關於在市區拆除違法違章建築的實施方案

爲了進一步改善市區城市面貌，提升城市品位，加快城市建設步伐，嚴厲整治市區違法建設活動，狠剎違法建設歪風，爲我市雙創工作打下良好基礎，現結合我市實際，制定市區拆除違法違章建設的實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，統一認識，採取有力措施，堅持以人爲本，依法堅決查處違法違章建設活動。通過此次拆除活動，進一步改善市區城市生態環境、人文環境和投資環境，真正維護好全市廣大人民羣衆的根本利益和社會公共利益，促進市區經濟健康持續發展和社會和諧進步。

二、整治原則

1、堅持誰主管誰負責並結合屬地管理的原則。高新區統一領導本轄區內違法違章建設的調查拆除工作，牽頭組織有關執法活動。市建設規劃局、市綜合執法局等各部門按照各自職責進行配合，積極支持和配合轄區政府拆違執法工作。

2、堅持依法遵章的原則。本次拆除活動應嚴格按照執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建築法》等國家、地方相關法律規定，有理、有據、有力，下最大決心，傾全市之力，迅速、徹底、全面完成各項整治任務。

3、堅持積極穩妥的原則。本次綜合整治必須以城市規劃爲先導，因地制宜，以自拆爲主，強拆爲輔，既雷厲風行，又耐心細緻，既積極迅速，又穩妥有序。應做好羣衆工作，保持社會穩定，減少對全市社會、經濟和市民正常生活秩序的影響。

4、堅持尊重歷史，區別對待的原則。本次綜合整治要嚴格區分歷史上形成的遺留問題。要把工作重點放在先拆除逆風搶建加建的項目上面，對歷史上遺留的違法建設隨着拆遷工作的深入再逐步擴大範圍。

5、堅持公平、公正、公開的原則。任何違反城鄉規劃和建築法規的違法建築，凡屬於拆除範圍內的，必須堅決拆除。不能有特權單位、特權階層，不管涉及到哪個部門，都要嚴格依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。

6、堅持依靠羣衆發動羣衆的原則。整治活動符合絕大多數市民的根本利益，要廣泛發動羣衆，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆。黨政機關、黨員幹部、國家公職人員要發揮模範帶頭作用，帶頭參加綜合整治活動，接受廣大羣衆監督。

7、堅持綜合治理，杜絕反彈的原則。要按照城市規劃和市容市貌的統一要求，拆、建、管並舉，通盤考慮違章建築拆除後的建設和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止違法、違章活動再度反彈。

三、整治範圍及對象

本次綜合整治範圍爲市區建成區內；對象爲2006年1月1日以來的違法建設。具體包括：

1、未依法取得建設工程規劃許可證建設的建築物、構築物及其他設施；

2、不按建設工程規劃許可證確定的建設工程的位置、層數、標高、建築面積、建設高度以及其他要求建設的建築物、構築物及其他設施；

3、未按規定期限拆除的臨時建築物、構築物及其他設施；

4、其他違反城市規劃進行的建設。

重點查處的違法建設包括：

1、近兩年來加層加建、擠佔消防通道，存在嚴重安全隱患的違法建設；

2、主次幹道兩側影響市容市貌的違法建設；

3、城中村中近兩年來未經批准違法搭建的工程；

4、侵佔公共用地，嚴重影響城市景觀，嚴重影響居民生活，羣衆反映強烈的違法建設。

四、領導機構

爲及時協調解決綜合整治過程中的各種矛盾和問題，加快推進綜合整治工作步伐，成立市區違法建設綜合整治領導小組，負責整個綜合整治工作的具體指揮、組織與協調工作。

領導小組下設辦公室，區政府及高新區均應成立相應綜合整治實施機構。

七、工作要求

1、提高認識，加強領導。

市區拆違整治工作涉及面廣、任務重，難度大、時間緊，同時關係到廣大人民羣衆的切身利益，各級各部門各單位要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱鉅性，切實統一思想，加強領導，落實責任，精心組織，集中力量打好攻堅戰，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。綜合整治工作是對各級黨委、政府執政能力和參戰各部門工作能力的一次考驗，各區、鎮辦和市級相關部門單位主要負責同志要親自掛帥，深入一線，抽調精兵強將，安排專門經費，一級抓一級，層層抓落實，不折不扣地完成拆除違法建設任務。

2、嚴肅紀律，落實責任。

各區、各有關部門要根據本實施方案，認真制定本轄區、本部門查處違法建設的具體實施方案，建立明確的工作責任制度、定期反饋報告制度和監督考覈辦法，將任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。建立和完善查處違法建設督查機制，邀請人大代表、政協委員具體督導和評判查處違法建設成果。各級黨政機關、企事業單位、廣大黨員幹部在查處違法建設工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設工作，不準說、不準做不利於查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準爲違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設，不準拖全市拆除違法建設工作的後腿。要一碗水端平，一把尺子，一個標準，一個政策，陽光拆除，公平、公正、公開，讓被拆人心服氣順。在查處違法建設整治過程中，實行嚴格的問責制度。對在職責範圍內必須拆除，卻不履行職責、不作爲或弄虛作假、欺上瞞下的單位負責人和直接責任人，紀檢、組織和監察部門要追究行政責任失職瀆職責任或給予紀律處分。

3、依法行政，精心組織。

各區、各部門、各單位在工作中要堅持原則，嚴格依法辦事，做到主體到位，程序到位，工作到位。要密切配合，統一行動，嚴禁有令不行，有禁不止，推諉扯皮。要特別注意工作方法，精心組織策劃好每一個環節，確保不發生大規模集體上訪事件和安全生產事故。對於違法建設，應予堅決整治或拆除，態度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關係，做到無情拆違，有情操作。要提前做好維護穩定的各項工作預案，快速反應，及時處置，對矛盾突出的投訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現惡性事件，切實維護社會穩定。

4、廣泛宣傳，依靠羣衆。

要充分發揮新聞輿論的導向作用，加大相關法律法規的宣傳和教育力度。對於典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。要自覺接受社會監督，通過設立查處違法建設舉報電話，公佈違章對象、時間要求、拆除進展情況等，鼓勵廣大人民羣衆積極舉報違法建設行爲。查處違法建設工作涉及羣衆利益面廣、任務量大，各區、各部門、各單位在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細緻地做好思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設的重要性和必要性，引導和教育廣大羣衆個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設工作。

5、長效管理，鞏固成果。

違法建設拆除後，要嚴格按照職能分工，做好建設活動管理工作，鞏固查處違法建設工作成果，要建立長效管理機制，轄區政府應借本次違法建設綜合整治的契機，對城中村個人建房情況進行普查，並建立數據庫，由市舊城改造指揮部統一建檔保存以便對違法建設做到及時發現，及時查處，併爲日後城中村改造打下基礎。要建立和完善責任追究制度，把管理職權和責任統一起來，今後再出現違法活動，必須追究有關管理人員的行政責任。