市人口計生委徐主任調研彙報提綱

市人口計生委徐主任調研彙報提綱
***區人口計生局
尊敬的徐主任，劉主任，各位領導：
大家好。非常感謝徐主任一行領導從百忙之中抽出寶貴時間到***來調研，到人口計生部門工作以來，區委、區政府分管領導和前任領導多次提及：主任和委領導班子對***特別厚愛，非常關心，兩個多月以來已經深深感受到這一點。這種厚愛與關心也使自己深感責任重大：要在***人口計生較高的工作平臺上，繼續保持在全市率先，在全省領先，甚至在全國爭先，除了要努力熟悉業務外，更要向各位領導學習，請各位領導指導。下面我結合當前重點工作，向委領導做簡要彙報，請主任和各位領導多提寶貴意見。
 
以志在必奪的勇氣全力推進創建工作
   
區委、區政府對省“十一五”人口協調發展先進區創建工作的要求是志在必奪，首創必成，爲此幾年來投入了大量的人力、物力和財力。去年全區召開創建工作推進會後，今年2月下旬，區委、區政府又召開創建再動員大會，主要領導與委領導對創建工作再提要求：一是突出重點，通過創建，要建立全區人口計生協調發展的長效機制，二是突破難點，通過創建，要形成全區統籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點，通過創建，要形成***人口計生科學發展的工作特色。我們思考，要確保***的創建工作真正取得實效，必須做到“四個一批”，即：完成一批指標，完成“十一五”省人口協調發展先進區8大類20項指標，這是硬槓槓，也是基礎，但並不是創建的目的；優化一批機制，優化促進人口計生健康協調發展的科學決策機制、綜合協調機制、目標管理機制、投入保障機制等，這是核心，是長效發展的基礎；解決一批難題，解決一批事關民生、體現人口計生現實價值的難點熱點問題，這是內在要求，也是創建的核心價值之一；總結一批經驗，全面、細緻地總結促進地區人口協調發展的方方面面的經驗，形成全區未來較長一段時間內人口計生事業健康發展的規律性的方式方法，這是創建價值的放大，具有深遠意義。
基於這一認識，我們始終堅持以創促建，注重過程，注重調研，注重總結，注重創建各階段成果的交流與推廣。如：我區引入了督查機制，加大對各部門創建分解指標落實情況的全程督辦，明確創建工作中分管領導、部門領導和人口計生局三方同責，人口計生局按照周進度向區委督查組和分管區長扎口彙報創建進度；作爲創建配套措施，制定全區人口計生“五服務”十項實事工程，惠及於民；製作每半月一期的人口協調發展先進區創建簡報，傳遞創建信息，交流創建經驗，供全區各部門、各領域學習參考等。
 
以奮發有爲的姿態深化兩大品牌建設
在“十一五”省人口協調發展先進區創建過程中，我們始終堅持把“世代服務”與“和諧家園”兩大品牌的推進深化，作爲創建工作的重要內容認真加以落實。我們也認識到：***的人口計生工作要創特色、出亮點，就必須走在品牌的風口浪尖，爲品牌的提升探路子，做貢獻。
世代服務品牌建設水平得到新提升。堅持一手抓體系建設進度，一手抓功能發揮研究：體系建設緊中抓緊，功能研究緊中“放鬆”。緊中抓緊，即按照分管區長要求，全區8個街道62個社區在5月底前全面完成世代服務站、室建設，實現世代服務體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區世代服務室建設完成58個，覆蓋率達94%，其中***湖、***門、孝陵衛、鎖金村四個街道已實現全覆蓋；預計5月底前可以順利實現全區世代服務體系全覆蓋的總體目標。緊中“放鬆”，即在已建成的世代服務站、室中，鼓勵各街道、社區不拘泥於現狀，而動員中介、社團組織、志願者隊伍依託一流陣地，彙集百條思路，圍繞六位一體，實現百花齊放，貼近街、居實際，積極探索城區世代服務陣地功能發揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區引進知名特長早期教育項目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉社區發揮世代服務的品牌效應，吸引社區協會會員和居民開展人口文化“小講壇”；後宰門街道北安門社區把世代服務室作爲協會志願者的招募註冊地，聯繫廣大會員開展會員活動等，極大地開闊了工作思路，使世代服務陣地在發揮“六位一體”功能的基礎上，還成爲了社區協會會員的交流之地、志願服務倡導與實施的發祥之地和人口計生特色服務項目的承載之地。通過“兩手抓”，促進世代服務品牌在基層社區綻放活力、彰顯效應。
“和諧家園”工程推進力度得到新加強。在落實區委推進“和諧家園”工程固化指標的基礎上，進一步對“五大行動”豐富內涵，拓展外延。主要表現爲四結合一突出：“四結合”是指結合區委實事工程，加大對計劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結合區委“五服務”要求，加大“和諧家園”工程服務的力度與廣度；結合“和諧社區建設示範區”創建，加大新型人口文化、生育文化建設的指導與投入；結合全市百場“四進五送”活動要求，充實“和諧家園”工程的內涵與外延。“一突出”即始終突出計劃生育家庭的優先優惠，保證其充分分享改革發展成果，如區政府出臺的綜合救助意見中明確規定了計劃生育家庭在救助中的優先優惠地位；在去年把獨生子女父母獎勵金提高到60元每人的基礎上，今年積極探索金轉險工作，幫助獨生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵禦風險的能力等。
“和諧家園”工程部分，想重點再向各位領導彙報下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。
客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發揮基層組織優勢開展宣傳還不夠；人口文化景點較多，但是高品質、有影響的人口文化景點打造還不夠。基於這一認識，今年我們對宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創新和品位再提升，全方位增強地區人口文化軟實力，爲“十一五”省人口協調發展先進區創建，營造良好氛圍。
資源再拓展，是指對***作爲文化大區，宣傳教育資源的開發利用要強化。在整體盤活的基礎上，彰顯人口文化新特徵。長江路文化街區、1912民國文化、中山陵、***湖、臺城、情侶園、區域7所高校，一系列文化集聚地、文化產業帶，都有着人口管理和服務的需要，近期我們着手的調研中基本都有涉及，做好這項工作必將對整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動載體。組織載體上重點是通過強化協會組織建設，發揮民間力量，擴大宣傳效果；陣地載體上重點是突出宣傳教育在世代服務“六位一體”中的功能地位；活動載體上重點是突破常規“紀念日”宣傳，依託健全的組織，在不同人羣中建立良好的宣傳教育活動機制，比如我們正着手在***湖街道板倉社區推行每月一次的社區人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設計上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動的創意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林爲背景、以婚育文明爲主線、以多種形式爲載體、以***全員爲受衆的人口文化新格局。
在這樣的總體考慮下，我們現在正在着手做的有以下幾件事：
一是圍繞軟實力提升，繁榮社區人口文化。繼去年全區人口文化論壇後，現在我們正準備在全區八個街道推行以社區爲單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區以協會會員爲主體，發揮社區內人才優勢，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發展有關的文化討論活動（健康知識、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們設想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經過培訓後，組建***的人口文化講師團，開展巡迴演講。
二是圍繞高品位目標，打造人口文化景點。今年***的財政不寬裕，日常辦公經費壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當投資、多方協調，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點。前期與***門街道進行了溝通協調，黨政領導非常支持，一起實地查看了環境，表示願意把名城匯最好的地段調整貢獻出來，供人口計生局策劃使用。民國文化與人口文化的格調融合，對整體設計要求很高，目前我們正着手邀請  製作方案，預計此項支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領導進行了協調，目前情侶園正在進行整體佈局調整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準備放在下一步再考慮。總體上計劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點，從而全面提升我區人口文化建設的整體水平。三是圍繞全市現場會，做好早教參觀準備。五月下旬，全市宣傳教育工作現場會初步定在我們***召開。客觀上說，我覺得我們的早期教育基礎還是比較紮實的，總結起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業研究機構，具有早教師培訓資格，同時與國內一些知名的早期教育學者保持了良好的聯繫往來；有特色是指區域的早期教育項目中，雨舟的書畫、明心的孤獨症矯治、臺灣的三之三都是內外兼修的辦學機構，具有一定的社會美譽度；有層次是指區、街、居三個層面都有早期教育的組織和服務陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機會相對高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發展三類園----公益園、早教園、園中園，推進教育模式從陣地化向機構化發展、教育隊伍從零散式向專業化發展、教育品質從基礎化向品牌化發展、教育載體從獨立運作向聯動運作發展。就工作會議觀摩，我們擬計劃提供的參觀點有：三之三、雨舟、營苑、明心以及紅山流動人口早教指導中心，與會的同志能感受到臺灣先進理念下的早教班、本地民營特長早教班、國內知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內新設早教班的教育氣氛，以及流動人口優惠早期教育項目等。具體我們與宣教處領導再細化安排。
 
以實事求是的精神深入開展工作調研
 
年初，蘇宇紅副區長給人口計生局一個課題：新形勢下我區城市人口計生管理模式的思考。局班子分頭對全區流動人口、城市社區、高等院校、駐區企業四類人羣進行了認真的調研，並結合當前開展的創建工作，對不同人羣的分類管理，進行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點的城區人口計生管理新模式。
（一）非公企業人口計生管理難點與相應對策：
現狀分析：駐區大單位人口計生管理服務較好，有現成經驗可循；百人以下企業，通常只注重企業經濟效益與市場營銷，對人口計生工作不重視，沒有專兼職人員來做計劃生育工作；街、居人口計生幹部力量有限，人口計生管理服務雙向協議缺乏履行保障；單位人員構成複雜：既有外地務工人員、又有本市農民工、城市再就業人員、企業退休人員、農轉居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個人存檔、職介存檔等多種形式，企業計劃生育獎勵的落實很難統一，大部分企業主認爲計劃生育獎勵應由國家負擔。
相應對策：
發揮聯合協會作用。分區域、行業成立同類企業計生聯合協會，積極發揮協會在非公企業管理工作中的基礎作用實施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場、新街口佳惠商務樓以及部分餐飲娛樂街區着手成立聯合協會，5月上旬舉行揭牌儀式。協會成立後組織會員單位開展“三爭三創”以及人口文化創建活動，向綜合管理部門贈送育齡婦女免費體檢服務卡，同時調研推廣紅山街道蘇果超市商貿連鎖計生協會工作經驗，通過協會自治，推進計生政策落實到人、婚育新風宣傳到人，各類知識普及到人，優質服務優惠到人。
發揮行業協會作用。針對我區大拆遷、大建設、建築企業較多、人員流動頻繁、人口和計劃生育工作難以落實的特點，在落實計劃生育屬地管理的基礎上，我們思考可以發揮建築企業行業管理優勢，建立單位管理、行業監管、屬地、服務的模式，通過《人口和計劃生育工作委託服務協議書》形式，確立建築企業的人口和計劃生育管理工作實行屬地和行業雙重管理，通過分工負責，齊抓共管，形成工作合力。
發揮創建推動作用。在過去兩年企事業單位法定代表人人口計生責任制示範單位創建的基礎上，今年把創建的參與對象界定在中小型非公企業中，擬選樹全區40家中小型非公企業人口計生工作典型，年底召開全區非公企業創建示範單位推進會，以此促進同類企業觀念更新、影響輻射。
發揮政策導向作用。在中小型非公企業中，加大國家、省、市規定的各項計劃生育優惠政策和免費服務項目落實力度；落實區委“五服務”要求，結合人口計生局“五服務”措施，對企業擴大服務面、提升服務質量；協調區職能部門解決企業發展實際困難、在企業用工、技能培訓、小額貸款方面給予扶持。
中小型非公企業人口計生工作試點單位確定在紅星傢俱城。
（二）高校人口計生管理難點與相應對策
現狀分析：區域7所高校，教職工、學生人數衆多，學生對青春健康自我保護意識強弱不一，部分高校對人口計生工作不夠重視，如南師紫金校區專幹都沒落實，宣傳教育不到位；《普通高等學校學生管理規定》取消了在校大學生不能結婚生育的規定，這給高校人口計生管理和服務派生了新人羣、新內容；全區有高校後勤勞務託管人員近萬人，申請暫緩就業學生千餘人，另有出租房外來人員，人口計生管理難度大，手段缺乏。
相應對策：
成立***區高校計劃生育協會聯合會，確立輪流牽頭活動制度，目前各項準備工作基本到位。以東南大學、南京理工大學等7所高校爲成員單位，擬在5月23日舉行聯協會成立儀式，正式啓動“青春健康高校行”主題宣傳教育活動，向全市在校青年學生髮出青春健康倡議，同時舉辦“飛揚的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯合簽名，發放青春健康宣傳書籤，並通過網絡和學生會組織向全市大學生徵集聯合會會徽方案。
加大高校人口計生指導力度，強化對在校結婚學生規範管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計生婚育同步管理範疇，及時提供孕前指導、孕期-圍孕期保健等系列服務。
指導街道細化對高校人口計生目標考覈內容，強化公司對託管人員的人口計生工作責任以及高校對勞務公司託管人員計劃生育工作的監管責任，對託管人員人口計劃生育工作情況定期開展聯合監督檢查；指導高校計生辦加大對暫緩就業學生的計劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作爲暫緩就業學生計生管理聯繫人，定期向校計生辦反饋學生回校見面情況、計劃生育異動情況、戶籍卡借用情況等。
深化高校人口計生管理的試點單位是東南大學。
（三）流動人口管理難點和相應對策
現狀分析：我區流動人口流量大、頻率強，動態信息不容易把握，造成流動人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動人員成份複雜，分佈於社區、樓宇、市場、各類大、中、小型企業，管理沒有統一可借鑑的方式，傳統的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協調配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。
相應對策：
確立管理原則，實施管理分類和責任落實。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動人口計劃生育管理主體，明確流動人口計劃生育管理服務中的企業責任、政府職能部門責任、街道責任、出租房房主責任等。
明確我區流動人口計生管理兩大重點領域，即用工單位與出租房。對用工單位的流動人口，納入企業正常管理；樓宇、專業市場商住或社區散居流動人口，實施堅持“綜合治理，以房管人”，表現在：政策上融合，在制定出臺有關涉及流動人口服務管理內容時，將人口計生、公安、衛生、房產、勞動、教育等職能部門的相關法規與規定融爲一體，實現政策互補；行動上配合，在執行流動人口執法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策諮詢宣傳服務等堅持協同配合，聯合執法；人員上整合，進一步落實好《社區人口計生專幹與公安流動人口協管員綜合開展流動人口管理和服務工作的實施辦法》，明確公安協管員即爲流動人口信息員；職能上契合，重點圍繞“以房管人”思路，完善相關管理制度，如房屋租賃管理規定，對房屋出租實行申報登記制，與出租房主簽定計生治安責任書，明確房主對承租人身份信息、婚育、孕情信息採集報告責任等。在紅山街道流動人口“五種模式”基礎上，我們計劃把重點放在品質提升和效應放大上，思考與社區網格化管理結合，提升核心商務區以及封閉住宅小區流動人口管理服務水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調查，探索以房管人的管理思路。
（三）社區人口計生管理難點和相應對策
現狀分析：社區育齡婦女自管對象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區：因爲企業改制等原因而與單位尚有一定關係、長期居住生活社區的離崗育齡羣衆，單位不願意管，社區對其信息掌握不及時；隨着城市社區管理體制改革深化，社區合併調整，幅員擴張，傳統社區人口計生幹部“一對多”服務模式很難準確、及時採集區域人口計生信息，提供優質服務。
相應對策：推廣社區人口計生網格化管理服務模式。網格化管理服務通過細化管理單元，使人口計生管理服務責任到人而任務分解；通過整合網格資源，使採集網格內人員信息及時準確而覆蓋增強；通過“一口受理，一網協同”，羣衆訴求快速反應而分類處理高效。試點單位兩年來的人口計生信息準確率、知識普及率和羣衆滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區社區人口計生網格化管理服務現場會，製作了社區人口計生工作實用手冊與社區人口計生網格化流程圖。
 
 
以着眼長遠的目光探索城區工作模式
 
客觀分析目前我區人口計生面臨的新形勢，我們將不斷總結人口協調發展先進區創建經驗，從以下四個方面加快城區人口計生管理服務新模式的探索和研究：
一是社區管理網格化，夯實基礎。網格化管理服務模式是夯實人口計生基層基礎的嶄新途徑，代表了城市社區人口計生工作的方向。目前我們正適應“一口受理、一網協同”的網格化管理服務要求，積極更新服務方式、管理方式和培訓方式。充分發揮網格化管理模式下人口計生職責到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時、各類服務傳輸到位的優勢，必將在社區特殊人員、自管對象、流動人口管理的服務管理方面取得新的突破。
二是優質服務項目化，提升品質。按照區委工作目標化、目標項目化、項目剛性化的總體要求，以項目化運作方式，促進優質服務品質提升與效果落實，如出生缺陷干預工程、孕前保健指導項目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項目、宮頸癌篩查項目等，細化不同管理對象，分別掌握他們促進健康、提升素質的內在服務需求，提供有針對性的服務項目，通過對項目運行過程的管理與控制，全面提升服務質量與效果。
三是協會功能擴大化，拓展內涵。新形勢下人口計生工作內涵不斷拓展，單純的行政手段在衆多管理服務領域中的效果已不明顯，而契合社區建設發展思路、通過強化基層民主自治推動人口計生觸角延伸的手段，效果不斷顯現。我們考慮在地區高校、同類市場、商務樓宇分別成立計生聯合協會，通過拓展協會工作內涵，凝聚會員力量，宣傳婚育文化，倡導人口政策，傳遞服務信息，實施有效管理。強化社區協會功能，推進人口計生民主自治，以充實世代服務六位一體功能爲切入點，全區優質的世代服務硬件協會先用、用好，用活；強化高校協會功能，深化同伴教育，以推進青春健康工程爲切入點，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動；強化樓宇協會功能，延伸人口計生管理服務觸角，以推動人口文化滲透爲切入點，努力維護企業員工各項權益，實現人口計生目標管理。
四是綜合管理信息化，便捷高效
信息化在計劃生育管理服務特別是流動人口計劃生育管理服務中處於核心地位。圍繞“網絡信息互通、綜合管理互補、組織服務互動”的目標，優化信息綜合採集與共享機制，實現民政婚姻信息、婦幼保健的懷孕信息、公安的戶籍信息、勞動的就業信息和人口計生的信息共建共享；以全省人口計生綜合信息平臺建設爲契機，進一步完善區、街、居三級人口計生信息網絡，提升人口計生決策、管理、宣傳、服務的信息化和自動化水平；通過國家信息交換平臺和“點對點”信息交換方式，強化流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務與管理；在駐區單位進一步推廣使用企業版人口計生信息系統軟件。
（總體上說***現在使用的區、街、居三級聯網的信息管理系統，功能比較全面，操作效果較好，去年人口計生情況全員調查後，數據庫信息很豐富。全區經濟普查、勞動力資源調查都以人口計生信息作爲調查基礎數據。但這套信息系統與目前全省開發推廣的信息系統無法直接對接，從技術的角度，省系統缺乏   功能。因此我們計劃採取與市裏連接、向省裏提供報表的方式解決）