水利管理所調研報告

水務局節制閘調研報告

—泰興市水務局馬甸閘管理所

馬甸節制閘位於泰興市濱江鎮馬甸社區，西距長江口5.2公里，是泰興市骨幹河道——古馬乾河的通江控制口門，也是通南地區重要的通江口門之一。該閘爲五孔中型節制閘（二級水工建築物），閘總長130米，總寬39米，閘孔淨寬7米，總淨寬35米，其中北邊孔爲通航孔，其餘四孔爲節制孔，航孔閘門爲雙扉鋼結構平面閘門，節制孔閘門爲弧型鋼閘門。建成於1958年8月，是通南地區重要的節制之一，設計流量：引水90立方米/秒，排水180立方米/秒，灌溉面積96萬畝，排澇面積536平方公里（包括姜堰市部分）。2003年實施了除險加固工程，2005年通過省驗收。

2006年通過省水利工程三級管理單位驗收，2010年通過省水利工程二級管理單位驗收,2013年5月、2018年7月通過省水利工程二級管理單位複審。

一、運行管理情況

（一）管理機構及人員

馬甸閘管理所成立於1958年，隸屬於泰興市水務局。主要管理馬甸節制閘，主要職能是灌溉、排澇、防洪、通航。現有幹部職工22人，其中行政管理人員4人，專業技術人員9人，技術工人9人。單位主要經濟收入爲上級撥款和收取船舶過閘費，財務管理實行收支兩條線，年收取過閘費180萬餘元，職工工資、福利及養老、醫療保險均按規定發放和繳納。職工工資、福利及待遇均超過當地平均水平。

近年來，我所不斷加強精神文明建設，取得了豐碩成果：2005年被評爲“泰興市文明單位”；2013-2016年被評爲水務系統先進基層黨組織；2013年獲省水利工程管理先進單位；2014年獲局先進集體；2015年獲水務工作綜合獎；2016年獲局先進單位、先進基層工會；2017年獲水務工作綜合考覈先進單位。

（二）運行管理經費

2014年，財務管理進入泰興市水務局財務集中管理中心，財務進一步規範化。所有工作人員工資、津貼及福利待遇均按現行標準足額發放，並超過當地平均水平，且每年保持穩定增長。所有社會保險均按時繳納。

我所收費項目爲船舶過閘費，收費依據及標準爲：根據江蘇省物價局省水利廳蘇價規費[2013]5號《省物價局  省水利廳關於印發江蘇省水利系統船閘船舶過閘經營性收費管理辦法的通知》文件規定收取船舶過閘費費用收取率達95%以上。

過閘收費嚴格執行省物價局覈定標準，並制定完善了收費管理制度、票據管理制度、收費員崗位職責等規章制度，費用收取率達100%。

維修養護經費按需投入，根據工程運行情況，對維修養護項目，實行先報批後實施，費用由局統一調劑解決，滿足工程維修需要。

（三）規章制度建立

2016年，我所對規章制度進行了完善，修訂了《馬甸閘管理所規章制度彙編》，使管理工作有章可循，有制可依。

（四）技術管理實施細則制定情況

2018年3月，我閘根據《水閘技術管理規程》、《江蘇省水閘技術管理辦法》對《馬甸閘技術管理實施細則》重新修訂，並報上級主管部門批准。

（五）安全生產管理制度、預案建立和落實情況

一是及時調整安全生產管理網絡並確保正常運行；二是完善安全生產規章制度，簽訂《安全生產責任狀》，做到層層落實，責任到人；三是開展各種安全生產專題活動，推進安全生產形勢持續穩定；四是定期和不定期組織安全生產檢查，發現問題及時解決；五是完善各類預案、加強安全生產演練，提高突發事件應變處理能力；六是進行安全生產宣教，組織安全生產培訓，提高廣大幹部職工安全生產意識，形成了人人關心安全生產、個個維護安全生產的良好氛圍。三年來，未發生安全責任事故。

（六）註冊登記

我所根據省水利廳統一部署，按照水利部《水閘註冊登記管理辦法》以及《關於加強全省水閘註冊登記工作的通知》（蘇水管[2008]5號文）的要求，已按規定完成水閘註冊登記工作。

（七）確權劃界、工程管理和保護範圍管護情況

全面完成管理範圍確權劃界工作，2010年作爲重點整改項目，報請市政府負責同志協調，按《泰興市水利工程管理實施細則》規定界定了工程的管理範圍和保護範圍，管理範圍爲：上、下游200米，左右10米。領取了土地使用證。埋設了界樁。管理範圍內存在

（八）安全鑑定

2012年11月根據《水閘安全鑑定規定》和《江蘇省水閘安全鑑定管理辦法》的要求，對馬甸節制閘進行了安全鑑定現場檢測和安全複覈工作。2013年1月28日省水利廳組織召開了馬甸節制閘安全鑑定會，經安全鑑定專家組審查、討論，馬甸節制閘工程狀況總體較好，局部缺陷已於近期維修修復，根據《水閘安全鑑定規定》（SL214-98）規定，經鑑定馬甸節制閘爲一類閘。

（九）閘門和啓閉機安全檢測

我所工程管理均嚴格按照有關規定，定期開展工程設備等級評定。2015年9月對照《江蘇省水閘技術管理辦法》(2004年)要求，根據《水利水電工程閘門及啓閉機、升船機設備管理等級評定標準》( SL240-1999)，對節制閘按照評級單元、單項設備、單位工程逐級評定，經評定，所有機電設備自評均爲一類設備，並將評級結果及時報送市水務局審覈，市水務局對報告進行了批覆，同意馬甸節制閘設備等級評定結果。           

（十）控制運用

根據工程實際情況修定了《馬甸節制閘技術管理實施細則》，並報市水務局批准。運行時嚴格遵守各項規章制度，操作運行規範。詳細制定了水閘日常巡視制度、閘門啓閉運行操作規程、閘門啓閉制度等，並根據管理經驗的積累和設備更新改造情況及時進行修訂；嚴格執行防指下發的《泰興市市屬沿江閘水情調度控制運用方案》，指令的接受與執行均有詳細記錄；每年均對工程運行情況進行統計。2013-2017年我所節制閘共引水1414潮次、152666.8萬方，排水194潮次、25757.9萬方。爲保障泰興及周邊地區防洪與供水安全發揮了重要作用。

（十一）運行操作

根據《馬甸節制閘技術管理實施細則》，制定出臺了相關操作規程，進一步規範機電設備維修養護、操作規程，明確設備等級評定和水下檢查週期，制定事故應急處理措施、水位流量關係圖（適用引、排水量計算），並上報水務局批准同意執行。日常管理工作中，所有操作人員均持證上崗，嚴格執行相關操作規程，並定期開展崗位培訓；運行日記、日常巡視記錄、維修養護記錄、工程大事記等記錄及時完整。三年來未發生一起因設備操作不當導致的人爲事故。

（十二）巡視檢查

嚴格執行《馬甸節制閘技術管理實施細則》中工程各類檢查規定和要求進行工程日常檢查、定期檢查和特別檢查，翔實填寫各類檢查表，按要求報送汛前、汛後檢查報告，爲編制工程維修計劃提供依據。

同時爲保障工程及設施安全，維護工程管理範圍內良好的水事秩序。我所制定了水行政管理制度，規範水行政管理工作；加強執法巡查，管理範圍內每日巡查1遍，依法管理水利工程，及時制止損壞水利工程的行爲，確保工程安全，在水工程主要部位設置警示警告標誌，宣傳標牌、警示標誌，安全設施、保護設施按規範設置，齊全醒目。

（十三）工程狀況

節制閘的護坡內外側水土保持良好，無滲漏、裂縫等缺陷；砌石護坡、護底等基本無鬆動、塌陷等缺陷；護底無沖刷破壞；漿砌塊石牆身無滲漏、傾斜或錯動，牆基無冒水冒沙現象，排水設施等保持暢通；混凝土建築物大部分表面整潔，無脫殼、剝落、露筋、裂縫等現象；伸縮縫填料完好。

閘門表面清潔，無明顯鏽蝕；門體的承載構件無變形；各運轉件加油設施完整、暢通； 啓閉機、機電設備表面整潔、無油污、鏽蝕，軸承潤滑良好，動力控制箱箱內整潔，斷路器、繼電器等乾淨，觸點良好，接點牢固，閘門限位裝置定位準確可靠，各種電力電纜線路、照明線路均無漏電、短路、斷路、虛連等現象，防雷設施檢驗完好，自備柴油發電機按有關規定進行維護、檢修，運行符合有關規定。

（十四）工程觀測

根據《水閘工程觀測規程》，我所的工程觀測委託市水務局治江測量隊實施，對工程觀測成果及時進行分析，及時彙編觀測資料，並上報市水務局審覈。

（十五）工程維修養護

1、按閘門養護修理要求對節制閘門進行養護修理，對運轉部位進行加註潤滑油，保證潤滑暢通；

2、按啓閉機養護修理要求，對啓閉機進行全面保養維護，及時處理啓閉機減速箱滲油的問題，檢查調整磁抱閘間隙，定期對鋼絲繩進行維護保養，及時更換受損鋼絲繩。

3、按時對機電設備的運行狀況進行檢查、試驗和維護保養；按規定對安全用具、電流、電壓表、避雷設施等進行定期檢驗；定期檢測絕緣電阻；定期進行變壓器預防性試驗和油質化驗，符合安全運行要求。

4、每年汛前、汛後均清理、修復上、下游側排水溝和砼護坡；翼牆後無堆積物，填土區無跌落、坍塌。

5、及時實施歲修養護工程，2013-2017年來累計維修養護資金162.1143萬元。實施了上下游護坡維修；橋墩排架防腐；供電線路改造；控制櫃、限位系統、監控設施更換；管理房維修；啓閉機及防護、啓閉機房油漆;節制閘外牆噴石油漆;節制閘門窗更新;自動化系統更新;低壓設備改造；交通橋欄杆更新；上下游翼牆維修等工程。

（十六）管理設施配備及管理情況

管理設施及管護標誌配備齊全、完好；防汛調度系統、通信系統、閘門啓閉機設備的動力系統和現場照明完好；配備了應急備用電源，保證正常供電中斷時繼續供電；防汛物資存儲與管理，已按市防指要求統一存儲與管理，集中調用；加強閘區、辦公區的綠化養護管理，提升單位整體形象。

（十七） 信息標準化建設情況

加強科技創新，穩步推進管理現代化建設。有計劃、有步驟地全面推進水利現代化建設，已實現了閘門自動化控制、水位自動化記錄、計算機徵管船舶過閘費、上下游河道實時監控等現代化管理措施，利用無線網橋接入局域網，實行辦公自動化

二、主要經驗和做法

（一）組織學習，深入貫徹。

組織全體幹部職工學習《江蘇省水利工程管理考覈辦法》、《馬甸節制閘技術管理實施細則》等文件精神，按照考覈細則和技術管理細則要求抓好水利工程的日常管理工作。在2017年新標準出臺後，組織工程技術人員和骨幹力量去兄弟單位參觀學習，學習他們的先進管理經驗和管理水平，同時對照考覈標準，尋找差距，明確方向；回來後結合我所的實際情況，抓好落實，以不斷提高水利工程管理水平。

（二）對照標準，查找差距。

近年來，隨着省級水利工程管理單位創建工作的不斷深入，2017年省水利廳也出臺了最新《江蘇省水利工程管理考覈辦法》。我所加大了工程管理標準化、規範化、精細化和信息化工作的推進力度，逐步建立科學規範的標準化管理體系，建設一流的工程管理形象。實現複雜問題簡單化，簡單問題程序化，程序問題固定化。一是修訂完善水工程管理的《規章制度》和《馬甸閘技術管理實施細則》；二是按照《江蘇省水利工程管理精細化管理指導意見》要求，制定出臺了《馬甸閘管理所精細化管理手冊》；三是按照《江蘇省水閘工程管理規程》的要求，不斷完善管理崗位設置、強化管理效能考覈、健全管理制度體系、明晰管理工作標準、規範管理作業流程等作業指導書，根據新標準修訂運行日記、日常巡視、經常檢查、定期檢查、專項檢查等表式，進一步規範記錄的填寫；四是編制了《馬甸閘管理所現代化發展規劃和實施計劃》，並按照發展規劃逐步落實。以達到工程管理自動化、閘費徵收現代化、檔案管理數字化、辦公管理信息化目標；五是抓好水利工程的日常管理工作，定時定期對工程檢查、控制運用、操作運行、維修養護、檔案管理等工作進行檢查、督查，及時查漏補缺。年底及時整編工程管理及文書檔案資料。

三、存在問題及整改措施

存在問題：

一、按照省水利廳水利工程精細化、標準化的要求還有一定的差距；

二、安全設施、標識標牌的設置不夠規範；

三、檔案管理不夠規範；

四、縣級配套資金偏少，專項資金到位於完成不及時。

整改措施：

一、成立專門班子負責水利工程精細化、標準化工作，外出學習先進單位的做法，聘請專業人員協助開展精細化、標準化手冊編制；

二、按照相關規範要求設立安全設施；

三、按照《江蘇省水利廳基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》及《水閘工程管理規程》的要求，進一步檔案管理，分類歸檔，整理好檔案卷內目錄和案卷題名，將檔案室分佈圖上牆明示。

四、報請堤管處和水務局增加維修養護配套養護資金，按照規定要求實施規程養護和維修；按時實施歲修養護工程，確保當年項目，當年完成。

四、建議和意見

通過多年的省級水利工程管理單位創建，我所工程管理水平得到了進一步提高，軟件資料、硬件設施得到了進一步完善。但按照水利現代化的要求和水利工程管理考覈標準仍有一定差距。由於缺乏專業技術管理人員和資金，造成有些工作推進困難，希望省廳進一步加大對基層管理單位的技術人員培訓和資金扶持。