度和“一票否決制度”，加大對違法違規生育人員的查處力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性；加強部門協調，促進人口和計劃生育工作綜合治理，逐步構建政府主導、部門協調、社會參與的統籌解決人口問題的工作機制。
三是以“陽光計生行動”規範化爲抓手，進一步強化輿論導向。加強對全區“陽光計生行動”規範化和人口文化陣地建設的指導，切實推進“陽光計生行動”縣鄉村三級覆蓋。大力開展婚育文明進萬家活動。依託人口文化大院、人口學校、新家庭文化屋等陣地，強化教育培訓功能，促進行爲轉變；進一步做好穆斯林生殖健康宣傳教育項目的總結和推廣工作，着力打造一批具有地方民族特色的人口計生宣傳教育新品牌；加快寧夏網上人口理論學校的建設和全面推進青少年性與生殖健康教育培訓試點工作。
四是加強流動人口計劃生育服務管理，逐步構建流動人口“一盤棋”格局。國家《流動人口計劃生育服務管理條例》已正式實施，我們將加大對《條例》的學習和宣傳力度。同時，對外出和流入育齡婦女開展全面的清理登記，建立健全帳表卡冊，做好流動人口期內出生上報工作，提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率，對各地流動人口計劃生育信息系統運行情況進行督查，實現流動人口計劃生育信息資源共享。
五是要加快隊伍職業化建設和投入保障機制建設步伐，爲事業發展提供可靠的人財保障。積極爭取財政加大對人口計生工作的投入力度，保證各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、人口計生公共服務網絡建設、流動人口服務管理、優生優育、計劃生育經常性工作所需經費投入。加強人口計生公共服務網絡體系建設，加大培訓力度，積極推動幹部隊伍職業化建設。
六是推進縣鄉服務機構管理機制改革，促進優質服務提質提速。積極建立新的縣鄉服務機構管理機制，進一步強化和拓展服務功能。加強上、下級服務機構的合作，大膽探索縣鄉共同管理鄉級服務機構，縣主管，鄉協管的模式，鄉鎮中心站帶動普通鄉站共同發展的模式。
七是加快推進信息化建設，提高服務經濟社會發展的能力。認真抓好全員人口宏觀管理信息化建設工作，進一步摸清底數，覈實信息，下大力氣抓好數據質量，爲全區“‘十二五’人口規劃”奠定良好的基礎。
二、落實人口和計劃生育各項獎扶政策，是提高計劃生
育工作水平的重要舉措，也是落實惠民政策最直接的途徑。請介紹我區惠民政策的情況。
請問：參加“少生快富”工程的具體條件是什麼？
答：依據寧夏回族自治區“少生快富”工程實施辦法的規定，對按照計劃生育政策可以生育兩個或者三個孩子的家庭，而自願少生一個或者兩個孩子，並且採取永久節育措施的農村育齡夫婦，或者對自願採取永久節育措施的農村計劃生育純女戶給予一次性獎勵資金及其他政策優惠，幫助其發展經濟，儘快富裕起來。凡符合上述條件的，都可以享受“少生快富”工程。
請問：今年的“少生快富工程”有何新的亮點和變化？
答：有四個亮點和變化：一是提高“少生快富”工程獎勵標準。將獎勵標準由3000元-5000元提高到5000元-8000元。二是深化“少生快富”工程，開展“少生快富”工程擴面試點。三是全面實施“少生快富”工程獨生子女戶、純女戶提前實施獎勵扶助制度。四是“一本通”制度的落實和開展“少生快富”工程示範戶創建活動。
三、“12356”陽光計生服務熱線開通以來，羣衆反映比
較突出問題集中在哪些方面？
答：開通“12356”陽光計生服務熱線，設置了政策法規諮詢、技術服務、流動人口服務管理、投訴舉報、意見建議、公民信訪告知等7個語音自動服務板塊，另設置了1個人工接聽板塊。目前爲止，撥打熱線的羣衆主要內容：一是進行政策法規諮詢；二是投訴舉報。對政策法規諮詢，我們按照現行政策法規規定，耐心細緻予以解答。對投訴舉報，按照屬地管理原則，進行覈實。同時，我區實施了“有獎舉報”獎勵制度，對舉報經覈實屬實的，按5%給予獎勵，僅2010年就兌現獎金3萬7千多元。
四、我們知道計劃生育是中國的國策之一，有這樣一個傳聞，就是國家獨生子女政策會有變化，那您對這個傳聞是怎麼看待？
答：針對國家獨生子女政策會有變化的傳聞，國家人口計生委已經通過官方網站公佈聲明，中國既有的人口和計劃生育政策會更好地推行。計劃生育是我國的基本國策，《人口與計劃生育法》規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”，目前我區已經實現了低生育水平，但羣衆生育觀念尚未根本轉變，社會保障制度尚不夠健全，目前的低生育水平很不穩定，爲此，必須堅持現行生育政策不動搖。
請問：自治區的現行生育政策是什麼？
 答：鼓勵公民晚婚、晚育，少生優育，提倡一對夫妻生育一個子女。具體是：城鎮居民生育一個孩子；農村生育二個孩子；山區少數民族可生育三個孩子。（即一、二、三孩政策）
五、許多夫婦在產假期間就領取了《獨生子女父母光榮證》，有了這本《獨生子女父母光榮證》，產婦和小孩能享受哪些優待？領取《獨生子女父母光榮證》後，可增加產假多少天？
答：在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦和子女，根據《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》中的有關規定，可以享受以下優待、獎勵：
一是自發給《獨生子女父母光榮證》之月起，每月獎勵獨生子女保健費12元，發到子女年滿十四周歲止。 2008年，根據《自治區黨委人民政府關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》的規定，獎勵標準已經由12元提高到50元。
二是可以增加產假四十天，並給予男方護理假十天，工資、資金照發。夫妻不在一地的，除探親假外，另外給予男方護理假三十天，享受探親假待遇；
三是領取《獨生子女父母光榮證》的女方，在產假期滿後撫育嬰兒有困難的，經本人申請，單位給予六個月的哺乳假，工資按本人工資的百分之七十五以上計發，不影響晉級、調整工資。
請問:企業破產後怎樣領取獨生子女費？
答：破產企業職工的獨生子女保健費，從破產企業清算資金中按所欠職工社會保險費予以清償，一次性劃支至獨生子女年滿十四周歲止。
請問：城鎮無業居民、失業人員、個體經營者的獨生子女費由誰來發放？
答：《條例》三十三條規定：城鎮無業居民、失業人員、個體經營者、農業戶口的獨生子女費保健費由當地財政支付，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府發放。
六、符合政策規定可以生育第二個孩子，怎麼辦理《二孩生育證》？
答：根據《寧夏回族自治區人口與計劃生育委員會再生育審批管理辦法》中的有關規定，符合再生育條件的夫妻雙方應當向戶籍所在地鄉（鎮）、街道辦事處提供夫妻雙方的有效身份證、戶口簿、婚育情況等證明，經女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處審查，報縣（市、區）人口和計劃生育行政部門審批。
請問:怎樣辦理生育二、三孩的手續？
答：在生育間隔期不得少於四年的前提下，具備《條例》規定中生育第二個、第三個子女條件的，夫妻雙方應當向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審查，報縣級人口與計劃生育行政部門審批。
請問：在什麼情況下城鎮居民可以生育兩個孩子？
答：有下列情形之一的城鎮居民可以申請生育第二個孩子。1、夫妻雙方或者一方爲少數民族的；2、患有不孕症依法收養一個子女後懷孕的；3、經設區的市以上病殘兒童醫學鑑定組織的鑑定，第一個子女爲非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾兒，適宜再生育的；4、夫妻雙方都是獨生子女的；5、夫妻一方爲歸國華僑或者從香港、澳門、臺灣地區來自治區定居的；6、男方連續從事井下采掘作業五年以上，並繼續從事井下采掘作業的。
請問:在什麼情況下可以申請再生育一個孩子？
答：1、再婚的，一方已有一個子女，但另一方爲未生育的；2、三十週歲以上的未婚者與已有兩個子女的喪偶者結婚的；3、再婚前雙方都生育一個子女，其中一方子女已死亡的；4、山區八縣少數民族農民，再婚前雙方各有一個子女或者一方有兩個子女、另一方爲未生育的。
請問：現在晚婚、晚育年齡是怎樣規定的？
答：男二十五週歲以上、女二十三週歲以上（少數民族男二十三週歲以上、女二十一週歲以上）結婚的爲晚婚。已婚婦女二十四周歲以後生育第一個子女的爲晚育。
七、現在可以享受計生部門哪些免費的服務項目？
答：國家和自治區各級政府在計劃生育免費服務上投入了大量的資金。免費服務項目主要是：上環、取環和皮埋手術，流產手術，引產手術和結紮手術四項長效節育手術，以及孕情環情檢查。另外，自治區政府投資，給基層服務站所配備了B超、乳腺診斷儀等生殖健康檢查設備，婦科病的檢查基本上也是免費的。
八、育齡夫婦來寧打工多年，想在這裏懷孕生育，請問要辦理什麼手續？
答：按照國家《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》第十五條的規定，跨省流動人口在現居住地辦理一孩生育服務證件，應向現居住地的鄉（鎮）和街道辦事處人口計生機構提交夫妻雙方的《居民身份證》，夫妻雙方的《結婚證》，《婚育證明》或戶籍地鄉（鎮）、街道計劃生育工作機構爲其出具的婚育情況證明和夫妻雙方要求生育第一個子女的申請。
九、我朋友的兒子今年三歲了，智力障礙，想申請獨生子女病殘兒醫學鑑定，但不知道這方面有什麼規定？如何申請？
答：根據國家人口計生委《病殘兒醫學鑑定管理辦法》中的有關規定，凡認爲其子女有明顯傷殘或患有嚴重疾病，符合法律、法規規定條件，要求安排再生育的，均可申請病殘兒醫學鑑定。申請病殘兒醫學鑑定應向女方單位或女方戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，並提交戶口簿、有關病史資料及縣級以上地方人民政府人口和計劃生育行政部門規定的其它資料。經縣（市、區）人口和計劃生育行政部門初審後，報設區的市人口和計劃生育行政部門，由設區的市人口和計劃生育行政部門組織專家鑑定。申請人對鑑定結論有異議的，可以向自治區人口和計劃生育行政部門申請再鑑定，該鑑定爲終局鑑定。
十、2010年民主評議政風行風活動中，自治區人口計生委取得了較好的成績，但羣衆爲各單位仍提出了不少意見和建議，這說明在今後的工作中還有許多改進的地方。
請問：有那些突出存在的問題是羣衆提出來的？而且是殛待解決的呢？
答：在2010年民主評議政風行風活動中，人口計生委在自治區政府組成部門中排序第一位，全區人口計生系統有13個單位進入前三名，廣大人民羣衆對人口計生工作給予了充分的肯定，羣衆滿意度在逐年上升，是羣衆對人口計生系統評價最好的一年。同時，也給我們提出了很好意見和建議，人口計生委黨組經過認真梳理研究，歸納爲以下幾個方面：一是人口計生政策和法律法規宣傳教育不夠廣泛深入。尤其是與羣衆利益息息相關的優惠政策，羣衆瞭解的還不是很詳細。二是個別計生工作人員工作方式方法簡單，羣衆對他們的服務態度還不太滿意。三是技術服務水平需要進一步提高。四是獨生子女撫養費的落實問題。這個問題也是羣衆反映的焦點，特別是自2008年獨生子女撫養費由過去12元提升到50元的標準後，在網上投訴的人比較多。自2008年獨生子女撫養費由過去12元提升到50元的標準後，每年自治區財政要拿出上億元的資金才能兌現。目前，自治區財政比較困難，只有個別的市縣解決了，大部分還沒有落實，羣衆對人口計生產生不滿情緒。在這個方面，我們已向有關部門反映，積極協調，爭取儘早解決。五是對計生單位和部門的工作環境和設備的改善也提出了較好的建議。這些都是殛待解決的問題。我們針對這些意見和建議，在深入基層調查研究的基礎上，採取多種形式，有計劃、有針對性的對技術服務人員進行培訓，以提高廣大人口計生人員的技術水平和綜合素質。通過多渠道籌措資金，改善服務環境、改進服務設施，健全服務網絡，規範服務程序，依法拓寬服務範圍，一心一意爲羣衆辦實事、辦好事，最大限度的滿足廣大人民羣衆的需求。
十一、羣衆提出：人口委生委應該多搞服務，不能單
純的搞結紮工作。
請問：針對羣衆提出的意見，人口計生委在今年的工作
中是否進行了改進？請簡單介紹具體採取了那些改進措施。
答：首先，我們應該明確，搞結紮與搞服務二者並不矛盾，結紮本身也是計劃生育技術服務的重要內容之一。隨着社會的發展，以人爲本理念的不斷深入，人口計劃生育工作的內涵有了新的擴展，人口計劃生育服務內容有了質的變化。近年來，我們在全區開展了計劃生育優質服務先進單位創建活動。一方面，圍繞羣衆在生育節育和不孕方面的需求，開展了以技術服務爲重點的優質服務活動，使計劃生育工作由單純強調對羣衆生育方面的約束轉變爲開展計劃生育、優生優育和生殖健康系列化服務。其次，隨着優質服務工作的不斷深化，我們在全區開展了“陽光計生行動”，全區大部分的縣（區）開展避孕節育知情選擇，具體到每一位育齡羣衆，自己適合採取什麼方法，都由羣衆本人自己做出選擇。我們的責任主要是提供安全、適宜、有效的節育方法供育齡羣衆選擇。第三，隨着我區人口形勢發展的需要，我們在穩定低生育水平、控制人口數量的同時，注重出生人口素質的提高，在全區啓動了出生育一級預防干預和幼兒早期教育工作，取得了一定成效。
十二、羣衆反映：在農村計劃生育幹部和工作人員工作態度不好，對相關政策解釋不到位，導致羣衆對計生工作不理解、不支持的情況。
請問：今年是如何改進這方面工作的？
答：人口計劃生育工作的重點在農村、難點在農村。通過幾十年計生人員的艱苦努力，計劃生育工作取得了可喜的成績。2010年全區人口出生率爲14.1‰，自然增長率爲9.4‰，比2009年降低了0.28個千分點，人口出生率和自然增長率是我區實行計劃生育以來的最低水平。在今後的工作中，一是加強計劃生育隊伍的教育培訓工作，特別注重加強對基層計劃生育工作人員的培訓，不斷提高計劃生育工作人員的思想素質、業務素質、服務意識、政策水平和行政執法能力；二是通過“12356陽光計生服務熱線”和各種輿論渠道接受羣衆諮詢和監督，傾聽羣衆的呼聲和意願，凸顯對羣衆主體地位的尊重；三是加強內部監督管理工作，制定和進一步完善各項監督管理機制，開展經常性的檢查督導工作，不斷推動基層工作方式方法的轉變。四是加大行評監督工作力度，廣泛徵求羣衆意見，制定整改措施，解決羣衆反映的問題，讓羣衆切實感受到行風建設取得的成效，促進人口計生工作的和諧發展。
十三、羣衆反映：因爲自己沒有在指定醫院進行結紮，導致結紮後結紮款不能及時兌現，並且不能參與到“少生快富工”程中。
請問：羣衆沒有在指定醫院而是在其他正規醫院進行結紮，所出具的“結紮證明”是否有效？
答：首先要說明的是，做結紮手術我們沒有指定任何一家醫院。但是，做結紮手術的醫院必須符合實施計劃生育手術的基本條件，必須由醫院出具證明，並且有手術大夫的簽字。
十四、羣衆反映：在小區內設立的安全套自助發放點形同虛設，不是空空如也，就是門鎖緊閉，無法取用。要麼就是設立的地方人流量太過集中。
請問：爲什麼安全套自助發放點不能發揮實際作用？
答：以上這種想象只是極個別的。爲了滿足我區廣大育齡人羣避孕節育的需求，我區避孕藥具免費發放點目前有6千多個。我區使用避孕藥具的人數已經超過了20多萬人，佔全區綜合節育措施的19%。每年都要投入530多萬元用於避孕藥具的免費發放，爲計劃生育避孕服務和全區計劃生育目標責任制的完成起了相當大的作用。現在安全套的發放，有多種免費發放形式，其中有登門服務式、羣衆自取式、同伴服務式、電話預約式、計衛聯手式、流動車定期定時發放式等免費發放形式，育齡羣衆可以採取多種渠道領取所需的安全用品。
關於羣衆反映個別小區安全套發放箱沒有及時放置安全套現象，經我們瞭解是存在的，但也存在一些客觀原因。一是負責免費發放安全套的人員都是兼職的，發放點比較多，工作量比較大，有忙不過來的現象，沒有及時在箱內放置；二是有的免費發放箱放置在人羣比較雜亂的地方，導致免費安全套被一些頑童拿去玩了，有的被個別人取出，賣給小商販。發放員發現上述情況後，就改用其它形式發放了，使得發放箱內沒有放置。針對存在的問題，一是建立崗位職責、考覈、檢查和獎懲制度，對設置免費發放的各個點，做到責任到人、服務到點，保證各個免費發放點都有免費的安全套服務廣大育齡羣衆。二是對免費發放點進行一次全面檢查，對放置不合適的發放點及時更換，確保廣大育齡羣衆隨用隨取。三是積極推廣多種形式，採用多渠道免費發放，爲了羣衆方便羣衆，滿足廣大育齡羣衆的需求。
十五、據反映，人口計生幹部有吃、拿、卡、要現象存在，導致人口超生，希望加大人口與計劃生育有關法律法規的執法監察力度，控制人口增長，出現問題及時處理，不要推卸。
請問：自治區人口計生委採取了那些措施，改進作風，糾正部門存在的不正之風？
答：自治區人口計生委一直把幹部作風建設和廉政建設作爲保證人口計生事業健康發展的重要內容。一是組織開展了以增強黨員幹部反腐倡廉意識爲目標，處以上黨員領導幹部爲重點的廉潔自律教育、正面典型示範教育、反面案例警示教育和黨紀條規、法律法規、依法行政、廉潔從政宣傳教育。同時，我們還開展了廉政風險防範管理工作，層層負責，責任到人，杜絕違紀問題的發生。二是各級人口計生部門針對存在的問題，制定整改措施加以整改，讓廣大人民羣衆切身感受到民主評議政風行風取得的成效。三是加大效能監察和執法監察力度，定期或不定期對內部效能建設進行檢查，發現問題及時糾正。四是嚴肅查處在人口和計劃生育工作中弄虛作假、亂收費、亂罰款、吃拿卡要等損害羣衆利益的現象。五是全面推行政務公開、推廣“陽光計生行動”、認真受理信訪舉報，查處違法違紀案件。近年來，廣大人民羣衆對人口計生工作給予了充分的肯定，羣衆滿意度達也有過去的87%提升到95%，2010年自治區人口計生委在自治區政府組成部門中排名第一；全區縣、市（區）25個人口計生部門中，有13個縣、市（區）在當地政府組成部門政風行風評議活動中名列前三名，是近幾年中最好的一年。但是，我們也清醒的認識到，人口計劃生育系統不是生活在真空中，個別違紀問題還時有發生，行風建設還有待於進一步加強。我們將進一步組織人口計劃生育系統廣大黨員幹部認真學習《人口與計劃生育法》、《自治區人口與計劃生育條例》等法律法規和制度，認真落實羣衆工作紀律，堅持正確執法、文明執法，嚴格行業管理，不斷推進人口計生事業的發展。
 
 
 
 
採訪形式：直播間訪談（西夏區北京西路寧夏廣電總檯廣播大樓門口）