關於我市集貿市場建設的調研報告

按照《關於在XX市各級黨組織和廣大黨員幹部中大興調查研究的實施方案》要求，在學習研討、廣泛徵求意見建議的基礎上，利用一週時間走訪了部分集貿市場，對我市集貿市場進行了調研，通過調研對此項工作有了新的認識，工作措施更加清晰，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

據調查，我市農村集貿市場形成規模的共71個，2008年縣政府組織農村集貿市場管理權移交時，收歸市場建設發展局統一管理的33個，其餘市場由鎮村管理。其中城區市場2個（XXX市場，XXX市場），鎮政府所在地市場9個，其餘分佈在各村。這71個市場中有場地的23個，均爲露天經營，餘下的48個爲街道市場，全部在農村街道上佔道經營。所有集貿市場中集日攤位達到100個以上的約30個左右，最小的僅有20幾個攤位，多爲各村自行設立，只能滿足本村和鄰近村莊的基本副食供應。

集貿市場建設標準低。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步建設了封閉半封閉市場，其他集貿市場仍是上世紀八、九十年代建設的“集市”，只有榛子鎮、油榨等少數市場有院落、有棚臺等基本設施，市場大部分只有個“場”，商戶趕集“打地攤”是很普遍的現象。農村集貿市場基本處於原始形態，與標準市場的要求有較大差距。

二、存在問題

一是自發性市場多，導致市場主體規模普遍偏小。從全市71個集貿市場規模來看，年交易額達到1億元的集貿市場幾乎爲零。市場爲百姓日常生活不可或缺，市場數量建設不足，必然導致自發市場的形成。目前，多數市場尤其是小規模市場多爲自發市場，依村依街道經營，故街道大小左右了集市規模，無擴大規模、豐富產品等發展空間。

從產品來看，大量的農村市場主體是院落自種蔬菜、個體商戶、運銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落後，專業化素質低，商業意識淡薄，市場間多競爭少合作，商戶間各自爲戰，無法跟進現階段習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，難以適應大市場、大流通的需要。

二是鄉鎮市場佈局科學化程度不高。目前，各鎮都沒有規劃和建設成規模的常日市場，個別鎮政府所在地甚至遠離集貿市場，導致居民消費購物極爲不便。現有市場同質化嚴重，無專業化細分，與新時代人民日益提高的生活水平不相適應。

三是現有的市場服務體系不配套。作爲傳統農業大縣，我縣南部瓜菜種植業的快速發展，西部果品基地都對產地產品批發市場建設提出了迫切要求。我縣現有的農副產品市場信息化程度低，銷售網絡、信息渠道和倉儲保鮮、運輸等條件不完備，信息、物流、交易不對稱，市場功能缺失，使生產者、加工者、銷售者、消費者把握市場的能力受限，不能及時掌握供求信息、疏通產品銷路。就難以形成以信息化帶動農業化，提高農業市場流通效率，增加農民收入，提高農民素質水平，並促進特色區域經濟的發展。

二、原因剖析

一是缺乏合理的規劃指導。出現了佈局不合理和重複建設現象，有的地方有市無場，有的地方有場無市。二是政府管控不到位，未從源頭上管理市場建設主體。這一原因導致農貿市場建設用地失控，私建市場用地管理失控，管理與收費無法統一標準，無法樹立市場在人民心中良好形象。三是市場主體建設投資積極性不高。農貿市場屬準公益性事業，投資回報率低，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性受到影響。

三、下步措施

我作爲此項工作的分管領導，今後將深刻學習領會習近平總書記關於習近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述，堅持理論聯繫實際，認真抓好貫徹落實，有效推進工作集貿市場建設工作。

一是加快集貿市場建設與改造升級步伐。集貿市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是搞好農產品流通，繁榮城鄉市場，滿足城鄉居民消費需求的重要載體，也是建設社會主義新農村，全面構建和諧社會的重要內容。尤其是當前國際經濟形勢低迷帶來的不利影響，國家出臺了一系列擴大內需的政策與措施。我市應抓住當前的有利時機，加快城鄉集貿市場改造升級，加快構建佈局合理、功能完善的現代農產品流通網絡體系。

二是加強城鄉集貿市場規劃管理。商務部門要根據城市經濟社會發展現狀，結合城鄉建設總體規劃，制訂出城鄉集貿市場近期和中、長期發展規劃，進行科學合理的佈局，防止重複建設和盲目建設。對城區已規劃的農貿市場應嚴格按規劃留足建設用地，對隨意改變集貿市場建設用地性質的部門、單位或投資者應給予嚴厲的處罰，並責令其恢復用地性質，以確保規劃的順利落實。

三是建議政府加強對集貿市場建設的財政投入力度。增強政府使用財政、信貸槓桿對集貿市場建設的調控能力，加大政府直接投入和扶持力度，各級財政設立集貿市場建設引導資金，把集貿市場建設與改造納入城市和農村公益性基礎設施建設範圍，列入年度財政預算。同時，支持力度應逐步增加，也可運用財政貼息、稅收調節等措施引導商業銀行加大對集貿市場建設的投入力度。形成農貿市場建設多元化投融資渠道。

四是加強政府的政策性支持，優化集貿市場建設政策環境。集貿市場建設投入多，收益少，管理難度大，各級政府和各有關部門都要給予大力支持與扶植。一是對集貿市場建設用地按城市公益性事業建設用地同等對待。二是實行稅費優惠政策，對集貿市場建設前期報批報建等相關費用實行減免或減半徵收。三是要鼓勵和支持企業、農村經濟合作組織或個人投資興建農貿市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對集貿市場投資者享受外商投資的一切優惠。