煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作專題調研報告

煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作專題調研報告

臨夏州工業和信息化局

根據州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，爲紮實推進我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長董汛，調研員喇正義帶領相關科室人員對全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作開展了專題調研。

一、工作進展及成效

近年來，各縣（市）認真貫徹落實省委省政府《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和省工信廳、省生態環境廳、省市場監管局《關於進一步加強煤炭市場體系建設和煤炭質量監管的意見》精神，加強全州煤炭市場體系建設和煤炭經營監督管理工作，加大煤質管控工作力度，打擊銷售和使用劣質煤行爲，從源頭保障用煤質量，防治燃煤大氣污染，推進中央、省級環保督察反饋問題整改任務落實。

（一）加強組織領導，成立工作機構。各縣（市）高度重視煤炭經營監管工作，成立煤質管控工作領導小組，在工信局設立辦公室，明確工信、市場監管、生態環境等各相關部門工作職責，協調推進煤炭交易市場、二級配送網點市場體系建設和煤質管控工作。

（二）制定工作方案，建立煤質管控工作體系。州工信局、原州環保局、原州質監局制定印發了《臨夏州散煤質量管控實施方案》（臨州工信發[2017]217號）；州工信委制定印發了《持續加強散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發[2018]206號）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經營管理辦法》，經州政府第91次常務會議研究審定後已印發實行；各縣（市）制定出臺了《煤質管控工作實施方案》和《煤炭交易市場管理辦法》等一系列規範性文件，爲各相關部門開展煤炭經營監管工作提供工作遵循和依據。

（三）加快推進建設煤炭交易市場及二級配送網點建設。各縣（市）依照城鄉規劃，按照“佈局合理、方便羣衆、統一配送”的原則，加快建設煤炭交易市場和二級配送網點，由政府統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級交易市場11個（其中：臨夏市3個、康樂縣2個、其它縣各一個）；建成二級煤炭配送網點176個（其中：臨夏市1個、臨夏縣75個、永靖縣25個、積石山縣11個、和政縣7個、康樂縣43個、廣河縣10個、東鄉縣4個），正在規劃建設二級煤炭配送網點45個（其中：積石山縣1個、東鄉縣6個、和政縣4個、康樂縣20個、廣河縣14個）。廣河縣投資600萬元規劃新建的大型標準化煤炭交易市場已建成投入運營。

（四）從嚴規範煤炭市場經營秩序。根據國家和省上煤質管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場整治領導小組，制定出臺了等一系列規範性文件，爲治理整頓煤炭市場創造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監管臺賬，在市場內安裝全天候監控設施，對固定的煤炭運送車輛安裝專用牌子，加強購煤運送全過程監管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網點，清理關閉露天堆放經銷點37個；標準化改造建設二級網點75個。東鄉縣加大對儲煤場、煤炭經營攤點的執法監督檢查和整治，出動執法人員526人次，執法車12輛，清理煤炭銷售站點68處，車載銷售18車次，責令外遷5處。積石山縣在建成標準化交易市場的基礎上，縣財政對各鄉鎮給予經費支持推進二級配送網點建設。

（五）加大煤炭質量抽檢力度和頻次。市場監管部門嚴格落實煤炭質量監督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省級第一批環保產品質量監督抽查中，我州5家企業銷售的煤炭產品全部合格；州級第一、二季度商品煤質量監督抽查共計36批次，合格35批次，合格率94.4%。同時，進一步規範完善煤炭交易市場及經營戶購銷憑證、煤質抽檢報告等工作臺賬，對煤炭經營戶全部進行了登記造冊。

（六）設立煤炭檢查站實施卡口管控。爲從源頭上杜絕劣質煤炭進入，除永靖縣外，各縣（市）在進入城區主要路口設立煤炭檢查站，由交通運輸、公安交警、市場監管、城管執法等部門聯合執法。全州現已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對運煤車輛進行檢查，對沒有煤質檢測報告及相關手續的運煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運煤車輛284輛/次，煤炭16555噸。

（七）加強煤質管控監督檢查工作。州工信局會同生態環境、市場監管部門，通過配合省上督查、州政府分管州長督查、部門組織調研督查等方式對各縣（市）煤炭市場建設及煤質管控工作多次進行調研督查，及時指出存在的問題，督促縣（市）加快煤炭市場和配送體系建設工作進度，確保管控措施和監管體系進一步完善。

二、存在的問題和困難

一是有些縣煤炭市場建設不規範。有的縣煤炭市場及二級配送網點存在揚塵、污水防治等環保設施不完善的問題。

二是二級配送網點建設進展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉鎮二級配送網點建設因規劃、徵地、經費等方面的困難進展比較緩慢。

三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區主要入口未設立煤炭檢查站卡口，採取公安交警攝像頭監控煤炭運輸車輛。

三、下一步工作措施

（一）提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態環境、市場監管等部門全面貫徹落實中央、省、州打好污染防治攻堅戰各項決策部署，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實增強抓好生態環境保護工作的責任感和緊迫感，強化部門監管職責，加大聯動執法力度，全力推動全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作，堅決打贏藍天保衛戰。

（二）加強部門協作，推進煤炭市場及配送體系建設。州工信、生態環境、市場監管等部門結合各自工作職責，勇於擔當作爲、加強協作配合。州工信局督促各縣（市）進一步完善煤炭交易市場的整體功能，加快二級配送網點建設進度，加大轄區內剩餘零散經營戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質煤。州生態環境局督促各縣（市）進一步落實煤炭交易市場及二級配送網點的場地硬化、揚塵防治、污水防治、環境影響評價等環保設施建設，清理整治環境髒亂差等問題。州市場監管局督促各縣（市）進一步規範煤炭市場及二級配送網點經營戶的經銷臺賬、煤質抽檢報告等工作臺賬，清理整治無證照或證照不全的非法煤炭經營戶，嚴厲打擊摻雜摻假、以次充好、經銷劣質煤等違法違規行爲。

（三）加大檢測力度，嚴格執行民用散煤民用型煤標準。嚴格執行民用散煤民用型煤國家和省級標準，目前我州臨夏市執行無煙2號、蜂窩煤2號標準，其他縣2020年底前執行煙煤2號標準、蜂窩煤2號標準。州、縣（市）市場監管部門加大煤質抽檢力度和頻次，嚴防劣質煤的生產經營和銷售。

（四）強化執法監管，建立煤質管控長效工作機制。州縣（市）各相關部門積極履行職能，建立健全工作機制，加大聯合執法力度，堅決查處煤炭經營流通過程中的違法行爲，堅決杜絕劣質煤炭經營和交易。州工信、生態環境、市場監管等部門成立聯合督查組，定期不定期開展監督檢查，對措施不力、工作滯後、整治效果差的縣（市）和單位及時向州委、州政府彙報，予以通報批評和追究問責。