城市排水設施運行情況調研報告

【調研背景】

伴隨着我國城市化進程的逐漸加快，城市建設規模迅速擴大，城市建設成果日見成效。整個城市化建設工作中，配套設施的跟進成爲一項不可忽略的工作，通常，配套設施與城市建設主體工程同步進行。然而，工程開展過程中，往往會出現工程實施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢必會造成城市配套設施的建設水平整體偏低，而作爲城市主要配套設施的排水設施便首當其衝。排水設施建設不合理，小區等支管管護不到位，造成排水管網將運行不良，雨污水排放不暢，城市內澇、污水直排、污水冒溢問題時有發生，破壞江河水系的同時嚴重影響城市居住環境。因此，如何做好城市城市排水設施建設和管護工作已成爲城市規劃者、建設者、管護者所面臨的重大挑戰，也是當前城市規劃、建設、管護工作中的一項重要任務，受到相關各部門的高度重視。

【基本情況】

1、城市內澇

2016年汛期南岸吉祥名都小區、財富廣場路段、青年街三醫院後門積水嚴重，個別路段積水甚至沒過大腿，甚至出現在街上划槳板救人的情況。2017年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發暴雨導致南岸溪口路與三江路交匯口、長江大道東段、224片區大量積水，多輛小汽車在被淹積水中無法動彈。2018年普降50毫米以上大雨，部分地段出現100毫米以上暴雨，長江大道東段江源半島小區外路面積水達50釐米。

2、污水直排

南岸東區部分街道、江北部分老舊街道、中心城區雨水管多爲雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網後排放，有限容量的污水處理廠無法對混流的雨污水進行收集處理，而導致污水直排入河造成環境污染。

3、污水冒溢

部分老舊街道排水管網陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴重，管網材質脆化。鋼筋混凝土管網長時間經污水內酸類介質浸泡後腐蝕嚴重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強度，近年來因管網老化導致排水管網垮塌的事故時有發生。老舊小區、沿街商鋪污水未經化糞池、隔油池過濾便直排主管網，加劇主管網堵塞，污水冒溢問題日趨嚴重。

【調研分析】

一、城市內澇問題

1、城市排水管網設計建設過程中，管網設計斷面過小，無法滿足強降雨的排水要求，宜賓城區已經建成的排水管網管徑多爲Φ300—Φ600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區路段、溪口路等內澇及南岸長江大道井蓋被雨水衝出井座形成的安全隱患問題均屬於此類）。

2、城市排水管網建設過程中施工質量控制不嚴，個別施工單位未嚴格按照設計圖紙中的標高，管網縱向坡度不順暢，排水出水口河牀水位高雍，致使河水通過雨水管倒灌，形成城市內澇。

3、城市改造建設過程中由於未系統規劃管網，導致部分道路改造時設置的雨水管高程高於周邊居民小區路面，小區內的雨水無法排入雨水管網產生內澇。

二、污水直排問題

1、小區等污水直排。中心城區、南岸東區部分老舊小區、江北部分老舊小區修建年代久遠，當時的城市化水平較低，城市環境形式相對良好，對雨污水分流等要求不完善，加之技術條件限制，很大部分小區設置的化糞池容量不夠，甚至未設置化糞池，污水直排進去主管網。部分設置了合格容量的化糞池的單位、小區因爲長時間未開展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池後，污水直排，化糞池形同虛設。

2、雨污分流不徹底導致污水直排。城區部分老舊道路設置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過程中，小區、臨街商鋪等污水、雨水進水井的雨水未嚴格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導致在污水處理時必須將雨水管、污水管內的污水一併接入污水處理廠進行處理。雨天大量的雨水進去市政主管，污水處理廠超負荷而導致污水直排江河。

三、污水冒溢問題

1、管網塌陷造成污水冒溢。城區老舊街道的排水管網年久失修，已老化嚴重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經過長時間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質作用，逐漸失去強度。波紋管等塑料材質管網隨着時間的推移，腐蝕、硬脆嚴重，老舊管網塌陷時有發生造成污水冒溢。

2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區地處丘陵地帶，地勢起伏不平坦，因城市建設需要，部分低凹路段採用回填方式進行基礎設施建設，高厚度的回填土區域如在基礎設施建設之前未完成沉降，基礎設施建好後回填土繼續沉就會降造成排水管網等設施損壞，形成污水冒溢。

3、管網堵塞造成污水冒溢。未設置隔油池的餐飲店鋪，未設置化糞池的小區等污水直排進入污水主管網，大量的生活垃圾、地溝油極易造成管網堵塞。加之部分街道排水管網檢查井設置不合理，個別位置井距過大，排水管網交叉位置、轉角位置未設置檢查井，若發生管網故障不易第一時間發現處理，也無法開展正常的日常維護工作而造成污水冒溢。

【調研對策建議】

一、城市內澇整治

    1、強化相關技術的研究工作。從目前的情況來看，我國城市綠地面積相對較小，並且公共開放的面積比例不大，特別是在南方多數地區土壤的透水性很差，並且地下水位較高，如果一味的參考國外的技術標準，很多的技術設施無法滿足我國的實際情況。因此，需要不同地區的相關單位應對當地的實際情況進行分析和研究，研發出適合當地自然條件的相關技術措施。低影響開發技術的研究屬於技術應用研究的範圍之內，其主要目的是能夠根據現場的測試和工程應用結果，找出存在的具體問題並及時予以解決，從而能夠有效的提高相關技術的適用性。

    2、建立有效的保障機制。低影響開發建設模式是城市排水防澇設施建設工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規劃等相關部門和單位的密切配合，採取從源頭進行控制的措施。在一些地下水位較低，並且土壤滲透情況比較理想的地區通常會採取下凹綠地以及雨水花園等相關措施來進行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會降低景觀的可觀賞性。由於當前城市綠地面積不足，應當準確的找到當前所存在的問題，從而有針對性的提出解決方案，在投資和管理費用以及技術特徵、技術難點都明確之後，制定相應的低影響開發建設的管理策略，根據國家以及當地的相關規定製定完善健全的保障機制。

    3、加強宣傳全民抗澇。內澇災情涉及羣衆的切身利益，影響着每個居民的正常生產生活環境，簡單的幾個管護單位的努力無法很好的解決災情隱患。日常工作中，政府相關單位應該做好羣衆防澇避險宣傳工作，深入基層深入羣衆，宣傳健康的生活習慣，發動廣大羣衆愛護、保護城市排水排澇設施，降低易堵物質直排雨污水管網的概率。同時，加強內澇災情緊急避險小知識小常識宣傳，通過社區等宣傳欄、廣場標語等形式讓內澇防範意識深入居民生活、羣衆內心，全民防澇，最大限度降低羣衆人身財產損失。

二、污水直排治理

1、部門聯合管制，遏止源頭直排。隨着人們生活質量的不斷提高，各類餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類等熔點較高的物質，排入污水管網後遇冷迅速凝固並附着在排水管網管壁，減小排水管網的過水斷面，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤爲嚴重，城市污水冒溢路面問題時有發生。因此，餐飲店鋪的審批、監管部門必須切實履行職責，完善對餐飲店鋪選址等的審查批准手續，加強過程監督管理，督促餐飲店鋪採取設置隔油池等措施，減少污水中油污等物質的直排量，保證污水管網的良好運行。

2、合理規劃，分類收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過雨水管直排江河。要切實治理好污水亂排頑疾，必須對城區所有排水管網進行詳細摸排。藉助對已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯接的雨、污水進行分類收集，接入市政主管。對未分別設置雨水管、污水管的街道，另行增設管道，將雨污水分別收集排放。分類收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區、職能單位等仍要強力推進，找準問題，落實責任單位，強化監管保證市政主管上游雨污分流取得切實成效。

3、合理設置污水處理設備。隨着城市化進程的加快進行，城市規模擴大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無法滿足日益增長的污水處理負荷。這就要求城市規劃部門、污水管理部門合理設置集污幹管、污水收集站、污水處理廠，並做好日常監管，保證污水處理裝置的正常運行，確保處理後的污水達到相關的排放標準，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時代精神。

三、污水冒溢治理

1、把關管網施工質量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時有發生，引人深思，鱗次櫛比的地上建築下，基礎管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強基礎設施建設時的質量把關，從質量監管部門到工程甲方、監理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業人員都必須有高度的社會責任感，嚴把質量關，嚴格按照設計圖紙及施工規範要求進行施工作業和工程驗收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

2、加強日常維護。作爲城市血脈的排水管網與城市居民的生產生活息息相關，排水設施管護者肩負了營造美好宜賓的重任。排水設施運行不良，雨污水排放補償將嚴重影響居民的幸福，甚至危及羣衆的安全與健康。因此，城市排水設施管護者必須盡職履責，切實做好排水設施的管護工作。做好日常巡檢，防患於未然，發現運行故障積極響應，第一時間排除安全隱患，及時搶修恢復運行。

3、老舊管網升級改造。隨着時代的進步和時間的推移，老舊管網已逐漸不能滿足新時期城市雨污水排放的要求，因管網老舊造成的雨污水排放不暢事件已成爲管網維護工作的重大挑戰，結合實際需求的排水設施改造工作已不可避免。領導要高度重視，管網管護單位、環境保障單位、管網受益單位、屬地管理的街道社區應該做好老舊管網的摸排，針對重點困難路段的管線，提出合理的升級改造方案，結合道路整治、“白改黑”等工程一併實施。

4、積極宣傳，全民治污。污水冒溢涉及每個城市居民的切身利益，危及羣衆人身和財產安全，簡單的幾個管護單位無法保證污水時時刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相關單位應該做好宣傳、引導工作，深入基層深入羣衆，宣傳健康的生活習慣，發動廣大羣衆愛護、保護城市排水排水設施，降低易堵物質直排雨污水管網的概率。保證雨污水管網運行良好，雨污水排放順暢，給城市居民一個安全舒適的生產生活環境。