水利建設調研報告多篇

【第1篇】2022年農田水利建設與管理情況調研報告

小型農田水利工程數量多、分佈廣，在抗禦水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有着不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處於弱勢。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、遊仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先後召開4次座談會，同10餘個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下:

一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法

四川省山區丘陵面積佔全省國土面積的90%，小型農田水利工程數量佔全省水利工程總數的99.6%，控制灌溉面積佔全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區生產的糧食佔全省糧食總產量的40%，加強小型農田水利工程建設與管理，對於確保四川糧食生產具有十分重要的意義。爲此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其xx年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑑作用。

(一)“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓羣衆全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”:羣衆不同意不支持的不修、羣衆不參與的不修，並實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對羣衆積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示範村14個。在這些示範村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由於乾的都是羣衆願意幹的工程，且做到了公開、公正、透明，羣衆全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，羣衆十分滿意。

(二)“羣衆點菜，政府買單”的遂寧模式。“羣衆點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示範區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選彙總後再上報縣(市、區)水行政主管部門。縣(市、區)水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案並覈定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工後，先由鄉鎮進行初步驗收，最後再由縣(市、區)水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準爲工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50%。xx年，大英縣利用“羣衆點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、餘糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建築物25處;完成工程總投資400萬元，其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區羣衆投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示範區農村水利基礎設施建設任務。“羣衆點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了羣衆意願，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和羣衆參與水利建設的積極性。

遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，採取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。

(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑑畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農業擔保公司爲紐帶，擔保公司爲村、組農田水利基本建設協會或農民用水戶協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造後的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信爲基礎、協會爲平臺、利益爲紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防範爲一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。

(四)“以用水戶協會爲載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水戶協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，佔全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水戶協會作爲村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先後完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災後，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。遊仙區魏城鎮農民用水戶協會按照羣管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自xx年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峯、新皁兩個農民用水戶協會發動羣衆投工3萬多個、集資140餘萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金576萬餘元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域爲單元，以中型和重點小(一)水庫爲依託，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程(重點是小型水庫及灌區)的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其餘101座小型水庫以流域片區或灌區爲單位，依託重點小(一)型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定爲準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專戶，除8%留作財政管理經費外，其餘資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批准後實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理鬆懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的後顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。

二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

(一)小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的乾旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由於受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部乾旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量佔了全年的60%，而需水高峯的4、5月份，降雨只佔全年的18%;截止xx年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅佔年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由於水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別佔總耕地面積的30%、20%。現有的小型農田水利工程大多建於上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之後天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用係數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

(二)羣衆投工投勞不足，嚴重影響着農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以後，羣衆出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較爲普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數佔到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由於農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落後的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處於停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

(三)因產權制度改革不規範帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣後，由於合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規範，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業主只注重經營管理，不重視工程管理;有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管;還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地羣衆的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地;有的把水庫當成自己的，越是乾旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此羣衆意見很大，甚至引起上訪。

(四)基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由於鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站併入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來僱用的臨時管理人員因工資無着落，大都回家，有相當部分小型水利工程處於無人管理的狀態。

三、幾點啓示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今後工作以啓示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇羣衆要求迫切、積極性高的村。工程要與羣衆的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，羣衆參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰鬥力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的羣衆威信，能夠團結號召羣衆辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰鬥力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關係羣衆切身利益，搞不好會挫傷羣衆的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中採購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。

爲進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議:

1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx年全省用於小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，羣衆集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區4856處)。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大於對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，儘快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，儘快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制爲重點，以行政區域或水利工程爲單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程佔地農民要求補償、羣衆要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示範帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今後的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用於包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。儘快制定出臺一部關於農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大羣衆的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成爲當務之急。

【第2篇】水務系統農田水利建設調研報告

水務系統農田水利建設調研報告

深入貫徹落實科學發展觀，根本的落腳點是以科學發展觀指導實際工作，具體到個人，就是要用科學發展觀來指導農田水利建設工作的開展，努力促進我縣農村經濟的又好又快地發展。通過學習實踐活動，使局班子強烈地感受到這幾年我縣農業水平雖然有了長足進步，但農業發達地區相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要進一步增強創新能力，提高創新水平。因此，局班子要以此次學習實踐活動爲契機，進一步明確目標，創新思路，努力通過紮實有效的工作加快全縣現代農業建設，實現農業產業的跨越式發展。更好地推進我縣農田水利建設服務，根據縣委《關於開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》安排，水務局班子就農田水利建設進行了一次專題調研，通過現場察看、個別訪談和座談討論，對全縣農田水利建設情況有了更深的認識和了解，形成了一些具體的意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、基本現狀

我縣是典型的山區農業縣，從上世紀50年代開始大興水利建設，各級政府加大投入力度，全黨全民總動員，經過長期的艱苦奮鬥，基本形成了以庫、塘、壩、管網、排灌站相配套的灌溉網絡。截止20xx年底，全縣共投資4億多元，建成各類水利工程43967件，其中中型水庫2座，小型水庫52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長度56.5km。全縣年供水能力達12423萬m3，有效灌溉面積26.38萬畝，供水受益人口20.69萬人。有力地推進了全縣水利事業的發展進程，爲促進全縣農業和農村經濟平穩較快發展打下了良好基礎。特別是近年來，全縣搶抓國家擴大內需機遇，紮實開展病險水庫治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設，重點解決了農田水利建設中一些亟待解決的問題，確保了農村經濟建設穩步持續發展。

一是創新形式，“一事一議”興修水利。

針對農村稅費改革後出現的新情況，各鄉鎮發動羣衆籌資投勞，很多村通過“一事一議”，調動了羣衆興修水利的積極性。

二是廣闢渠道，社會籌資興修水利。

通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會資金參與水利工程建設。從1999年試點至今，全縣共完成各種民辦水利工程20餘件，投入166.6萬元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮黎家壩村聯戶建設的8件人飲工程，續修配套修復使用的有阿令水庫、酸花箐抽水站等，集體投資建設的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過小型水利產權制度改革，明確了所有權，搞活了經營權，強化了管理權，放開了建設權。工程還是原來的工程，水還是原來的水，改革盤活了國有資產，減少了國家集體的包袱，減輕了羣衆的負擔，調動了經營者興修水利、管好水利工程的積極性；促進了水利建設與管理的健康發展，做到一座水庫就是一個“聚寶盆”，一件工程是一個“綜合效益點”。使水資源成爲“生財水”、“致富水”。

三是突出重點，整合項目興修水利。

近年來，縣水務部門加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨幹工程和主體項目的實施推動面上的水利工程建設，開展了東風、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時,由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門的項目資金5000萬元，統籌規劃，注重解決彩雲鎮片區中低產田改造的水利問題。通過綜合利用改造中低產田改造、農業綜合開發和土地平整項目建設，改善灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。 在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，目前我縣農田水利基礎設施相當薄弱，工程毀損嚴重，運行效益遞減，抗災能力差，洪澇乾旱災害頻發，嚴重威脅糧食生產。主要存在四個方面的問題：一是水利設施帶病運行多。我縣水利工程多數建於上世紀六、七十年代，長期運行，老化失修，有的雖經多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運行顯得十分突出。二是水利設施配套條件差。三是水利設施整體功能弱。四是水利設施抗災能力差。

二、成因分析

通過調研發現農民要增收，農業要發展，以現有的農田水利設施是無法得到保障的。分析其中的緣由可以爲我們改善農田水利建設的現狀提供一些參考。

（一）認識不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。

憂患意識不強。從幹部到羣衆習慣了'前人種樹，後人乘涼'，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利建設緊迫感不強，主體責任不強。有的認爲修不修水利無關一票否決，頭上沒有“緊箍咒”。有的認爲修水利的主體是農民羣衆，“誰受益、誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認爲修水利的責任主體是政府，羣衆工作難做，只能“就湯下麪”，有多少錢，就辦多少事。還有的認爲平時修水利不如到時防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。羣衆 熱情不高，種田不能作爲農民增收的手段，養家餬口是農民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農業生產需求，所以只要不出現大水災大旱災農民也很少關心公共農田水利建設。現在農民種田每年排洪和抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴重挫傷種糧積極性，農民種田太不合算，更加沒有熱情修水利。

（二）投入不足，資金籌措 “供”“需”困難。

1、各級財政投入不夠。中央，省級的資金主要投入到了大江大河等工程上，農田水利建設投入偏小，爭取難。20xx年中央、省級財政投入我縣的真正用於農田水利建設資金不足1000萬。縣鄉兩級財政保運轉壓力很大，只能勉強應付上面的配套資金，或搞點臨時的修修補補，面上工程很難有大的投入。縣鄉兩級財政水利建設資金總投入較少，相對於全縣龐大的水利建設網絡，有如杯水車薪。2、羣衆投入難以組織。國家實行工業反哺農業、城市支持鄉村戰略，取消農業稅並推行多種涉農補貼，農民認爲什麼費用都應由國家大包乾，等、靠、要思想嚴重，水利事業籌資積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由於意見難統一，也被擱置一邊。3、水利建設下欠資金缺口大，截止20xx年經初步估算全縣下欠1800多萬元。

（三）管理不力，設施設備“建”“管”缺位。

由於政策變化、職責不明、主體不分，除中型水庫外，分佈在各鄉鎮、村的小型水利設施由於諸多原因，管理不到位。有的甚至處於長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設施，投入不能產生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環。特別是農業抽水站，由於常年缺乏管理維護，渠道淤塞嚴重，灌溉成本較高，提1小時水要電費90餘元，羣衆負擔不起 ，且維修費用較高，設施偷盜現象嚴重。

（四）體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。

在現行體制下要發展水利事業，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水務局水利工程技術人員缺乏，難以應付水利建設項目增長的需要；鄉鎮水務所技術力量就更加薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規劃有待完善。多數鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程佈局不合理，造成資源浪費或閒置，重複建設增加。第三、水政執法亟待加強。目前水政執法環境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行爲處罰難。水政執法人員制止其行爲多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵佔毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費收繳、水庫負債等問題亟待關注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用大，專家評審、設計和相關費用動輒十多萬，甚至幾十萬，水務部門負擔較重，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個什麼項目，也因配套資金難到位而實施艱難。

三、對策建議

如何增加農民收入一直都是被社會各界關注的問題，農業本身應該給農民更多效益這一點不容忽視，農業自身應該有一個良好的生產能力，這纔是農村、農民、農業發展的基礎。而在提高農業的產出能力的所有因素當中，水無疑發揮着基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯後，遠遠跟不上快速發展的經濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協調。要抓好新時期農田水利基本建設，應從以下幾個方面努力：

（一）要轉變觀念，確定水利公益性質。

我縣是農業生產縣，各級各部門應充分認識到“水利是農業的命脈”，水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，直接關係到社會公共安全、生態安全、糧食安全甚至國家安全。隨着經濟社會的發展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業公益性質，明確各級政府是水利建設事業的主體，必須有“爲官一任、治水一方”的執政理念與追求，繼續加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。

（二）要科學規劃，明確水利發展目標。

要堅持以人爲本和科學發展觀，結合我縣整個水系現狀，和農田水利“十一五”發展規劃，要以規劃爲主線，並根據總體規劃的要求，研究出臺具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急後緩的原則，對現有小型水利設施，特別是壩塘、管網、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內基本改變全縣水利設施現狀。

（三）要齊抓共管，形成水利建設熱潮。

要加大水利建設力度，必須發揮各級政府主導作用，把水利建設納入“爲民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今後幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰略口號，每年都確定一個水利建設或水利工程管理重點，提出具體實施目標，量化明細考覈指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考覈機制，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全縣的重點工程實行縣級領導掛點包乾負責制，把農田水利建設和管理工作納入年度目標考覈，實行現場驗收，量化計分，兌現獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀的評價體系。

（四）要健全機制，保證水利發展投入。

全面改變我縣水利設施現狀，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長期機制，從五個方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣裏要出臺獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統籌項目規劃，整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門項目資金，着力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續加大以獎代投力度，從糧食生產大縣獎勵資金中提取更高比例用於水利建設。每個鄉鎮要創新形式對水利建設實行以獎代投，充分調動羣衆建設水利的積極性。三要加強基金徵管。加大水利建設基金、防洪保安基金徵收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重羣衆的首創精神，在羣衆自願的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農改[20xx]2號）文件精神，積極探索實施“一事一議”獎補辦法，激發羣衆參與籌資投勞的熱情。五要盤活現有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（五）要積極穩妥，加快水管單位改革。

要確保中型水庫公益類體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過嚴格的定編、定崗，建立能力素質強、技術水平高的精幹管理隊伍，推進水利工程管理的專業化、規範化和現代化。對小一型水庫應列爲準公益性水管單位，加大財政補助力度，保證水利設施公益性功能的正常發揮。創新水費收繳管理辦法，逐步規範把公益性水利工程運行管理和維修養護支出納入公共財政框架，力爭從20xx年起全面免收水費。

（六）要注重人才，強化水利隊伍建設。

要打破常規暢通渠道，大力引進水利技術人才，要建立長效機制大力培訓水利技術人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業人才匱乏的問題。縣水務局要真正履行職能，提高服務意識，對新建水利工程要樂於奔走服務，敢於承擔責任，精於技術指導。要大膽嘗試，創新方法，積極探索組建專業水利工程公司，添置專業施工設備，大力引進新技術，破解新時期河道、壩塘清淤難題。要加強鄉鎮水務所建設，確保人員相對穩定，明確職能職責，充分發揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。

（七）要部門聯動，加強水利工程管理。

要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出臺《_____縣水利工程管理辦法》，明確各鄉鎮和水管單位的主體責任。公安機關要嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動。水政部門要樹立“向管理要效益、向執法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規案件，確保水利設施功能正常發揮。

【第3篇】關於農村農田水利建設的調研報告範文

中央重大公共投資項目中農田水利建設項目調研報告

十一五以來，我市在省委、省政府的領導和省人大、省政協的關心支持下，以科學發展觀爲指導，堅持新的治水思路，搶抓機遇，積極開展中小型水利基礎設施建設，取得了較好成效。咸安區、通山縣、赤壁市先後被評爲全省水利建設先進單位，咸安區還被評爲全國2022年度水利建設先進單位。現將我市水利建設基本情況彙報如下：

一、基本情況

1、積極開展項目工作。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利基礎設施建設，不斷加大水利建設投資力度，我市搶抓機遇，“十一五”以來，全市共爭取水利項目投資14.1823億元（國家投資7.63億元，省配套2.3644億元，地方自籌4.1879億元）。爭取國家拉動內需項目20個，總投資49419萬元，其中國家投資28195萬元，省投資6793萬元。

2、2022年農田水利基本建設全面完成。爲落實2022年中央“以農田水利爲重點，加強農業基礎設施建設”總體要求，我市去冬就召開專題會議對2022年度農田水利基本建設進行了全面安排部署。明確了2022年全市農田水利基本建設總的目標：“進一步健全完善防洪、抗旱、排澇三大工程體系和管理體制，發揮工程效益，提高抗災能力，爲建設鄂南

經濟強市提供水利支撐。主要通過農村飲水安全、水庫除險加固、小農水建設、灌區配套、塘堰改造、水土保持、低產田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毀工程修復等12個方面的工程建設，計劃投資64306.69萬元，開工各類工程818處，完成標工230.03萬個，完成土石方任務746.55萬立方米”。經過全市上下一冬一春的努力，2022年度農田水利基本建設任務已全面完成。

3、小型農田水利重點縣建設進展順利。2022年，我市咸安區、赤壁市納入國家實施小型農田水利重點縣建設項目範圍。咸安區2022年度小型農田水利重點縣建設項目位於該區東南部的桂花鎮及馬橋鎮。項目區耕地總面積3.1萬畝，農村人口2.44萬人，涉及南川、白沙、劉家橋、萬壽橋、明星、柏墩、毛坪、高賽等10個行政村。項目投資1100萬元，主要用於改造南川灌區末級渠系5條長16.675km，新建渠系建築物11處，改造15處。新建、疏治田間灌溉渠道100.21km，硬化渠道89.01km，配套改造渠系建築物工程250處。整治排水溝86.83km；配套改造溝系建築物工程20處；整治水塘25座，採取加固塘堤、疏深清淤、改造輸水管等措施。改造引水堰9座，採取堰體防滲、破損修補及引水閘改造等措施。改造劉家橋、高賽、渡船、李家灣、港下雷5座灌溉泵站，裝機5臺，裝機功率5*30kw。赤壁市2022年度小型農田水利重點縣建設項目區包括黃蓋湖鎮黃蓋咀村、老河村、付家垸村、大灣村、滄湖開發區的湯家咀村和餘家橋鄉的大嶺村，計劃工程總投資1622萬元，其中中央投資800萬元，省財政資金200萬元，縣財政資金20萬元，羣衆投勞折資602萬元，主要用於塘堰改造、渠道襯砌、渠系建築物配套等建設。目前這兩個縣的農田水利建設按照上級要求，正在抓緊實施，進展順利。

4、農村飲水安全工程穩步推進。解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。根據省裏的安排，“十一五”期間，初步計劃解決我市79.7萬人的飲水安全問題。從2022年開始試點以來，省廳共下達我市73.12萬人的農村飲水安全建設任務，共下達投資31709萬元（其中中央17075萬元、省4780萬元、地方配套89853萬元），目前已完成73.12萬人。

5、水庫除險加固工程建設富有成效。1998年以來，我市先後對9座大中型水庫進行了除險加固，總投資2.2億元，其中中央投資1.1億元。2022年，中央提出用三年時間，要求所有病險水庫全部脫險。通過積極爭取，我市進入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的水庫共有64座，佔全省總數的十分之一（佔全國總數的百分之一），總投資5.5億元，其中國家及省補助4.16億元。目前，國家及省已下達我市64座病險水庫除險加固計劃，共下達投資計劃54974萬元。其中2022年底前下達的39座水庫，已有33座完工，6座正在抓緊施工，共完成投資22632萬元。2022年下達的25座水庫已全面開工建設，2022年主汛前可完成主體工程。

6、泵站更新改造步伐加快。我市搶抓國家加大大型排澇泵站更新改造的機遇，爭取將餘碼頭泵站、老河排區泵站列入了國家計劃，總投資額14031萬元，其中：餘碼頭泵站

10140萬元，老河排區3891萬元。餘碼頭泵站一期投資計劃於2022年下達，在2022年底已基本完成建設任務；餘碼頭排區泵站二期投資計劃於2022年第四季度已下達，2022年主汛前可完成工程建設任務；老河排區泵站投資計劃已於2022年下達，目前已完成工程建設任務的80%，在2022年主汛前可完成全部計劃任務。

7、水利結合滅螺工程建設積極開展。我市屬血吸蟲病流行重疫區之一，2022年以來，上級共下達我市水利血防項目5個，總投資計劃爲16233萬元（國家6087萬元、省2214萬元、地方配套7932萬元），截止目前，全市共治理河道12.28公里，灌溉渠道硬化5條共16.22公里，解決4.4萬疫區人飲安全。其中陸水下游水利血防工程於2022年動工建設，總投資爲6530萬元（國家投資1959萬元、省配套150萬元、地方配套4421萬元），目前已完成21.1公里的堤段護坡，疏挖河道1.3公里，建涵閘沉螺池5座，清淤渠道9.2公里，完成環境改造工程16處，改水11處，改廁26座。咸安區南川灌區水利血防工程已經完成渠道清淤和護坡工程建設。

8、灌區續建配套工程建設成效明顯。近年來，我市狠抓灌區續建配套工程建設，2022年以來國家和省先後安排我市三湖連江、陸水、青山、南川、石雨塘、雲閣龍6個灌區項目建設，計劃總投資21916萬元，截止2022年底共到位國家補助及省配套資金10094萬元，其中2022年第四季度新增中央投資1800萬元。目前各灌區的續建配套工程正在實施，年底工程建設可基本完工。

9、小型農田水利工程建設紮實開展。2022年以來，全

市各地相繼完成一批 “民辦公助”小農水項目，還興建和改造塘堰6415處，新建水池、井等小型水源工程1561處，新增蓄水能力2329萬立方米。2022年度，下達我市“民辦公助”小型農田水利建設項目投資1229萬元（其中，中央、省投資628萬元），該項目已於2022年5月份全部完成，經省組織驗收全部優良。2022年度，下達我市小型農田水利建設項目2750（其中，中央、省投資1375萬元），截止2022年4月底，工程全部完成。

10、堅持建管並重，促進良性運行。在抓好工程建設的同時，加強對中小型水利工程的運行管理，積極推進水管單位體制改革。全市45家水管單位共定編700人，落實人員經費1132.6萬元，落實工程養護經費793.4萬元，基本完成了全市水管體制改革任務。同時，積極推進“四個落實”，即落實水利工程經營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養護責任，落實管理標準，落實監管措施。特別是近年來，在小型水庫的管理方面各縣市區進行了積極探索，全市所有小型水庫均落實了專管人員，經費列入財政預算，改變了小型水庫過去存在的“蓄水無人管、放水無人關、壩坡柴雜無人砍、水庫無人看”的現象，既加強了小水庫的防汛保安，又發揮了小水庫的灌溉效益。

二、存在的問題

1、基層水利機構薄弱，人才缺乏，與水利建設發展極不適應。在鄉鎮綜合配套改革中，鄉鎮水利站都被撤銷，少數縣市按流域設有水利服務中心。鄉鎮一級基層水利沒有專門機構。加之基層水管單位經費困難，水利技術人員待遇普