邊檢機關黨支部工作管理經驗總結

探索構建基層黨建精細化管理模式 全力打造江海港“四強”黨支部

邊檢機關黨支部是黨設在出入境邊檢部門的基層組織，是邊檢隊伍建設的領導核心和戰鬥力的基礎。轉改以來，如何抓好邊檢機關基層黨組織建設，構建包括“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”的“四強”黨支部模式，充分發揮黨組織的領導核心作用，一直是各級黨委高度重視的課題和亟待實現的更高目標。其中，江海港邊檢站由於地處沿江沿海，與空港站相比，有着較大的差異性。XXX出入境作爲衆多江海港邊檢站的一員，下屬的執勤隊黨支部在正規化建設、提高邊檢服務水平、各類安保工作中真正起到了戰鬥堡壘作用，有效地推動了站黨委基層基礎工作的深入開展。作爲執勤隊政治教導員，在“四強”創建中，我認爲，要加強執勤隊支部建設，實現“四強”目標，就必須積極探索構建和施行科學合理的黨建目標規範以及績效考評體系，參照企業管理模式對支部實施精細化管理，以黨建工作爲動力，以實戰成果爲檢驗，將黨建成果進行固化，讓黨建納入企業管理模式中。

一、當前執勤隊黨支部存在的“短板”問題

轉改以來，特別是開展“四強”黨支部創建活動開展以來，移民局、總站和站三級黨委都十分注重基層黨組織建設，尤其加大了基層黨支部建設力度，無論在人員結構配置、規範組織生活方面，還是在強化素質培訓、完善制度機制等方面都傾注了大量心血，充分發揮了黨支部的基層戰鬥堡壘作用，爲圓滿完成以疫情防控、全警實戰大練兵等爲中心的各項邊檢任務提供了堅強有力的組織領導保障。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到執勤隊黨支部與當前形勢任務的發展、上級黨委的要求及實踐工作的需要相比，還而臨着諸多新問題、新矛盾、新困惑。一是基層黨建發展不均衡、不穩定，普遍存在“重業務，輕黨建”的短板。基層黨支部是堅守在邊檢工作一線的戰鬥實體，在邊檢業務工作和隊伍建設方面都發揮着十分巨大而不可替代的作用。然而，重業務、輕黨建，重行政、輕政工的現象在基層還普遍存在，疏於學習研究，習慣於老思維、老辦法，對黨務工作的基本知識不瞭解，對組織生活程序不掌握，更談不上在實際工作中的正確運用，導致其理論水平不高，缺乏政治敏銳性和政治鑑別力。面對日益繁重的邊檢安保任務和服務定式養成工作，很多執勤隊支部書記認爲當前安保任務、勤務組織以及民警身心壓力調適等組織、管理工作佔據了絕大多數時間，從事黨務工作“精力”不足。二是組織活動開展不繫統、不規範，普遍存在“重表象，輕實效”的短板。在日常工作中，受主、客觀等方面因素的影響，基層黨支部在落實組織生活制度方面還存在議事範圍不清、議事程序不規範、組織生活不及時、組織制度落實不到位等不規範的現象。組織制度的落實和運作亦不規範，支部換屆選舉、召開民主生活會和發展黨員等黨務工作普遍存在環節缺漏、程序混亂等問題。三是爭先創優意識不濃厚、不凸顯，普遍存在“重傳統，輕創新”的短板。黨的基層組織擔負着宣傳鼓勁、激發隊伍的邊檢職業自豪感和安保工作責任心，調動和發揮廣大黨員的先鋒模範作用等重要職能。轉改以來，支部建設存在創新不夠，內容單一，方法簡單的問題，缺乏形式多樣、內容豐富的黨建活動，在結合實際、呈現亮點、凸顯成效方面比較欠缺，基層黨支部之間爭先創優的氛圍依然不濃。

針對這些短板問題，我認爲，構建執勤隊黨支部工作目標規範，建立一個客觀、公正、有效的評估體系，實施支部工作精細化管理，對於切實解決基層黨建工作尚存在的“短板”、“缺口”問題，建立真正“四強”黨支部建設，有着長遠和現實的戰略意義。

二、從企業管理經驗中開啓“四強”建設實現新突破

精細化管理是一種現代企業管理方式，能夠降低生產成本，減少管理所佔用的資源，通過完善細節、過程控制，提升產品質量。將精細化管理理念運用到邊檢機關基層黨建工作中，對加強執勤隊黨支部建設，推動邊檢工作健康持續發展具有重要作用。

一是借鑑企業管理亮點。精細化管理源於20世紀50年代發達國家，其核心在於對生產過程進行細化，通過日清、周結、月評、年考，對每個環節進行嚴格控制，確保目標順利實現。海港站在執勤隊支部建設工作中實施精細化管理，同樣也可以由目標體系、日清體系和激勵機制三個體系構成。目標體系是指黨支部根據自身發展的需要，建立科學詳盡的發展目標，明確發展方向和近期工作重點；日清體系是目標得以實現的支持系統，要求每人、每天都對自己所從事的每件事進行清理、檢查，通過“自我日清”和“組織日清”做到“日事日清”；激勵機制則爲日清體系正常運轉提供保證。精細化管理具有管理不漏項、事事有人管、人人都管事的特點，支部實施黨建工作精細化管理，應將黨員個體的發展方向與邊檢整體目標整合，將黨員個體的績效與隊伍整體工作績效雙向鉤掛，促進基層黨組織與黨員個人雙方的共同進步和發展，從而逐步實現執勤隊黨支部的規範化、目標化和效率化。

二是把握細節管理重點。管理學中的“蝴蝶效應”，體現在執勤隊黨支部工作中實施精細化管理中，要從夯實基礎、規範管理出發，從執勤隊黨支部的基礎環節和基本要求抓起，抓好基層黨建規範的構建完善和考覈評估機制的具體實施。對黨務知識、工作流程、操作程序、規章制度等具體內容進行歸納整理，採用製作樹型圖、圖文框等簡單易懂、一目瞭然、方便操作的形式，讓支部書記明確抓黨支部建設的內容、方法、程序，堅持“動態式”對執勤隊黨支部進行定性和定量相結合的考覈評估，並根據考覈結果進行獎優罰劣，將考覈評估結果直接與支部班子成員量化考覈、晉職評先、崗位津貼等掛鉤，能有效地改變以往支部發展不穩定、不平衡的被動局面，實現基層黨建工作從粗放式管理向精細化管理的根本轉變。

三是體現邊檢黨建特點。執勤隊黨支部把現代企業的管理方法運用到基層黨建工作中，並非是簡單的照搬照抄，而是要不斷更新觀念，理清思路，結合新時期時代特徵、邊檢職業特性、黨員構成特點，充分運用企業的先進管理理念和管理模式，建立起一套適合執勤隊黨支部建設、促進全站發展和推動中心工作的管理機制。因此，要把實施執勤隊黨建精細化管理工程與邊檢中心工作緊密結合起來，努力形成黨務、業務齊頭並進、相互促進、相得益彰的良好局面，推動出入境邊防檢查工作又好又快發展。同時，要緊緊圍繞口岸管控與服務兩大主題，始終把“四強”標準作爲實施支部精細化管理的着眼點，通過緊緊抓住基層黨建這項邊檢隊伍建設的主體和核心，努力實現隊伍建設和業務建設的“雙豐收”。

三、從體系構建着眼奠定“四強”建設牢固基石

（一）構建制度規範體系

古人云：小治則治市，中治則治人，大治則治法。可見，制度規範是根本性的、起長期作用的因素。制度規範體系包括崗位職責和制度規範，建好執勤隊黨支部工作制度規範體系是站黨委實施黨建精細化管理工程的基本前提。一是強化“立規矩”。以“兩學一做”爲立足點，按照“四強”黨支部建設標準要求，建立起一整套基層黨建管理制度體系，健全基層黨支部工作日常管理制度規範，進一步完善民主集中制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、請示彙報制度、隊伍思想狀況分析會制度，以及有關黨員發展、黨員日常教育、黨員的管理和監督等的一系列規章制度。二是強化“學規矩”。明確各個環節的可操作標準，把基層黨支部要幹什麼、怎樣去幹、幹到什麼程度全部細化、量化，做到有章可循，深入推進執勤隊黨支部工作規範化和制度化。三是強化“守規矩”。爲提升基層黨建工作水平，使各項規章制度得到有效執行，就要在制度的執行、落實上下功夫。通過強化組織領導、細化工作標準、嚴格考覈評定、落實幫建舉措等，一點一滴、一絲不苟地抓好黨建工作日常管理和穩步推進，使執勤隊黨支部管理制度體系運行順暢，形成長效管理機制。

（二）構建目標考覈體系

通過抓好基層黨建考覈評估體系的三個要素，形成良好的激勵機制，使基層黨支部和廣大黨員民警感到既有壓力，又有動力，同時能充分調動基層黨支部的能動性和創造性。一是抓好“爲何考”。執勤隊民警特別是支部班子成員需要真正形成“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的共識，基層黨支部圍繞重點工作，如何有效開展工作，最終是由考覈這支無形的“指揮棒”決定的。二是抓好“考什麼”。要充分考慮基層黨建考覈操作上的可行性、可比性，針對支部、黨員民警的業務類型不同、崗位特點不同，制定可操作性強的以量化考覈爲重點的考覈體系，依據班子自身建設、支部工作實績分別進行加分和減分。三是抓好“如何考”。要將執勤隊黨支部所有目標經細化後層層解析成具體工作指標，採取定性分析與定量分析相結合的方式，設置黨支部建設考覈內容標準及分值，高於標準予以加分，未達標準予以扣分。通過組織簽訂《目標書》、《責任書》等形式，構建“基層黨組織—黨員民警—普通民警”以及“組織—個人”爲主體的“三級兩層”立體考評體系。

（三）構建結果應用體系

精細化管理的生命力在於管理結果的運用，因此，要建立健全獎懲機制，嚴格獎懲兌現。一是突出精神激勵。對於年度綜合考評認定結果爲優秀或良好的執勤隊黨支部，可在年底黨委擴大會議或黨員大會上予以通報表彰，並將此作爲評比先進黨支部和基層建設標兵單位、先進集體的主要依據，作爲執勤隊主要領導目標管理量化考覈結果認定的重要依據。二是注重政治激勵。政治發展屬於自我實現需要的範疇，因而會產生更大的激勵作用，要把黨建精細化管理的結果作爲衡量執勤隊黨支部書記、副書記政績，提拔幹部的重要依據，與晉職晉級、提拔掛鉤。三是落實幫建舉措。對綜合評定爲一般或不合格的黨支部，應列爲重點幫建對象，由上級黨委指定專人對其主要負責人和班子成員進行談話。幫建工作要着眼於建班子、幫思想、理思路、教方法、帶作風，採取集中幫建和跟蹤指導相結合的辦法進行，確保取得實實在在的效果。