水務水電局落實河長制、保護建設水域調研情況彙報

一、碌曲縣基本情況

甘南州碌曲縣屬甘南藏族自治州管轄，位於甘肅南部，甘南藏族自治州的南部，青藏高原的東北邊緣地帶。東經101°36′至102°58′，北緯33°58′至38°48′之間，北臨夏河縣，南與四川省若爾蓋縣相依，西南與瑪曲縣毗連，西界青海省河南蒙古族自治縣，東與卓尼縣爲鄰。東西長126公里，南北寬93公里，國道213線經過本縣，縣城所在地東北距離自治州首府合作市78公里，交通便利，全縣總面積5298.6平方公里，總人口3.8萬人，是甘肅省純牧業縣之一，屬甘肅省天然林保護工程中黃河上游的水源涵養區。

水文氣象

碌曲屬高寒溼潤氣候。高寒多風雨，多年平均氣溫2.3℃，一月爲－9.9℃，七月爲11℃。全年沒有夏天，冬季漫長，平均爲240天左右，而且氣候多變，特別在6—9月，時而晴空萬里，時而暴風驟雨；在4—9月，經常出現冰雹，平均每月2—3次，最多一月可達十餘次。多年平均降水量633—782毫米，多年平均蒸發量1205.6毫米，年平均風速3m/s，最大風速26m/s，最大積雪深度27m。

水資源概況

碌曲縣境內主要有長江、黃河兩大水系，白龍江、洮河、黑河三大河流，還有高原明珠尕海湖，水資源十分豐富。

洮河貫徹全境，流經尕海、瑪艾、西倉、拉仁關、雙岔、阿拉6鄉14個村，在境內流程146公里，多年平均流量55.3立方米/秒，自產水資源12.8億，佔全省第9位，入境水4.96億m3，自產水與入境水量共爲17.8億m3，匯入其河流的大小支流共87條，周曲河、拓合曲河、科才苦河、李恰如河等均系支流，流域面積大於50平方公里的河流有31條，溪泉147處，流域面積4290平方公里。

黑河發源於四川省若爾蓋縣境內，是一條界河，流經本縣郎木寺尕爾娘村委會，爾後入瑪曲縣匯入黃河，地形平坦，落差小，多年平均徑流量10.6億立方米，多年平均流量33.6立方米/秒，境內流長22公里，流域面積111平方公里，其支流主要有翁尼曲，流程較短，流量小。

白龍江是嘉陵江上游一條主要支流，發源於本縣郎木寺鄉西的結格雜幹庚山南麓，海拔4078米，自郎木寺三道河橋以下入四川省境內。該河流經境內長14公里，從源頭到出境處總落差440米，平均坡降3.2%，流域面積81平方公里。該河發源於泉水，在境內不結冰，多年平均流量爲1.3立方米/秒，枯水期最小量爲0.5立方米/秒，多年平均逕流量0.41億立方米，流域被植被較好，鎮政府以下進入砂礫岩深谷槽，輸砂量較小。

二、工作開展情況

1.全面落實河長制工作情況

2016年11月28日中辦、國辦《關於全面推行河長制的意見》印發後，2017年2月17日，甘肅省水利廳、甘肅省環境保護廳印發關於徵求《甘肅省全面推行河長制實施意見（徵求意見稿）》意見的函，縣委、縣政府高度重視，積極組織相關部門召開會議，對徵求意見稿中涉及的問題進行分解和討論，對各行業領域存在的現狀和問題進行了彙總和梳理，明確了工作任務，開展了前期工作，對河道管理範圍內的垃圾進行了清理，對河道採砂進行了整治和規範，對入河排污口進行了清理排查。按照《甘肅省全面推行河長制實施意見（徵求意見稿）》，2017年8月底前完成工作方案、2018年底前制定出臺相關制度及考覈辦法的要求，制定具體工作計劃，排定時間節點。一是在全縣水利普查工作基礎上，以全縣流域面積50平方公里及以上的河流、常年水面面積1平方公里及以上的湖泊爲主，兼顧重點功能區、環境敏感區、人口聚居區流域面積50平方公里以下河流、常年水面面積1平方公里以下湖泊及洪水溝道、灘塗、溼地、蓄滯洪區、旱溝等，根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，抓緊研究提出需要由縣委、縣政府主要領導同志擔任河長的主要河湖，並提出需要由縣級分管、鄉鎮主要領導分級擔任河長的河湖名錄，指導各部門、鄉鎮開展相關工作。二是摸清全縣各河流用水總量、限制納污總量，入河排污口分佈以及飲用水水源地保護相關工作情況，擬定計劃出臺和完善的相關制度建設清單。三是研究制定河湖水域岸線劃定、河道採砂等具體規劃。四是全面梳理河道整治項目建設規劃，按照全面推行河長制的要求統籌調整實施。五是研究提出加強河湖日常監管和監督執法的具體方案。六是建立部門聯席會議制度，由縣政府分管領導或縣水電局、環保局負責同志召集，發改、國土、住建、交通、農牧等部門及時研究工作方案，制定工作計劃。七是充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等各種媒體和傳播手段，對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳報道，建立貫徹落實河長制工作進展情況報送制度，確保上下聯動、工作協調、信息暢通。以上工作待省、州《全面推行河長制實施意見》下發安排細化後，及時成立縣級河長制工作領導小組，落實工作職責任務，並提請縣政府會議審定。

3月22日，縣水務水電局開展了我國紀念“世界水日”“中國水周”活動主題“落實綠色發展理念，全面推行河長制”，形式多樣的系列宣傳活動，進村入戶發放了圖說“河長制”掛圖宣傳冊，向四大班子領導贈送了圖說“河長制”掛圖，作爲全面實行河長制工作的牽頭單位，縣水務水電局開展了全縣流域面積50平方公里以上的河流摸底調查工作，按實際情況進行甄別分類，登記造冊，繪製了河情地圖。成立了局河長制工作領導小組，明確了責任分工和工作任務，儘快實現“四個一”的目標(即每條河流都有“一張水系圖、一本任務書、一個時間表、一份報告書”)，爲下一步河長制工作全面開展提高保障。

2.水域保護建設工作開展情況

我縣境內有三大河流，分別是白龍江、洮河、黑河，還有高原明珠尕海湖。近年來，縣政府按照“生態文明” 建設的思路，堅持把水域保護與建設當作縣域經濟發展的重點，把提升區域水環境保護與建設作爲保障民生的重要工作，不斷加強流域水環境治理，努力保護和改善區域水生態環境，影響城區居民生產、生活的水環境問題得到較好解決，全縣水環境質量明顯好轉。目前，洮河水域水質達到Ⅲ類水體，白龍江水域水質達到Ⅱ類水質，飲用水源水質達標率100%。

（1）水域保護工作

一是統籌規劃，科學治理。縣政府始終把水域保護的理念貫穿於河湖治理的規劃、設計、建設、管理全過程。注重科學謀劃，正確處理經濟建設發展與水域資源整合、水系格局優化、生態環境保護之間的關係，嚴格水利工程建設要求，涉河項目建設規劃，明確河湖岸線劃定，遵循河道湖泊自然規律，確保水域的防洪安全、生態安全和水域的可持續利用。二是強化宣傳，提高認識。水域的保護和建設，首先是要提高廣大農牧民羣衆的認識和理解。水域管理範圍不僅具有防洪、排澇、蓄水、供水、灌溉等方面的功能，還具有生態、文化、景觀等多方面的功能，只有保護好水域,才能實現水利的可持續發展，才能實現生態的進一步改善。近年來，縣政府不斷加大宣傳覆蓋面，在每年“世界水日”、“中國水周”、12.4全國法制日等宣傳節點，利用媒體、網絡、微信等現代通訊工具，組織相關部門深入鄉鎮、村組、寺院、企業、學校開展水法律知識的宣傳和講解，讓人們更多地瞭解水域保護的重要性，從而增強保護水域的自覺性。三是優化服務，提高效率。按照省、州政府提出的新一輪行政審批改革減少行政審批手續的要求,對河道採砂、取水許可、水資源論證報告、水土保持審批等涉水工程項目，實行窗口監督辦理服務，明確辦理時限、流程，同事要求，相關部門主動與建設單位聯繫,做好服務工作,提高服務水平,使水域的保護和合理開發利用工作落實到每一個具體的建設項目之中。四是嚴格執法，加強監督。強有力的執法，是遏制佔用水域違法行爲,有效保護水域的重要舉措。縣政府及時成立整治工作領導小組，組織執法人員，加強對各類水域的巡查、檢查，及時制止和查處各類違法佔用水域的行爲，維持了正常的水事秩序。對於未經批准或不按照批准的要求佔用水域違法亂建的，按照規定依法進行了嚴厲查處。對已經批准使用水域的建設項目，組織相關部門定期加強監督檢查，明確工程建設佔用水域的界線和位置，做好工程竣工後的驗收工作。同時加大對執法人員的培訓力度，嚴格執法程序，規範執法制度，嚴格履行水域管理的法定職責。

（2）白龍江、洮河水域項目建設情況

1.郎木寺吉可河治理項目：該項目於2012年10月竣工並投入使用，建成堤防2.15公里，治理河長1.6公里，項目總投資344萬元。

2.郎木寺鎮防洪河堤項目：新建堤防4.7公里，總投資2441.44萬元，2013年底建成並投入使用。

3.洮河干流碌曲縣城區段防洪工程：新建防洪堤10.5公里，總投資2572萬元，2014年8月份建成並投入使用。

4.洮河干流碌曲縣巴務段至博拉段防洪治理工程：工程治理河長5.3公里，新建堤防5.82公里，2016年8月份建成並投入使用。

5.洮河干流碌曲縣城郊段至雙岔鄉落措段防洪河堤工程：計劃治理河道長60.1公里，新建河道治理工程總長20.327公里。項目概算總投資4750萬元，該項目初步設計報告已批覆，待投資計劃下達後開工建設。

6.白龍江流域碌曲段水土流失綜合治理項目：規劃修建碌曲縣郎木寺水土保持項目，治理期內綜合治理面積1434.59平方公里，該項目一列入全縣“十三五”水利規劃和全省“兩江一水”規劃。

（3）河道整治治理情況

根據全州環境衛生整治工作要求和州委俞成輝書記批示精神，今年以來，根據縣委、縣政府的統一安排部署，採砂整治領導小組多次深入各鄉鎮開展河道整治相關工作。一是加強組織領導，提前安排部署。成立了《碌曲縣嚴厲查處亂採亂挖無證開採等非法採礦整治工作領導小組》，縣政府分管領導召集縣水電、國土、安監、環保、公安等部門負責人召開了河道採砂及礦山整治工作安排部署會議，組織執法人員深入各鄉鎮開展河道採砂及礦山整治工作。二是科學謀劃，規範開採秩序。爲進一步提升河道採砂科學化管理水平，我縣正在編制了河道採砂規劃，嚴格禁採區、禁採期劃定和管理，按照有關法規，科學編制河道採砂規劃和年度開採計劃，加強可行性論證，爲河道採砂科學管理提供技術支撐。三是多措並舉，環境衛生整治見實效。根據中共碌曲縣委辦公室、碌曲縣人民政府辦公室關於轉發《中共甘南州委辦公室甘南州人民政府辦公室關於禁止在河道內亂採亂挖的通知》（縣委辦法〔2016〕408號）的通知精神，自今年1月份以來，我縣有關部門向各採砂點業主下發了《責令整改通知書》，紮實開展砂石料廠清理整治“回頭看”，再次對各砂石料點存在整改不到位和存在問題下發整改通知書，責令各砂場業主在7天內繼續加大整改力度達到整改要求，若規定時間內整改不到位，按法律程序追究責任。在整治工作開展期間，縣委、縣政府主要領導高度重視，多次親臨現場，指導清理整治和清運回填恢復工作，目前河道採砂管理初步進入正規化、規範化的管理軌道。

三、存在的問題

1.“河長制”工作還未深入人心。現河長制的實施主要停留在行政系統內部調度階段，對河流湖泊的治理主要是通過行政干預進行的。羣衆對流域生態環境治理保護的認知廣度和參與深度有待進一步提高，大多數羣衆甚至包括一些機關幹部都不知曉“河長制”的實施及意義，沒有真正形成人人皆知的良好氛圍。

2.資金投入不足與治理費用增加的矛盾加劇。隨着對白龍江、洮河流域治理的深入開展，要實現全面整治，達到國家、省、州有關要求，還需要陸續建設一系列環保基礎設施和投入大量管護運行資金。縣城污水處理廠已建成並投入使用，但廢水處理要求還達不到國家規定，其他鎮鄉的污水處理廠建設正納入規劃，配套的管網建設及運行費用問題突出。

3.主要污染源向農牧村轉化。白龍江、洮河流經我縣全域，通過實施有效措施，對縣城水源保護區內的加油站、液化氣站進行了關閉、對縣城內的污水排污口進行了封堵關閉，流域內企業造成的污染得到了一定的控制，而農村面源污染由於周邊居民環保意識不強，特定生產生活方式形成的陋習及居住分佈零散等特點，加之缺少相應的環保設施，亂堆亂放、亂排亂倒現象依然存在，大量生活污水和垃圾排入河流造成污染，治理難度大。

4．水利工程建設與保護資金嚴重不足。一是項目前期工作經費緊缺，項目的爭取、立項、勘測、設計評審等前期工作需要資金投入，但這筆資金無從落實。二是由於我縣財力有限，項目地方配套資金不到位，影響計劃任務的完成。