人口計生委綜合改革創新項目示例

探索政務公開“陽光透明”模式
構建人口計生工作長效機制

――***市人口計生委綜合改革創新項目
 ***市立足農業人口大市的實際，大力推行政務公開透明運行，探索建立了“陽光透明”模式，不斷提高人口計生依法管理和優質服務水平，充分保障人民羣衆對人口計生工作的知情權、參與權、監督權。***市政府將市人口計生委列爲全市首批3家行政權力網上公開透明運行試點單位之一。
一、創新背景
1、農業大市的實際迫切需要創新工作載體。***市總人口155.5萬人，其中農業人口占88%，是傳統的農業人口大市。統籌解決人口問題的重點難點問題在農村。做好農村人口計生工作始終是全市經濟社會事業發展領域的“重頭戲”。多年以來，各級黨政組織積極尋找農村人口計生工作的有效方式和載體。2009年，以貫徹實施國務院《政府信息公開條例》爲契機，實行行政權利公開運行，讓人口計生行政權力在陽光下操作。
2、人口計生職能的轉變迫切需要創新工作舉措。隨着人口計生法制化建設步伐的加快，對政府部門工作方法、工作思路提出了新的要求，在建設和諧社會和社會主義新農村的大背景下，人口計生工作正由“社會防控” 向“服務羣衆”轉變。創新實施政務公開“陽光透明”模式，較好地轉變了計生工作方法和思路，將人口計生宣傳教育、基礎管理、依法行政、優質服務、利益導向、村民自治等各項工作公開於村級政務公開欄中，潛移默化地將計生政策送入千家萬戶，加快羣衆婚育觀念的轉變。
3、羣衆合法權益的保障迫切需要創新工作機制。長期以來，由於基層政務公開制度的不健全，加之行政村合併、村幹部職數減少、村級計生行政事務處理不及時等多種因素，影響了羣衆對計生工作的知情權、參與權、監督權，羣衆合法生育權益難以保障。實施政務公開“陽光透明”模式，推動了村級計生宣傳倡導機制、政務公開機制、村民自治機制、專線隊伍建設機制的建立健全，最大程度地激發了羣衆參與計生工作的熱情，降低了政府的行政成本，提高了實際工作成效。
二、創新實踐
一是健全基層政務公開機制。市鄉村層層規範建立政務公開制度，計生法律法規和相關政策全面公開，保障羣衆人口計生政策的知情權、監督權。各級政務公開欄常年公開計生法律法規、計生“兩項紀律”以及免費技術服務、計生獎扶政策、社會扶養費徵收、批准再生一孩、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、病殘兒醫學鑑定等工作條件、標準、流程。村級計生公示欄對批准再生一孩人員，實行月公開制度，每月定期公開；對獎扶金髮放，實行半年公開制度，每半年定期公開；對社會撫養費徵收，實行年公開制度，每年底定期公開。羣衆對計生工作情況實時掌握，實時監督。
二是健全內部管理機制。切實加強計生系統內部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度辦事。今年以來，計生服務機構先後建立健全了“一站式”服務、政務公開、首問負責、服務承諾、崗位責任、文明用語、考勤考覈、財物管理等相關工作制度。逐一明確計生人員的崗位職責，對服務對象一律實行首問接待、文明用語。各個崗位均向社會作出服務承諾。各鄉鎮世代服務機構均建成信息收集管理、流動人口服務、行政事務辦理、政策法規諮詢“一站式”服務大廳，人口計生法律法規和政策全面公開，接受社會監督。進一步提升世代服務形象。
三是健全掛鉤調研機制。將委領導班子成員每人掛鉤一個片，聯繫一個鄉鎮，機關中層幹部分別掛鉤聯繫1－2個鄉鎮。班子成員定期帶領分管科室人員深入鄉鎮村組，開展計生調研活動，掌握基層計生工作實際情況，做到講實話、說實情、報實數，充分發揮市委、市政府計生參謀作用。今年以來，班子成員率先垂範，撰寫計生調研文章12篇。
四是健全羣衆意見反饋機制。去年底，市人口計生委開通“12356”陽光熱線電話，進一步暢通羣衆諮詢、投訴渠道，陽光熱線開通以來，共接聽羣衆來電126人次，及時反饋、答覆羣衆的投訴和建議，答覆率100%。委主要負責人每年走進電臺“行風熱線”，通過空中電波接聽、答覆羣衆對計生工作的意見，羣衆滿意率100%。日常工作中對羣衆來電來信來訪，主要負責人都親自批閱，明確專人調查處理，在規定時間內給予答覆，做到件件有答覆、事事有迴音，信訪答覆率100%。
三、創新效果
一是健全了行政執法制度。近年來，全市圍繞計生行政執法工作，認真查找和梳理行政執法工作中的突出問題，制定規範的行政執法機制。先後制定並完善了《計劃生育行政執法責任制》、《執法過錯追究制》、《社會撫養費徵收管理實施辦法》、《流動人口均等化實施意見》、《批准再生一孩工作程序》、《計生信息統計規範化實施意見》等各類計生行政執法制度，做到人口計生行政執法有法可依、有據可查。
二是規範了行政權力運作。始終堅持民主集中制度，強化行政權力的監督和制約。對機關人事變動、大額資金使用和社會撫養費徵收、再生育審批、獎扶資金髮放等重大事項，堅持實行領導班子成員集中討論、民主決策、陽光操作，嚴格按集體決策的要求辦事，將公共權力的運行置於集體監督之中。經市行政權力公開運行領導小組審覈,確認市人口計生委行使行政許可、行政徵收、行政處罰、行政獎勵、行政給付、行政確認等6項行政權力。目前，市人口計生委再生育一孩審批、獨生子女父母光榮證辦理等行政權力均實行網上公開運行，增強了政策的透明度，做到零投訴、零上訪。
三是規範了政風行風監督。在全市614個行政村中，共聘請13771名村退休老幹部、老黨員、協會會員、中心戶長和已婚育齡羣衆，組建計劃生育基層行風監督員隊伍。定期對行風監督員開展電話調查，近年來，共調查行風監督員3.5萬人次。每年定期開展計生行風評議活動，組織育齡婦女、農民兄弟、流動人口、人大代表、政協委員、機關幹部對全市人口計生工作開展行風評議。近年來，計生委機關在全市市級機關民主評議中，均排名前列。社會各界對計生工作滿意度均達98%以上。
四是推進了計生村民自治。全市結合實施“新農村新家庭計劃”，認真落實“基層羣衆自治制度”，進一步完善計劃生育村民自治章程和自治協議，健全村務公開、中心戶長議事、民主監督等制度體系，切實保障羣衆的知情權、評議權、監督權，有效調動了羣衆參與的積極性。充分發揮計劃生育中心戶的民主監督作用。計劃生育中心戶長幫助和監督所聯繫戶的批准再生育一孩審批把關、獎扶、特扶對象資格審覈、申領獨生子女父母光榮證及計劃生育幫扶對象的推薦等工作。中心戶長定期向所聯繫的羣衆收集對計劃生育工作的意見和建議，並及時向上一級組織反饋。全市9600箇中心戶很好地發揮了宣傳教育點、信息採集點、村民議事點、鄰里互助點的作用。