關於國有企業紀檢監察幹部隊伍建設情況的調研報告

關於國有企業紀檢監察幹部隊伍建設情況的調研報告

總書記強調，要加強紀檢監察幹部隊伍建設。國有企業紀檢監察體制改革以來，中央對國有企業紀檢監察幹部履職用權提出更高更嚴要求，必須加強紀檢監察幹部隊伍建設，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的紀律部隊。

一、國有企業紀檢監察幹部隊伍建設面臨的形勢任務

推動全面從嚴治黨向縱深發展，紀檢監察幹部是重要力量。必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗鬥爭就一刻不能停，必須永遠吹衝鋒號。紀檢監察幹部必須堅定鬥爭意志，發揚鬥爭精神，掌握鬥爭策略，練就鬥爭本領，對腐敗分子零容忍，對違法亂紀行爲不妥協、不猶豫、不退縮，堅決打贏反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰。

實現新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察幹部隊伍。要善於用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規範化、法治化、正規化，前提是紀檢監察工作自身運行要規範化、法治化、正規化。紀檢監察幹部必須嚴格依規依紀依法履職，按照權限、規則、程序開展工作，成爲學紀學法、守紀守法、用紀用法的模範。

適應國有企業紀檢監察體制改革，必然要求加強紀檢監察幹部隊伍建設。國有企業派駐紀檢監察機構履行紀律審查和監察調查職責職權，所屬單位基層紀委履行紀律審查職責職權。各級紀檢監察機構面臨着監督對象、監督方式、執紀執法方式方法等多方面變化，必須與時俱進建設一支政治素質高、忠誠乾淨擔當、專業化能力強、敢於鬥爭善於鬥爭的紀檢監察鐵軍，面對改革迎難而上、能打勝仗。

二、國有企業紀檢監察幹部隊伍建設存在的問題

政治素養有待提升。國有企業與市場、客戶接觸頻繁，紀檢監察幹部難免受市場環境和不良風氣影響，往往更重視對企業主營業務的學習，也更擅長與企業主營業務相關的違紀問題線索的處置，對全面從嚴治黨的新部署新要求學習不深刻，對紀檢監察機關的政治屬性認識不夠，缺乏政治敏銳性。

核心能力有待鍛鍊。紀檢監察幹部在查處職務違法職務犯罪問題的同時，對措施使用、人員管轄、法規條款適用等具體問題把握不準確，收集證據不充分、證據鏈不閉合，重結果、輕程序；審查調查工作方法少，調查取證、審計查賬、談話等鍛鍊不夠；對企業內各領域違紀問題的紀法銜接運用上把握不準。

敢於鬥爭、善於鬥爭意識有待增強。國有企業利益輸送、關聯交易等新型腐敗問題較爲隱蔽，紀檢監察幹部對苗頭性、傾向性問題發現不及時，或者發現了也不重視、避而遠之，沒有做到早糾正、早處理，咬耳扯袖、紅臉出汗做得不夠。自我監督管理的意識還不強，拿“手電筒”照別人多，照自己少。

三、思考與建議

通過落實新時代黨中央有關紀檢監察幹部隊伍建設的要求，梳理分析各地區、各單位紀檢監察幹部隊伍建設典型經驗，結合學術界對勝任力要素模型的相關研究，梳理歸納紀檢監察幹部三大類、9項勝任力要素，建立能力素質模型。其中，政治素養是前提；專業能力是關鍵；崗位特質是保障。按照該模型，對新形勢下國有企業加強紀檢監察幹部隊伍建設提出如下對策建議：

健全准入機制。一是科學制定編制標準。逐步調整專職紀檢人員覈定的標準，以集團內黨員和監察監督對象作爲基數，如比例可以定爲100∶1，即每100名監督對象設置1個專職紀檢人員編制，在專職配備難以達標的情況下設置兼職紀檢監察幹部，但專兼職比例保持在合理範圍，確保監督力量充足。二是完善資格准入制度。規範幹部選調錄用工作，嚴格標準、條件和程序，堅持“凡進必考”，注重從基層遴選政治過硬的優秀年輕幹部，選調具有法律、財會、審計、經濟、金融、工程建設等方面專業知識的高學歷人才，優化各級幹部隊伍的專業知識結構。三是嚴格考試選拔流程。在公共考試之外增加專業性考試，考查紀法知識，評估履職技能水平。在面試環節，按照科學性原則，針對每個崗位建立情景模擬、專業能力測試的題庫，考查個人性格特點，確保能夠選拔出適應崗位要求的優秀人才。

加大培養使用。一是抓實全員培訓。加強培訓頂層設計，綜合考慮幹部層級、職務、專業，力求達到全覆蓋與針對性相結合。豐富培訓內容，涵蓋政治、業務、作風等內容。創新培訓方式，注重線上培訓和日常自學，強化線下實戰和跟案學習，提升靈活運用政策、執紀執法水平。二是加強實踐鍛鍊。建立紀檢監察幹部骨幹人才庫，選送優秀骨幹赴上級紀委監委參與重大專案和專項工作，利用“以案代培”“以幹代訓”等方式選拔基層單位年輕紀檢幹部參與聯合審查調查工作，在實踐中增強對嚴的基調和紀法知識的認識和運用能力。三是實行幹部交流輪換。定期實施輪崗，在監督檢查、線索處置、審查調查、案件監督管理、幹部監督等崗位之間進行輪換。加強系統內外幹部交流，既把系統外的優秀幹部選進來，注入新鮮血液，也把系統內的優秀幹部交流出去，在新的崗位上鍛鍊成長，形成優進高出的良性循環。

科學考覈激勵。一是健全考覈制度。借鑑美國心理學家麥克利蘭關於個性特質對崗位績效成果好壞的關鍵作用的相關研究，對紀檢監察幹部實行人才測評。在黨風廉政建設考覈、紀委書記履職專項考覈、紀檢工作評價之外，單獨針對紀檢監察幹部開展考覈，區分專兼職，把考覈結果作爲幹部評先樹優、選拔任用、增加培訓機會的重要依據。二是拓寬職業發展渠道。把紀檢監察幹部納入黨委組織部管理的幹部人才“蓄水池”，暢通紀檢監察幹部內外發展渠道。探索實行職務與職級並行，讓一部分不具有行政職務的幹部可以按監察幹部序列在職級上晉升，工資待遇與職級掛鉤，拓寬職級晉升渠道，解決因編制、體制、領導職數無法升職加薪的問題。三是建立容錯糾錯和澄清保護機制。把“三個區分開來”標準化具體化，合理劃定容錯界限，清晰表達容錯內容。嚴格規定容錯免責程序，在啓動問責程序的同時，一併開展容錯免責調查覈實。建立反映紀檢監察幹部信訪舉報快速核查制度，對被誣告陷害的幹部通過適當方式在一定範圍內爲其澄清和正名。

加強作風建設。一是強化責任擔當。弘揚實事求是、嚴謹細緻、擔當作爲的專業精神，敢於亮劍、鐵面執紀，敢於“唱黑臉”，對黨負責、對同志負責、對事業負責、對人民負責，樹立積極幹事敢於鬥爭導向。二是嚴防“燈下黑”。在巡視巡察組、審查調查組設立臨時黨支部和監督員，對長時間在外從事專項工作的，建立定期報告制度，及時瞭解工作動態。對失職失責、跑風漏氣等違紀違法行爲，堅決清理門戶。三是嚴肅黨內政治生活。堅持民主集中制，完善領導班子議事決策程序，認真開展批評與自我批評，引導黨員幹部堅定理想信念，強化宗旨意識。