2020年全縣安全生產工作情況彙報

全縣安全生產工作情況彙報

（縣應急管理局  2020年8月27日）

根據會議要求，現將我縣安全生工作情況彙報如下：

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院及省、市關於安全生產的一系列決策部署，不斷強化安全生產“紅線”意識，堅持安全發展理念，牢固樹立機構改革大局意識、責任意識，認真對照“三定”方案，完成職責整合、人員融合、工作協合，穩步推進應急管理、安全生產、防災減災救災等各項工作，成效明顯，應急管理事業揚帆起航。2016-2019年，全縣生產安全事故起數、死亡人數分別實現逐年“雙下降”目標，未發生重大以上生產安全事故，全縣安全生產保持了總體平穩、持續向好的態勢，年度目標考覈連續多年被市政府評爲“優秀”單位。今年1-8月份（截至8月25日），全縣共發生各類生產安全事故26起、死亡26人，與去年同期相比分別下降29.7%和36.6%，繼續保持平穩下降態勢。

（一）構建嚴密安全生產責任體系。縣委、縣政府將安全生產與經濟社會發展同部署、同檢查、同考覈，制定出臺了安全生產改革發展、“黨政同責、一崗雙責”和安全生產職責規定、安全生產獎懲規定等一系列制度性文件，縣委常委會、縣政府常務會議每年召開會議專題研究、解決安全生產重大問題。縣人大常委會定期組織對安全生產工作開展情況進行執法檢查或調研，在充分肯定全縣安全生產工作的同時提出了更高的標準和要求。縣委、縣政府調整了安全生產委員會，由縣委書記任第一主任、縣長任主任，其他縣委常委、副縣長爲副主任，安委會成員單位涵蓋了縣直各負有安全監管和支持保障等職責部門30多家，堅持每季度召開一次例會，認真研究部署工作，及時協調解決問題。加強督查督辦，把安全生產納入黨委政府目標考覈和領導幹部政績考覈內容，縣委督查室聯合縣政府督查和目標辦，每年開展安全生產專項督查，督促安全生產重點工作落實到位。加強安全生產目標考覈，制定獎懲辦法，對考覈獲獎單位以縣委、縣政府名義進行通報表彰並獎勵，對考覈得分後三位單位責令其向縣委縣政府作出書面檢查，對考覈不合格單位嚴格實行“一票否決”。對新提拔的領導幹部，由應急管理部門出具安全生產履職情況說明。全縣黨委政府領導、部門監管、企業負責、社會監督、社會廣泛參與的安全生產工作格局日益完善。

（二）積極營造濃厚安全氛圍。一是大力開展安全發展觀念、安全生產形勢任務、安全生產措施和經驗、安全生產法治、安全生產知識技能的宣傳教育和生產安全事故警示教育。二是深入開展“安全生產月”、“安全生產諮詢日”等宣傳教育活動。紮實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。開展安全文化精品創作展播和安全生產宣講，推動羣衆性安全生產文藝活動。三是推動安全文化示範企業、安全社區、平安校園、平安漁業、平安農機和安全發展示範城市建設。加強交通運輸站點、旅遊景區、城市廣場、商貿服務場所的安全文化建設。四是強化從業人員，特別是農民工、班組長和“三項崗位”人員的安全知識培訓，嚴格落實特種作業人員持證上崗制度。通過深入開展宣傳教育活動，社會公衆安全生產意識不斷增強，廣大幹部職工遵章守紀、依法維護自身安全權益的自覺性和主動性逐漸提高。

（三）增強依法治安能力。近年來，我縣從完善制度，加大投入，嚴格執法等多方面強化依法治安能力。一是嚴格落實《安全生產執法程序規定》，縣應急局印發《重大行政執法決定法制審覈制度》，對適用一般程序的行政處罰案件需由局內設的法制機構進行合法性審查。二是完善執法檢查制度，明確安全監管執法的方式、程序、頻次和覆蓋面，制定執法檢查手冊，細化檢查內容，量化檢查標準，規範執法文書。健全行政執法裁量基準制度，細化行政裁量標準、範圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規範處罰裁量權的行使。三是建立安全生產監管執法制度，對同類事項實行綜合執法。嚴格落實行政執法責任制，加強執法監督考覈，推動執法信息公開，建立現場執法全過程記錄制度，實行移動執法檢查。四是加大安全監管執法裝備投入。爲縣應急管理局所有執法人員和18個鄉鎮、3個園區安全監管工作人員全部配備使用便攜式移動執法終端。五是加強各層級間執法協同，建立健全鄉鎮（園區）委託執法、行政村（社區）配合執法機制，強化事前事中事後監管。六是依法推進用人單位參加工傷保險，鼓勵企業投保安全生產責任險，推動社會商業保險機構參與安全監管機制。七是建立完善安全生產誠信約束機制，將企業安全生產違法信息建檔入庫，面向社會公開查詢，實施聯合懲戒，嚴格執行安全生產“黑名單”制度。

（三）強化安全風險管控。爲推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生，進一步鞏固安全生產行動成果，採取多項措施持續推進安全生產風險分級管控工作。一是準確把握安全生產特點和規律，堅持風險預控、關口前移、重心下沉和分級管控、分類實施、屬地管理原則，加快構建風險查找、研判、預警、防範、處置和責任等“六項機制”。建立風險查找機制，全面排查安全風險；建立風險研判機制，科學應對安全風險；建立風險預警機制，增強風險防控的主動性；建立風險防範機制，分級分類管控風險；建立風險處置機制，確保安全風險可防可控；建立風險責任機制，落實安全管控責任。二是推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。在全面推行安全風險分級管控的同時，進一步強化隱患排查治理工作，構建雙重預防機制，監督企業落實隱患排查治理制度，防範風險管控措施失效、弱化形成隱患，釀成事故。三是開展公共區域內的安全風險辨識和評估，有效管控區域安全風險。把安全生產納入經濟社會和城鎮發展總體規劃，加強安全風險源頭管控。四是加大投入，強化資金保障。縣財政每年安排專項資金（上不封頂、實報實銷）用於安全生產風險防控、重大事故隱患整治等。今年以來，已爲橋頭集鎮山王集社區王前組跨山王河機耕橋安全隱患、白龍鎮清水社區高速公路引橋安全隱患、店埠鎮一心社區至楊壩社區主幹路沉降塌陷安全隱患、合徐高速（店埠鎮馬廠社區境內）下穿人機孔護坡塌方安全隱患整治投入約80萬元。同時，落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經費列入縣財政預算。

（四）深化重點行業領域安全治理。始終堅持將安全生產專項整治當作防範事故的“牛鼻子”來抓，堅持全面覆蓋，堅持企業爲主，堅持嚴格執法，堅持暗訪暗查。突出抓好危險化學品、建築施工、道路交通、消防、城鎮燃氣等重點行業領域；突出重點部位、重點時段的安全專項整治。一是紮實開展安全生產“三年”行動。以“從根本上消除事故隱患”爲目標，持續深入開展打非治違“阻擊戰”、專項整治“殲滅戰”和隱患排查“圍剿戰”。二是嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目的安全審查，全面提升化工裝置自動化控制水平。健全危險化學品生產、儲存、運輸、裝卸、銷售等環節的信息共享機制，實現全生命週期監管。繼續深入推進危化攻堅克難專項行動。紮實開展油氣輸送管道、灌區安全隱患專項治理，建立健全管道保護長效機制。三是紮實推進道路安全“生命防護工程”，建立完善事故多發路段和公路安全隱患路段排查治理制度，重點治理急彎、陡坡、臨水臨崖等路段。建立農村交通管理服務站，拓展農村交通安全管理工作覆蓋面。強化“兩客一危”車輛動態監控管理，實現車輛動態監控系統安裝應用全覆蓋。四是完善建築施工安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和工程監理的安全責任。加強施工現場安全管理，持續開展以落實施工方案爲重點的專項整治，嚴厲打擊層層轉包、違法分包和違反工程建設安全強制性標準等行爲。五是推進公共消防基礎設施建設，加強消防裝備和滅火應急救援保障。開展治理易燃易爆單位、人員密集和“三（多）合一”場所、高層建築、大型批發集貿市場、城中村、城鄉結合部、棚戶區等火災隱患治理，完善養老院、福利院、幼兒園、醫院、學校等場所的消防安全服務、火災報警和應急逃生裝置。六是深入開展電梯、液化氣瓶、起重機械、危化品承壓罐車等特種設備專項整治，開展公共場所電梯安全評估，強化技術管理，完善安全管理追溯體系。七是完善落實有限空間作業、交叉檢修作業等安全操作規範，突出粉塵防爆、液氨製冷等重點領域和危險作業環節的專項治理。

（五）提升應急救援能力。爲建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急救援工作機制，我縣紮實推進應急救援指揮、應急救援隊伍、應急救援物資儲備三大體系建設，有效提升安全生產應急救援能力。快速應對和妥善處置各類突發事件的能力，努力爲打造精緻城市，建設“大富美強”新肥東保駕護航。一是組織開展全縣突發事件應急預案編制修訂工作。對縣政府總體應急預案和自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等專項預案全面開展編制修訂工作，在全縣形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。二是完善企業、政府應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案，加強制度化、全員化、多形式的應急演練和培訓，推動高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設和應急裝備物資配備。建立監測預警、態勢研判、信息通報、資源互助的聯動機制。三是整合優化應急救援資源，加強區域性救援基地、骨幹隊伍和裝備建設，建成並投入循環園特勤消防站和中鹽紅四方危險化學品應急救援隊伍，強化應急救援機構與事故現場的遠程通信保障。四是強化應急救援實訓演練，先後在中鹽紅四方、禹州中央廣場等高危企業和人員密集場所開展危險化學品安全事故、大型綜合體消防安全應急演練，促進應急救援關鍵技術和裝備應用。

二、存在的困難和突出問題

我縣安全生產工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足和問題。一是全縣安全生產形勢穩定性不夠牢固，部分行業事故多發，特別是隨着經濟社會的快速發展，汽車保有量持續增加，引發較大道路交通生產安全事故的風險難以根除。二是有些專項行動開展不夠紮實，執法力度不夠大，安全隱患存量較多，非法違法行爲屢禁不絕。三是企業主體責任落實還有差距，尤其是中小企業安全生產意識差、投入少、基礎弱，“三違”現象還比較突出。四是安全風險分級管控、隱患排查企業底數不清、未能做到真查實報、企業制定的“清單、表冊、卡片”質量不高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將按照縣人大常委會調研組的要求，深入貫徹執行安全生產法律法規，全面推進依法治安，圍繞創建“安全發展型城市”，加快安全風險防控和隱患排查治理雙預防體系建設，以更加擔當的精神、更加有力的舉措、更加有爲的狀態，全力抓好安全生產工作，努力推動全縣安全生產工作再上新臺階。

一是進一步強化宣傳教育。將安全生產法律法規宣傳普及作爲普法的重要內容，納入各地各部門法制宣傳教育體系，繼續發揮電視、報紙、網絡等媒體主陣地作用，大力實施公衆安全教育工程，擴大宣傳受衆對象，突出將人員密集場所的安全宣傳常態化、規範化。大力推動安全生產法律法規和安全知識進校園、進企業、進社區、進家庭、進農村，持續增強全社會安全意識和安全技能。

二是進一步強化責任落實。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產的一系列重要指示批示和講話精神，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，狠抓安全生產責任落實。修訂完善縣政府安全生產職責規定，落實“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，細化安全生產責任，消除安全監管盲區，堵塞安全監管漏洞，形成綜合監管和行業監管合力。

三是進一步強化雙重預防機制建設。突出抓好危險化學品、交通運輸、建築施工、城市安全等重點行業領域專項整治，切實強化打非治違。尤其對危化品生產企業和相關行業的重大事故隱患進行治理和安全技術改造，防止加大及以上事故的發生，建立隱患排查整治工作機制、聯合執法機制和實施掛牌督辦制。持續推動企業構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，督促企業嚴格履行安全生產法定責任和義務，強化企業安全生產主體責任落實。

四是進一步加強安全生產應急救援體系建設。逐步建設全縣安全生產應急救援指揮中心，構建縣危險化學品、交通、消防、建築施工等專業安全應急救援指揮平臺和信息網絡系統。初步建立完善綜合性和專業區域應急救援基地和骨幹專業應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備。建立健全安全生產應急通信信息、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統。

五是進一步推進安全生產信息系統建設。建設和完善全縣安全生產信息系統，實現各鄉鎮、開發園區和各行業監管部門及企業信息互聯互通、資源共享，提高安全監管水