皖北煤電集團安全生產專題調研材料

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 根據安徽省經濟和信息化委員會《轉發關於組織開展安全生產專題調研的通知》（皖經信煤炭函〔2011〕1157號）關於開展安全生產專題調研的通知要求，現將安全生產專題調研主要內容彙報如下：

一、               國務院國發〔2010〕23號文件和省政府皖政〔2010〕

89號文件的貫徹落實情況。

國務院於2010年7月19日下發了《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），對企業安全生產工作提出了更高的要求。集團公司充分認識《通知》出臺的重大意義，《通知》是繼2004年《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的決定》之後的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，是新形勢下指導企業安全生產綱領性文件。《通知》提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是解決制約安全生產突出矛盾和問題，建立安全生產長效機制，實現安全發展的重要保障。

集團公司以***煤電安〔2010〕152號進行了轉發，深刻理解《通知》的精神內涵，進一步提高對安全生產工作的極端重要性的認識。《通知》內容涉及企業安全生產的方方面面，它的發佈實施將對企業的安全生產、經營和發展產生重大而深遠的影響。各級領導幹部牢固樹立以人爲本、安全發展的科學理念，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，要從保穩定、促發展、打造和諧***的大局出發，把思想統一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執行。二是各單位主要負責人組織召開了各類專題會議進行學習、研究和部署。集團公司於8月份開辦了國發23號文學習培訓班，邀請國家安全生產監督管理總局政策法規司李豪文處長對《通知》的精神實質和內容要求進行講解，各級安全管理人員二百多人蔘加了培訓。並通過網絡、報紙、電視、廣播等多種途徑，開闢專欄、開展活動等多種形式，加大了宣傳力度、拓展了宣傳廣度、延伸了宣傳深度，在集團公司掀起宣傳熱潮。三是各單位制定了具體實施意見和辦法。各子分公司以貫徹落實《通知》爲契機，着力解決了一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，通過《通知》的實施切實提高了企業的安全生產水平。集團公司組織了領導幹部帶班下井專項檢查，查處各類問題21條，充實了安全管理人員，有力的推動了23號文各項要求落到實處。

安徽省政府於2010年10月29日，根據國發23號文精神，結合安徽省安全管理實際，以皖政〔2010〕89號下發了《安徽省人民政府關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，明確了安全生產的主要任務和工作目標，集團公司及時傳達貫徹了皖政89號文的各項要求，並進一步完善安全管理制度，加大隱患排查力度，切實做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，今年以來排查各類隱患1559條，並全部整改完畢。集團公司按照《企業安全生產標準化基本規範》（AQ/T9006-2010）推動企業安全質量標準化，組織修訂完善了《安全質量標準化標準和檢查評分辦法》，組織各礦學習，同時分兩批組織礦區50多人出外學習質量標準化建設的現場管理經驗，強化標準意識。加大“示範工程”建設力度，經過強力推進，有10項單項工程和1個採區通過了“示範工程”、“示範採區”驗收，組織分別於6月份在錢營孜礦召開了一季度“示範工程”現場會，8月份在祁東礦召開下半年安全工作座談會，9月份在劉橋一礦召開二季度“示範採區”現場會，交流推廣恆源礦“電纜移動系統”，錢營孜礦“安全陽光管理系統”，祁東礦瓦斯治理工程、防治水工程管理，劉橋一礦“封閉式防塵罩”、“全封閉過濾式捕塵器”等現場安全管理的經驗。通過示範工程的帶動，各單位安全質量標準化水平明顯提高。今年集團公司有三對礦井獲得國家級安全質量標準化礦井稱號，十對礦井獲得一級安全質量標準化礦井稱號，集團公司獲得質量標準化公司稱號。恆源股份開展了礦井現場環境系統評價活動，根據實事求是、系統思考和持續改進的原則，組織各專業技術人員，集中時間和精力，通過對礦井安全生產的各重點環節進行全面、系統的評價分析，發現問題、解決問題，發掘亮點、推介亮點；推進“五個優化”和技術創新，提高整體技術和管理水平，打造本質安全型礦井。通過評價，共查出問題635項，其中存在於環境系統方面的問題232項，各單位對評價中所提的問題均已明確責任人與整改期限，進行整改。

二、《安全生產“十二五”規劃》的貫徹實施情況。

集團公司編制了煤礦安全生產“十二五”規劃，確定

了“十二五”期間安全生產工作的奮鬥目標、主要任務、重點工程和保障措施。

1、煤礦事故及職業危害控制目標：

“十二五”期間，努力降低零星事故，遏制重大事故，基本不發生3人以上較大安全生產事故，堅決消滅重大安全生產事故；到2015年力爭煤炭生產百萬噸死亡率控制在0.1以下；“十二五”期間職業病發病總人數控制在100人以內，職業病年度發病率控制在0.1%以下，基本趕上國內國有重點煤礦先進水平。

（1）安全生產監督管理體系建設目標。建立完善的安全生產監管機構和管理網絡，形成全方位的安全生產防範體系。2015年集團安全生產監督管理人員的數量基本滿足安全生產監管工作的需要。 

（2）安全生產管理制度建設目標。2015年建立起比較完善集團公司安全管理標準體系。配套的各項安全管理制度不斷完善，與各子（分）公司安全管理機構形成合力。

（3）重大危險源監控和重大事故隱患治理目標。2015年建立起集團公司重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到有效治理。

（4）安全文化建設目標。2015年建立起安全文化產業發展體系，大力擴展安全文化產業規模，提高安全文化產業質量水平。切實加大安全文化建塑成果在安全管理中的比重。

（5）安全科學技術發展目標。2015年各類安全生產專業人才基本能滿足安全生產科技工作的需要。提高企業安全生產技術水平，促進安全科技產業化的發展，安全技術裝備滿足安全生產的需要。

（6）安全投入。逐步加大對安全生產的投入力度，足額提取安全生產專項經費並專款專用。通過加大投入，提高信息化、機械化、自動化水平，來替代人工作業，減少危險場所工作人員。建設項目安全設施“三同時”規定得到全面落實。

2、十二五安全生產的主要任務爲：

完善安全生產管理體制機制，促進長效機制建立；強化安全生產基層基礎工作，提高煤礦企業安全素質；加強安全監管，防範生產安全事故；強化職業危害監管和防治，創建安全健康作業環境；推進安全科技進步，提升技術支撐能力；健全安全應急救援體系，減少事故損失；實施重點工程，改善安全生產物質條件；完善政策制度，強化保障措施。

3、十二五安全生產工作目標完成的保障措施

強化煤礦安全生產責任制完善煤礦安全生產投入機制；加強煤礦安全人才培養；加強煤礦安全宣傳及文化建設；加強煤礦安全領域的國際交流與合作；加強煤礦安全社會監督；推行內部安全評價制度；推行煤礦職業傷害保險制度。

三、2011年安全生產情況。

集團公司按照全省關於“三深化”“三項推進”“三項行

動”“三項建設”的要求，結合隱患排查治理攻堅戰，全面提升安全管理水平。一是不斷落實安全生產主體責任，集團實施管控後，下發了集團公司和各子分公司安全生產責任制，明確了安全生產各自職責，並按照誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責的要求，落實安全管理的主體責任。二是把班組建設和員工培訓作爲安全管理的重要抓手。集團公司班組建設成果獲得第十七屆全國企業管理現代化創新成果一等獎和安徽省第八屆企業管理創新成果一等獎。葛董事長代表集團公司先後在全國企業管理創新大會和全國煤礦班組安全建設總結會上進行經驗交流。公司作爲全省2010年煤礦管理先進單位代表，在全省煤炭行業管理暨煤礦安全生產工作會上，作了關於班組建設工作的典型發言，受到了省領導的充分肯定。恆源煤礦保運科檢修班作爲安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團的白國週一起，參加了全國煤礦班組安全建設先進事蹟巡回報告會，共到10個省（區、市）進行24場報告，提升了集團公司班組建設的知名度和美譽度。

三是圍繞集團公司“136”安全文化建塑模式，制定了可行的活動方案，精心組織、全面部署，從理念灌注、硬件建設、行爲養成、制度整合等方面着手，做實安全文化，井下現場工作環境、員工的安全意識、技能操作水平等得到大大提高。

四是積極和高等院校合作，開展設計優化，災害防治等課題研究，從源頭上消滅安全隱患，提高了治理各類災害的能力，爲安全生產提高了強有力的保障。三是把班組建設和員工培訓作爲安全管理的重要抓手。集團公司班組建設成果獲得第十七屆全國企業管理現代化創新成果一等獎和安徽省第八屆企業管理創新成果一等獎。葛董事長代表集團公司先後在全國企業管理創新大會和全國煤礦班組安全建設總結會上進行經驗交流。公司作爲全省2010年煤礦管理先進單位代表，在全省煤炭行業管理暨煤礦安全生產工作會上，作了關於班組建設工作的典型發言，受到了省領導的充分肯定。恆源煤礦保運科檢修班作爲安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團的白國週一起，參加了全國煤礦班組安全建設先進事蹟巡迴報告會，共到10個省（區、市）進行24場報告，提升了集團公司班組建設的知名度和美譽度。

四、目前安全生產形勢及面臨的任務和挑戰。

今年以來集團公司煤業發生死亡事故4起，死亡4人，安全形勢嚴峻，從事故類別看機電事故居多，發生2起，死亡2人，頂板事故1起，死亡1人，其他事故1起。

1、2012年在安全生產上面臨的不利因素和新挑戰。

集團公司省內煤礦共11對，安全管理工作十分艱鉅。從自身安全生產條件上，安全生產的不利因素主要有：一是礦井類型多。11對礦井中，老中青、大中小情況並存，主力礦井衰老加快，衰老礦井向深部、邊緣延伸，開採條件日益複雜。二是災害程度大。十一對礦井五毒俱全，有6對煤與瓦斯突出礦井，水文地質類型1對極複雜礦井，3對複雜礦井。三是一些衰老礦井設備裝備相對落後。主要是生產能力小，功效不高。仍有部分炮掘、炮採工作面，一定程度上影響了礦區安全生產。四是新工人多，熟練工人少，制約着礦區的安全生產。在安全生產的大環境上和新形勢下，主要面臨着以下新任務和新挑戰：一是國家確立了安全發展的指導原則，迫切要求煤炭行業實現安全生產。從經濟社會發展的全局出發，把安全擺在與資源、環境同等重要的戰略位置，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。安全發展指導原則的確立，迫切要求煤炭企業轉變增長方式，創新發展模式，合理開發和利用資源，改善煤礦安全生產狀況，實現煤礦建設、開發利用與生態環境相協調。而當前煤礦安全生產基礎薄弱，重特大事故多發，形勢依然嚴峻，實現煤礦安全生產具有長期性、複雜性和艱鉅性，做好煤礦安全生產工作變得更加緊迫。二是國民經濟快速發展對煤炭需求大幅度增加，煤礦安全生產壓力增大。近幾年，國內煤炭消費增長較快，煤炭市場持續旺盛，煤礦企業開足馬力生產。煤炭產量快速增長的同時，煤礦生產安全基礎薄弱的狀況沒有根本性改變，煤炭產量的過度增長所帶來的壓力轉嫁到了煤礦安全上，導致煤礦事故頻繁發生，給煤礦安全生產帶來了嚴重挑戰。三是煤炭行業從業人員結構不合理將增加煤礦安全管理難度。煤炭行業屬高危行業，且從業人員文化水平遠低於其它能源產業，採掘工人以中國小文化水平爲主，從業人員文化水平偏低。煤礦專業技術人才相對短缺，能夠開展煤礦安全生產科技創新的高端人才更是匱乏，安全培訓教育質量又相對滯後，從業人員安全意識和技能不能滿足煤礦安全生產工作的需要，煤礦安全管理難度進一步加大。

2、2012年國家和上級主管部門進一步關注企業的安全生產，給企業的安全生產管理帶來了機遇：一是政策環境機遇。國家確定了“煤爲基礎，多元發展”的能源發展戰略。國務院下發了《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，提出了深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人爲本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，爲促進安全生產形勢實現根本好轉，提供了有力的政策支持。二是煤炭總量需求的機遇。國民經濟和社會發展“十二五”規劃有關指標測算顯示，未來五年國內生產總值年均增長保持在7.5%左右，必將增加對煤炭的需求，預計到2015年全國煤炭年產量將達到36億噸。根據預測，到2015年末，安徽省煤炭需求量約2.4億噸，而省內煤炭生產量約2.1億噸，缺口約3000萬噸。與此同時，大量小煤礦關閉退出，國有煤礦的市場空間得到拓展。三是國家加大在煤礦安全技術上的研究和投入。“十二五”期間，國家在煤礦安全生產上會加大預防瓦斯災害的基礎研究、煤巖瓦斯動力災害監測預警技術、瓦斯煤塵爆炸防治技術、煤層氣抽採鑽孔施工技術與裝備、煤層氣開發技術、承壓開採煤礦突水危險區預測技術、深部礦井熱害控制成套技術與裝備、井下災害事故搶險救援及應急避難關鍵技術及裝備、新一代礦井應急救援呼吸防護技術及裝備、礦井災害事故仿真模擬與演練測試技術及裝備、救災通訊技術、煤礦井下環境相關設備可靠性檢測技術等安全生產關鍵技術的研究和推廣應用，爲煤礦的安全生產提供了技術保障。

五、“安全生產年”活動開展情況及2012年安全生產工作。

 集團公司爲貫徹落實好國務院關於繼續深化“安全生產年”活動，以***煤電安〔2011〕85號文進行了活動佈置：一是加大學習宣傳力度，營造貫徹落實的濃厚氛圍，要求各單位和各級領導班子成員要率先學習，理解好“三深化、三推進”的內涵和實質，並通過電視、廣播、報紙、網絡等形式和途徑，把相關精神迅速傳達到下屬生產經營單位，營造了深化“安全生產年“活動的濃厚氛圍。二是結合國發〔2010〕23號、皖政辦〔2010〕89號及相關配套政策措施和集團公司安全一號文精神，緊密結合本單位實際，制定具體的工作措施，細化目標，突出重點，落實責任，全面完成全年安全生產目標任務。三是要加強對深化“安全生產年”活動的組織領導，明確責任分工，健全保障機制，狠抓措施落實。主要負責人要切實擔負起領導責任，親自研究部署。分管領導要深入一線加強督促檢查，及時組織研究解決貫徹落實中遇到的問題。要建立貫徹落實工作目標責任制，逐級分解目標責任，一級抓一級，層層抓落實。要把繼續深化“安全生產年”活動工作，作爲年度安全工作目標考覈的重要內容，強化督辦和考覈，確保取得實效。四是要深刻吸取各類事故教訓，把握安全生產行業、地域和季節等規律和特點，及時認真組織覆蓋所有生產作業場所和人員密集場所的安全生產大檢查，逐系統、逐環節、逐崗位全面細緻排查隱患，對排查的隱患和問題，嚴格做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態，堅決杜絕較大及以上事故和有效防範零星事故的發生。

2012年將在去年“安全生產年“活動的基礎上繼續深化

安全生產主體責任的落實，進一步強加現場安全生產管理和技術管理，不斷完善安全生產規章制度，增大安全工資比重，強化安全投入、管理、裝備、培訓的計劃落實到位，嚴格落實領導幹部帶班制度，加大隱患的查處整改力度和對事故的處罰力度，提高安全保障和應急救援能力，逐步構建安全生產防範體系。

    2011年集團公司積極響應中宣部等七部委《關於開展2011年全國“安全生產月”活動的通知》要求，結合自己實際，對安全生產月活動進行了部署，開展了形勢各樣的活動，確保了安全生產月期間的安全生產，活動取得了預定的目標，2012年是第十一個安全生產月活動，爲進一步規範安全生產行爲，取得安全生產實效，建議12年的活動主題爲“確保自身安全，保障他人安全”，以培訓掌握確保自身安全知識爲抓手，以宣傳教訓安全行爲爲載體，不斷規範每個人的安全操作，確保安全。

六、進一步做好安全生產各項重點工作。

    集團公司2012年的安全管理重點以煤業和煤化工的安全生產爲重點，堅決杜絕較大事故的發生，力爭消滅零星死亡事故。

煤業的安全管理重點以瓦斯治理和防治水工作爲主，按照“十六字“工作體系要求，推動瓦斯綜合治理工作再上新臺階。嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》和《安徽省煤礦瓦斯綜合治理與利用辦法》等規定，落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，做到不掘突出頭，不採突出面。嚴格執行《煤礦瓦斯抽採基本指標》、《煤礦瓦斯抽採達標暫行規定》和瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”等規定和制度，實現抽採達標，做到抽、掘、採平衡。嚴格落實《煤礦防治水規定》和防治水“一礦一策”等規定和要求，加強臨近斷層、灰巖及沿空掘進和承壓水體上（下）開採等礦井水害安全技術評價，實施含水層注漿改造、老塘水探放、疏水降壓等綜合措施，杜絕突水、淹面等水害事故。加強井筒水患排查治理，嚴防淹井等重大事故發生。加強汛期災害性天氣的預報預警，嚴防暴雨洪水引發事故災害。並認真落實防滅火各項制度，杜絕自然發火事故。加強煤塵防治工作，杜絕煤塵爆炸事故發生。加強機電、運輸和頂板管理，杜絕重大設備事故、杜絕大面積停電事故、杜絕大面積冒頂事故，努力控制零星事故的發生。

煤化工行業要嚴格執行化工生產八項作業安全規範，嚴格安全技術方案和措施的編審、票證籤批和現場監督，規範化工生產安全技術管理。抓好停產檢修和恢復生產等關鍵環節的防中毒、防泄漏、防爆炸等工作，嚴防事故發生。完善緊急停車和有毒可燃氣體及火災檢測報警等裝置，加強對系統裝置運行異常及各類生產故障的分析處理，實現生產裝置安全穩定長週期運行。

1、完善安全管理體系，進一步完善安全管理制度

2012年集團公司進一步完善安全繩管理制度和管控體系建設，在安全責任管理體系、安全技術管理體系、安全目標管理體系建設上不斷完善。一是安全責任管理體系，集團公司將根據煤礦管控實際制定集團公司——各子（分）公司——煤礦——區隊——班組——個人的六級安全責任管理體系，層層負責，積極做好指導、監管、考覈、協調等工作，確保安全責任落實到位。二是安全技術管理體系，加大煤礦科研支持力度，鼓勵煤礦技術人員根據煤礦自身自然災害、安全生產中的難題等情況開展專項災害治理研究和科技創新；加強與科研院所合作爲開展科研、技術服務和信息交流工作提供渠道；建設國家級安全工程技術實驗與研發基地，組織實施防範和遏制生產安全事故關鍵技術與裝備重大科技項目，形成一套開展研究——形成成果——綜合利用的安全技術體系。三是安全目標管理體系，集團公司將根據煤礦安全生產目標要求，分解到相關子（分）公司，子（分）公司要根據目標要求制定切實可行的保障制度。根據層層分解原則把安全目標落實到每個最小單元。並逐層落實保障措施，保證安全生產目標的實現。

2、強化班組建設力度，提高班組管理能力

提高班隊“五種能力”：抓好班隊長選拔使用，提高班隊安全生產的組織管理能力；加強安全生產教育，提高班隊員工自覺抵制“三違”行爲的能力；強化班隊安全生產應知應會的技能培訓，提高業務保安能力；嚴格班隊現場安全管理，提高隱患排查治理能力；搞好班隊應急救援預案演練，提高防災、避災和自救等應急處置能力。通過提高班隊“五種能力”，努力建成一批“精細化標準班隊”。

3、以“三位一體”管理爲抓手，增強員工培訓力度

（1）嚴格保障培訓的投入按照國家規定，按當年工資總額2.5%的比例足額提取員工教育培訓經費並專款使用，其中60％由生產礦掌握使用，40%由集團公司教育培訓中心掌握使用，保證培訓資金充足和按時到位。

（2）要大力實施三項計劃，促進員工隊伍整體素質和能力的提高。

開展崗位自主培訓，強化區隊“四個一培訓”、“手指口述安全確認”活動。以“四個一”爲載體，堅持基層區隊“每日一題”學習，提高職工安全知識水平；突出“每週一案例”，抓好案例教育，增強職工安全意識；堅持每月一考、每季一評，不斷營造365日教育培訓氛圍。以“手指口述”爲載體，全面推廣崗位“手指口述”安全確認可視化教學。二是深化全員技能“學與練”培訓。以《煤礦崗位現場作業技能學與練》爲自主培訓教材，以生產一、二線作業人員爲主體，對採、掘、機、運、通各生產崗位作業人員基本技能每年進行一次普及性的提高培訓，通過崗位技能達標活動，全面普及崗位“必知必會”，提高員工崗位技能。

4、加強安全監管隊伍建設，提高安監隊伍素質。

集團公司不斷完善專業化安監員隊伍，將懂業務、會管理、敢負責、有經驗的員工充實到安監隊伍，強化安監員專業隊伍建設，力爭實現管理無漏洞，現場無隱患，行爲無“三違”，安全無事故的目標。強化安監隊伍素質教育。定期組織礦區安監人員學習有關安全生產法律法規、煤礦安全規程和煤礦安全質量標準化標準，作爲安監人員檢查工作的主要依據和準繩。實行定期業務知識考試製度，在促進安監隊伍素質提升上，有針對性的開展標準化安監處評比考覈活動。同時加強對安監員工作質量的考覈，並與個人分配掛鉤，實行安全監察問責制，對安監人員不作爲的現象實施責任追究，提高安監人員的責任意識，提高監察質量。同時加強對安監人員職業道德的教育，提高安監人員的責任心和事業心。

5、強化隱患排查力度，閉合整改措施

認真落實“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全生產方針，使事故隱患從排查、治理、報告全過程控制。落實安全隱患排查治理主體責任，完善制度和應急預案，全面細緻排查事故隱患，按照“一事一策五定”的原則，從隱患的發現到隱患的解決形成一個閉合的環形鏈條，強化隱患源頭治理和現場動態防控，及時消除隱患。

   二〇一一年十二月七日