開發調研報告多篇

【第1篇】西部科技人才資源開發狀況調研報告

西部科技人才資源開發狀況調研報告

一、西部地區人才現狀

(一)缺乏高層次人才成爲制約西部經濟發展的重要因素。

1、創業環境差劣。幾十年來，西部地區的人們喜歡強調客觀自然環境的差劣，而很少談人才創業環境差劣。而實際上，人才是靠創造一個良好的機制和環境自動集聚起來的。人才着重的是創業環境，西部地區的人才每年往東部跑的多達數十萬人，人才外流現象十分嚴重。

2、缺乏專業技術人員。據統計，到1998年底止，西部地區各類專業技術人才僅爲全國總量的15.5%。每萬人中中專以上學歷及初級以上職稱人員僅92人，還不到東部發達城市的十分之一：西部農村的現有人才嚴重不足，平均每萬名農業人口中專業技術人員達不到6名。

3、缺乏富有創新能力的高素質人才。主要表現爲：一是高素質人才稀少。據不完全統計，1998年在西部地區國有單位專業技術人員隊伍中，研究生以上學歷只有1862人(西部地區平均數)，佔總數0.35%；二是科學研究與技術開發能力差。1998年，從事於科學研究和綜合技術開發的專業技術人員有11448人(西部地區平均數)，僅佔全部專業技術人員的1.65%。而東部發達省市這兩項比例分別爲3.21%和4.16%。由於高層次人才稀少，對實施西部地區的科技創新工程極爲不利。

(二)科技人員分配機制平衡有餘，競爭不足。

西部地區不論機關、事業單位，還是企業，工資結構基本一致，工資水平大體持平。由於分配機制毫無競爭性，且實際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人爲本的觀點。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實改變重自然資源開發，輕人才資源開發的思想傾向，正確認識人才是開發潛力最大並對其它資源起支配作用的資源，強化人才意識，明確人才是促進西部大開發和經濟社會發展的根本動力。

樹立以人爲本的觀點，就是要在西部地區形成尊重知識，尊重人才，開發人才爲本，而不是以官爲本。只有以人爲本，才能把代表先進生產力的科技人才的積極性充分調動起來，讓整個社會羨慕知識分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅持以人爲本，提高知識分子的經濟與社會地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發展高新技術，吸引高質量人才，培養培訓高新科技人才。

西部人才開發，既要立足於當前，更要放眼未來，突出戰略性，前瞻性，針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作：一是抓好科技人才資源地域佈局，要有超前意識和全局觀念，不斷縮小與東部地區的差距；二是根據西部各省市經濟發展的必然趨勢，抓好科技人才資源第

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二、第三產業的合理佈局；三是的抓好科技人才資源的結構調整，從經濟發展的實際需要出發，調餘補缺，緩解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培養培訓和人才資源配置，重點培養培訓在職人員和造就跨世紀學術、技術帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價值，激勵人才機制。

要以靈活的機制激勵科技人才。應採取以下五項措施：一是以業績爲上，不論資排輩，大膽起用有突出成績，敢於挑大樑的青年科技人才；二是以競爭爲準則，能上能下，採用競爭型的崗位職能工資制，工資與學歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業績、效益緊密聯繫；三是以有功必賞、實施重獎的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發揮才幹，讓大西北成爲實現其自身價值的首選之地；四是以真對實學爲主，職稱爲輔，實行“評聘分開”，解決長期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題；五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調動廣大專業技術人才的積極性和創造性。

(四)、構築靈活、寬鬆的環境，便利人才的引進和流動。

一是戶籍管理上的靈活寬鬆；二是政府政策上的靈活寬鬆。各級政府在人才資源的開發工作中，一定要做到面向市場，面向社會需求，面向人才，積極做好政策服務，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市場體系，實現市場對人才資源的合理配置和人才流動上的靈活寬鬆。諸如：

(1)完善、健全與人才市場相配套的政策法規體系；

(2)形成以中心城市爲龍頭的人才信息網絡及人才市場體系；

(3)完善人才交流、信息交流、人才評價、人事仲裁、社會保障等功能；

(4)完善協調機制使人才在公開、平等、競爭條件下，實現合理流動拓展人才需求渠道，規範和優化市場環境；

(5)打破本位觀念，實現西部地區乃至全國範圍的人才資源共享的新路子。

【第2篇】***旅遊景點生態旅遊開發調研報告

_____旅遊景點生態旅遊開發調研報告 爲了更好地發掘、培育和推出我縣有特色和亮點並具發展潛力的項目，根據州文化體制改革領導組《關於開展文化產業特色項目專項調研、規劃及報告的通知》要求，我縣文化體制和文化產業調研組利用一個星期的時間到河西鎮、旅遊局、石門關景區進行了深入細緻地調研，形成了《石門關生態旅遊開發研究報告》，以供參考。

一、石門關生態旅遊開發的優勢 國家西部大開發戰略明確指出：西部旅遊業的發展目標就是生態旅遊，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區對旅客產生巨大吸引力的事例可知，生態旅遊必將成爲二十一世紀旅遊業的主題，石門關生態旅遊資源豐富，具有很高的開發價值，其優勢主要表現在以下幾個方面：第一，石門關生態狀況決定了必需發展生態旅遊的主題，_____全縣1957平方公里國土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等佔全縣國土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達67.2%，而石門關的植被保存得最好，森林比較茂密，處於橫斷山半溼潤常綠闊葉林區，植物區系複雜多樣，爲衆多特有植物的分佈與分化（變異）中心。生態旅遊最原始的含義是森林旅遊，可見，石門關得天獨厚的生態狀況爲石門關發展生態旅遊產業奠定了優越基礎。

第二，石門關處於國家級自然保護區蒼山西坡之中，山勢雄偉，觀光效果較好，是天然的生態植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由於歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關縱深處生態環境得到很好的保護，許多地方至今人跡未至，實乃生態旅遊的理想環境。

第三，石門關人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建於明代的福國寺、玉皇閣等。明代大地理學家徐霞客、白族學者李元陽也曾到過這裏，並在《徐霞客遊記》和《遊石門山記》中均有記載。

第四，石門關在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要衝，是中國通往東南亞的必經之地。如今，隨着320國道及大漾二級公路相繼建成及投入使用，石門關距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達。

第五_____作爲“中國核桃之鄉”，據統計境內核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關景區就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此衆多的核桃資源爲石門關開展生態旅遊奠定了基礎。

二、石門關生態旅遊開發現狀 旅遊基礎設施是一個地區旅遊業發展的承載物，是旅遊活動得以開發的重要依託。縣委、縣人民政府充分認識到這一點，近幾年來在石門關共投入300多萬元修建了石門關景區公路、遊路、棧道、旅遊公廁等基礎設施。

並鼓勵民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關旅遊度假村、石門竹園、光明核桃生態園（農家樂）等一批項目，使石門關的接待能力得到改善。 隨着旅遊業的投入不斷加大，石門關景區的知名度不斷提高，到石門關旅遊的中外遊客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發展到今天的7萬人次，旅遊業總收入300萬元（截止2002年），佔全縣gdp的比重達1.05%以上。

三、石門關生態旅遊開發存在的問題 儘管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關景區的硬件設施得到一定改善，但隨着遊客的不斷增加，石門關景區的一些矛盾漸漸顯現出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規劃不健全，旅遊基礎設施建設滯後，功能配套差；三是管理機構不健全，專業管理人才缺

【第3篇】開發優質資源推進新型工業化建設調研報告

開發優質資源推進新型工業化建設調研報告

礦產資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是經濟社會發展的重要物質基礎。隨着科學技術水平的提高，礦產資源應用的範圍越來越大，領域越來越廣，現代農業、牧業、食品工業以及醫療保健領域，都離不開礦物原料。礦產資源已成爲人類賴以生存與發展的不可缺少的生產和生活資料。由於礦產資源具有不可再生性、稀缺性、分佈不均勻性等特點，國家把“保護礦產資源，節約、合理利用資源”確定爲基本國策。_____礦產資源豐富，礦種齊全配套，是我國重要的礦產資源集中區之一。發揮地區礦產資源優勢，以礦業深加工爲突破口，大力實施優勢資源轉換戰略，加快礦產資源開發利用，推進_____新型工業化建設，使資源優勢最大限度地轉變爲產業優勢和經濟優勢。

基於此，地委、行署把實現以北屯建市、牧民定居、礦業深加工三大突破作爲今後經濟社會又好又快發展方面的思路，本文以“以礦業深加工爲突破，推進_____新型工業化建設”作視角，談幾點膚淺認識。

一、_____地區礦產資源優勢和潛力

_____地區位於哈薩克斯坦中國—蒙古國世界級有色金屬、稀有金屬、貴金屬、黑色金屬成礦帶中段，是我國最具潛力的礦產資源集中區之一，具有“三大、三多、一強”的特點。

二、_____地區礦業開發勘查與利用現狀

（一）開發勘查現狀

地區較正規的地質勘查活動始於二十世紀三十年代，經歷瞭解放前——新中國成立到二十世紀七十年代——十一屆三中全會以後的三個階段。解放前地質工作主要以路線地質調查爲主，解放後開展了系統的基礎地質調查工作和大量的礦產地質、地學科研等工作，發現和探明瞭一大批國家急需或急缺礦種的大中型礦牀。

固體礦產勘查：地區的固體礦產勘查工作可分爲三個階段：第一階段爲解放初期到二十世紀六十年代初期，以鐵、稀有、煤、石灰岩、砂金勘查等爲主；第二階段爲二十世紀六十年代初期至七十年代末期，以花崗偉晶岩型白雲母及稀有金屬礦產勘查爲重點；二十世紀七十年代末期至今爲第三階段，主要以有色金屬、貴金屬礦產勘查爲主。

（二）利用現狀

_____地區素有“金山銀水”的美譽，豐富的礦產資源,使_____聞名遐爾。悠久的採金史，從有具體記載的清乾隆四十九年至今不衰的黃金開採印證了“七十二條溝，溝溝有黃金”的事實。改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，礦業發展迅猛，並呈逐年上升趨勢，礦業企業從業人員逾萬人。

礦產是_____最具優勢的資源，礦業是_____最具潛力的支柱產業。20xx年6月，中央政治局委員、自治區黨委王樂泉書記在視察_____工作時明確指出：“礦業是_____地區將來扭轉財政狀況的希望所在，只有礦業的大發展，纔有財政的大翻身”。遵照王書記的重要指示，地區緊緊抓住國家實施西部大開發和“穩疆興疆、富民固邊”戰略的歷史機遇，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，以創新的思維謀劃礦業發展，以超常規的舉措推動礦業勘探開發，形成了做大黑色金屬產業、做強有色金屬產業、做精稀有金屬產業、重振貴金屬採選業，加快發展非金屬、建材加工業的礦業開發思路。

按照上述思路，地區堅持勘探和開發並舉、開發和保護並重的方針，加大地質勘探力度，摸清礦業發展家底。在骨幹企業強勢帶動下，礦業經濟呈現高速、高效的發展態勢，以礦業爲主體的工業經濟增長超過投資拉動增長，實現了由投資拉動爲主向工業拉動爲主的歷史性轉變。

由此，礦產資源勘探開發在地區經濟發展中的重要地位正在逐步形成，爲實施資源轉換戰略提供了重要物質基礎 。

三、_____地區礦業開發利用存在的問題

_____近年來礦業開發有了較快的發展，達到了一定規模和水平，對地區經濟發展作出了突出貢獻。但加工產業鏈短，綜合開發利用較差，並且部分礦山企業生產工藝落後，深加工能力低，同時，全區礦產資源家底不清，礦產資源的勘查開發程度仍然較低，與地區經濟社會快速發展不相適應。具體表現爲：

（一）礦產資源勘查滯後

地質礦產勘查工作滯後於經濟和社會發展的需要，地區地質礦產勘查程度低於全國平均水平。由於地質勘查投入不足，礦產資源“家底”不清。地區現有礦山查明保有資源儲量特別是優質資源儲量的服務年限均不高，按照國家保有資源服務年限小於15年即爲危機礦山的規定，已多爲危機礦山。

（二）礦產資源綜合利用率低

大部分礦山企業規模小，工藝裝備落後，技術水平低，同時因技術所限，多數企業採富棄貧，僅注重主礦產的開採，而未能進行伴生礦的開採和綜合利用，大量可以利用的資源被當作“三廢”排放流失，資源浪費比較嚴重。從地區礦業反饋的情況看，貧富兼採率，選礦回收率，回採率及尾礦綜合利用率均較低。特別是中小礦山資源浪費嚴重，尾礦幾 乎未進行利用。一些礦山開發前未進行經濟技術評價，開採方式不科學、不規範，採富棄貧現象不同程度地存在，使部分資源永久性地失去開採價值。由於資源的浪費，嚴重影響到礦山的服務年限。

（三）礦產資源深度加工層次低

雖然礦產資源對地區經濟發展的貢獻率在逐年提高，但由於技術、投入等原因，大部分礦山資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工較差，普遍表現出礦業產業結構單一的特點，全區基本上處於銷售礦物原料和初加工的礦業經濟初級階段，礦產品加工能力較弱，未形成規模產業和產業鏈。

（四）環境保護任務艱鉅

地區自身生態環境脆弱，在礦產資源開發利用中，一些企業廢渣、廢水、尾礦不能嚴格按照環保要求達標排放，造成對土地和河流的污染，植被遭到破壞。隨着礦產資源開發活動的增多，如不採取切實有效的保護措施，礦產資源開發將給地區的生態環境帶來巨大的壓力。

（五）礦產資源勘查開發利用的宏觀調控和執法力度較弱

規劃、政策等調控體系需加強和完善。在礦業權管理工作中，勘查許可證與採礦許可證發放後的追蹤監督管理有待加強。無證採礦和非法轉讓採礦權，承包和多層分包現象依然存在，礦業秩序維護工作仍較艱鉅。在執法監督工作中，以權代法，干擾執法和有法不依現象依然存在。

上述問題已成爲制約以礦業深加工爲突破，推進_____新型工業化建設的重要因素，有的問題已成爲阻礙我區礦業發展的“瓶頸”，必須着力加以解決。

四、實施資源轉換戰略的必然性

（一）以32號文件爲契機推進新型工業化建設

國務院《關於進一步促進_____經濟社會發展的若干意見》（國發〔20xx〕32號文件），是黨中央、國務院從國家發展大局出發，統籌區域協調發展的一項重大戰略部署，文件確定了促進_____經濟社會發展的總體要求、指導原則、基本思路、戰略目標和戰略重點、重大項目、政策措施。

地區將以貫徹落實32號文件爲契機，堅定不移地實施並不斷深化和豐富優勢資源轉換戰略，開創地區發展的嶄新局面，加快推進新型工業化建設。

（二）以礦業深加工爲突破口的必要性

_____的獨特資源稟賦是我們謀求發展的基礎和前提，隨着世界經濟的發展，隨着我國工業化進程的加快，這些資源將越來越緊缺，礦產品供需趨旺的態勢，短期內不會改變；資源的稀缺性，又將不斷加劇各方對資源控制權的爭奪，這爲經濟相對落後地區，依託資源優勢加快經濟發展提供了廣闊前景。

從目前地區礦產勘探開發情況來看，雖尚未完全達到發展冶煉加工業對後備資源及初級礦產品生產規模的需要，但已初具規模，緊緊抓住國家給_____的特殊優惠政策，依託地區獨特的區位條件和資源潛力較大、種類齊全配套、周邊國家相鄰地區資源豐富等優勢，加緊推進礦產品冶煉加工，提高礦產品附加值，延長礦業產業鏈，而且其對後備資源及開採規模的巨大需求，既可有力地促進勘探開發，又可促進資源整合，從而實現做大做強礦業、提高礦業競爭力，帶動地區工業又好又快發展的戰略目標，一舉多得。去年12月29日召開的_____地委委員(擴大)會議上，地委書記張漢東指出：要大力實施“工業強區”戰略，要堅定不移地實施大企業、大集團戰略，堅持“引大扶強”，以優勢資源和資本爲紐帶，以園區建設爲平臺，以做大做強爲目標，整合資源和企業，發展礦產資源冶煉加工業，強勢推進以優勢資源深加工爲突破口的新型工業化建設。

推進以礦業深加工爲突破口的新型工業化建設，這是順應我國現階段生態文明建設的新要求，也是資源型地區可持續發展的迫切需要。

1、順應我國現階段生態文明建設的新要求

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。十七大報告把“生態文明”作爲全面建設小康社會目標的新要求，彰顯出中國共產黨推進科學發展觀、構建社會主義和諧社會的執政新思維。

推進以礦業深加工爲突破口的新型工業化建設，這是順應我國現階段生態文明建設的新要求。

2、資源型地區可持續發展的迫切需要

所謂資源型地區，一般是指某一個或某一些自然資源蘊藏相對豐富,其經濟活動主要圍繞資源的開採與加工展開，且當前區域經濟發展以資源爲主要依託的地區。從新中國成立到今天，資源型地區對推動我國的經濟和社會發展起到了不可替代的巨大作用。但與此同時，隨着一些不可再生資源的逐漸開發殆盡，國內外經濟結構的調整，以及一些可替代資源的發現，這些區域都不同程度地出現了發展危機，出現了發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問題。其突出表現，一是產業結構單一，資源依賴性強；二是產品以初級產品爲主，經濟發展受宏觀經形勢影響較大；三是發展後勁不足；四是經濟社會發展不協調，環境污染嚴重等。

資源型地區承擔着爲國家提供能源供給、保障國家能源安全的重要責任。資源型地區如果不能實現可持續發展，不僅嚴重影響這些地區的可持續發展，也影響到這些地區的社會穩定和國家經濟的健康發展。

世界上的資源型地區既有共性的一面，也有個性的一面。從資源型地區積極推動可持續發展的實踐來看，要實現可持續發展有一些共性的途徑和經驗值得我們參考借鑑。可主要歸納爲四條：調整經濟結構是資源型地區實現可持續發展的關鍵；轉變濟發展方式是資源型地區實現可持續發展的根本；改善環境是資源型地區實現可持續發展的基礎；擴大開放是資源型地區實現可持續發展的條件。

資源型地區走出可持續發展的路子，無論從全局發展看，還是從局部發展看，無論從經濟發展看，還是從社會發展看，無論從國際經驗看，還是從我國現實看，都非常重要、非常緊迫。

（三）推進新型工業化建設的必然性

工業化：一般是指傳統的農業社會向現代工業社會轉變的過程，它是一個歷史範疇，在不同歷史條件下，不同國家實現工業化的標準和道路有所不同。工業化是從以自然經濟爲基礎的農業國轉向現代化國家的必由之路和重要標誌。

我國要實現工業化的任務是新中國成立後的第一個五年計劃期間提出來的，半個世紀以來我國一直探索走符合中國國情的工業化道路，積累了豐富的經驗。但是我國一段時間內所走的基本上是傳統的工業化道路，工業和整個經濟的增長所依靠的主要是物質和人力資源的高投入，造成了農業和農村經濟的落後以及生態環境的惡化，這條道路再也不能繼續下去了。改革開放以後，中國開始加快對走新型工業化道路的嘗試，黨的十五屆五中全會提出要走一條以信息化帶動工業化，以工業化來支持信息化的新型工業化道路。

新型工業化道路：這是黨的十六大提出的以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

黨的十七大提出，加快轉變經濟發展方式，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第

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二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這“三個轉變”，從需求結構、產業結構、要素結構等方面，對經濟發展提出了新的更高的要求，是當前和今後一個時期轉變經濟發展方式的重點任務和基本途徑。

中央把新型工業化道路，作爲加快實現我國工業化和現代化的重大戰略部署，作爲走經濟建設新路子的基本方針，這是我國今後幾十年工業化發展的方向，更是我們欠發達地區擴大經濟總量，加快經濟社會又好又快發展，縮短與發達地區差距的必然選擇。

五、發揮_____礦產資源優勢，推進新型工業化建設

按照科學發展觀的要求，堅持有所爲、有所不爲和開發與保護並重、勘探與開發並舉的方針，堅持實施大企業、大集團戰略，最大限度地發揮礦產資源優勢，大力發展精深加工業，努力實現工業產品的轉型升級，切實推進以礦業深加工爲突破口的新型工業化建設。

（一） 加大勘探力度，爲礦產資源開發利用提供支撐

實施礦業深加工爲重點的新型工業化建設首先要以摸清家底、掌握資源爲重點，加快礦業勘探步伐。充足的資源保障，是推進礦產品精深加工、實現產業結構轉換升級的前提。

緊抓國家深化阿爾泰山地質找礦和國土資源廳對口幫扶的良好機遇，建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，加快礦產資源勘探步伐。一是充分發揮政府、地勘單位、企業等各方面的積極性，形成多渠道投入地質勘查的機制。在礦產資源出讓收益中按一定的比例提取設立地質勘查基金，促進礦產資源勘查投入的良性循環和礦業的滾動發展。充分發揮基金的引導作用，吸引社會資金進入地質找礦領域，積極爭取國家和自治區安排的公益性、基礎性、戰略性礦產資源勘查項目，擴大礦產資源儲備，提高礦產資源可供性和保證程度。二是通過政策引導、招商引資，吸引和支持民間資本進入礦產勘查領域，設立更多商業地勘項目，促進地勘投資多元化。同時，鼓勵礦山企業多渠道籌措資金，積極開展外圍或深部找礦，尋找最低成本的後備資源。三是明確投資礦產資源勘查開發的條件和程序，提高辦事效率，吸引更多的資金投入到礦產資源風險性勘查。四是加強地質調查，提高基礎地質調查程度。重點在成礦區帶、重大地質問題地區開展基礎地質調查。五是針對地區地勘單位多，技術力量雄厚的實際，建立完善協調聯繫機制，加強地質勘探成果信息庫建設，實現成果共享，促進資源開發。

（二）以實現礦業深加工爲主攻方向，整合優勢資源，發揮規模效應

礦產資源是有限的，而深層次加工利用則是無限的，從經濟的角度說，增值了就是增產了、增效了，提高了利用率就是節約了資源。以整頓礦產開發秩序爲突破口，引導礦產資源向優勢企業和戰略投資者集中，合理控制資源開採總量和市場流向，變重要礦產資源的儲量優勢爲市場調控優勢。徹底結束礦產品和初級產品輸出的局面。按照產業化經營的要求，採取“並小扶大”和“聯小成大”的措施，對小型採礦企業實行“關停並轉”。鼓勵企業不斷研發新技術、新工藝、新裝備、新產品，提高產業發展的水平。控制現有無深加工能力礦山企業的開採規模，鼓勵企業在精選後進行深度加工，努力實現礦業經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，使有限的礦產資源開發利用效益最大化。在下一步工作中，要堅定不移地實施大企業、大集團戰略，堅持“引大扶強”，以優勢資源爲紐帶，以園區建設爲平臺，以做大做強爲目標，力爭在較短時間內實現地區礦業深加工的突破。通過資源整合，積極培育大型礦業集團，促進礦產資源開發規模化、集約化，逐步形成礦產資源開發、加工、製造的產業集羣，使規模效益成爲_____地區經濟發展的產業主導和經濟支撐。

（三）以推動產業轉換升級爲目標，加快企業技改擴建步伐

加快重點企業新建和技改擴建項目建設進度，確保按時開工、達產，形成新的產能，爲礦業深加工創造條件。要牢固樹立企業發展就是經濟發展的思想，全力以赴支持企業加快發展。

（四）加大節能降耗和環境保護力度，實現可持續發展

要把環境保護放在突出位置，嚴格執行《環境影響評價法》，加強項目的節能審覈和環保評價，強化工業污染防治，建設綠色礦山、綠色企業。高度重視資源節約，鼓勵企業進行技術改造，提高礦產資源綜合回收率。大力發展循環經濟，建立企業間資源再利用、再循環機制，對尾礦和工業“三廢”進行有效利用。健全節能減排工作考覈機制和問責制，最大限度地降低企業能耗。加大對重點污染企業執法力度，切實抓好水污染、大氣污染防治，創造生態和諧、可持續發展的良好環境。

（五）依法加強管理，規範礦業秩序

國土、公安、電力、安監、工商等部門要各司其職，密切協作，聯合執法，嚴厲打擊違法勘查開採行爲，共同維護好礦產資源開發秩序。結合礦產資源規劃佈局，以資源整合爲重點，加大整合力度，合理調整勘查、開採佈局，切實解決礦山佈局不合理的問題。通過整合，堅決關停、合併一些生產工藝落後、管理不規範、資源枯竭的小企業，進一步壓縮礦山企業總量，減少小礦比重，切實解決礦山企業“小、散、亂、差”的問題。進一步加大執法力度，完善探礦權採礦權出讓、項目覈准、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源管理制度，建立長效機制，從源頭上杜絕和制止無計劃的亂採濫挖、採富棄貧、浪費和破壞礦產資源現象的發生，做到依法保護、有效開發、合理利用。

當前，地委行署已經將以推進礦業深加工爲突破口的新型工業化建設作爲實現地區經濟社會又好又快發展的重要思路，只要我們堅持樹立和落實科學發展觀，用可持續發展的理念謀劃資源的開發利用，_____的寶貴礦產資源，一定能夠早日實現造福_____人民的夢想。

【第4篇】扶貧辦公室關於扶貧開發情況調研報告

爲認真做好新階段扶貧開發戰略改革體系的調查研究工作，爲《xx》計劃《新十年規劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區）扶貧辦開展了針對貧困鄉、村，特殊區域及特困山區人羣爲主要對象的重點調研。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發工作過程中所採取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今後扶貧開發政策措施建議等。南美鄉是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉，是全市18個民族鄉之一，是全市77個鄉鎮農民人均純收入排倒數第一的特困鄉，是雲南省確定作重點調研的四個特困民族之一。基於該鄉的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶，對全鄉扶貧開發工作和農戶生產生活情況進行調研。

一、南美鄉的基本情況

南美拉祜族民族鄉位於臨滄市臨翔區西部，距臨翔區政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉相鄰，西與耿馬縣大興鄉接壤，南同雙江縣勐庫鎮相通。全鄉國土面積120.86平方公里（人口居住密度爲36人/平方公里）。全鄉轄4個村民委員會，24個自然村，33個村民小組。xx年底，全鄉總農戶數爲1135戶，總人口4368人，其中勞動力人數2498人，佔總人口的57%。全鄉耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經濟作物以茶葉、核桃爲主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉4368人的總人口中，拉祜族人口3616人佔83.5%。xx年的統計數字顯示，南美鄉農民人均純收入1135元，排全市77個鄉鎮的第77位。

二、南美鄉扶貧開發取得的成效

自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉拉祜族羣衆的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現了安居，基礎設施、產業開發、社會事業等方面均得到較大的推動，拉祜羣衆走出困境的基礎進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。八十年代前，拉祜族羣衆幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，羣衆生活三分之二的時間處於饑荒狀態，靠國家救濟度日，生產和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶由茅草房搬進了新瓦房，並實現了人畜分離。

（二）產業開發建設和硬件基礎設施建設，爲拉祜族羣衆由半獵半農向固定耕作過渡和轉變提供了生存保障。通過種養殖等產業開發建設使拉祜族羣衆的收入渠道進一步得到拓寬。到xx年底，全鄉共建成茶園10400餘畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項產業人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規模。養殖業從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養成爲農戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了羣衆的增收步伐，農戶經濟收入由九十年代初的幾百元穩步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉的基礎設施建設發生了歷史性的鉅變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉範圍內基本實現了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉內四個村委會連成一線的18公里水泥大道共投資xx多萬元，成爲全市最高標準的鄉村公路，自然村組的村容村貌整治穩步推進，村內戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業發展全面推進，教育衛生事業從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族羣衆就醫上學基本得到滿足和保證，鄉級設有中學、衛生院，村級有衛生室、中心完小、校點。全鄉實現了普九，全體村民參加了新農合醫保。

（四）智力扶貧作爲關鍵措施之一始終不放鬆。二十多年來，在實施好對南美鄉的基礎設施、產業開發、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作爲對廣大拉祜族羣衆的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育，重點解決村民缺文化低素質的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質，增強自我發展能力的重要手段。全鄉在設立中學、國小、夜校等教育網絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監督活動，通過督學促教，儘量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。採取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、願意做。如：家畜家禽飼養、蔬菜種植、居家衛生、防病治病等等，從小事情，小細節上幫助、引導。結合產業開發建設適時抓好生產管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業發展建設過程中，每建成一個產業就培訓帶動起一批農民學習、掌握種植、管護、採摘加工一整套生產技能，成爲名符其實的茶農、菸農。

三、南美鄉羣衆生活現狀及存在問題分析

此次對26戶農戶的調查結果及數據所反映出來的諸多現實問題，與城市化迅速推進的今天，農村要發展，農民要富裕的現時要求相比在南美鄉還存在着許多重大挑戰，需要跋涉的路還很長。對26戶農戶的調查、收集到的相關數據如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；淨收入88000元，人均771元。總收入最高農戶10000元左右，人均xx元；最低xx元，人均500元。淨收入最高的農戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數據可視作農戶出售農產品的現金收入，略低於統計局法定的純收入指標）。

（二）生產糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產量不高，故多爲旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養殖情況，61%的農戶養牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農戶養豬，最多的養有16頭，最少的2頭；38%的農戶養羊，最多的26只，最少的2只；100%的農戶養雞，最多的80只，最少的10只。極少數農戶有少量的特種養殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養業畜禽產品出售收入約佔農戶收入的20%左右。

（四）種植業，截止xx年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過國中，佔14.9%，中專1人，佔0.8%，其餘均爲國小以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動生產技能培訓（多爲種養業方面的適用技術培訓）。

（六）羣衆住房情況，南美鄉拉祜族羣衆住房集中建蓋於九十年代，標準和結構統一爲60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節性地在本縣區內打點零工，年收入xx元左右。

（八）醫療衛生疫情防控網絡及體系基本健全。

以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產業建設有了較好的規模基礎（全鄉茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會事業有了較大的發展。總體講，南美鄉二十餘年的扶貧開發成效顯著，成績卓著。但是，由於南美鄉的特殊歷史原因和特殊區位，目前和今後的發展中仍面臨着一系列突出問題和困難。主要表現在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉雖努力實現了普九驗收，但全鄉村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數爲文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定着整個家庭的生活狀態。如：與外界的接觸聯繫，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們佔據着主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產業單一，種養業成爲經濟收入的全部依靠，羣衆生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩。（四）思想封閉、觀念落後、發展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同衆多少數民族兄弟一樣，歷史上是經過長途遷徙，爲躲避饑荒、疫病或爭鬥戰亂，不得已而選擇了深山老林爲棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會發展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯後就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區少數民族同胞的經濟發展扶持。近四十年的時間，使貧困地區少數民族的經濟及社會發展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經濟發展日新月異，再次相比，貧困地區少數民族羣衆更顯積弱積貧，與內地其它發展快的地區相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉的現狀就是一個較爲典型的例子。歷史上長期積澱下來的自然條件、經濟基礎和思想觀念意識差距和現代幾十年的經濟、社會文化發展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到儘快改變和全面較快發展的。因爲，各少數民族所處的區域區位條件、經濟發展基礎、致貧因素的複雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區的脫貧發展事業帶來了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近xx年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困羣衆的生產生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉屬於特殊區域的特殊羣體，生活在這裏的南美鄉拉祜族羣衆的脫貧步履艱難，經濟發展和生活狀況的改善依然緩慢，儘管各級政府投入了甚至比其它貧困地區更大的力量，但仍然無法與其它地方實現同步解困。從現時政策角度分析，我們認爲有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村爲單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產業扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區的發展雪上加霜，地方財力弱就意味着爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味着項目少安排或不安排，發展差距也就隨着機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人爲的、政策的因素造成越來越大的發展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區特殊政策的貫徹實施存在着具體或細化不夠的問題。如少數民族教育的發展、人才的培養使用等等。有特殊或優惠政策，但實踐中沒有做到，體現不出來。經濟發展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養，官員領導、專家學者、幹部員工是人才，種地養牛、務農經商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發展意識和能力的人。少數民族地區教育的發展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎差是現時，人才培養、使用的門檻最需要特殊，若只按現行的升學就業加5分、10分照顧少數民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5分、10分的優惠是專爲鑽空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環，若在類似南美鄉這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉這樣一個特殊區域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態中，要脫貧發展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區，山寬地闊，適宜種養業的發展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規模，若市場情況好，再過5至xx年，兩產業將給農民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉的基礎設施、產業建設、社會事業基礎等都有一個良好的現時基礎。當前和今後着重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉經濟可持續發展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質提高與少數民族人才培養作爲社會經濟發展實現可持續的重要措施長抓不懈。一抓基礎教育。控制和杜絕新文盲產生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業生在鄉村人口中佔相當的比重，逐步使他們成爲勞動生產活動中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉觀念的轉變，走出封閉纔有平臺和希望；二抓職業技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養，讓拉祜族後代回到本地、本鄉或他鄉就業、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優先錄用。在公務員招收、提職提幹過程中，只要具備基本的條件和素質，應儘量放低門檻，制訂特殊准入制度。現象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在於關愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發展的慾望和信心。

（二）繼續加大對南美鄉的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產業的提升。在產品精深加工、延長產業鏈等方面着力，最大限度發揮產業效益，增加農民收入；二是抓好市場鏈節。要通過招商引資等方式，依託龍頭企業，把農民帶入市場，把產品變爲商品，讓農民獲得最優的收入。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發展條件和基礎的同時，積極探索產業結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發民俗旅遊。充分利用好良好的自然生態和茶葉、核桃、竹子等產業的沿途佈局景觀，在加強環境保護的同時，依託南美鄉離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優勢，開發度假休閒項目，帶動當地二三產業發展，增加農民收入。

（四）注重當地農特優產品的生產、銷售推介，注重拉祜傳統手工藝品的挖掘開發，讓大山蘊藏的各類資源優勢得到充分發揮，爲脫貧致富，發展經濟作出應有的貢獻。

【第5篇】整鄉推進連片扶貧開發工作現狀調研報告

整鄉推進連片扶貧開發工作現狀調研報告

_____是一個集邊疆、民族、山區、貧困爲一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發重點縣之一。縣域位於雲南省西北部雲貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木裏三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣爲鄰，其範圍爲東經100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區，乾溼季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居着彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”爲一體的自然風景、人文景觀旅遊資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源；金沙江流經我縣105公里，境內分佈着金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和複雜地貌孕育着天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關心下，在縣委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困羣衆的生產生活水平得到提高，農村基礎設施不斷完善，羣衆飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衛生髮展不斷加強，農村居住條件不斷改善，社會、經濟發展穩步推進，農村貧困狀況得到進一步緩解。

（一）貧困人口數量及分佈

_____現轄15個鄉（鎮）、91個村委會（社區）、1152個村民小組，聚居着彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總人口70865戶、259865人，其中少數民族人口57968戶、212570人，佔總人口的81.8%；農業人口65201戶、236145人，佔總人口的90.8%，其中少數民族農村人口53334戶、198811人，佔農業人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低於1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區和半山區，該地區基礎設施落後，生產生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經濟社會發展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區域。

（二）經濟社會發展情況

改革開放以來，經濟得到了全面發展，人民羣衆的生產生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由於我縣地處高寒山區，交通閉塞，資源匱乏，經濟社會發展仍十分落後，文化、教育、衛生等發展緩慢，羣衆生活仍十分較艱苦。到20xx年底，全縣國民生產總值爲111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產量71006噸，人均佔有糧295公斤，人均純收入1049元。從調查情況來看，我縣經濟水平經濟發展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區和旅遊開發區經濟發展稍微好外，其他地區經濟發展極爲緩慢，部分區域還比較落後，要實現我縣經濟平穩較快的增長，任務還比較艱鉅，需要長期不懈的努力。

（三）生產生活條件及貧困現狀況

我縣屬高山民族貧困地區，長期以來縣委、政府對貧困羣衆的生產生活極爲重視，把貧困羣衆脫貧致富作爲政府重要工作長抓不懈。經過多年的建設特別是扶貧開發的深入，農村基礎設施明顯改善，羣衆生產生活得到了提高，文化、衛生、教育事業長足發展，貧困問題得到大幅度緩解，經濟社會發展邁入新的發展階段。但由於我縣位於高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族衆多，貧困面大、程度深，人民羣衆生產生活水平仍處在同類地區之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區，該地區羣衆長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極爲困難；有21242戶貧困羣衆仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分爲無房戶）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組羣衆無自來水飲用；13個鄉無農貿集市；文化、教育、衛生等社會事業基礎建設落後全縣僅有1臺彩超， 6臺黑白b超，病牀每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衛生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進扶貧開發取得的成效及經驗

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作爲我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發工作取得了 顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，溫飽示範村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鉤扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。

通過整村推進項目的實施，農村基礎設施進一步改善，人民羣衆生產生活水平不斷提高，羣衆飲水問題得到明顯改善，經濟社會進一步發展，農村貧困現狀得到進一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產總值由1999年的22188萬元（90價）增加到20xx年的111460萬元（現價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到20xx年5271萬元，農民人均純收入由1999年的424元增加到20xx年的1614元。

（二）主要工作經驗

1、始終把扶貧開發作爲貧困地區統攬農業、農村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發，解決羣衆溫飽問題作爲壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。

2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟着項目走，切實落實到貧困村、戶，項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。縣、鄉、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監督;

3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經費，採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區戶均有1人掌握1-2項農村適用技術。

4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規劃、項目實施方案。

5、堅持各級各部門、社會各界共同協作參與，堅持依靠農民羣衆主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉兩級扶貧開發領導小組，把縣鄉各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實幹的扶貧開發工作機制。實行了縣級領導聯繫掛鉤到鄉，科級領導聯繫掛鉤到村委會，部門聯繫掛鉤到村民小組，黨員幹部結對幫扶到戶，龍頭企業+基地+農戶的聯繫掛鉤幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終採取多種形式從思想上引導農民羣衆發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，最大限度地以農民羣衆作爲投入主體實施扶貧項目。

三、存在的問題及分析

_____縣農村貧困問題產生的原因，主要是自然條件差，由此導致農田、水利、交通、通訊、電力等基礎設施和文化、教育、衛生事業落後，進而使貧困人口物質文化生活匱乏。

1、區位不優。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木裏等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉、鄉村路多爲過去伐木的林區便道。

2、地形複雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，佔全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小於8.5℃，無霜期少於120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住着3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，佔全縣總面積的26.5%，全年溫涼多溼，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發生，中低產田(地)面積大，目前生活着14餘萬農民羣衆。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，佔全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、乾旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活着3餘萬農民羣衆。

3、起步較晚，人口素質差。和平解放的1950年以前，山區以彝族爲主是奴隸制社會，壩區、半山區主要是漢族、摩梭人爲封建領主制社會，金沙江邊以保保族爲主是原始社會，多種社會並存，多種民族聚居，各民族發育程度參差不齊。長期以來由於教育落後，農村文盲、半文盲勞力佔總勞力的67%，農民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創新精神嚴重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個林業經濟縣，靠山養壩，靠林養農，天然林的禁伐，使林業產值年減少2100萬元，並聯帶其它產業滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態直接過渡爲社會主義社會，一夜間跨越了上千年曆史，而民族地區扶持政策和扶持力度卻等同於較發達地區，由此導致農村生產生活基礎設施和教育、文化、衛生、科技等社會事業發展嚴重滯後。

四、整村推進扶貧開發存在的問題及應採取的措施

隨着扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村羣衆的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾。但隨着項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落後，羣衆生產生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，並取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。羣衆對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。

2、扶貧資金投入不足

目前實施的整村推進項目建設投資標準爲每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村羣衆深刻認識到整村推進項目資金的重要性，羣衆參與項目實施的積極性非常高。但由於，貧困村基礎設施差，急待建設的項目內容多，羣衆又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足羣衆建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。

3、項目規劃缺乏科學性、可行性

整村推進項目的規劃實施採取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規劃採用村到鄉、鄉到縣、縣到市的方式規劃上報，而項目的實施則採用“自上而下”的方式由市批覆到縣、縣安排到鄉、鄉安排到村到戶層層落實、層層監督。然而，部分鄉鎮在規劃項目時不與羣衆溝通，不結合實際，憑空規劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規劃項目時，要嚴格操作規範，深入基層、深入實際、深入羣衆開展調研，充分發揮貧困羣衆的意願，確保項目規劃的科學性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協調，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發揮項目資金的效益。

【第6篇】關於對昆明市開發區及工業園區發展的調研報告

一、工業園區發展的基本情況

目前，昆明市規劃建設有各類工業園區15個。其中國家級開發區3個(高新區、經開區、度假區)，省級工業園區6個(呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川)，市級工業園區6個(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開發區爲龍頭，省級工業園區爲支撐，市級特色工業集聚區爲補充的三級園區發展體系和格局。20xx年，昆明市開發區及工業園區實現規模以上工業增加值209億元(不含旅遊度假區和官渡工業園區)，佔全市規模以上工業增加值的比重達48%，其中2個國家級開發區、6個省工業園區佔全省40個省級重點工業園區的比重達到60%。

二、加快工業園區發展的主要做法

XX年，昆明市制定出臺了一系列加快開發區及工業園區發展的政策措施，把工業園區作爲加速工業化和城市化的第一推動力，作爲全市經濟工作的中心任務，作爲實施富民強市戰略的重要舉措，推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑑沿海發達城市規劃建設工業園區的新理念、新體制和新機制，採取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發動，超常突破，努力促進工業園區大突破、大跨越、大發展。

——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區與沿海地區、落後地區與發達地區的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業化、城市化、市場化的高度，從實現大跨越、大發展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業發展的重要性和必要性，認識工業園區建設的緊迫感和使命感，牢固樹立工業興則全市興、工業活則全盤活，園區強則工業強、園區弱則工業弱的觀念，樹立經濟建設以工業突破爲主、工業突破以園區建設爲主，經濟建設爲中心、就是以園區經濟爲中心的思想觀念，把工業園區建設作爲建設現代新昆明的關鍵，作爲振興昆明經濟的關節點和突破口，形成全市各級各部門關心園區、支持園區、服務園區、建設園區的良好氛圍。目前園區建設已成爲昆明經濟發展的主戰場。

——創新體制機制，激活發展活力。創新是一個民族的靈魂，沒有創新就沒有發展。昆明市把創新作爲工業園區發展不竭的動力，借鑑蘇州工業園區建設成功經驗，大膽推進管理體制機制創新。管理體制上，按照“實體化管理、企業化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續在園區內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，採用扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發區管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命;省、市級工業園區挑選年富力強、懂經濟、善管理的常委、副縣(市)區長擔任管委會黨工委書記、主任。在開發模式上，按照現代企業制度的要求，成立園區投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發權，以市場化方式進行園區開發建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發展環境。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握髮展的主動權。昆明市着力在軟硬環境建設上求突破。在硬環境建設上，實施園區基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現基礎設施建設大突破，確保有熟地、淨地招商。XX年全市計劃啓動“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元;目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設、投產全過程高效優質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發展軟環境，全力打造效率園區。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業園區新建擴建工業項目，屬於行政事業性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業園區內企業實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報並經同意後才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規發展。工業園區是招商引資的主力軍，招商引資是工業園區的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業園區建立市、縣、園區招商引資聯動機制，組建專業招商隊伍，與全市派駐沿海發達地區地級以上城市35個招商分局合作，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業園區招商引資突出大項目招商、地區優勢招商、重點地區招商和外資項目招商，重點引進裝備製造、光電子、生物醫藥、汽車及零部件、環保產品等關聯度大、帶動性強的產業。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業，促進產業集羣發展。集羣式發展是現代產業發展的一大趨勢，產業集羣是推動工業園區發展的必然選擇。昆明市按照“工業園區化、園區城市化、八業高新化、佈局專業化”的要求，圍繞發展有基礎、有優勢的產業，每個園區明確1~3個重點發展的主導產業，大力培育電力裝備、機牀製造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業集羣。同時，通過對入園企業和項目給予優惠政策，引導新建、引進工業項目(企業)按園區功能定位和產業佈局入園發展，實施非園區工業企業出城進園工程，鼓勵主城區工業企業實施入園搬遷改造升級，以優勢企業、優勢產業爲核心，延伸產業鏈，使大企業、大項目的單體優勢轉變爲羣體優勢，努力催生一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集羣。

——加大政策支持，營造政策窪地。制定出臺《關於加快開發區及工業園區發展的意見》等政策文件，大力支持工業園區的開發建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以XX年爲基數，5年內園區新增稅收上解市級部分，全部留作園區基礎設施建設;從XX年起，5年內市財政每年預算安排1億元工業園區發展專項扶持資金，專項用於園區基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環境建設的補助。在土地政策上，園區年度用地指標實行單列，全市用地指標優先保園區，年度新增建設用地指標不低於50%用於園區;實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用於補貼工業項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，鼓勵機關事業單位工作人員到園區工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考覈，促進園區科學發展。建立工業園區統計評價考覈體系，促進園區建設水平與發展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發區及工業園區統計評價考覈辦法》及工業園區考覈獎懲辦法、管委會領導班子年薪管理辦法、統計報表制度等配套措施，重點考覈園區工業項目固定資產投資、規模以上企業戶數、規模以上工業增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業項目等指標，並把基礎設施建設突破工程、環保、節能減排、安全生產、市級園區升格提檔等工作作爲否決指標列入考覈。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考覈，評價考覈結果作爲領導幹部政績考覈的重要依據，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用;對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續處於後進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發展合力。加強組織領導是實現工業園區發展的有力保證。昆明市把實現園區建設大突破作爲一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導具體抓，園區領導全力以赴拼命抓，成立了工業突破園區建設招商引資工作指揮部，加強對園區工作的領導、組織和協調。同時，明確各級、各部門在園區發展中的職能職責，國土部門保障工業用地，規劃、建設等部門提供高效服務，發改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監察部門監督檢查工作，各方密切配合，上下聯動，步調一致，無條件、無阻力、無障礙地爲園區建設發展服務，形成合力加快工業園區大突破、大發展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業園區的開發建設中，昆明市委、市政府堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進，在政策措施、體制機制、開發模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由於我省工業園區發展起步晚，大部分處於規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規劃設計滯後園區開發建設。城市規劃滯後於城市開發建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護的關係，城鄉規劃全覆蓋工作滯後，區域內園區缺乏統籌規劃建設。工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強;各類規劃之間銜接和協調不夠;規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。

——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成爲制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。XX年，昆明市工業園區計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅爲1020公頃。年度土地利用指標有限，園區土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

——產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出，昆明市幾乎每個工業園區都有機械、磷化工、生物醫藥等產業，缺乏明顯的產業分工，造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時，由於園區發展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環境污染，難以充分發揮產業集聚的輻射能力，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

——資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成爲園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯動協調推進工作機制有待加強。在工業園區建設中，昆明市從土地管理、規劃建設、項目審批覈準等方面，充分賦予開發區及工業園區市級、縣級權限，加快開發建設。但園區發展是個系統工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、後勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目前，我省還處於工業化初期向中期過渡的階段，工業園區發展纔剛剛起步，重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我省園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我省園區建設的主要任務。

——建立完善省市聯動工作機制。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進我省園區經濟加快發展。

——統籌保障園區建設用地。土地是工業園區經營的基本資源。土地供應已成爲制約我省工業園區建設發展的主要問題，鑑於工業園區土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區年度土地利用指標實行單列，年度新增建設用地指標不低於50%用於工業園區，重點保障經濟總量大、發展速度快的工業園區建設用地。

——研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動發展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府儘快制定出臺全省促進園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作爲滾動開發後備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少於省級可用部分的5%，提取工業用地地價成本調節資金，專項用於重點工業園區地價成本調節和基礎設施建設。

——加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業園區，把園區建設作爲城市發展的一個功能區域，與城市化建設有機結合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區規劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間佈局、環保治理等問題，做到無障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定雲南省工業園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實，提高規劃執行力，切實提高全省工業園區規劃建設水平和發展速度。

——多元籌資加大投入。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，爲貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，採取bot、bo、bt等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，儘快拉開園區建設框架。

【第7篇】開發區產業發展現狀及發展形勢分析調研報告

一、__開發區產業發展現狀

__開發區是我區對外開放的重要窗口，自成立以來，始終按照區委區政府提出的構築外向型經濟新格局的總體要求，堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的招商思想，找準主導產業定位，突出產業招商，在十幾年間迅速發展壯大。

目前，__開發區已經形成以電子信息產業爲龍頭，汽車配套、生物醫藥爲主體的產業羣體。截至“十五”期末，__開發區已經引進電子信息類企業達__家，此類企業投資累計達到__億美元，佔到開發區引資總額的72，形成了比較完備的電子信息產業鏈條，代表企業有_/:請記住我站域名/_、__等，形成了芯片製造封裝、電子元器件、手機配套、消費類電子產品等四大行業，成爲__市投資規模最大、資金密度和技術含量最高、產業鏈最完備的電子信息產業基地；汽車配套產業投資累計達到__億美元，代表企業有__、__等，是目前__市最主要的汽車配套產業基地之一；生物醫藥產業投資達到__億美元，代表企業有__、__等，成爲我區新興的支柱產業。

二、__開發區發展面臨的形勢

未來幾年，對__開發區發展來說，既是一個難得的發展機遇，又存在着嚴峻的挑戰。

從國內外大環境看，國際經濟全球化和經濟區域一體化進程加速，爲開發區更快更好的發展，提供了有利的大環境。在國際資本轉移上，以信息產業爲代表、以跨國公司爲主導的新一輪產業轉移浪潮正在蓬勃興起，微電子產業和汽車製造業成爲轉移的主流，並呈現出製造、研發和服務一體化轉移的態勢。中國加入wto後，經濟穩定增長趨勢將更加鞏固，正在逐步全面地融入到世界經濟體系和發展潮流中，開發區作爲《中國入世議定書》中規定的特殊經濟區，在我國的整體開放格局中將繼續存在併發揮日益重要的作用。

與此同時，我們發現開發區的發展也面臨着一些新的制約因素和問題，主要是產業鏈條還不盡完善，尤其主導產業的影響力和帶動作用還有待進一步加強；投資環境還待進一步改善，尤其是軟環境方面，在服務意識、社會治安等方面還有不少不到位的地方；國家對土地、信貸等採取宏觀調控導致土地資源短缺和資金到位減緩，開發區二、三產業發展還不平衡，這些問題將在一定時期內長期存在，對我區產業招商和發展會造成一定不利影響。

三、__開發區產業發展建議

未來幾年，面對國際國內招商引資新形勢，__開發區應緊緊抓住歷史性發展機遇，加快推進__開發區的發展，要在不斷優化投資環境、打造國際一流工業園區的同時，充分發揮軟硬件投資環境俱佳和主導產業集聚等優勢，繼續實施產業招商、載體招商和以商招商等措施，凸現__開發區在全區經濟發展中的龍頭作用。

1、加強主導產業宣傳力度，突出產業招商

緊扣產業發展的主線，積極對接國際資本向中國轉移的新動向，緊緊把握世界經濟新一輪結構調整和世界五百強等外資企業在我國尋求第二市場的機遇，在新一輪招商引資競爭中搶佔先機。進一步圍繞電子信息、汽車配套、生物醫藥等主導產業，延伸產業鏈，以產業爲紐帶，以配套促集聚，做好產業鏈的延伸和重點產業技術水平升級，形成電子爲主體、汽車配套、生物醫藥等爲代表的高科技產業鏈的重要產業基地。鎖定具體的招商區域，集中力量強化對美國、韓國、臺灣電子信息產業，日本的汽車配套、生物醫藥業加大力度招商引資，努力打造比較完備的產業集羣。

2、進一步改善投資環境，努力提高工作效率

環境是形象，是財富。完善的投資環境是吸引外資企業投資的基礎條件。__開發區要在現有的基礎上逐步打造中央商務區（cbd），大力發展服務業，進一步提升開發區的檔次和水平；加強配套商務服務區的建設，進一步加強工業園區物業管理，同時加強工業園區的治安管理，有效防止盜竊等案件的發生。

各政府部門應提高行政綜合服務功能，延伸服務內容，誠信服務外商，經常深入企業，積極主動爲企業解決實際困難，提高政府效能，提高服務水平。對主導產業大項目、成立項目服務小組，開展全程式服務，真正做到公開、公正、便民、高效；加強涉外人員的法律、法規教育和相關業務培訓，提高服務質量；進一步完善外商投資企業合法權益的執法監督機制，保障外商投資企業健康發展。

3、發揮“以商引商、以情招商”的示範作用

“榜樣的力量是無窮的。”已開業的和已落戶的老企業對選址準備投資的企業本身就是一種示範。要把積聚的產業、企業看作招商工作的優秀資源，一方面大力宣傳我區業已形成的產業優勢和已投資企業的經營業績，以此示範，消除外商的戒備心理，增強信任度；另一方面通過對入區企業的優質服務，讓企業以現身說法的形式驗證本企業的成功典範，說服新客商。採取“以商招商、以情招商”的示範方式招商，是發揮產業鏈作用，提高招商成效的一大捷徑。

【第8篇】開發宜居新城調研考察報告

最近，國家發改委宏觀經濟研究院組織人員赴英國，對土地管理和城市空間開發規劃，特別是對開恩斯(milton keynes)和紐卡斯爾(newcastle)宜居城市規劃開發等方面進行調研考察。通過調研考察，筆者認爲，英國開發宜居新城的特點與經驗，對當前創建宜居城市的××中心城區來說，可以從中得到一些有益的啓示。

一、英國新城建設開發的總體特點

以開恩斯爲例，開恩斯位於倫敦(london)和伯明翰(birmingham)兩大城市之間，是1946年英國政府提出新建的32座城市中的一座。從1967年組建開恩斯開發公司到現在，其年均經濟增長速度爲5%左右，城市入住人口達21.5萬人，服務業產值占城市gdp的70%。

開恩斯的開發之所以成功，除優越的區位條件、先進的組織方式之外，科學的規劃理念也是重要方面。

1、力求營造宜人的人居環境。新城的規劃設計充分體現以人爲本的理念，如規劃中要求城市房屋的高度不得超過道路兩旁樹木的高度，有效減少了汽車噪音對市民生活的干擾，並使得建成後的開恩斯成爲真正的森林城市。

2、重視資源的有效利用。開恩斯新城的規劃設計是依託現有資源而漸次展開的，並不是先在白紙上規劃，然後按照規劃設計大規模拆除地上的附着物和建築物。這種規劃理念不僅體現了事物發展的延續性和繼承性，而且也節約了新城開發的成本。如開恩斯在開發原有的極具特色的灌木籬牆時，開發公司將它們都保留下來，並擴大它們的栽種面積;又如在規劃範圍內且已存在的城鎮和村莊，開發公司也是將其作爲新城的一部分納入規劃中，並拓展它們承載的功能爲新城服務。

3、重視歷史古蹟的保護。歷史古蹟是體現一個地區歷史發展的重要載體。在新城規劃中，對一些具有歷史意義和考古意義的建築和建築羣，即便它們沒有被國家有關部門列爲保護對象，也通過登記造冊予以保護。

二、建設規劃與組織體系的主要特徵

1、設立新城建設委員會。該機構負責處理日常事務，研究新城開發中的重大問題並向國會和政府報告。在該機構下以各個擬開發地爲單位成立非營利性的開發公司，具體負責新城的開發設計工作，同時賦予開發公司投資的職能。

2、採取合理的融資方式。新城開發不僅依靠社會和民間融資，而且政府給予財政資金的支持。政府的投入不是作爲財政資助資金直接進入開發過程和直接劃撥到開發公司的帳戶，而是將財政資金轉入銀行帳戶後，委託銀行向開發公司貸款。這種融資方式，一方面爲開發公司提供了開發新城的“種子資金”;另一方面也硬化了開發公司的預算。在開恩斯的開發過程中，政府給予開發公司40億英鎊的資金支持，有力地推動了開恩斯的開發。

3、選擇適當開發規劃地點。爲達到中央政府的預期目標，開發地點的選擇非常重要。在開發前的相當長時期內，該區域的經濟增長速度非常緩慢，工業和人口比重也不斷下降。1966年開恩斯總人口僅爲39050人，到1996年總人口已接近22萬人。優越的區位條件和交通條件是開恩斯成功開發的重要原因。

4、制定開發新城的發展方向。根據重建國家經濟架構的要求，提出開發城鎮空間結構中承擔的功能和發展方向。以開恩斯爲例，對它南方的定位是爲倫敦市民提供住房，而對北部的發展定位是爲伯明翰等老工業區重建經濟架構提供新的載體。

三、宜居城市規劃的鮮明特色

紐卡斯爾市是英格蘭東北部的地區首府，總人口27.5萬人，曾經是英國重要的造船基地，歷經多年的轉型，現已成爲英國重要的旅遊城市，爲歐洲第二個最有趣社交生活的城市。通過對紐卡斯爾、開恩斯兩城市的考察發現，其規劃與實施更注重對生態和歷史文化的保護、強調宜人居住和社區可持續發展，規劃的設計具有鮮明的特色：

1、強調可持續發展的理念。可持續發展是支撐宜居城市規劃的核心原則，其極爲樸素的思想是通過規劃，確保每一個人的生活質量變得更好。爲實現這個目標，政府提出要審慎利用資源，並儘可能對環境進行原生態性的保護。

2、注重社會的內聚力和包容性。英國空間規劃政策要求：不論是農村地區還是城市區域，空間規劃的設計均要注重社區的內聚力和包容性，注意開發對社區社會結構的影響，儘可能降低社會的不平等。

3、突出歷史環境保護在規劃中的重要性。城市的規劃設計不僅僅要保護文物古蹟本身，而且還要保護周邊環境，維持文物古蹟原有的面貌。負責歷史環境管理的官員參與規劃設計，並對空間規劃設計擁有一票否決權。

四、對我市創建宜居城市的啓示

1、加強宜居城市的規劃。規劃就如司機開車一樣，只有眼睛看得遠，才能在行進中減少“急剎車”，提高行進速度，避免事故的發生。宜居城市的建設，規劃要先行，要把創建宜居城市納入全市經 濟社會發展規劃之中，以超前的眼光和務實的理念搞好規劃，減少重複建設、盲目建設，提高城市的品位。

2、強化規劃的約束力和中長期的指導作用。英國任何開發行爲都要得到規劃許可的需求，規劃具有很強的約束力。這種約束力一方面來自規劃的科學性和可操作性;另一方面來源於規劃修改程序的複雜性。現在一些地方的城市規劃不是科學性不夠，就是可操作性差，規劃的權威性受到挑戰。我市在創建宜居城市中，需要強化實施過程中的管理，對規劃結果進行評價，出具評估報告，並可以通過市人民代表大會“立法”等形式加以保護，實行規劃“一票否決”制。

3、構建合理的符合人居環境的空間。英國不論是新城建設還是舊城改造，其規劃都比較合理。××宜居城市的建設，需要進一步在改善人居生活質量上下功夫。一方面，要不斷改善城市區域間的道路、橋樑。市區道路擁擠是當前市民普遍關注的焦點，而造成交通擁擠的主要原因是橋樑。城區橋樑普遍存在橋面窄、橋頭兩端建築物擁擠、車輛上下橋道路狹窄等問題，建議儘可能拆除橋頭兩端“橋頭堡”式的房屋，拓寬上下橋的通行道路;對城市繁華地段(如青龍、步步高、電信大樓、國光等)，設立過路“人行天橋”或“人行地下通道”;在中心城區適當的路段修建高架道路。另一方面，要充分利用城市中森林資源。城市森林是一種公共資源，是宜居城市的重要體現，××中心城區在這方面應該說是有優勢的。建議學習蘇州、桂林的經驗，儘可能地將城市中的“山”嚴格規劃，對現有傍山的房屋能拆除的儘量拆除，還公共資源於公衆，給公衆提供遊玩和休閒的去處，提高宜居質量。

4、重視生態環境和歷史人文環境的保護。英國的空間規劃非常重視生態環境保護，在規劃中不僅要求保護歷史古蹟本身，而且對歷史古蹟周圍的環境也注重保護。我市原來規劃中對歷史環境的保護重視不夠，諸多極有價值的歷史古蹟在城市開發建設中被破壞，建議在創建宜居城市的過程中，重新審視規劃理念，加大對生態和歷史人文環境的保護力度。

【第9篇】關於加快景區開發建設的調研報告

關於加快石湖景區開發建設的調研報告

石湖景區管理處黨支部

爲進一步加快石湖景區的開發建設，推動景區各項工作的順利開展，我處領導班子對景區開發建設情況進行了調研，經梳理，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

石湖景區是國家級太湖風景名勝區十三個景區之一,是集吳越遺蹟、江南田園山水風光一體的山水型自然風景名勝區，規劃面積約爲26平方公里，距蘇州古城區僅4.6公里。但是景區外圍環境的現狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環境髒亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優美的自然和歷史景區形成鮮明的對比。由於景區行政區劃隸屬於高新區、滄浪區、吳中區和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規劃範圍內的景區與實際的行政屬地管理嚴重脫節，遊客和當地市民怨聲載道。

二、存在的問題

當前景區的發展和建設面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關部門多次親臨現場指導建設和保護工作。但石湖景區仍然面臨着三個急需解決的問題，需要儘快加以解決。

（一）理清景區土地權屬的問題

石湖景區行政範圍涉及滄浪區、高新區、吳中區多個轄區，區域內土地權屬情況複雜，雖然08年調整的總規修編確定我景區總面積約爲26平方公里，但現實情況是規劃範圍內大部分土地隸屬於友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區管理處，景區管理處持有用地較少，導致整個景區違章搭建衆多，環境髒亂無序，景區形象大打折扣，給統一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區北入口建設和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發現所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權屬方協調解決租地、地面附屬物拆遷補償等問題，這將是未來的其他項目開發同樣存在的制約。

【第10篇】開發區總公司學習實踐科學發展觀的調研報告

十七年來，開發區先後進行了兩期共15平方公里的開發建設，目前開發區的土地存量已經很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無法承接大規模、高質量的投資。爲加快xx新城建設，拓展xx開發區發展空間,必須加快開發三期。

經全面回顧梳理，我們認爲，開發區在不同的歷史條件下，開發模式和開發思路經歷了一個逐步提升的過程。其中，一期“滾動式”開發，總思路爲“着眼長遠，適當超前，綜合起步，滾動開發”；二期“整體式”開發，總思路是“超前建設，全面接軌，聚集優勢，持續發展”。在開發區總公司歷任領導班子和全體員工的努力下，xx開發區取得了豐碩的發展成果。主要表現爲引資超過300億元，引進企業700餘家，形成了電子信息、生物醫藥、新型建材、機械製造、汽車及零部件五大主導產業，稅收佔全區總量的一半以上，吸納直接就業近6萬人，成爲全區經濟的龍頭和主發動機。但同時開發區也存在亟需解決的突出問題，一是兩期開發建設都走在了周邊開發區的前面，並取得了比較優勢，而當前各開發區都在積極探索新的發展途徑，我們也應按照率先發展的要求，主動轉變思路，繼續謀求在競爭中搶佔先機；二是前兩期開發建設中的產業特色不鮮明、產業集聚度不高的問題越來越明顯；三是按照以人爲本的要求，開發區服務功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強。以上問題都需要在三期開發建設中予以解決。

因此，我們認爲當前xx開發區又走到了發展的新起點，即按照科學發展觀的要求搞好三期規劃和開發建設。三期位於xx新城的西北部，規劃總面積31.3平方公里。其中，產業區佔地13.5平方公里，將建成爲京津之間重要的現代製造業、高新技術產業和高層次服務業聚集地；功能服務及居住區佔地17.8平方公里，將爲新城和開發區發展提供更強有力的服務支撐。三期開發需搬遷徐官屯街道和東蒲窪街道的16個行政村，共5691戶，17794口人，企業94個。

通過全面分析當前面臨的形勢，我們認爲要使xx開發區取得競爭優勢，使寶貴資源在近期、遠期都能獲得最大收益，就必須在三期的規劃和開發建設中貫徹落實科學發展觀，特別是要創新發展思路。首先，必須確定好三期的產業發展特色，以特色求發展，避免與周邊開發區的惡性競爭。多年來，以衆多開發區爲主要支撐節點的京津製造業聚集區已經形成，項目主動聚集的趨勢越來越明顯。在此形勢下，一方面各開發區之間基礎設施和功能環境建設水平差距縮小，招商競爭特別是對優質項目的競爭日趨激烈。另一方面，各開發區產業發展基礎差異日漸顯現，區域內大的產業分工格局下大形成，特色產業區發展的條件越來越成熟。在三期開發建設中，我們必須先明確三期產業發展方向和特色，並據此確定規劃區內各地塊的功能定位。第二，在規劃和建設中強化對特定產業發展的支撐能力，爲其量身定做環境，使每一分投入都發揮其最大效益。第三，在招商中加強“精細化營銷”。即以打造特定產業高地爲目標，有針對性地引進企業龍頭，以高門檻篩選出高質量項目，確保產業競爭力。第四，加強統籌協調，促進各方面工作科學發展。要理順現有產業、企業與下步要發展產業的關係，做到相互支撐、相互促進；要理順產業發展與環境建設的關係，提高投入的科學性、實效性；要理順企業發展與人才引進、培養的關係，提供工作、生活、學習、休閒等功能完善的環境，調動人的積極性、創造性，增強發展的原動力。

基於以上考慮，我們把xx開發區三期的發展模式定爲“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶佔高點，科學發展”。三期的開發建設主要包括三個重點區域，即三個功能各異的模塊：

1、三期（西區）——先進製造業聚集區

三期西區北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規劃面積7.9平方公里，將主要發展以高新技術爲支撐的先進製造業，重點包括裝備製造、環保節能產品等。

西區規劃思路：一是落實城市總體規劃和新城規劃，依託開發區的產業用地，保障經濟、社會、人口與環境的均衡，促進建設和諧有序發展，帶動經濟全面發展。二是分解落實新城規劃的功能定位、建設規模、公共設施安排等規劃內容，有重點的進行控制性詳細規劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設以公共交通爲主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前，優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。

西區開發建設目標：突出一個“轉”字，即突破工業區的一般定式，實現由高技術產業裝備園區向綜合性高技術產業園區轉型，由生產基地向生產與服務並重型的城區轉變，由引進技術向內生技術型高技術產業園區轉化。要深入貫徹“以人爲本”思想，兼顧經濟、社會、生態等方面效益，高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，繼續在規劃建設、綜合配套功能等方面引領xx新城發展。

西區規劃六個產業園區：起步區爲綜合產業園區；依據主導產業劃定電子信息、生物製藥、裝備製造、新材料四個產業園；爲應對未來發展不確定性，設立新型產業園，使規劃保有一定彈性。

西區近期開發建設計劃：20xx年底前完成土地徵轉工作，確定控制性詳細規劃和開發步驟，20xx年3月底前確定2.4平方公里起步區的修建性詳細規劃，並完成主要基礎設施的專業施工設計，4月底前進場施工，上半年具備土地出讓條件。年內完成起步區內110千伏變電站建設、電力線纜鋪設架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點和管網建設。

2、三期（北區）——高端物流服務功能區

三期北區北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國道，總規劃面積爲5.4平方公里。北區由物流區和高等教育及科技研發區兩部分組成，規劃範圍以翠亨路爲界，東側爲國際保稅物流區，西側爲高等教育及科技研發區。

其中，物流區的產業定位爲保稅物流和特色物流，將以現有公共型保稅倉庫和出口監管倉庫起步，滾動發展保稅物流業務，同時大力發展特色物流服務，建成立足天津、服務京冀、輻射環渤海的綜合商貿物流基地。物流區規劃五個區域，其中保稅物流區主要用於開展保稅倉儲、國際配送、進出口貿易和轉口貿易業務，使其具備口岸功能；普通物流區爲綜合性的普能貨物商貿物流節點，在功能上是保稅商貿物流的有益補充；出口加工區用於進行符合海關規定的分撥、包裝等簡單增值加工；商務服務區提供住宿、餐飲等服務；綜合辦公區主要設置政府職能部門、海關、“三檢”等管理機構聯合辦公場所。

高等教育區引進建設一所綜合類大學和一處綜合性教育培訓機構，就近爲開發區發展提供教育服務支撐。區域內將主要建設教學樓、行政樓、實驗室、科研樓、圖書館、網絡中心、會堂、體育場館、產學研應用實習基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫療保健樓等功能設施。

北區近期開發建設計劃：20xx年底前完成土地徵轉工作，20xx年3月底基礎設施前進場施工，年內完成主要基礎設施建設。

3、軟體區——生產型服務業功能區

軟體區位於現有一、二期之間，北至

廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規劃面積1.25平方公里。

爲保證軟體區規劃的質量，我們先後調研了北京總部基地、中關村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創新科學園等類似園區。在深入研究自身條件的基礎上，充分借鑑各地成功經驗，確定了軟體區的發展目標定位及具體發展職能。要將軟體區建成全區產業基地的服務中心——成爲xx高端產業的核心區域，成爲集高新技術研發、金融服務、軟件信息諮詢、服務外包產業、專家公寓等職能爲一體的綜合軟體園區，未來發展成爲京津地區乃至全國重要的高科技軟體園。

軟體區要通過創造優美而獨具特色的園區環境，爲軟體區未來的發展提供良好的基礎，同時提供多組團佈局，使之能夠應對開發需求以及發展變化。總體思路是：一軸一心六組團，“一軸”即科技生態軸，“一心”即中心服務區，“六組團”，即企業總部組團、商務酒店組團、bpo組團、商務綜合組團、住宅組團和中心服務區。

近期開發建設計劃是，20xx年底前確定控制性詳細規劃和開發步驟，20xx年2月底前確定修建性詳細規劃，並完成主要基礎設施專業施工設計，3月份進場施工，年內完成基礎設施建設，啓動部分功能區域建設。

【第11篇】西部地區科技人員資源開發狀況調研報告

一、西部地區人才現狀

(一)缺乏高層次人才成爲制約西部經濟發展的重要因素。

1、創業環境差劣。幾十年來，西部地區的人們喜歡強調客觀自然環境的差劣，而很少談人才創業環境差劣。而實際上，人才是靠創造一個良好的機制和環境自動集聚起來的。人才着重的是創業環境，西部地區的人才每年往東部跑的多達數十萬人，人才外流現象十分嚴重。

(二)科技人員分配機制平衡有餘，競爭不足。

西部地區不論機關、事業單位，還是企業，工資結構基本一致，工資水平大體持平。由於分配機制毫無競爭性，且實際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人爲本的觀點。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實改變重自然資源開發，輕人才資源開發的思想傾向，正確認識人才是開發潛力最大並對其它資源起支配作用的資源，強化人才意識，明確人才是促進西部大開發和經濟社會發展的根本動力。

樹立以人爲本的觀點，就是要在西部地區形成尊重知識，尊重人才，開發人才爲本，而不是以官爲本。只有以人爲本，才能把代表先進生產力的科技人才的積極性充分調動起來，讓整個社會羨慕知識分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅持以人爲本，提高知識分子的經濟與社會地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發展高新技術，吸引高質量人才，培養培訓高新科技人才。

西部人才開發，既要立足於當前，更要放眼未來，突出戰略性，前瞻性，針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作：一是抓好科技人才資源地域佈局，要有超前意識和全局觀念，不斷縮小與東部地區的差距;二是根據西部各省市經濟發展的必然趨勢，抓好科技人才資源第一、第二、第三產業的合理佈局;三是的抓好科技人才資源的結構調整，從經濟發展的實際需要出發，調餘補缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養培訓和人才資源配置，重點培養培訓在職人員和造就跨世紀學術、技術帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價值，激勵人才機制。

要以靈活的機制激勵科技人才。應採取以下五項措施：一是以業績爲上，不論資排輩，大膽起用有突出成績，敢於挑大樑的青年科技人才;二是以競爭爲準則，能上能下，採用競爭型的崗位職能工資制，工資與學歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業績、效益緊密聯繫;三是以有功必賞、實施重獎的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發揮才幹，讓大西北成爲實現其自身價值的首選之地;四是以真對實學爲主，職稱爲輔，實行“評聘分開”，解決長期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題;五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調動廣大專業技術人才的積極性和創造性。

(四)、構築靈活、寬鬆的環境，便利人才的引進和流動。

【第12篇】移民開發局安置建設工作調研報告

移民開發局安置建設工作調研報告

爲深入推進學習實踐科學發展觀活動，紮實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員幹部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民後期扶持政策落實情況進行調研。調研組先後深入箐門口水庫、_____水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、雲仙鄉、_____港鎮進行調研，就蹲點調研，並就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。

一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況

我區當前水利水電移民安置工作涉及_____、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。

（一）_____水電站。根據《_____水電站建設徵地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區_____水電站建設徵地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。

（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設徵地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設徵地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前徵用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。

（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人後期扶持政策20年，包括移民後期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度後期扶持資金的兌付工作。

二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況

根據_____、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，_____水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。

（一）_____水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。

2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。

3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。

4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啓動未實施。

5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意願，已取消了該安置點。

（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。

2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。

3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。

4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。

5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。

三、移民安置點生產資料配置情況

（一）_____水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：

1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和_____港鎮橄欖壩村實際情況，採取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復羣衆生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。

2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用於改造爲水田），投資170萬元，計劃開墾爲水田195 畝。

3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。

4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，採取羣衆自行流轉的方式恢復生產。

5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已採取羣衆自行流轉的方式恢復生產。

（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：

1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。

2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。

3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。

4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。

5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。

四、移民資金管理及使用情況

移民專項資金共分爲農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費爲主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《雲南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規範管理和高效使用。

（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局彙總材料逐級上報確認、覈准後，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用於安置區土地流轉，土地流轉後剩餘土地補償費由區移民局兌付給村民小組用於生產發展。移民搬遷安置工作結束後，全部補償、補助費由區移民開發局覈實結算。

（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計後支付的程序進行。所有項目須驗收合格並經移民綜合監理部審覈和審計部門審計通過後進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審覈簽字後，由局長審批支付。

（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。

1._____水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；_____港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。

2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。

五、移民工程項目實施管理情況

（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委託設計單位，對所擬實施項目進行設計，並將初步設計成果提交專家會議評審。

（二）工程項目上報覈准。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《雲南省大中型水利水電工程移民安置實施項目覈准辦法》和《雲南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報覈准工作。

（三）工程項目組織實施。項目覈准後，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委託具有相應監理資質的監理公司負責監理，並請質檢部門進行質量監督，完工後按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委託相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委託區水務局建設，整碗國小擴容工程委託區教育局建設等。

（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工並通過驗收後，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，並履行移交手續。

六、檔案管理情況

_____區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《雲南省水電工程移民檔案管理辦法》（雲移局[20xx]7號）和《雲南省水電移民檔案工作三個業務規範》（雲移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000餘張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由於諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在蒐集、完善和彌補。

七、移民後期扶持政策落實情況

（一）移民後期扶持人口覈定登記情況。根據《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省完善大中型水庫移民後期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（雲政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；覈定登記了我區_____水電站移民後期扶持人口1102人。

（二）移民後期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民後期扶持資金256.2萬元，其中_____鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的後期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。

（三）移民後期扶持項目實施情況。根據雲南省移民安置領導小組辦公室《關於轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（雲移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《_____水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，_____水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級覈准後實施。

八、影響移民安置的主要困難和問題

（一）移民庫區剩餘資源處理政策未予明確，移民後期扶持政策落實相對滯後，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難於全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。

（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大爲減少，移民自身技能難於適應安置地生產發展要求，移民產業培植較爲困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節後，土地損失突出，造成今後無法結算。

（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待於進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務於移民羣衆。

（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。

（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。

（七）糯扎渡、_____水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年後期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。

九、下步工作建議

（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。

（二）進一步加大移民政策法規的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區多渠道安置移民政策的宣傳。

（三）進一步加大移民工作的協調力度，特別是與省市、昆明院和業主的協調，以保障移民安置工作有序推進。

【第13篇】有關鄉鎮精準扶貧開發工作調研報告範文

**鎮扶貧開發工作調研報告

爲完善扶貧開發工作機制，創新財政扶貧工作方式，我們帶着是否繼續對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發工作重點鄉鎮——**鎮的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，並在新階段扶貧開發工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹藉此文談點見解和建議。

一、基本現狀

(一)基本鎮情

**鎮位於惠陽鎮西北部，地貌屬於中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮有7所國小，教師71人，學生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個，衛生從業人員17人。**鎮主要產業爲傳統種養殖業，主要農產品爲稻穀、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮以旅遊業爲龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx年，全鎮旅遊收入總共123.1萬元。

(二)貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均爲典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。爲改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮大部分村寨位於深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落後，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由於受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低於市民，尤其在偏僻落後得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅爲6.79年，國小以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人羣中(純收入924元/年·人)，**鎮18—45週歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅佔11.26%，國小及以下佔34.5 %，在郎德的務農勞動力中，國中以下學歷所佔比率高達88.74%。由於文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，並且隨着知識經濟時代的到來，這逐漸成爲推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅遊業，但由於管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規範，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅遊興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅遊基礎設施的建設投入比較大，但還處於在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五穀豐登、最大的願望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊樑，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”爲貧困戶人。

由於上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決於當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有並貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶爲調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場瞭解不足，加上經營不當，農產品最後不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往後幾年的農業生產投入。

二、主要難點

(一)山區農民返貧因素控制難

由於自然災害抵禦難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧範圍;主勞多病致富難。據統計監測，由於經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業支柱產業形成難

**鎮海拔高，農田分佈在高山上，全鎮羣衆沿襲着以種糧爲主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重製約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難

由於我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由於受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對於這兩種致貧因素，難以認定扶持範圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50週歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

(六)扶貧資金投向範圍偏小

貧困村分類有利於政府對扶貧開發進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作爲資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發展，扶貧開發在一定時期內顯得力度不夠，範圍不廣。

三、思路與對策

經過“八七”扶貧攻堅，全鎮扶貧開發工作的發展方向已隨着市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的範圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象爲主戰場，突出工作重點，明確工作對象和範圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨着規劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鎮產業佈局，應着重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽爲主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住西部開發的大好機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對於產業優勢較弱的貧困地區，應立足於本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成爲農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵禦自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅遊扶貧。大力實施“旅遊興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅遊資源，積極探索文化旅遊與扶貧開發相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀爲依託，擴大經營規模和就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構築抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，並且準確及時的彙總相關資料，並區分不同情況進行分類，爲黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近於現實，貼心於人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理佈局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對於受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對於因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留後患;對因主勞多病而導致返貧的要採取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，着力發展產業，特殊安排就業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人羣的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，並各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員幹部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等羣體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成爲社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動羣衆，增強人民羣衆的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變爲羣衆脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由羣衆自願提出申請，正確處理好項目實施過程中羣衆投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留後患”。堅持羣衆自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和羣衆看病難、子女入學難等問題，爲他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受羣衆監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公佈”。

第三，依託資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢幹的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工範圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、羣衆配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性並重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬於重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且羣衆積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啓動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

【第14篇】扶貧開發調研報告

**鎮扶貧開發工作調研報告

爲完善扶貧開發工作機制，創新財政扶貧工作方式，我們帶着是否繼續對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發工作重點鄉鎮——**鎮的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，並在新階段扶貧開發工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹藉此文談點見解和建議。

一、基本現狀

(一)基本鎮情

**鎮位於惠陽鎮西北部，地貌屬於中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮有7所國小，教師71人，學生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個，衛生從業人員17人。**鎮主要產業爲傳統種養殖業，主要農產品爲稻穀、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮以旅遊業爲龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx年，全鎮旅遊收入總共123.1萬元。

(二)貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均爲典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。爲改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮大部分村寨位於深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落後，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由於受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低於市民，尤其在偏僻落後得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅爲6.79年，國小以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人羣中(純收入924元/年·人)，**鎮18—45週歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅佔11.26%，國小及以下佔34.5 %，在郎德的務農勞動力中，國中以下學歷所佔比率高達88.74%。由於文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，並且隨着知識經濟時代的到來，這逐漸成爲推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅遊業，但由於管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規範，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅遊興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅遊基礎設施的建設投入比較大，但還處於在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五穀豐登、最大的願望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊樑，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”爲貧困戶人。

由於上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決於當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有並貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶爲調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場瞭解不足，加上經營不當，農產品最後不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往後幾年的農業生產投入。

二、主要難點

(一)山區農民返貧因素控制難

由於自然災害抵禦難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧範圍;主勞多病致富難。據統計監測，由於經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業支柱產業形成難

**鎮海拔高，農田分佈在高山上，全鎮羣衆沿襲着以種糧爲主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重製約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難

由於我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由於受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對於這兩種致貧因素，難以認定扶持範圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50週歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

(六)扶貧資金投向範圍偏小

貧困村分類有利於政府對扶貧開發進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作爲資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發展，扶貧開發在一定時期內顯得力度不夠，範圍不廣。

三、思路與對策

經過“八七”扶貧攻堅，全鎮扶貧開發工作的發展方向已隨着市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的範圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象爲主戰場，突出工作重點，明確工作對象和範圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨着規劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鎮產業佈局，應着重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽爲主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住西部開發的大好機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對於產業優勢較弱的貧困地區，應立足於本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成爲農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵禦自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅遊扶貧。大力實施“旅遊興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅遊資源，積極探索文化旅遊與扶貧開發相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀爲依託，擴大經營規模和就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構築抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，並且準確及時的彙總相關資料，並區分不同情況進行分類，爲黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近於現實，貼心於人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理佈局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對於受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對於因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留後患;對因主勞多病而導致返貧的要採取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，着力發展產業，特殊安排就業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人羣的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，並各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員幹部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等羣體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成爲社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動羣衆，增強人民羣衆的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變爲羣衆脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由羣衆自願提出申請，正確處理好項目實施過程中羣衆投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留後患”。堅持羣衆自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和羣衆看病難、子女入學難等問題，爲他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受羣衆監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公佈”。

第三，依託資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢幹的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工範圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、羣衆配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性並重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬於重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且羣衆積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啓動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

扶貧開發調研報告（2）

爲認真做好新階段扶貧開發戰略改革體系的調查研究工作，爲《xx》計劃《新十年規劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區）扶貧辦開展了針對貧困鄉、村，特殊區域及特困山區人羣爲主要對象的重點調研。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發工作過程中所採取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今後扶貧開發政策措施建議等。南美鄉是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉，是全市18個民族鄉之一，是全市77個鄉鎮農民人均純收入排倒數第一的特困鄉，是雲南省確定作重點調研的四個特困民族之一。基於該鄉的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶，對全鄉扶貧開發工作和農戶生產生活情況進行調研。

一、南美鄉的基本情況

南美拉祜族民族鄉位於臨滄市臨翔區西部，距臨翔區政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉相鄰，西與耿馬縣大興鄉接壤，南同雙江縣勐庫鎮相通。全鄉國土面積120.86平方公里（人口居住密度爲36人/平方公里）。全鄉轄4個村民委員會，24個自然村，33個村民小組。XX年底，全鄉總農戶數爲1135戶，總人口4368人，其中勞動力人數2498人，佔總人口的57%。全鄉耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經濟作物以茶葉、核桃爲主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉4368人的總人口中，拉祜族人口3616人佔83.5%。XX年的統計數顯示，南美鄉農民人均純收入1135元，排全市77個鄉鎮的第77位。

二、南美鄉扶貧開發取得的成效

自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉拉祜族羣衆的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現了安居，基礎設施、產業開發、社會事業等方面均得到較大的推動，拉祜羣衆走出困境的基礎進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。八十年代前，拉祜族羣衆幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，羣衆生活三分之二的時間處於饑荒狀態，靠國家救濟度日，生產和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶由茅草房搬進了新瓦房，並實現了人畜分離。

（二）產業開發建設和硬件基礎設施建設，爲拉祜族羣衆由半獵半農向固定耕作過渡和轉變提供了生存保障。通過種養殖等產業開發建設使拉祜族羣衆的收入渠道進一步得到拓寬。到XX年底，全鄉共建成茶園10400餘畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項產業人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規模。養殖業從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養成爲農戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了羣衆的增收步伐，農戶經濟收入由九十年代初的幾百元穩步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉的基礎設施建設發生了歷史性的鉅變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉範圍內基本實現了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉內四個村委會連成一線的18公里水泥大道共投資XX多萬元，成爲全市最高標準的鄉村公路，自然村組的村容村貌整治穩步推進，村內戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業發展全面推進，教育衛生事業從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族羣衆就醫上學基本得到滿足和保證，鄉級設有中學、衛生院，村級有衛生室、中心完小、校點。全鄉實現了普九，全體村民參加了新農合醫保。

（四）智力扶貧作爲關鍵措施之一始終不放鬆。二十多年來，在實施好對南美鄉的基礎設施、產業開發、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作爲對廣大拉祜族羣衆的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育，重點解決村民缺文化低素質的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質，增強自我發展能力的重要手段。全鄉在設立中學、國小、夜校等教育網絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監督活動，通過督學促教，儘量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。採取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、願意做。如：家畜家禽飼養、蔬菜種植、居家衛生、防病治病等等，從小事情，小細節上幫助、引導。結合產業開發建設適時抓好生產管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業發展建設過程中，每建成一個產業就培訓帶動起一批農民學習、掌握種植、管護、採摘加工一整套生產技能，成爲名符其實的茶農、菸農。

三、南美鄉羣衆生活現狀及存在問題分析

此次對26戶農戶的調查結果及數據所反映出來的諸多現實問題，與城市化迅速推進的今天，農村要發展，農民要富裕的現時要求相比在南美鄉還存在着許多重大挑戰，需要跋涉的路還很長。對26戶農戶的調查、收集到的相關數據如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；淨收入88000元，人均771元。總收入最高農戶10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。淨收入最高的農戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數據可視作農戶出售農產品的現金收入，略低於統計局法定的純收入指標）。

（二）生產糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產量不高，故多爲旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養殖情況，61%的農戶養牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農戶養豬，最多的養有16頭，最少的2頭；38%的農戶養羊，最多的26只，最少的2只；100%的農戶養雞，最多的80只，最少的10只。極少數農戶有少量的特種養殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養業畜禽產品出售收入約佔農戶收入的20%左右。

（四）種植業，截止XX年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過國中，佔14.9%，中專1人，佔0.8%，其餘均爲國小以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動生產技能培訓（多爲種養業方面的適用技術培訓）。

（六）羣衆住房情況，南美鄉拉祜族羣衆住房集中建蓋於九十年代，標準和結構統一爲60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節性地在本縣區內打點零工，年收入XX元左右。

（八）醫療衛生疫情防控網絡及體系基本健全。

以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產業建設有了較好的規模基礎（全鄉茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會事業有了較大的發展。總體講，南美鄉二十餘年的扶貧開發成效顯著，成績卓著。但是，由於南美鄉的特殊歷史原因和特殊區位，目前和今後的發展中仍面臨着一系列突出問題和困難。主要表現在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉雖努力實現了普九驗收，但全鄉村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數爲文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定着整個家庭的生活狀態。如：與外界的接觸聯繫，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們佔據着主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產業單一，種養業成爲經濟收入的全部依靠，羣衆生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩。（四）思想封閉、觀念落後、發展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同衆多少數民族兄弟一樣，歷史上是經過長途遷徙，爲躲避饑荒、疫病或爭鬥戰亂，不得已而選擇了深山老林爲棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會發展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯後就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區少數民族同胞的經濟發展扶持。近四十年的時間，使貧困地區少數民族的經濟及社會發展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經濟發展日新月異，再次相比，貧困地區少數民族羣衆更顯積弱積貧，與內地其它發展快的地區相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉的現狀就是一個較爲典型的例子。歷史上長期積澱下來的自然條件、經濟基礎和思想觀念意識差距和現代幾十年的經濟、社會文化發展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到儘快改變和全面較快發展的。因爲，各少數民族所處的區域區位條件、經濟發展基礎、致貧因素的複雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區的脫貧發展事業帶來了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近XX年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困羣衆的生產生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉屬於特殊區域的特殊羣體，生活在這裏的南美鄉拉祜族羣衆的脫貧步履艱難，經濟發展和生活狀況的改善依然緩慢，儘管各級政府投入了甚至比其它貧困地區更大的力量，但仍然無法與其它地方實現同步解困。從現時政策角度分析，我們認爲有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村爲單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產業扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區的發展雪上加霜，地方財力弱就意味着爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味着項目少安排或不安排，發展差距也就隨着機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人爲的、政策的因素造成越來越大的發展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區特殊政策的貫徹實施存在着具體或細化不夠的問題。如少數民族教育的發展、人才的培養使用等等。有特殊或優惠政策，但實踐中沒有做到，體現不出來。經濟發展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養，官員領導、專家學者、幹部員工是人才，種地養牛、務農經商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發展意識和能力的人。少數民族地區教育的發展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎差是現時，人才培養、使用的門檻最需要特殊，若只按現行的升學就業加5分、10分照顧少數民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5分、10分的優惠是專爲鑽空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環，若在類似南美鄉這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉這樣一個特殊區域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態中，要脫貧發展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區，山寬地闊，適宜種養業的發展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規模，若市場情況好，再過5至XX年，兩產業將給農民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉的基礎設施、產業建設、社會事業基礎等都有一個良好的現時基礎。當前和今後着重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉經濟可持續發展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質提高與少數民族人才培養作爲社會經濟發展實現可持續的重要措施長抓不懈。一抓基礎教育。控制和杜絕新文盲產生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業生在鄉村人口中佔相當的比重，逐步使他們成爲勞動生產活動中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉觀念的轉變，走出封閉纔有平臺和希望；二抓職業技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養，讓拉祜族後代回到本地、本鄉或他鄉就業、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優先錄用。在公務員招收、提職提幹過程中，只要具備基本的條件和素質，應儘量放低門檻，制訂特殊准入制度。現象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在於關愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發展的慾望和信心。

（二）繼續加大對南美鄉的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產業的提升。在產品精深加工、延長產業鏈等方面着力，最大限度發揮產業效益，增加農民收入；二是抓好市場鏈節。要通過招商引資等方式，依託龍頭企業，把農民帶入市場，把產品變爲商品，讓農民獲得最優的收入。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發展條件和基礎的同時，積極探索產業結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發民俗旅遊。充分利用好良好的自然生態和茶葉、核桃、竹子等產業的沿途佈局景觀，在加強環境保護的同時，依託南美鄉離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優勢，開發度假休閒項目，帶動當地二三產業發展，增加農民收入。

（四）注重當地農特優產品的生產、銷售推介，注重拉祜傳統手工藝品的挖掘開發，讓大山蘊藏的各類資源優勢得到充分發揮，爲脫貧致富，發展經濟作出應有的貢獻。

扶貧開發調研報告（3）

根據省扶貧開發辦公室，《關於開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算彙報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均佔有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關於省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關於進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之後，我們結合蘭州市扶貧辦《關於進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，並結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，並在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認爲16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對於搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體幹部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金爲1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，佔總資金1160萬元的75%，佔要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率爲77%，報帳資金927.97萬元，報帳率爲80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，並通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目佔任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，佔整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽竈265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其餘項目都已完成了任務，並進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率爲70%，報帳資金15萬元、佔30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收並通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，佔總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，佔任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，爲羣衆辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯繫，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位瞭解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，爲羣衆辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，爲扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，並做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

爲了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收爲目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓爲主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師範、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

爲搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區羣衆的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今後五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民羣衆的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民羣衆對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什麼資金建設的項目，因此，今年爲了加大對扶貧項目的宣傳工作，對於農民羣衆支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施後，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，並作爲檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

爲了防止扶貧資金被擠佔、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公佈項目計劃內容和資金額度，供羣衆監督，項目實施後，向羣衆公示，給羣衆一個知情權，報帳發票由鄉、村及羣衆代表審查，逐級驗收報帳，並提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人蔘加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目後續管理工作，促進增收項目的持續發展。

爲了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目後續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們採取的措施是

（一）、突出一個“早”。省、市項目下達後，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。並以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧幹部全面實行領導包片、幹部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實幹，不折不扣一不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規範化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。爲了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年儘管我們做了一些工作，但工作中也還存在着很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村幹部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，羣衆更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響着項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和羣衆自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，後續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、羣衆的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由於貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，並建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、儘管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區羣衆的科技意識、文化素質比較差，思想比較落後，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利於鄉村幹部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關於省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結紮補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

爲了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉瞭解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有後勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰鬥力、有真抓實幹打硬仗精神，農民羣衆有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有後勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察後的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開羣衆會議編制項目規劃並上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。並確定了13個整村推進項目村。我們認爲，今年上報的整村推進項目村，都是在反覆考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今後的工作中，我們將以“xxxx”重要思想爲指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進爲主要形式，以貧困羣衆爲主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件爲途徑，以調整農業結構爲關鍵，以農民羣衆增加收入爲主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示範帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

爲了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、幹部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，並要有羣衆代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

爲了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村羣衆共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規範化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要籤確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓羣衆予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

爲了防止扶貧資金被擠佔、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公佈項目計劃內容和資金額度，供羣衆監督。項目實施後，向羣衆公示，接受監督，給羣衆一個知情權。報帳發票由鄉、村及羣衆代表審查，逐級再審查驗收報帳，並提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困羣體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。（五）、強化項目後續管理工作，促進項目村的持續發展。

爲了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目後續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束髮展。

總之，我們將以這次調研檢查爲新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，紮紮實實抓落實。切實把扶貧工作搞成羣衆滿意，羣衆受益的工程，爲全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

扶貧開發調研報告（4）

扶貧開發，消除貧困，脫貧致富，最終實現共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化建設大局。深入推進扶貧開發，促進貧困地區社會經濟發展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰。

一、新一輪扶貧開發工作的目標要求和麪臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發工作作爲重要工作長抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困羣衆生產生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區農民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業教育培訓效果明顯，培訓轉移就業率大幅度提高;四是各項社會事業明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發工作，中央和自治區分別制定並出臺了《中國農村扶貧開發綱要(-2020)》和《廣西壯族自治區農村扶貧開發“xx”規劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉居民收入和發展差距。可見，新時期的扶貧開發工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發展差距依然大;二是貧困人口多處於山區或大石山區，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態環境脆弱，項目建設及生產投入成本相對較高;三是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力較弱，產業化發展滯後，帶動能力差，貧困人口參與產業化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區經濟發展長期滯後，人民生活羣困難局面難以改善，有自然生產、生存環境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑑的扶貧開發成功典範

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑑。市是中央的直轄市，渝中是經濟發達區，渝東南、渝東北爲集中連地貧困地區，面積佔全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處於500-米海拔地區。市的扶貧開發以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派幹部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯席會議、聯絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發揮資金優勢、物能優勢、科技優勢、智力優勢等，採用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫療扶貧，幫助鄉鎮、村改善醫療衛生條件院條件，組織市醫院醫生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發揮大學優勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優先人飲、灌溉;六是產業扶貧，引導發展生產，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創收，每個貧困家庭有1人以上轉移就業;九是旅遊扶貧，引導農民挖掘優勢發展農家樂，市政府出臺政策引導市民、幹部到農家樂旅遊促貧困農民增收。

同時，市還建立了單位、企業、個人對口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創建了人大代表幫扶活動，市、縣、鄉三級6萬名人大代表聯繫了6萬個貧困戶。市委組織部號召每一個黨員聯繫一個貧困戶，每個黨員每年拿出一個月工資資助貧困戶發展生產。市人大扶貧集團工作成效十分顯著，最近的5年共爲忠縣爭取到位扶貧資金4.39億元，年均近億元，是財政項目扶貧資金的近12倍，還引進15個項目。

市的扶貧集團只是一個具有社會性質，是行善，只做幫扶工作，助推扶貧工作的社會組織。其所從事的只是履行一個扶貧責任的問題。正是這樣一個“集團”有效運行，使社會上的每個單位、每個公民很好履行了一個扶貧濟困責任，人們的良知以此爲平臺得到盡情展現。

重慶扶貧集團模式，能將政府部門的組織和管理優勢、發達地區的優勢、科研院校的科技信息優勢、工商企業的市場優勢整合起來，形成一個綜合優勢，同貧困地區的資源優勢結合起來，推動貧困地區的基礎設施建設、經濟發展、人才培訓等等，整體發揮了集團的綜合優勢，特別是在資金資源籌集、項目實施方面，充分體現了整體效益和規模效益。

三、以社會大扶貧打贏扶貧攻堅戰

(一)社會扶貧工作具有堅實的基礎

1.《中國農村扶貧開發綱要(-2020)》提出了以項目扶貧、部門扶貧、社會扶貧及國際合作等扶貧方式，推進扶貧開發工作。自治區人民政府的下發的《廣西壯族自治區人民政府關於廣泛動員社會力量參與扶貧開展工作方案的通知》(桂政發〔〕24號)指出：動員社會力量參與扶貧開發，推進貧困地區經濟社會更好更快的發展。總書記倡導：“要廣泛動員社會力量參與扶貧開發事業”。可見，社會扶貧是扶貧開發的組成部分，是扶貧開發的一支力量，同時更是扶貧開發工作的中堅力量，開展社會大扶貧有堅實的政策基礎。

2.我國經過30多年的改革開放，經濟社會各項事業快速發展，人民生活水平顯著提高，社會保障和社會福利、社會救助工作得到長足發展，開展社會扶貧具有堅實的物質基礎。

3.中華民族就有扶貧濟困、樂善如施、助人爲樂的傳統美德，社會扶貧具有深厚的人文基礎。

(二)轉移觀念，建立社會大扶貧的思想意識

1.扶貧的本質。扶貧不是簡單的給予，而是通過幫扶等各種形式發揮需要幫扶地區(對象)主觀能動性，將需要幫扶地區(對象)自身的資源和幫扶的優勢結合，強強聯合使需要幫扶地區(對象)真真正正脫貧致富，使幫扶事業由輸血型轉變成造血式扶貧，形成良性循環。

2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上，把政府專職機構扶貧稱爲政府扶貧，把政府非專職機構的扶貧行爲劃入社會扶貧範疇，把政府非專職機構的扶貧稱爲社會扶貧。由此，社會扶貧也就包括政府非專職機構扶貧和非政府組織扶貧(如工廠、企業、社會羣團、愛心人士扶貧)。社會扶貧和政府扶貧行爲上，分別是前者做份外之事，後者做份內之事。

3.扶貧資金的來源。政府專職機構扶貧資金來源於政府財政預算撥款。社會資金來源有三個方面：一是直接來自社會捐贈，如企業、社團和個人捐贈，具有顯著的社會扶貧特徵;二是間接來自社會捐贈，即經濟發達地區政府把管轄區納稅人創造的財政收入捐贈給管轄區外的貧困農民;三是資源使用權的轉移，也就是政府部門將他們使用的專項財政資金配置到扶貧點上。

可見，政府扶貧資金來源具有很強的侷限性，而社會扶貧資金來源及其廣泛。

4.新的扶貧理念。改革開放以來，我國經濟社會得到了很好的發展，人們生活水平得到提高，各式各樣的慈善、愛心捐助都已成爲時尚，特別是以社會公益事業爲目標的非政府組織得到了發展。非政府組織動員社會資源以推動社會公益事業的發展逐漸成爲一種力量。在社會扶貧事業成爲我們一種責任的情況下，充分引導和利用好這一力量，將有力助推扶貧工作。因此建立起社會大扶貧的理念，就是建立一種扶貧創新理念，建立一種扶貧新模式。

(三)營造良好的扶貧環境，廣泛開展社會扶貧

1.強化宣傳，切實提高全社會做好扶貧工作的認識，營造良好的扶貧範圍。行動源於認識,有什麼樣的認識基礎，就有什麼樣的工作動力。因此，充分發揮我黨宣傳工作的優勢，廣泛宣傳扶貧工作重要性，增強扶貧工作的責任感，使全社會將扶貧作爲自己份內的事，人人蔘與、人人出力，營造健康、積極的社會扶貧氛圍。毛主席曾說共產黨人最怕就是怕“認真”兩，中華民族偉大復興的實踐證明，共產黨人認定的事，下定決心的要乾的事情，沒有幹不成功的。因此，我們充分發揮社會主義制度的優越性的優勢。

2.強化領導，人人蔘與，從領導做起，從幹部做起，從黨員做起，從上到下，從領導到廣大幹部羣衆，心懷貧困地區的貧困人口的疾苦，爲貧困人口，爲扶貧工作做點實實在在的事情，並堅持不懈、持之以恆，扶貧工作必將取得巨大的成就。

3.創新扶貧組織機構和扶貧方式方法，扶出真實效。廣泛開展社會扶貧工作，最終就是通過非政府組織與政府非專職扶貧部門的行動有效銜接，實現政府扶貧濟困的功能。因此，必須創新扶貧組織機構和扶貧方式。一是探索建立符合實際，便於操作，羣衆認可的扶貧對點識別方法，確保把最需要扶持的貧困對象納入扶貧扶助範圍，並建檔立卡。當前全區正在開展的農村貧困對象的識別及建檔立卡，是新一輪扶貧攻堅戰的基礎性工作，必須切實抓緊抓好，迅速推進，按時完成。二是創新各種扶貧機構，如構建扶貧實體，組建扶貧集團，培育非政府扶貧組織，培育非營利性扶貧企業等等，以此爲扶貧載體，紮實開展扶貧工作。三是創新扶貧方法，如建立和完善國家行政事業、企業單位定點扶貧制度。採取結對子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志願者扶貧等方式幫扶。同時可以探索推行領導幹部一對一結對子，黨員、團員、人大代表、政協委員一對一結對子幫扶，號召民主黨派人士，社會公民結對子一對一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金，扶出真實效。當儘可能加大農村扶貧資金預算，加強政府扶貧工作的同時，儘可能採取有效的辦法動員社會力量投入到社會扶貧工作當中。如對政府非專職扶貧部門，通過政府強制性政策措施，調集人力、物力、財力投入到扶貧工作之中。通過各種社會扶貧組織機構籌集籌集社會扶貧資金，以多種方式如愛心人士捐贈、社會公益演出等等方式，籌集社會扶貧資金。

總而言之，堅持“能力有大小，愛心無貴賤，衆人拾柴火焰高”的理念，通過全社會動員，全民行動，有效開展社會大扶貧工作，最終打贏新一輪扶貧攻堅戰!

貧困鄉鎮扶貧開發調研報告

【第15篇】新城區開發建設問題調研報告

爲將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**新城區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真瞭解**新城區開發建設情況，查找制約加快推進**新城區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、新城區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的**著名山水園林生態旅遊城市爲目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快**新城區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）新城區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，新城區路網除8號路、9號路因徵地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，新城區內已批准啓動並建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居住、商業、娛樂和休閒爲一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工並投入使用。佔地面積110畝，建築面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程佔地面積120畝，建築面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）徵地拆遷安置工作有序開展。在徵地拆遷安置過程中，認真解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，新城區累計完成徵地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中爲13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》，並於XX年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設範圍。二是完成了新城區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認爲新城區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的徵地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由於縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯後，拆遷安置工作緩慢。新城區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由於缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，徵地拆遷工作難度大，羣衆普遍認爲現有土地和房屋補償標準偏低，原有的徵地拆遷補償標準目前難以實施。隨着物價的上漲，省公佈的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，羣衆觀念意識的轉變，新城區徵地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區徵地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前徵地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，羣衆生活難以保障。**新城區涉及的拆遷羣衆以前大多是靠種地爲生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原徵地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區規劃用於行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在新城區的單位目前紛紛提出申請到新城區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由於拆遷的農戶較多、徵地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直採用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導新城區建設的意識還不強。二是推進新城區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進新城區建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認爲，加快**新城區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高徵地拆遷補償標準，加快推進徵地拆遷工作。現行的徵地拆遷安置標準是XX年制定的，由於物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，徵地拆遷安置工作進展緩慢。爲維護被徵拆遷地農民的合法權益，加快推進徵地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對徵地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平儘快出臺新的拆遷補償政策和標準，採取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，並對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和後續發展問題。堅持以人爲本，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其餘70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，徵地拆遷後爲完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對徵地拆遷後部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障範圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《**省人民政府頒發**被徵地農民養老保障試行辦法的通知》（雲政發〔XX〕226號）精神，建立被徵地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在徵收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低於2萬元的資金，專項用於被徵地農民的基本養老保障，並財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低於5%的資金，用於建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被徵地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障範圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆徵地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建築建設工地的用工方面，儘量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由於徵地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。

（四）適當調整規劃，加快新城區建設。安排專項工作經費，儘快對**城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據**城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，並分地塊委託做好控制性詳細規劃。**新城區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃爲商業用地，由於**中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整爲商住用地，適當提高城市建築的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快新城區建設步伐。儘快催收新城區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對於賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要採取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動新城區建設。

（六）嚴格規劃管理，節約用地。**新城區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入新城區的單位才進入新城區，該安排在老城區的單位必須安排在老城區，合理利用好**有限的土地資源。