依法治調研報告多篇

【第1篇】六五普法依法治理調研報告範文

隨着“六五”普法的逐步開展，“六五”普法已經開展到第三個年頭了，全民普法運動在規模、內容和形式上都堪稱是中外法制史上的創舉。它在提高全體公民法律素質和社會法治化管理水平方面功不可沒，但是在開展工作過程中也反映出很多不足和問題，這些問題嚴重阻礙了普法依法治理工作的開展，使得普法成效也大打折扣，還亟待大家共同商榷解決。

一、調研對像

鄉各單位幹部職工、羣衆。

二、對“六五”普法工作開展三年來的的調查及存在的問題分析

從2022年開始的“六五”普法工作已經進行了快三年了。但兩年半以來的工作，是憂多於喜，很多工作只是流於形式，走過場，效果不明顯，公民的法律素質還相對較低，對法律常識的瞭解還是很少，運用法律知識維護自身權益的本領還很低，這與社會的發展是格格不入的，最後導致的結果就是社會在不斷的進步，而且速度非常快，可我們的法制宣傳教育工作還停留在原來的水平上。正常的應該是法律水平高於社會發展水平，而現實卻是法律水平追着社會發展走。通過調查總結，我認爲之所以會產生這種情況的原因主要有以下幾個方面：

（一）經費問題

普法依法治理是在市場經濟條件下開展的，普法工作量大面廣，涉及問題多，要想做好這項工作如果沒有經濟支持，那普法依法治理工作也就成了“無米之炊”。在“六五”普法期間，有關部門爲了解決普法經費問題可以說是使出了混身解數，也通過多種方式協調解決普法經費的問題，有些地方甚至通過發文的方式要求單位給予解決普法經費，但真正能落實的卻很少。即使有些單位對普法經費做了預算，那也只是水中月，能看不能用。在開展普法工作要使用時，還得再打報告找主要領導批示，遇到領導心情好時還好，遇到領導心情不好時就會被拒絕。再者，按照2元/人的普法經費，開展工作也是遠遠不夠的，這樣一種工作環境也使普法工作人員創新的積極性大大受挫，所以有時爲了應付上面的工作安排，他們只得將普法工作流於形式，得過且過。普法工作以走形式、搞“造勢”爲主，以“搞活動”來代替經常性的普法工作，其成效難以提高。

【第2篇】環境綜合依法治理的調研報告範文

在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係羣衆的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因爲水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環境現狀

xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分佈，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現爲生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現爲do(溶解氧)、總磷和大腸菌羣均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。

爲保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。爲此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評爲全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝爲通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作爲農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。

二、xx河環境治理對策

(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”爲xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱鉅系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。

(三)具體對策。

1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。爲此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是採取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由於xx水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xx河環境管理機構(如xx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考覈與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xx河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。

2、儘快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率爲目標，集中開展xx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院(關於加強農村環境保護工作的意見)(國辦發〔xx〕63號)和環境保護部辦公廳(關於開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知)(環辦〔xx〕41號)要求，按照省政府(811環境保護新三年行動實施方案)中有關農業農村污染整治的部署，對xx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閒服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今後磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。

4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公佈污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、並、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是儘早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。

三、總結

很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那麼旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有xx河，被贊爲高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。

xx河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自淨能力。

關於xx河未來水質的發展趨勢，一方面隨着人口增長、工農業和第三產業的發展用水量的增加，水環境污染負荷加重，水質有向惡化方向發展的趨勢；另一方面隨着社會的進步和生態與環境保護工作力度的加大，水環境將得到有效控制並向良性循環發展，水質將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質變化在一定時間內有沿着一條二次不對稱拋物線發展變化。就是說，在今後5至xx年左右甚至更長的一段時間內，由於經濟發展的壓力和西部大開發的動力，水質污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區內企業和沿河兩岸居民生活儘量減少污染物(如工業廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使xx河成爲納污河，進而影響旅遊景觀和飲用水的水源保護區的功能。

儘管xx河下游(主要指xx水庫以下)目前已經呈現生活型的有機污染，但該區域根據發展規劃下一步還將以發展房地產開發、旅遊、會議展覽等產生生活污染的第三產業爲主，因此對xx河流域實施以生活污水治理爲主的綜合治理應是今後重點要考慮的問題。政府應該大力加強xx河流域的功能定位及環境建設問題，同時市民也要深刻意識到環境的重要性，一起綜合治理好環境污染，來確保市民都有個良好的生活環境。

【第3篇】依法治縣調研報告

黨的《十八大報告》提出了全面推進依法治國方略。十八屆四中全會更是把全面推進依法治國作爲了中國發展的戰略目標。而法治是治國理政的基本方式，法治縣的創建成爲貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措，又是落實黨的《十八大報告》、《十八屆四中全會精神》的重要途徑。對於如何加快_____全縣法治化進程，已成爲當前各級黨委政府的重點工作之一。筆者根據全縣法治縣創建情況和存在的問題，深入部分鄉鎮和單位進行了調研，對如何推進_____法治縣創建進行了深入分析和認真思考。

一、_____依法治縣建設情況

從1996年開展的第一個依法治縣五年規劃開始到目前的四五依法治縣，_____縣法治化建設取得了巨大的進步，先後擬定並實施了四個五年普法依法治縣規劃，普法依法治縣領導小組成員單位由一五時期的13個增加到現在的46個。累計舉辦領導幹部依法治理培訓班51期，參訓人數達8000餘人次;累計組織開展幹部學法用法考試12次，參考幹部達30000餘人次，其中處級以上領導幹部355人次，科級以上領導幹部3628人次;累計開展各項制度建設、地方規範性文件清理11次，清除、廢止不規範文件、制度112件。積極指導基層依法治理民主法治建設與管理，截至目前全縣共創建民主法治村(社區)166個，其中省級民主法治村(社區)2個，市級民主法治村(社區)21個，創建達標率達90.7%，創建覆蓋率達100%。通過 一五至四五近20年的法治化建設，全縣領導幹部依法執政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會的能力和科學決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識明顯增強。全民法律素質和全社會法治化管理水平明顯提高，初步實現了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、陽光政府和服務政府的轉變。

二、存在的問題

(一)認識不強，觀念偏頗。

隨着社會進步、經濟發展、改革深化，少數領導幹部對法治建設的重要性、長期性、複雜性的思想認識不夠，錯誤地認爲法治普遍是口號掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領導說了算,君權神授思想嚴重，家長制，一言堂，老子天下第一。這些錯誤思想觀念也是導致一些羣衆信訪不信法和信上不信下的根源之一，嚴重影響全縣法治化進程。

(二)隊伍不穩，相互推諉。

經過多個五年普法依法治縣實踐，全縣法治縣創建多級工作網絡已基本建成，但因少數鄉鎮、單位部門創建隊伍不穩定，經常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創建連續性強，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進，就不能實現全覆蓋，法治化建設就會有死角和盲區。

(三)考覈不力，機制不全。

法治縣創建既是相對集中，又是相對分散的。所謂集中是指鄉鎮黨委及各單位應當成大事來抓，要健全領導機制，要發揮領導機制的作用。所謂相對分散，是指法治創建涉及到全縣各級、各部門、各行業、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實際工作中，一些鄉鎮、部門領導往往都錯誤地認爲這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事。考覈不力表現在：法治縣創建不應單獨考覈依法行政，而應考覈各級黨委(組)依法執政、政府依法行政，公正司法等因素。而_____縣的依法治縣工作還未納入全縣重點工作考覈範疇，沒有考覈機制。如年終的爭先創優考覈就沒有納入依法治縣的內容。只有上級司法行政部門對司法局和普法依法治縣辦的單項考覈內容，這就不夠全面，不夠有力。

(四)創建精神不強，發展不平衡。

法治縣創建是全面推進依法治國、實施依法治國基本方略的前沿陣地和具體實踐。各鄉鎮黨委、政府，各部門和企事業單位、生產一線的領導幹部、司法人員、執法幹部都應發揮重要作用。實踐中，部分領導幹部的自覺性不高、水平還不夠、創建力度還不大，有應付思想，無深入精神，因而發展不平衡，還有多數鄉鎮、單位沒有啓動或者有所行動，多爲紙上談兵，無具體操作實踐。

三、存在問題的原因簡析

法治縣創建存在的這些問題具有一定的普遍性，不單是_____縣存在，就是鄰近的昭陽、魯甸等兄弟縣區也不例外。爲何存在這些問題?歸納起來，有主觀和客觀兩方面原因：一是整體主觀認識不夠，導致思想觀念不統一。認爲法治建設道路漫長，僅靠一時是做不到的，中國從幾千年的封建思想轉爲法治思想不可能一蹴而就，一下子就改變。因而不少領導等待觀望，掛在嘴上空喊口號，總認爲法治建設之一的法治縣區創建工作，不像經濟建設、社會事業發展那樣勁頭大、政績來得快、沒有硬措施，可搞可不搞。機制不健全、隊伍不穩定就無形中存在了。二是客觀存在財力投入不夠、考覈機制不健全，考覈力度不大，使各級各部門懈怠於法治創建，懈怠於法治建設、懈怠於軟指標工作、懈怠於財力投入，結果是依法治理創建不全面、機制不健全、力度不大、水平不高、重點不突出、亮點不明顯。

四、_____法治縣創建的建議

(一)圍繞中心，服務大局，貼近民生，黨委依法執政能力明顯增強。

法治與政治、經濟、文化、社會建設應齊頭並進，協調發展。《黨的十八大報告》指出要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依，執法必嚴，違法必究。因此，不能只重經濟建設而輕法治建設。空談誤國，實幹興邦。深化法治縣創建，必須始終圍繞經濟建設這個中心工作，堅持經濟、法治建設並舉，兩手抓，兩手硬，實現同頻共振。各鄉鎮、單位黨委(黨組)要依法執政、民主執政、科學執政，有效落實公民知情權、參與權、表達權和監督權。放權讓政府依法行政管理經濟社會發展事業。黨委在作出重大決策、處理重大問題時，一定要民主執政，科學執政。只有民主執政、科學執政，纔有經濟發展的生命力。只有依法執政，纔有凝聚的民心。黨委在監督政府經濟、社會事業建設時，要以同等物力、同等財力、同等人力監督法治建設。只有這樣，才能實現經濟、法治建設齊頭並進，齊抓共管。

(二)大膽創新，整合力量，務求實效，讓政府依法行政水平不斷提高。

大膽創新是指在法律的框架下，創新工作方法，創新工作舉措。整合力量是指整合各方力量，實施綜合執法，以免政出多門，出現有益的工作多部門相爭，無利的各部門相推。行政許可和審批，要減少手續，簡化程式，可要可不要的堅決不要，爲羣衆依法打開方便之門。政府依法行政還應當從行政決定、行政強制、行政監督、行政複議、行政訴訟、行政保障、行政服務等方面着手。加大政務公開力度，提高行政行爲的透明度，維護羣衆的知情權，發揮羣衆的監督權作用，真正將政府建設成法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府、廉潔政府。同時，政府各組成部門應依法行政、依法辦事，它包括部門班子集體、中層幹部和具體執法服務人員依法辦事。各鄉鎮也是一樣，如果都堅持了依法行政、依法辦事、服務透明，確保事事公平、公正、公開，羣衆就無話可說。

(三)獨立辦案，公正司法，服務優化，努力提高司法公信力。

獨立辦案主要是指公安、檢察、法院辦案，各盡其責、各司其職，不受層層領導機關、領導個人的壓力，不受人情世故的牽制而依法履行職能職責，依法施法，促使司法公正，確保司法公平。服務優化，主要是指法律援助、法制宣傳、司法鑑定、社區矯正、安置幫教、人民調解的服務態度要好、服務質量要高、服務速度要快、服務流程要簡、服務內容要細。司法公正要不辦人情案、關係案、金錢案、美色案。只有司法不腐敗，才能提高司法的公信力。服務優化包括政法各家、行政各部門的公務員都應做到熱情周到、體貼入微、視民如父母，不能時冷時熱、時斷時續、時好時孬，長期堅持以忠誠、爲民、公正、廉潔、高效的社會主義核心價值觀念服務民生、服務發展。要切實加強教育、純潔隊伍。切實結合黨的羣衆路線教育實踐活動，要不怕出醜、不怕丟底、不怕揭短，該懲的要懲，該除的要除，只有這樣才能建設一支政治可靠、業務一流、責任心強的高素質政治幹部隊伍。也只有這樣，羣衆纔信法，因此司法的公信力纔會提高。

(四)加強領導，健全機制，強化考覈，使法治創建工作得到全面發展。

一是法治縣創建需要各級黨委、政府高度重視，切實加強領導。堅持建立完善黨委領導、人大重視、政府實施、政協支持、部門各施其職，各負其責，羣衆參與的法治建設推進機制。全縣各級黨委政府應將創建工作作爲法治建設的重要內容，納入總體規劃，提上重要議事日程，分別落實一把手責任制，因地制宜，平衡發展，切實加強領導和具體指導。

二是建立健全激勵機制和問責機制。要及時總結，簽訂目標責任制，對創建得好的單位及個人大力進行表彰。對不負責任、工作失職而造成影響的單位和個人，應當進行問責追責。同時，充分發揮各種監督機制作用，接受人大代表、政協委員、效能機構、社會各界、新聞媒體監督，助推法治創建工作。

三是強化考覈。考覈是個指揮棒，沒有考覈工作就沒有激情，成效就不明顯。各鄉鎮黨委、政府及各相關單位要將法治建設工作與經濟、社會工作同規劃、同部署、同檢查、同考覈、同應用。考覈目標要明確，內容要具體，重點要突出，機制要完善。縣委政府應建立制度分時段考覈各鄉鎮黨委依法執政、民主執政、科學執政，政府依法行政、依法辦事、行政複議、行政訴訟、行政許可、行政強制、行政保障、行政服務，政法公正司法，比如政府有無發放不規範文件，政法部門有無錯誤抓捕、有無錯判、有無人情案、關係案、金錢案，發回重審率、改判率、案件執行率，有無刑訊逼供、有無超限羈押等。還有法律援助率、人民調解率、學法考試率，平安建設，法制文化建設這些都應列入考覈範圍。不能做好做孬一個樣，做與不做一個樣，要以考促建，變虛爲實。杜絕口號喊得響，成效不明顯的現象循環出現。

四是整合資源、穩定隊伍。將全縣法治縣創建工作對各鄉鎮和部門進行任務分解，明確職責任務，做到牽頭落實，共同推進。黨政重視，部門聯動、上下互動、社會齊動，橫向發展、縱向延伸。穩定創建隊伍，完善保障機制，加大人、財、物投入，尤其要加大財力投入，把法治縣創建列入同級財政預算，經費用在法治創建刀口上。有效促進法治_____建設更上一個新的臺階。

【第4篇】關於創建法治城市，推動依法治國過程的調研報告

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發展戰略。城市，作爲人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔着首要的責任。2022年4月，全國普及法律常識辦公室印發了《關於開展法治城市法治縣(市區)創建活動的意見》，在國家層面正式提出了創建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當前法治城市創建中存在的主要問題

法的最初產生，即與城市、商品交換有着不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數千年的發展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發的演變進化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創建活動存在的問題主要是：

(一)創建活動開展不平衡。隨着區域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創建活動，獲取國家衛生城市、文明城市、森林城市、環保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號並沒有得到城市執政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發達地區之外，在全國其他地方，法治城市創建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作爲。在一個地區內部，由於執政者法律意識的不同，對法治城市創建活動的重視程度也存在差別。創建活動沒能在全國範圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態勢。

(二)創建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬於軟件建設，屬於城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨着量化的難題。加上法治城市創建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統完善的考評細則。國家文明城市、衛生城市等其他創建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創建過程中操作起來比較方便。法治城市創建，目前尚處於探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創建活動的開展製造了難題。

(三)創建活動協調聯動力度不夠。法治城市創建是一項長期性、系統性工作，需要強有力的協調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府衆多執法機關在創建活動中都要發揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業務不同，如何整合資源，形成創建合力，對協調聯動機制提出了很高要求。目前各地協調聯動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協調職能。這種模式面臨着缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發揮有效作用，造成衆多相關職能部門沒有把創建活動當做一項必需的任務來抓，創建往往流於口號和形式。

(四)創建活動羣衆參與度不夠。法治城市創建應當堅持以人爲本，依靠人民羣衆，充分發揮人民羣衆在創建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創建工作原則。各地在創建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發展中國家，推行法治與發展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創建的主體是人民羣衆，只有羣衆的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現了法治化。在當前的創建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創建法治城市的幾點建議

(一)確立創建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執政者自身有通過創建爲城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛生城市、全國文明城市創建活動等在經過考察認定合格後，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作爲一種創建活動，法治城市創建因此也需要有明確的看得見的榮譽作爲目標。當前，江蘇等地採取了授予“法治縣(市區)創建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關於“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規定，這一定程度上將法治城市創建活動限定在了省級區域之內。法治城市創建活動國家級目標的缺位，導致創建活力未能得到激發。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，儘快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

(三)建立創建活動的權威機構。創建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協調職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協、司法等系統主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導爲成員，定期舉行例會，討論創建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創建法治城市辦公室”，直接隸屬於所在市市委市政府領導，由具有專業法律知識和經驗的專職人員組成，具體負責法治城市創建標準的擬定、日常的督察、年終的考覈等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創造性的設置，重要的是機構能夠真正發揮作用。在具體創建過程中，爲保障機構的權威性，增強其協調聯動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創建工作的考評獎懲確立自己的權威。

(四)把握創建活動的重點領域。法制城市創建涉及面廣，但城市的主體是人民羣衆，在創建活動中應抓住幾個與羣衆密切相關的重點領域。法治政府建設最爲關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結於一點就是建設法治政府。公正司法也是創建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動爲禍尤烈，因爲這些不公正的舉動不過弄髒水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規範的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發的地區，一個市場發育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區。

(五)暢通羣衆參與創建的渠道。法治城市創建的成果將由市民共享，法治城市創建的過程離不開市民的廣泛參與。要發揮辦事處、社區等基層單位的作用，開展形式多樣的創建宣傳活動，調動羣衆參與法治城市創建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓羣衆參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到羣衆中間，使市民近距離的受到法治教育。可以利用報紙、廣播、電視、網絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對於羣衆的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的範圍，提高法律服務從業人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，羣衆應該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成爲主要測評指標。

創建法治城市，推進城市各項事業的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作爲城市的執政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創建的價值所在。法治城市創建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創建活動規律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創建不可能畢其功於一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

【第5篇】環境綜合依法治理調研報告

在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係羣衆的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因爲水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環境現狀

xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分佈，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現爲生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現爲do（溶解氧）、總磷和大腸菌羣均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。

爲保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。爲此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評爲全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝爲通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作爲農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。

二、xx河環境治理對策

（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”爲xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱鉅系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。

（三）具體對策。

1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。爲此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是採取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由於xx水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xx河環境管理機構（如xx河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考覈與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xx河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。

2、儘快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率爲目標，集中開展xx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關於加強農村環境保護工作的意見》（國辦發〔XX〕63號）和環境保護部辦公廳《關於開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔XX〕41號）要求，按照省政府《811環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署，對xx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閒服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今後磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。

4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公佈污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、並、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是儘早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。

三、總結

很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那麼旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有xx河，被贊爲高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。

xx河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自淨能力。

關於xx河未來水質的發展趨勢，一方面隨着人口增長、工農業和第三產業的發展用水量的增加，水環境污染負荷加重，水質有向惡化方向發展的趨勢；另一方面隨着社會的進步和生態與環境保護工作力度的加大，水環境將得到有效控制並向良性循環發展，水質將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質變化在一定時間內有沿着一條二次不對稱拋物線發展變化。就是說，在今後5至XX年左右甚至更長的一段時間內，由於經濟發展的壓力和西部大開發的動力，水質污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區內企業和沿河兩岸居民生活儘量減少污染物（如工業廢水、生活污水和垃圾等）的排放，不要使xx河成爲納污河，進而影響旅遊景觀和飲用水的水源保護區的功能。

儘管xx河下游（主要指xx水庫以下）目前已經呈現生活型的有機污染，但該區域根據發展規劃下一步還將以發展房地產開發、旅遊、會議展覽等產生生活污染的第三產業爲主，因此對xx河流域實施以生活污水治理爲主的綜合治理應是今後重點要考慮的問題。政府應該大力加強xx河流域的功能定位及環境建設問題，同時市民也要深刻意識到環境的重要性，一起綜合治理好環境污染，來確保市民都有個良好的生活環境。