進行調研報告多篇

【第1篇】教育科研課題研究進行調研抽檢情況的的報告

一、調研檢查的基本情況介紹

爲提高全市教育科研課題的研究質量，依據省市有關會議精神以及《鐵嶺市教育科研領導小組文件》[xx年.1號]精神。市教育科研所從xx年年10月24日—xx年年11月8日對我市省市級科研課題的研究情況進行了調研檢查。在調研形式上採取了座談交流、聽彙報、查閱課題相關材料等形式。科研所制定了10個方面的調研檢查提綱，組成了調研檢查小組，隨機選取了各縣區課題研究的學校，總計調檢學校23所。在各縣（市）區教育局及教師進修學校大力支持和配合下，較好的完成了此次調研檢查任務。通過此次調研活動，極大地促動了各課題承擔學校的科研熱情，對保證和提高課題研究質量起到了一定的作用。

二、調研檢查瞭解到的情況

（一）成績方面的表現：

1、各縣區重視這次調檢工作

（1）、文件下達後，有關縣區及時對召開會議研究檢查一事及時向基層學校傳達市裏文件精神，有的縣教育局還下發了文件，如昌圖縣教育局以《通知》的形式及時轉發了市裏的文件，李俊田副局長親自參與了調檢活動。

（2）、各縣教師進修學校普遍重視此次調檢活動。從參加人員組成上看，多數教師學校校長親自參加了本地的科研調檢，科研室主任全程參與，協助做好有關事宜，使得此次調檢工作順利完成。

（3）、科研調檢工作受到了基層學校的普遍重視。相關材料準備充分，擺放有序。絕大多數學校的校長親自做彙報，並提交了詳細的書面彙報材料。一些學校建立了課題研究的獎勵政策，調動了教師從事課題研究的積極性。

2、大多數被抽檢的學校課題研究過程比較紮實，課題管理有新進展。

研究過程反映出研究的態度、研究的成果，多數學校在開展課題研究中有記錄、有材料、有階段性成果，文本檔案定期裝訂成冊。而且，使課題研究內容緊密結合課堂教學進行，教師在課堂中能夠滲透教育科研理念，教師的教學水平也在不斷提高。銀州區實驗國小、十九國小、鐵嶺縣新臺子中心國小、昌圖實驗國小、市直三中等學校都做得比較好。還有的學校建立起了課題研究電子文檔，從立題到研究過程全部在計算機上體現，資料齊全，一目瞭然，隨時提取。如區十九國小網站、開發區一小網站有課題研究介紹，市直三中、開原五中等學校的課題研究電子檔案也比較好。

3、取得了一定的研究成果

絕大多數學校通過課題研究，教師的素質、學生的素質、學校的教育教學質量都得到了不同程度的提高，教師科研積極性也在不斷增長。有的學校課題研究已經達到了能夠申請結題驗收的水平。如銀州區實驗國小尤爲突出。校長萬麗華非常重視課題研究工作，定期召開研討會。它們學校的“國小語文閱讀教學實驗研究”省規劃課題，研究成果顯著，學生的閱讀量、寫作能力和寫作水平大大提高，學校編寫出了幾本校本課程教材。昌圖實驗國小的課題成果“自助餐式作業”也很有特點。銀州區第十九國小的“綜合實踐活動研究” 課題情況在省有關會議上進行了經驗介紹。

【第2篇】赴西安進行古城文物調研的考察報告

我協會全體成員於2012年9月29日在陝西省西安市附近進行文物保護調查研究，先後調查了乾陵博物館、兵馬俑博物館和華清宮，10月5日完成調查。

乾陵位於陝西省乾縣，西安市附近地區。在乾縣，我們首先去參觀了永泰公主墓。由於乾陵並未被真正的開發過，所以大多數乾陵出土的文物都出自於永泰公主墓及其附近幾座太子墓穴。文物主要有壁畫，石雕，珍貴文物（唐三彩）等，有很高的歷史及藝術價值，是我國珍貴的史料。初進入永泰公主墓，我們就被周圍的環境所震懾了。炎熱的夏日，蟬鳴聲不絕於耳，可墓中卻格外的涼爽，周圍的壁畫線條流暢，顏色絢麗，雖然與我們有着歷史的阻隔，卻又好似觸手可及，貼近歷史的感覺使我們每個人都屏息凝視，歎爲觀止。慢慢走進墓中，周圍有小的洞穴，存放着陪葬的陶俑，陶器，雖然燈光很灰暗，因爲有關單位的開發保護，還是能很清晰地看到生動的人物表情和行爲舉止，使我們瞭解那個時代的風土人情。最後走進的就是主墓穴，陳放着永泰公主的棺木。黑青色的石板，一塊一塊堆積成樣式精美的棺木，上面的雕刻是他就像是嶄新的近代工藝品，棺木保存良好，刻紋中的花鳥獸都非常的清晰可辨。房檐式的設計使棺木脫離了死板、沉寂的特點，反而有種家的歸屬感，靈巧、美觀。在這樣的歷史文物面前，我們每個人都很渺小。可是我們看到，有些觀光者就在牆壁、房檐上刻下自己的名字、願望。我覺得很悲涼，這些古老的文物，即使它們是沒有生命的，沒有價值的，但他似乎也像一個蒼老的長輩，多少爲能工巧匠爲它付了汗水，甚至是生命，智慧。我們參觀應該帶有尊敬它，尊敬古人，尊敬我們民族人民的思想，我們卑微的願望又怎能值得一提呢？我們對這種現象的調查分析是，有關單位給予的重視程度並不夠，監察力度小，沒有準確的懲罰方案及措施，才使得寶貴的遺產被留下了烙印。我們倍感痛心，有良知和愛國情感的人們都倍感痛心，不知那些破壞者是否有所痛感呢？乾陵屬於國家四a及重點旅遊景區，但是經過我們的考察，我們認爲乾陵的設施過於陳舊，開發過與簡陋，客流量過少。我們應該在經濟許可的條件下，加大投資力度，爭取使乾陵也成爲遊人萬千的旅遊景區，吸引外來投資的地區。

乾陵的山下曾經被八國聯軍洗劫過，他們能帶走的東西都帶走了，不能帶走的也毀壞了，其中六十一藩臣像和守陵的甕仲投向很多都被損毀，只有極個別的幸運兒保存下來。我們看到都十分的痛心，轉念想想，我們的文物我們有些自己國民都不懂得愛護，更何況是那些強盜般的掠奪者呢？我們應該自己首先做好保護文物的工作，自覺律己，那樣才能夠來管治他人。

乾陵是女皇帝武則天和她丈夫唐高宗的墓穴，使我唯一沒被發現但是沒有被盜的墓穴，至今沒有被開發。原因有兩個，首先，我國的科技並不夠發達，在給墓穴通風痛氧前沒有很好的防腐措施，不能隨意開發，防止墓穴遭到無畏的破壞；其次，我國的經濟也不算髮達，開發乾陵需要投入大量的資產，我們要爭取少投入，多受益，質量高，這是很難做到的，這也是乾陵沒有被盜取的原因。日本曾經願意投資我國幫助開發乾陵，條件是乾陵開發後日本國獲得收益的百分之六十。民族自尊心強烈的中國自民又怎能同意這種有辱國體的要求呢？這是日本人的一個不可能達成夢想而已，但獨立開發乾陵並不是中國人一個不可達成的夢想，這一天早晚都回來到，我們有強烈的愛國精神爲動力，億萬人民爲基礎，即使不依靠他國，也能夠達成。儘管乾陵現在還是一座山，但是他總會在我們國民的努力下成爲舉世矚目的歷史遺產。郭沫若先生對周恩來總理說過，如果乾陵被開發，那麼他很有可能就是世界的第九大奇蹟，我們期待這一天的到來。

在幾天的參觀過程中，兵馬俑博物館是我們最流連忘返的地方。首先，我們在博物館外定時紀錄的客流量，發現博物館的國外參觀者竟達到百分十六十左右，也就是說，加上工作人員及其他營業分子，兵馬俑博物館的外來參觀者幾乎和中國參觀者人數相當，這是相當值得重視的。因爲，在國外參過着多的地方，更囊體現出我國的國體，人口素質等一些實際客觀情況，對兵馬俑更是要嚴格保護，對遊客進行嚴格的監督，控制。對景區內的不文明現象也要勸阻制止甚至於懲罰。在景區內，我們發現地上是不是有些菸頭，廢紙屑，膠捲外殼或是吃過喝過的食品包裝袋。我們也針對一個垃圾箱進行了觀測，外國遊客多數都把垃圾丟在垃圾箱內，但中國遊客由少數人就隨手丟掉，我們認爲這是極度破壞博物館乃至於國家整體形象的。應當有專人制止或是有相應的懲罰手段。兵馬俑參觀大廳的監管還是很嚴格的，但是仍有不足，例如，標誌牌上有寫可以拍照，但是不能使用閃光燈幾三腳架，但是館內仍是燈光不斷，經過我們的定時觀測，我們發現，違規的國外參觀者人數較多，標誌牌上也有英文標註，但是遵守的人卻不多，我們認爲隨團的導遊有義務提示自己的團圓，嚴格遵守管內規定，這樣即使是看不懂標誌的外國參觀者也能夠管制自己的行爲，不作出對文物有所危害的事情。在出館的時候，我們看到很多出售兵馬俑的小商販，唯獨在國外參觀者的前面，兜售兵馬俑，儘管別人不肯買，他們仍然不依不饒，喋喋不休。這是十分沒有禮貌的行爲，遇到的有損，與我們國家的尊嚴有損。所以兵馬俑的管理部門應該嚴格控制小商販隨意兜售的行爲，對他們加以遏制，嚴禁他們入館售物。兵馬俑是世界八大奇蹟之一，是陝西省珍貴的文化遺產，距今兩千年有餘，用雄偉壯觀，驚世駭俗來形容也不爲過分。整個兵馬俑博物館內，沒有兩個兵馬俑是相同的，不論是姿態，表情，舉止，神態都各不相似，各具特色。每個物品都活靈活現，照在照片中，不認真看，真似一位活人樹立其中，惟妙惟肖，繪聲繪色。秦朝有着驚人的先進軍事科技，不論在做功又或是材料上都有至今仍未接觸的謎團，兵馬俑是我們研究的對象，是重要的歷史材料。保護它是我們愛國精神的體現，更是我們中華自民的義務。

華清宮是後來加建的建築物，但是唐朝的浴池卻仍然完整的保留着，我們看着它們，想象着楊貴妃與唐玄宗的歷史故事，既有民間特色，也充斥的中國文化的博大精深。華清宮開發的相當完備，管理好，只是遊人過於繁多，我們人多，過多的客流量會對文物造成一定的損害，所以限制客流量也是十分重要的，一定不要大聲喧譁，過於擁擠，防止文物受到損害。

我們每參觀一個景點，都會留下我們針對與該景點設計的有關意見，在我們積極的努力下，有關單位也給予了肯定，並給我們蓋了章，是我們覺得自己的工作有了彙報和收穫。在兵馬俑的時候，即使是冒着高溫，頂着太陽，來來回回來的觀察，拍攝，再去提供意見，索要有關公章，也沒有一個人喊累，說不願意。當然，別人並不會隨隨便便就相信我們給我們蓋章，但是我們可以一趟又一趟的跑，一次找不到管理人員就去找第二次，沒有上班就等到上班，下班了就再去找別人，給別人借是我們活動的意義，內容，就是這樣不斷的努力，我們成功了，得到了大家的認可，也給予我們提供的意見很高的評價及重視。我們很開心，僅是很辛苦，也是值得的。

在活動結束時，我們又在西安市進行了民意社會調查，我們共打印了四十份問卷，分別在西安市不同地區進行了調查，大家對我們所提問的問題都認真地給出了不同的看法，也是我們更爲了解我們所作的工作的意義，我們對社會，對社會分子也有個一定程度的瞭解。我們還寫了愛國護文物的宣傳倡議書，打印了四十份，交給了填寫問卷的人閱讀，希望給大家也能瞭解我們的活動，支持我們的活動。這次社會調查很成功，大家都付出了很大的努力，每個人，每個角色都在努力。我們不一定要當一個只演小角色的大演員，我們願意做一個扮演大角色的小演員，在社會的一個地方，爲這個社會，爲我們的國家盡我們的一份力量。建設這個社會需要所有人的共同努力，我們也能夠付出就是我們最大的收穫。愛國精神是我們的動力，也是我們宣講的主題。文物是我們的資產，是金錢所不能比擬的。我們要珍視它，使它在我們的國家發光發亮。

【第3篇】關於對園區規劃、建設和發展情況進行視察的調研報告

主任、各位副主任：

按照xx年***人大常委會的工作安排，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等相關規定，4月中旬，***人大財經工委在人大常委會副主任**同志的帶領下，組織了財經工委委員，對***工業園管委會及其園***內部分企業開展了***工業園園***規劃、建設和發展情況的視察活動。在視察活動中，視察組聽取了***工業園管委會關於園***規劃、建設、發展的基本情況，存在的困難與問題，今後工作的設想與建議等工作的彙報；聽取了**公司（非鋼及中厚板深加工）項目開展情況、建設過程中存在的困難與問題等情況彙報；實地視察了園區內**有限公司等9家企業。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

***工業園於xx年經***政府批准設立，xx年6月經國家發改委批准爲省級工業園***。園***總規劃面積**平方公里,第一期規劃用地**平方公里，第二期規劃用地**平方公里。

在***委、***政府的高度重視和正確領導下，***工業園緊抓長株潭經濟一體化機遇，堅持以招商引資爲重點，以項目建設爲載體，開發建設步伐不斷加快。近幾年，園***經營機制逐步得到健全，基礎設施已全面鋪開，培育發展了一批經濟實力強、科技含量高、市場前景好的企業，以先進機電製造業爲主，兼容生物醫藥業、現代物流業的產業格局初步形成。主要體現在：

1、經營機制基本健全

***政府在園***設立了管委會，成立了投資公司，實行“政府引導、市場運作、實體經營”的運作模式。園***管委會制訂了一系列的規章制度，嚴格依章運作，用人實行存優汰劣的聘用制，項目用地徵拆提供一站式全程服務，辦事力求行爲規範、高效快捷。如：立項手續5個工作日辦結，規劃手續15個工作日辦結，國土手續30個工作日辦結等。

2、基礎設施逐步完善

近兩年來，園***通過多渠道融資**億元投入基礎設施，按照“路成型、電成網、水成系”的規劃要求，拉通“三縱兩橫”主幹道**公里、主排水管網**公里、自來水管道**公里，架設萬伏雙回高壓專線6.4公里、建設110kv專用變電站已投入運營，新奧燃氣、移動通訊、寬帶網絡已鋪設到園內各個角落等。

3、招商引資力度逐年加大

園區按照當初的產業定位規劃，立足**雄厚的工業基礎，瞄準國企改制分離項目以及其產業鏈延伸與大企業合作項目，主動承接產業梯度轉移，吸引了一批實業家前來投資創業。截至到視察日止，園***共引進項目**個，其中：投產項目**個、在建項目5個、籌建項目**個；引進內資**億元、外資**萬美元，實際到位內資**億元、外資**萬美元；完成固定資產投資**億元；開發土地面積近**畝（含道路面積）;先後獲“**先進工業園”、“**重點工程建設責任目標管理先進單位”、“**發展非公有制經濟先進園區”等榮譽稱號。

4、園***效益穩步提升

去年，園***完成總產值***億元、規模工業總產值**億元，分別同比增長38%、33.2%；完成增加值**億元、規模工業增加值**億元，分別同比增長40.41%、39.23%；實現利潤**萬元；完成固定資產投資**億元，同比增長40%。園***現已引進***藥業、**藥業上市公司2家，**科技、**集團等高新技術企業8家，擁有“**”、“**”等多個知名品牌，自主研發擁有專利200多項。

5、園內環境不斷改善

市委市政府出臺了《關於加快工業園***建設的決定》以及減免園***項目報建費、最低標準收取有關行政規費，***委***政府規定的“三年內***直部門不得入園收取檢查收費”等系列文件，簡化了園***項目審批程序，優化了園內企業外部發展環境。***兩級政府分別設立的稅收臺階獎、高新技術企業獎等措施也實質性地扶持了園內企業的發展。***工業園管委會也致力打造“誠信園區、責任園區、配套園區”，根據三大主導產業定位，園內已引進大漢物流、民生物流等多家多功能專業物流企業，試圖爲園內企業提供快捷的物流、倉儲等配套服務，進一步降低園內企業營銷成本。同時，多年致力與開發銀行、商業銀行、交通銀行、建設銀行等8家銀行金融機構搭建的銀企信貸平臺，贏得良好的信譽，***工業園被園內企業稱爲投資省心、環境順心、經營安心的“三心”園區。

二、存在的主要問題

1、園***周邊環境複雜、第三期規劃困擾因素增多

周邊鄉鎮的發展與園***的發展理應一致，需做到統一規劃、統一安排。但目前周邊鄉、鎮、村與園***出現規劃不協調現象：如在園***南邊，***鎮將緊挨***七號路南邊（***電氣三期後面）的一塊地買給市民政局建設救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個磚廠；***鎮**村縱三南路沿線村民違法以高價賣地給私人建房，導致園***縱三路向南延伸遇到障礙。在園***北邊，**鄉**村緊挨園***公司中厚板項目建設粉煤灰預製廠，在園***新修的青年路邊上新建了其新村部、農村汽修廠；**鄉政府計劃在園****東路以北建設新鄉政府（已經得到規劃部門的同意）等，導致園***發展與鄉鎮發展相矛盾的問題日益突出，相互爭地爭空間，使園***擴規外延受到了多種因素的困擾。

目前園***正在做三期擴規的編制工作，存在兩個方面的問題：一是園***三期向南擴的用地符合城市整體規劃，但不符合土地利用總體規劃，導致三期南組團規劃用地無法進行。二是***七號路以南至湘江***域地形落差較大，同時布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉村企業，再受電廠專用鐵路、**鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時造成基礎設施無法共享，難以連片開發，開發成本過高，開發利用價值不大。

2、投資融資體制不完善，資金調度難度增大

目前，由於園***處於起步階段，基礎設施投入大，除承擔自身基礎設施建設任務外，還承擔市政道路、小城鎮建設、城***建設任務，園***資金帳面舉債近**億元; 土地報批花費多，土地徵拆成本逐年遞增，招商進園***的大部分項目是倒掛虧本，已辦理報批手續的xx餘畝土地需進一步完成徵拆手續，資金缺口約**億元;從去年開始，開行貸款已進入還本付息期，資金調度舉步唯艱;由於投融資體系不善，造成園***發展後續資金無法落實。依照《關於進一步加快發展***工業園的意見》（***發[xx]18號文件）中所制定的入園條件、土地價格、稅收返還等政策以及《關於進一步落實***工業園有關政策的意見》（**政發[xx]11號文件）等文件規定，園***難以促進園內企業進行技術創新、成果轉化、技術改造貸款貼息、風險投資貸款貼息等正常建設的需要。

3、園***管理體制與機制乏力，制約園***快速發展

在行政管理體制上，園***管委會完成了整體規劃、控制性詳規、整體環境評估等規劃後，每個入園項目還需單獨做規劃、環評。因受規劃、環保、建設等諸多需繼續直接向市相關政府職能部門申報，而且這些職能部門，規劃、報建審批環節過多、時限過長、辦事效率偏低等，造成園內引進項目從談成、到報批、再到有權開發所需時間平均在1年以上，出現“項目等地，排隊入園”的狀況。

在管理機制上，園***也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務無法自始至終到位，以部分生產企業因急需擴大生產規模，續建廠房，用地調規手續需報建等，只能是邊報邊建，託報項目到不了位。二是園***沒有項目的調整權和閒置土地的處置權，土地利用率偏低。目前園內土地閒置約**餘畝，其中：投產企業閒置土地約**餘畝、開行**支行貸款土地質押**畝。園***雖然爲妥善處置閒置土地，合理安排項目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進一步下決心、動真格，採取“易主、易用、易權、易位”和徵收土地閒置費、徵繳增值地價等方式，多管齊下處置閒置土地，值得進一步商榷。

4、招商引資力度需進一步加大，入園項目開工率偏低

至調查日止，園***內投產項目**個、在建項目*個、籌建項目**個，合計項目**個，但產生稅收的項目僅**個（其中福利企業3家、xx年新增1家），佔總項目32.86%。xx年園內稅收總計**萬元（含福利企業退稅**餘萬元）。

三、幾點建議

1、堅持科學發展觀，研究和制定園***發展新思路，調整好園***三期土地規劃

堅持現代化、高科技、外向型、資源節約型總體規劃，堅持信息化、產業化、集約化提升園內企業品質，抓住園內已具規模的機電製造業、生物醫藥業、物流業以及*公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設項目等契機，大力發展拓展並延伸其產業鏈，進一步按照中央、省、市、***經濟工作會議精神，細化“擴內需、調結構、保增長”政策，以科學發展觀爲總攬，以項目建設年、園***發展年爲載體，銳意創新、奮力趕超、大力推進新型工業化進程，把***工業園作爲我***產業發展的集聚***、對外合作的承載***、自主創新的實驗***、財源增長的核心***。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：建設一批上規模檔次的主體產業，力爭成爲全市、全省現代機電製造業中心；繼續改進和完善招商機制，改進和完善園***內部管理體制；在投資規模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現突破。

2、堅持協調可持續發展，加強對土地的管理和利用

嚴格審批，優化配置。根據企業的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，並以此爲配置土地資源的依據。在保證企業正常用地要求的基礎上，堅決避免多佔或濫佔土地現象，使進園企業達到用地指標上的最小化，最優化實現配置資源與效益產出的最佳組合。

項目進園區，擇優汰劣。在進園項目的選擇上，改變“飢不擇食”和“良莠不分”的做法。立足於“高科技、外向型”，加強項目進園前期的考察工作，嚴把項目進園關。着力引進技術含量高、市場前景廣、發展潛力大的企業。堅決防止那些檔次低下用地規模又大的項目進園。

科學分區，合理佈局。整合資源優勢，實現資源共享。根據已形成的規劃佈局、土地條件，對項目進行合理擺放。

定期清理，加大對閒置土地、存量土地的利用率。按照國際國內開發園區管理慣例，以容積率控制法加強對企業的土地利用情況進行動態管理，實施跟蹤監控，並定期進行清理。對閒置、低效利用的土地，根據企業的實際情況，分別做出不同的處理，或開徵閒置土地佔用費，或引導其進入市場等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園***基礎設施的投入，節約徵地資金，發揮現有基礎設施的作用。

3、堅持標本兼治，完善投資融資體制

項目的引進是“標”，而後續的服務則是“本”。舉全***之力，對重點項目、重點工程，實行“五個一”，即一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底的工作制度，抓進度、抓落實。可償試***直部門、鄉鎮招商任務實行捆綁，同獎同罰，並拿出一定資金獎勵引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關於鼓勵到工業園***投資若干政策意見，可實行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵鄉鎮引企入園，發展“飛地經濟”。

在推動融資方面，採取政府扶助、企業聯動、銀行介入的辦法。可將***投資公司職能重新定位，盤活現有閒置土地進行變現，償試吸收民間資本;***政府整合全***資源，償試向園***內注入資金、財政擔保等方式對園***引資融資進行扶持,進一步完善投資融資體制。

4、發揮園***招商引導、協調服務職能，提升園***管理水平

進一步完善園***領導班子建設，園***服務功能、提高服務水平。加大招商引資力度，將遊離於省際、市際、縣際之間的有競力的投資商吸引入園;對入園企業第二期開發的項目提供代辦手續，高規格統一制訂園***內的企業路牌等服務; 進一步加強與市級政府職能部門的協調，簡化園***內企業規劃建設等審批手續；以***委政府紅網作爲宣傳平臺，進一步擴大對外招商、宣傳的力度，爲進一步提升園***檔次與水平而不懈努力。

進一步規範企業經營行爲，對園***企業申報福利企業等行爲應加強審批監管。對入園企業原則上不充許申辦福利企業，對已覈批的福利企業，建議依法依規對其進行限期整改或撤銷。

以上報告，請予審議。

【第4篇】對經濟欠發達地區查帳戶偏少現狀進行分析調研報告

日前，筆者就都昌縣地稅局企業所得稅納稅戶的所得稅結構及徵收方式進行了分析，發現在所有地稅管轄的企業所得稅戶中，查帳徵收比例爲15，其餘都爲覈定徵收方式，而覈定徵收戶數中又以應稅所得率爲主，其戶數比佔83。可見，在經濟欠發達地區企業所得稅徵收方式以查帳徵收爲少，而應稅所得率方式居多。這一現象應引起稅務部門的高度重視。

一、查帳徵收戶越來越少的原因

1、所有制結構變化。原來的企業以國有、集體爲主，私營企業很少，國有、集體企業基本上爲查帳徵收戶。隨着改革開放的不斷深入，國有、集體企業每況愈下，私營企業卻日益壯大，企業的所有制結構發生變化，國有、集體企業越來越少，私營企業越來越多。就都昌來說，20__年度都昌地稅有管轄權企業所得稅納稅戶126戶，其中私營企業卻有100戶，佔80，處於絕對優勢。除了一些國家命脈相關的行業客觀需要國家壟斷以外，其它現存的國有、集體企業也正在逐漸被私營企業贖買，順應經濟發展的潮流，私營企業牢牢佔居主導地位。而目前在經濟欠發達地區私營企業基本上是小規模、技術含量低、管理模式單一，稅務機關對其的管理也趨於簡單的核定徵收。

2、企業自身的原因。一是覈算水平低。由於資金、技術等方面的原因，私營企業大多起點低，有不少是家庭作坊式的，工藝簡單、粗糙，技術含量低，缺乏做大、做強、長遠發展的可行策略，就免不了存在短期行爲，大多財務覈算要求很低，無法達到稅務機關查帳徵收的要求。二是成本因素制約。由於信息的快捷，市場競爭越來越劇烈，企業的利潤空間越來越少，按查賬徵收的一套操作，除增加人員成本外，主要的還是要增加材料等費用的成本，規模小的企業總覺得有點得不償失。三是納稅人納稅意識淡薄，少數高利潤行業還擔心暴露了行業祕密，如初期的房地產行業，都不願查帳徵收。

3、稅務機關的原因。一是覈定徵收簡單易操作，少數稅務機關及其工作人員圖省事，不注意引導納稅人規範帳制，健全覈算。還存在極個別的爲完成收入計劃，有意壓制的現象。二是稅務機關服務存在不到位現象。具體表現在一方面國家規定的稅收優惠政策宣傳不到位，而另一方面涉稅審批手續麻煩，各種稅務檢查重疊，企業疲於應付。

二、查帳徵收戶越來越少的危害。

1、制約了企業的壯大，影響了經濟的發展速度。由於絕大多數稅收優惠政策都是建立在查帳徵收基礎上的，從而許多企業由於是覈定徵收，造成應享受的稅收優惠政策享受不了，在一定程度上加大了企業的稅收負擔，制約了企業的發展。而企業愈發展不起來，就愈不可能提高覈算水平，這樣勢必會形成一個惡性循環，制約企業的壯大，影響經濟的發展速度。

2、影響了稅務管理的科學化、精細化。大家都知道科學化、精細化是建立在一些財務數據之上的，由於企業沒有科學的財務覈算，從而使得一些稅務管理的財務信息無法採集，這樣就更沒辦法有效地實施科學化、精細化的管理，納稅評估無法有效地開展,納稅評估無法作出定性和定量的判斷。這樣只會增大稅務人員的工作量，提高稅務管理的成本，在一定程度上阻滯了稅務管理工作的健康發展。

3、不利於稅務管理部門的決策。由於大部分企業的財務覈算水平不高或是不能正確覈算收入、成本費用，稅源管理所採集的數據可信度差，稅源管理只能停留在粗線條的水平，無法定量，從而稅源的分析和預測、稅收計劃的制訂和分解都無法求精，不能爲稅務管理部門的決策提供可靠的依據。

四、提高企業所得稅查帳徵收戶比例的對策。

1、加強宣傳。既要宣傳好國家有關鼓勵企業查帳徵收的一系列政策，又要宣傳政策落實的具體辦法。稅法宣傳不能滿足於稅收政策講解下去了，而是要考慮納稅人是否知道要如何操作？怎樣才能達到查帳徵收的幾個條件？納稅人是否熟悉其所從事的行業有哪些稅收優惠政策？國家鼓勵發展的有哪些產業？哪些產業是國家限制或禁止發展的產業？從而納稅人，能恰當地選擇其發展方向和挖潛從何處入手？

2、轉變觀念，改善服務，積極落實稅收優惠政策。一方面要有稅收優惠政策不有效地貫徹也是失職、也是收過頭稅的觀念，在落實中不斷增強稅收優惠政策的感染力。對一些行業的企業，國家對其成立之初都有一定期限減免所得稅的鼓勵措施，稅務機關要有扶上馬、送一程的思想，主動出擊，指導納稅人辦好相關減免手續，使之及時享受有關優惠政策，以增強其市場競爭力。二是要改善服務、簡化程序。稅務部門應堅持把“三個服務”作爲稅務工作永恆的主題，解放思想，與時俱進，把兌現服務納稅人的各項承諾落到實處，樹立和諧誠信的稅收理念，優化服務，提升稅務服務的水平，除了要強調服務的規範化、標準化以外，還應進一步優化服務的流程和簡化手續，精簡“表、證、單、書”，減少涉稅審批手續和環節，提高辦稅效率。

3、積極引導查帳徵收。在工作中，要採取措施積極引導納稅人提高覈算水平，對符合查帳條件的，堅決不得搞覈定。新成立的企業，可先讓企業償試查帳徵收，對原有企業，甚至可以引進增值稅一般納稅人的那種納稅輔導期的做法，可對具備一定覈算條件的企業實施一年的納稅輔導期，由稅務機關派員定期對其帳制、覈算、納稅申報等情況進行輔導，一年之內達到查帳徵收條件的，立即轉爲正常查帳戶。

4、積極引導納稅人搞代理記帳，代理申報。對具備一定實力的企業，積極推介中介服務，企業可以聘用具備一定資質的專業人員兼職代理記帳、代理納稅申報，對其一定期限的中介費用，國家甚至可考慮出臺一定的企業所得稅扶助政策，以逐漸提高納稅人的核算水平，促進企業覈算的規範程度