當前安全生產工作存在的問題及對策調研材料

當前安全生產工作存在的問題及對策調研材料

——阿斯蘭巴格鄉黨委委員、武裝部長：魏福

安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，也是社會主義發展生產力的最根本的要求。

一、全鄉安全生產形勢的主要特點

阿斯蘭巴格鄉屬莎車縣城南片區平原鄉鎮，距縣城15公里，所轄20個行政村，22000餘人，是一個以種、養殖爲主的農業鄉鎮，全鄉有鄉政府、村委會、衛生院、學校、磚廠、水（站）廠、站所、衛星工廠、銀行、軋花廠、駕校、發電站等單位150餘家，各類商鋪500餘處，大型工程機械、農業機械及各類交通運輸工具達6000餘輛。機場高速穿境而過，轄區交通四通八達，柏油路、水泥硬化路覆蓋率高。安全生產形勢不容樂觀，安全隱患突出。主要以火災和交通事故居高，僅2018年，全鄉共發生各類安全事故12起，其中，交通事故8起，佔比達66.7%，火災事故3起，佔比爲25%，其他事故1起，僅佔0.8%；特別是今年以所發生的安全事故中，交通事故和火災依然居高不下，亡人事故2起，均爲交通事故，火災4場，其原因爲村民焚燒垃圾所引發。

二、安全生產存在問題及原因分析

（一）安全生產意識淡漠。主要表現在：一是羣衆思想麻痹、警覺性差，對安全生產事故見怪不怪，習以爲常，只要沒有發生在自己身上，就覺得安全事故離自己很遠，不會用他人的教訓來警醒自己，缺乏居安思危的意識；二是對家人的安全缺乏責任感，主要表現在對孩子的看管方面，小至一、兩歲，大至十多歲的孩子，可以任由其在任何河溏、甚至各種公路上任意玩鬧，導致車禍和溺水死亡人數居高不下，且兒童人數居多；三是缺乏安全防範意識，如家裏電線老化、落實滅火設施（如滅火器等）、車輛超載超限、甚至酒駕等方面，本應該且可以完全通過防範進行避免的事故終因其對自身防範不力釀成大悔恨終身的大禍。

原因分析:意識決定行爲，行爲影響後果。縱觀本鄉安全事故及其結合分析，不難看出，這些都是由於安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行爲不規範，違規違章所造成的。

（二）安全責任制落實不到位。按照屬地管理原則，縣、鄉、村結合“三個必須（管行業必須管安全生產、管業務必須管安全生產、管生產經營必須管安全生產）”的要求。層層簽訂了責任書，明確了職責，細化了責任，但制度終歸是制度，工作還沒有落實到具體行動上來，成效不明顯,主要有以下幾種表現形式：

一是領導安全給政績讓路。有些單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。

二是企業安全給效益讓路。企業爲追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成和效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。

三是工作措施不到位。如交通勸導站作用的發揮不明顯，道路交通標識不完備，不規範等情況也是導致安全事故的主要原因。

四是工作方法欠缺。儘管不論召開大小會議，安全宣傳工作基本做到了逢會必講，但缺乏宣講技巧，宣講內容難以使羣衆達到入心入腦的效果；

五是工作制度成了空喊的口號，有的打了折扣，特別是制度落實不經常、時緊時鬆的安全生產管理模式是難以提高羣衆安全意識的主要原因。

六是缺乏監督性。鄉鎮對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在村、企業落實不到位。

原因分析：制度就是工作方向，制度就是工作內容，制度就是工作辦法。習近平總書記指出：“制度是用來執行的”，而不是用來空喊的。但在實際工作中，由於各單位的工作千頭萬緒，很多單位領導並沒有對安全生產工作真正引起高度重視，而是將大量的人力、物力集中到那些看得見，摸得着的具體工作中去，安全生產工作制度經常出現棚架的現象，導致安全生產工作難以有序開展，時緊時鬆，從而無法發揮制度優勢並取得理想的成效。

（三）安全生產執法權威性不夠。

一是安全監管工作還不適應形勢的要求。由於安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。鄉鎮儘管結合實際，也成立了相關的安全生產管理部門，但沒有相應的執法權限，面對衆多的不安全因素，只能以勸導爲主，久而久之，羣衆習慣了無效勸導的模式，毫無警示作用。同時，安全生產工作在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯後，也還存在着較多的不適應。

二是安監繫統依法行政的能力水平待於提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在着“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。

三是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處於剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行爲時有發生。

四是安全生產基礎薄弱。一些行業、領域安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。一些地方公用設施嚴重老化；存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大；點多面廣、規模小、生產落後、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求。

五是企業內部管理混亂。爲數不多的幾家企業都屬於家庭工場、小作坊等，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在着無人管和不會管、管不好的問題。安全管理鬆懈。規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。

三、加強安全生產工作的對策思路

（一）要高度重視安全生產工作。按照“安全第一，預防爲主”和“以人爲本”的方針，從實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體規劃，納入幹部政績考覈內容，統一部署，同步推進，同時考覈，切實抓好落實。

（二）要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是鄉、村兩級要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照“三個必須”原則，對分管範圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責範圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

（三）要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會的安全意識。二是要發揮單位主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在單位自主負責上，使安全管理作爲單位的自覺行動。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對安全生產管理人員和從業人員的安全培訓，主要對鄉村兩級幹部、商鋪老闆、及廣大羣衆分類分期分批依法進行安全培訓

（四）要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，安排一定的資金，用於社會公共安全事故隱患的整治投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。

（五）要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行爲，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強羣衆安全責任意識。

（六）要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防範措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。