強力推進環嘉陵江特色產業融合示範帶建設

強攻決戰再出發  嘉陵江畔譜華章
——某某縣強力推進環嘉陵江特色產業融合示範帶建設

中共某某縣委  某某縣人民政府
（2020年2月）

發展產業是實現脫貧的根本之策，也是補齊全面小康“三農”領域短板的關鍵之舉。去年下半年以來，某某縣認真貫徹落實全市構建現代特色農業“7+3”產業體系推進大會精神，立足資源稟賦，瞄準區位優勢，以“強攻決戰”的奮進姿態開展產業發展效能革命，強力推進環嘉陵江特色產業融合示範帶建設取得顯著成效，引領全縣農業產業結構調整邁上了新臺階。

一、聚力“五個三”，創造園區建設加速度

始終把現代農業園區建設作爲鄉村產業振興的重要載體，以構建現代特色農業“3+3”產業體系爲目標，迅速規劃和啓動環嘉陵江特色產業融合示範帶建設，強力打造“一江兩岸、九鎮百村”現代農業產業盛景。

（一）圍繞“三帶融合”，高點定位抓規劃。實施“39111產業工程”，規劃3年時間（2019-2022年），在環嘉陵江9個鄉鎮、沿岸100個村，建設10萬畝特色產業融合示範帶，實現綜合產值100億元。一是建設現代農業產業帶。立足沿江兩岸低海拔淺山丘陵地形的實際，建設以某某雪梨爲主的特色農業產業帶，其中：新植某某雪梨6萬畝、獼猴桃1萬畝、中藥材2萬畝、小水果0.6萬畝，發展優質糧油2萬畝，培育規模養殖場20個，建成特色水果綠色生態示範區、現代糧油優質高效示範區、種養循環示範區。二是建設農產品加工示範帶。以農產品初加工、精深加工、綜合利用爲重點，規劃培育產地初加工企業20家、精深加工企業10家、農產品專業市場3個、信息中心1個、物流中心1個，建設區域性特色農產品精深加工基地。三是建設生態康養旅遊帶。以發展森林康養、溫泉康養、中醫藥康養、文化康養爲主，重點打造梨仙湖、亭子湖、藥博園、七彩田園、鰲魚灣、雲臺觀、獅嶺田園等鄉村旅遊景區（點）10個，建設嘉陵江百里錦繡梨鄉畫廊。

（二）推行“三種模式”，因地制宜建基地。堅持因地制宜、因勢利導，積極探索新模式，不斷擴大覆蓋面。一是統規統建，分戶經營。打破原有村組區劃，由鄉村兩級統一規劃建園，配套建設道路、水利等基礎設施。尊重羣衆意願，在不打破原有承包地地界基礎上對農田進行修整，通過“互換並地”實現“小並大、零變整”，再具體覈算到戶到人，分戶經營、效益自享。陵江鎮金陵村新建梨園1200畝，覆蓋農戶165戶，戶均經營連片產業園7.2畝。二是統規村建，集體經營。由村集體經濟組織按照規劃統一建管，集體經濟經營利潤按股分紅。浙水鄉四坪村建設梨園100畝，投產後可實現集體經濟年收入60萬元，人均分紅400元以上。三是統規自建，業主經營。積極招引和培育新型經營主體，建成千畝以上產業園2個、百畝園16個。耀德楊梅家庭農場在東青鎮中心村建成某某雪梨、楊梅種植基地1200畝，套作杭白菊1000畝，2019年吸納就業180人，實現收入55萬元。大力支持有條件的農戶自建產業小庭園1.65萬個、2.9萬畝。
    （三）拓展“三個渠道”，整合資源增投入。統籌涉農項目資金、民間社會資金和金融資金，破解示範帶建設資金瓶頸。一是整合項目投入。推行以一個重大項目爲依託，配套其他相關項目的“1+N”整合方式，整合涉農項目資金1.3億元。落實“三個百億產業”獎補政策，實行“以獎代補、先建後補”，2019年兌現獎補資金1500餘萬元。二是激活業主投入。發揮財政獎補資金的槓桿作用，撬動各類新型經營主體、種養大戶、農戶投入2.3億元。東青鎮回引在外創業成功人士7人，投資4000餘萬元，發展某某雪梨3550畝，帶動周邊農戶發展產業1450畝。三是引導金融投入。持續優化農村金融服務，投入各類金融資金近6000萬元。其中，發放農村承包土地的經營權抵押貸款158萬元、小額信貸1600萬元、“政擔銀企戶”擔保貸款20餘萬元、農業產業發展風險補償金貸款3400萬元。

（四）健全“三個機制”，夯實保障促長效。強化科技支撐、聯農帶農、風險防範，有效保障示範帶建設“穩中求進、長效發展”。一是健全科技支撐機制。組織18名高級農技人員聯鄉包片，建立“一個特色產業+一名首席科技專家+一個技術指導小組”的專家服務團隊4支，大力推進“四新”示範和“四良”配套，推廣農業生產實用新技術11項，標準化生產面積達到6萬畝，建成科技示範基地20個、科技示範戶237戶。二是健全聯農帶農機制。推廣溫氏畜牧“五統一保”和“訂單生產+保底收購”、“保底分紅+二次返利”、“產品分成+勞務收入”等聯農帶農模式，農企利益聯結覆蓋面達95%以上。陵江鎮貴閤中藥材種植專業合作社通過提供種苗、技術指導、保底收購，帶動農戶發展瓜蔞1.6萬畝。三是健全風險防範機制。構建訂單生產兜底、保險保本墊底、入股分紅保底、二次返利托底的“四位一體”風險保障體系，訂單生產率達100%，產業保險覆蓋率達95%以上。

（五）堅持“三輪驅動”，跟蹤問效強推進。明確“三年任務、兩年完成”，堅持縣鄉村“三級書記”主抓，列出“任務書”，排出“時間表”，拉出“責任單”，推進示範帶建設“一週一個樣、一月一大步、半年大變樣”。一是建立“9+3”專班推動。9個鄉鎮組建特色產業融合發展規劃和實施專班，縣農業農村局、文旅體育局、交通運輸局分別組建特色農業產業、生態康養旅遊、幹道公路聯網規劃和督導專班，掛圖作戰、掛聯督導。二是實行“發點球”督導推動。圍繞重點任務，建立“1名縣級部門班子成員牽頭督導+1名鄉鎮黨委書記牽頭主抓+1個鄉村組幹部專班”的工作督戰隊9個，每週一調度、半月一通報，採取現場覈查推、排位通報逼、“點對點”督等方式進行督導。三是開展“大比武”考評推動。將環嘉陵江9個鄉鎮示範帶建設任務定向納入鄉村振興“大比武”考評內容，每半年召開一次全縣產業發展“大比武”流動現場會，每個月召開一次環嘉陵江“九個鄉鎮打擂臺”現場推進會，以“比武”賽業績，以“考評”促發展。

二、實現“四個大”，提振產業發展新動能

始終把提質增效作爲產業融合示範帶建設的根本遵循，以優勢特色產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈爲重點，強力打造“全市一流、全省領先”的特色產業助推鄉村振興示範“高地”。

（一）產業集聚力度大，呈現大基地、大建設的強勁態勢。9個鄉鎮以大氣魄、大手筆規劃建設產業帶，環江兩岸、田間地頭，機聲隆隆、人聲喧騰，處處都是施工現場，處處煥發產業新貌。半年來，新建產業園2.8萬畝，其中某某雪梨2.5萬畝、獼猴桃0.3萬畝、套作中藥材1.6萬畝，新培育畜禽規模養殖場52個。新建保鮮庫、烘乾房6座，新培育中藥材產地初加工廠3個。果王公司創建成國家級龍頭企業，所生產的某某雪梨、紅心獼猴桃飲料等產品成爲川航公司航空食品。

（二）項目投資力度大，呈現大投入、大帶動的良好態勢。9個鄉鎮依託涉農整合項目，圍繞“硬任務”，打好“組合拳”，全力推動示範帶建設提速上檔。半年來，統籌高標準農田建設、東西部扶貧協作、產業融合示範園建設等涉農項目7個，整合投入資金1.3億元。在亭子鎮、浙水鄉、八廟鎮、東青鎮、鴛溪鎮等5個鄉鎮13個村實施東西部扶貧協作項目，投資3650萬元，帶動376戶貧困戶、1143人脫貧，人均增收達1800元以上。

（三）招商引資力度大，呈現大開放、大發展的良好態勢。9個鄉鎮堅持把招商引資作爲主戰略來抓，圍繞主導產業全鏈融合招引市場主體。半年來，招引甘肅巔峯國貿、敏順農業、峻漢藥業等龍頭企業10家，培育鑫旺農機、永佳瓜蔞等農民專合社12家，培育耀德楊梅、衆鑫園等家庭農場35家，回引返鄉創業187人，培育新型職業農民130人，總投資達到3.6億元。八廟鎮招引返鄉創業人士張毅計劃三期投資3億元，新建鰲魚山康養旅遊度假區，2019年完成投資3000餘萬元。

（四）產村融合力度大，呈現大聯動、大提升的良好態勢。堅持以“產”帶“村”、以“村”促“產”，統籌鄉村公共基礎設施補短和優勢特色產業集聚，推進產村互融、聯動發展。半年來，建成聯網主幹道66公里，新建村組道路87公里、田間作業道15公里，通村公路硬化率100%，組道路硬化率90%，入戶路硬化率80%；新建和改造防旱池350口、排灌渠系11公里，農田灌溉渠系水利係數提高到0.55；主要糧食作物綜合機械化率達75%，農網改造、寬帶網絡行政村覆蓋率100%。提速場鎮改造，建成新型農村社區10個，建成鄉村振興示範村7個。

三、推進“四轉變”，打造產業融合升級版

2020年，我縣將按照全市構建現代特色農業產業體系的決策部署，堅持環嘉陵江特色產業融合示範帶建設“三年任務、兩年完成”，新建標準化示範基地3.5萬畝，新培育規模養殖場（小區）12個；建成園區主幹道70公里、作業道16公里、排灌渠系13公里、防旱池20口；新培育新型農業經營主體66家，新培育適度規模種養大戶128個；新建產地初加工廠5個，啓動溫氏集團生豬屠宰和加工生產線建設；按照“1+9+N”發展模式，建成縣級物流園區1個，完善9個鄉鎮物流運輸專線，在產地配套建設預冷保鮮庫、倉儲庫房、烘乾房13座，新增冷藏運輸車12輛，促進示範帶農產品冷鏈集散、初加工、區域內銷售、運輸和配送一體化發展。

圍繞上述目標，着力在產業佈局、發展動能、經營模式、產業業態等方面轉方式、下功夫，推動我縣由傳統農業大縣向現代農業強縣跨越。
    （一）推進產業佈局由“長藤結瓜”向“連片集聚”轉變。堅持“適地適業、查漏補缺”，以產業園區爲主要載體，以產業組團爲基本形態，按照“以路爲軸、沿江推進，組團佈局、點狀開發，長藤結瓜、帶狀開花”思路，新建千畝以上產業園10個、百畝園22個，新建戶辦小庭園5300個，確保優勢特色產業發展不斷檔，環繞百里嘉陵連片集聚、鏈式發展。

（二）推進發展動能由“高耗低效”向“綠色生態”轉變。全面推行“一控兩減三基本”，加強農業面源污染防治，實現秸稈利用率達90%，畜禽糞污資源化利用率達95%，農膜回收利用率達80%，建成種養循環示範區1個、示範基地8個，農產品質量安全監測合格率達98%以上，建成川東北生態農產品示範帶。

（三）推進經營模式由“散戶經營”向“合作經營”轉變。堅持“三園聯動”建基地，大力推進適度規模經營。推行“龍頭企業+專合社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“村集體+專合社+農戶”等經營模式，實現產業帶內農企利益聯結機制覆蓋面達100%，土地適度規模經營比重達到70%以上。

（四）推進產業業態由“傳統種養”向“延鏈融合”轉變。積極拓展農業功能，推進農業與工業、文旅、生態等產業深度融合，支持農戶發展康養農業、創意農業、休閒農業及農產品初加工、農村電商等，推進優勢特色農業與二三產業深度融合，推動形成“一村一品、多村一品”和“一鄉一特、環江一業”。