關於在疫情防控期間排查遣返非法滯留國內越方人員的調查報告

一、中越雙方當前疫情形勢和邊民非法出入境原因及風險分析

（一）越方當前疫情形勢分析。根據越南衛生部消息分析：越南現累計確診病例升至223.3萬例，佔其總人口的2.25%，每日新增確診人數在1.5萬人以上，99.96%均爲本土傳播，境外輸入僅佔0.04%；最近一週，因新冠疫情，越方每日死亡人數在130人左右，累計死亡升至3.75萬人；且病情已蔓延至社區（同我方鄉鎮級別），社區因醫療條件較差已逐漸成爲重災區，社區感染每日新增人數在1.04萬人左右。根據民間消息：越方實際疫情遠比官方通報嚴重，且由於缺乏強有力的管控措施，受年關歲尾務工返鄉人員潮流影響，與我方麻栗坡邊境一帶相鄰的越方村寨均出現感染病例（但官方未通報），且感染病例並未採取有效醫療措施，越南部分村社已是人人自危，朝不保夕。

（二）邊民非法出入境原因分析。一是：中越兩國之間有着巨大的經濟發展水平差異，與我方麻栗坡一帶相鄰的越方邊民均生活在偏遠的山區，由於歷史原因、基礎薄弱、產業單一等多種因素的制約，邊民生產力低，生活比較貧窮。而對於同期的中國來說，普遍的農民工工資收入要比越方高出一倍，如此巨大的收入差距，讓越方萌生了到我方非法務工的想法，加之我方兩廣地區勞動力短缺，越南人憑藉廉價的勞動力深受歡迎。二是：在疫情前，中越兩國僅是一山或一水之隔，雙發對於邊境管控手段及措施寬鬆軟，投入不夠，加之中越雙方邊民歷史以來有通婚、互市等行爲習慣，憑藉着便利的區位條件和有關係人（俗稱蛇頭）組織協調，越方邊民通過非法跨越國邊境涌到我方兩廣地帶務工情況較爲常見。據不完全統計，與麻栗坡縣董幹鎮相鄰的越南河江省兩縣八社中，現非法滯留我方務工的越方人員達到1000人以上。三是：在疫情期間，雙方加大了對各自邊境的管控力度和更進一步規範市場秩序，一些企業、工廠以及私人招工老闆對僱傭越南籍人員有所忌憚，大量解除勞務關係，越方人員因無工可務，便又伺機尋找機會出境返回越南。2022年1月10日，麻栗坡縣董幹鎮普弄村委會邊境線上發生一起有組織的非法滯留國內務工越方人員出境事件，經過嚴密佈控，查獲團伙人員9人，均是前期入境務工人員返回。四是：受新春佳節或需要奔喪祭祀等事宜影響，前期在我方非法務工的越南籍人員通過雙邊蛇頭（長期在邊境線上實施偷引帶違法犯罪行爲）組織和幫助，臨時出境後又入境。

（三）我方邊境一線腹背受敵風險分析：綜上分析，雖然邊境立體化防控體系已經建成，越南籍人員非法出入境一定程度上受阻，但是面對高額的利益誘惑，依然有人鋌而走險，提前掌握和分析出入境路線，在邊境上實施偷引帶違反犯罪活動；前期非法滯留國內越方人員受現階段國內部分行業不景氣影響，大量失業，遂通過聯繫中方蛇頭將其送到邊境，越方蛇頭做好接應的方式伺機出境，因當前越方疫情形勢嚴峻，在這一送一接的過程當中，極大可能將新冠病毒攜帶入境；受當前越南嚴峻複雜的疫情情況影響，部分村社感染人員覺得在越南無法得到救治，繼續下去將是死路一條，便冒着膽子往中方境內翻越，意想得到中方的照料和救治。進一步的摸清在國內不屬於通婚或有中國家庭認領的非法滯留越南籍人員，及時遣返出境，可有效緩解邊境一線腹背受敵困境。

二、非法滯留國內越方人員的危害性

（一）增加了國內疫情防控的壓力。當前，境外疫情形式嚴峻複雜，非法滯留、居留我方境內的越南籍人員，一方面由於無有效證件，不能掃健康碼、行程碼，難以準確掌握其具體居住位置和活動軌跡，難以判斷出是否途徑或到過中、高風險地區。另一方面，非法滯留人員假設想非法出境，其勢必會躲避各關卡避免接受檢查，待被查獲時，可能已經沿途接觸了大量人員。加之，其要出境，必會提前找好接應者，或者通過偷引帶犯罪份子組織運輸，境外接應者人員極有可能進入我國的邊境一線抵邊村小組中躲避伺機接應，有攜帶病毒入境的可能。

（二）導致了違法犯罪率上升。許多越南籍人員非法進入中國後，大多數是打臨工、建築工、山工等，無固定生活來源、無穩定住所、無正當職業，甚至專門來華從事違法犯罪活動。在高額利益的驅使下，利用熟悉兩國邊境情況的優勢，與不法分子互相勾結，在內地省州縣從事販毒、騙婚、販賣婦女兒童、賣淫等犯罪活動，盜竊、搶劫等案件時有發生。甚至有些越南民衆在國內作案後，爲了躲避法律的制裁，選擇僞裝成非法務工者逃到我方境內，由於缺乏其詳細的身份信息，到我方境內以後便極大的增加了中越兩國警務工作的難度，同時也給兩國的國家安全、人民羣衆的生命財產安全帶來了巨大的安全隱患。

（三）加劇了國內就業環境的壓力。越南籍務工人員有對工資要求低，願意長時間加班，願從事各種苦髒累活等方面的優勢，明顯優於本地勞動力，故一些僱傭者喜歡大量僱傭越南籍務工人員，即使明知他們是非法的務工人員，但是爲了較少勞務支出成本，睜一隻眼閉一隻眼，致使大量越南籍務工人員跨境來華就業生存，給國內居民勞動力造成較大的就業壓力。

（四）引發家庭危機和婚姻糾紛。非法滯留國內的越南籍女子受雙邊經濟條件差距較大的影響，大多數願意和會選擇與中方男子組建家庭，無合法婚姻手續，以事實婚姻關係存在。此部分越南籍女子對待婚姻生活隨心所欲，隨便因爲一點雞毛蒜皮的家庭瑣事，或者一山看向一山高，遇到更好的便直接脫離原組家庭，引發家庭矛盾，甚至涉外糾紛，進而影響社會綜合穩定。

三、對策建議

一是加大對在邊境上實施偷引帶違法犯罪活動的打擊力度。爲防止境外人員在高壓力、過度恐慌情況下進入我國境內，公安、邊檢、外事等相關職能部門應加大協調配合力度，形成打擊高壓態勢，堅決遏制蛇頭囂張氣焰，徹底清除我方境內組織非法務工、跨越國邊境等犯罪分子毒瘤和阻斷非法務工者滯留國內生產生活渠道。

二是加強對越方情報信息的綜合研判，確保情報信息的準確有效，找準切入點，研究制定相應應對措施，摸清排查非法滯留國內越南籍人員準確信息，以便開展查處或處置工作。

三是省、州一級相關部門通力合作，協調開展對非法滯留國內越南籍人員的底數摸排工作，逐地、逐戶排查境內僱傭、容留、藏匿非法滯留國內越南籍人情況，尤其是黑工廠、小作坊、出租屋、建築工地等場所，掌握底數後開展收網行動，將非法滯留越南籍人員遣送出境。

四是加強邊境管控，嚴防死守邊境線，進一步提質改造完善邊境立體化防控設施，健全邊境管控聯防聯控責任體系，充分發揮人防、物防、技防的作用，壓實各級管邊控邊職責，築牢邊境一線“外防輸入”堅實壁壘。