食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理總結

 食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理總結

根據《國務院食品安全辦關於繼續做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳治理工作的通知》（XXX【2018】7號）等文件的要求，我X認真開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理工作，並取得一定成效，現將有關情況總結如下：

一、工作開展情況

本次專項治理工作共出動執法人員XX人次，執法車輛XX臺次，發放宣傳資料2萬餘份，檢查食品、保健食品生產經營企業XX家次，下發責令整改XX份，發放監督意見書XX份，立案XX件，結案XX件，處罰款XX萬元。

1.加大力度，對經營企業進行專項檢查

重點檢查不具備經營資質、產品標籤標識、宣傳材料未經批准聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行爲。對保健食品，重點查對保健食品的標籤、說明書與註冊或者備案的內容不一致，涉及疾病預防、治療功能等違法行爲。對檢查發現存在上述違法違規行爲的，依法從嚴處罰。所有檢查和處罰結果均向社會公開。

2.突出重點，對非實體店經營單位認真排查

重點檢查通過電視宣傳、電話營銷、會議營銷、網絡營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經營許可資質，以及超範圍經營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行爲。對檢查發現產品標籤標識、宣傳中含有虛假宣傳功效的，責令下線並召回相關產品，按照管理職責進行處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯網交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商依法進行處理。

3.加強宣傳，豐富活動內容，創新活動形式。

積極組織認真開展了防範食品、保健食品欺詐和虛假宣傳“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳活動，以“防範欺詐虛假宣傳，維護自身消費權益”主題，採取了內容豐富、形式多樣的宣傳，通過LED顯示屏、懸掛橫幅、廣播宣傳、微信網絡、發放科普宣傳資料、播放小視頻等方式，營造了濃厚的的科普輿論氛圍，受到了羣衆的好評，達到了滿意的社會較果。本次宣傳共動車輛XX車次，人員XX餘人次，接受諮詢XX餘人，懸掛宣傳標語XX幅，發放宣傳資料XX餘份。

4.加大了抽檢力度：

專項活動以來，年初制定了專項抽檢方案，共抽檢保健食品XX批次，已抽檢XX批次，抽檢結果均合格，此項工作還在繼續。

二、存在的問題

1.從業人員專業知識貧乏，法律意識淡薄。保健食品准入門檻低，因此大部分從業人員不懂或很少懂保健食品基本常識，辨別產品真假及違法標示的的能力有限；不瞭解當前保健食品監管法律法規，沒有安全責任意識。

2.企業自律性差、缺乏誠信意識。有些經營者只顧經濟利益，產品中非法添加藥物，不顧消費者使用安全，盲目推薦保健食品、不誠信行爲屢見不鮮。

3.索證索票制度執行難，產品購進把關不嚴。不法分子爲獲得暴利，製售假冒保健食品批准文號的產品、違法添加藥物、違法使用禁限用物質，產品違法標示、誇大宣傳等現象層出不窮。經營企業在購進產品時由於品種多，渠道雜，數量少，人員不足等原因，往往疏於查驗供應商資質、或者直接通過電話或網絡購進產品，未嚴格實行索證索票、購銷臺賬制度，購進非法產品，又無法追蹤違法產品的源頭和去向。

4.廣告宣傳和銷售模式存在風險。一些保健食品生產經營企業爲追求利潤，無視國家有關法律法規，利用網絡、電視、報刊、雜誌以及銷售人員的宣傳等導向性強、直觀等特點，虛假宣傳，欺騙消費者；還採取健康講座、免費體檢或義診、會員制直銷等方式，有的甚至與老年協會或老年服務機構合作，擴大目標人羣，誇大保健食品的功效，宣傳保健食品療效，甚至不惜僞造理論或者擅自更改標籤、說明書，混淆、炒作、捏造新理論、新概念等，誤導消費者。此外，由於講座時間一般在清晨，時間短，具有一定的隱蔽性，異地取證困難，查處更困難，消費者上當受騙的金額大，羣衆反映十分強烈。

5.保健食品定期清理制度執行不到位，大型的超市、商場這塊做得稍好些，小型店子過期禮品盒和保健酒時有過期現象。

三、下步工作建議

1.加大對保健食品標籤標識、宣傳材料監督檢查，重點查處宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行爲。

2.繼續加大對保健食品快檢，加強業務學習，提高技術支撐的能力。

3.加大對食品經營單位的監管力度，查處不按食品安全法落實企業主體責任，不按要求購進食品查驗記錄的行爲。

4.加大宣傳引導。聯合新聞媒體和行業組織，利用權威渠道和媒介，擴大食品、保健食品相關法律法規的宣傳力度和覆蓋面，提升企業知法知標、守法經營的自覺能力。廣泛開展保健食品常識的科普宣傳，增加消費者健康養生常識、提高消費者對食品、保健食品的辨識和認知能力，指導消費者科學選購。

食品保健食品欺詐虛假宣傳整治專項工作總結

按照工作安排，現將黑龍江省哈爾濱市食品保健食品欺詐虛假宣傳工作完成情況彙報如下：

一、工作完成情況

（一）高度重視，加強領導。

一是制發《哈爾濱市政府食安辦關於進一步加強食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》。按照省相關九部門聯合下發的工作要求和文件，哈爾濱市政府食安辦分別予以轉發並根據國家、省文件要求制發了《哈爾濱市政府食安辦關於進一步加強食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。市政府食安辦及時將工作任務和相關要求下發到各區縣市及相關成員單位，要求全市各職能部門按照工作要求，認真抓好食品保健食品欺詐和虛假宣傳工作專項整治工作。

二是建立專項整治領導機構負責推進工作。成立了哈爾濱市食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）及其辦公室，爲便於工作聯繫，各區縣市參照市領導小組成員模式，相繼組建了專項整治工作領導小組，從而做到了工作銜接有序，推進流暢。

三是按照工作要求形成系列制度。建立信息發佈制度。同時實施了“三表三臺賬制度”，定期報省專項整治工作領導小組辦公室，有效地推動了工作開展。各區縣市建立了聯席會議制度，各成員單位組成聯合檢查組，定期進行督導檢查。

（二）多策並舉，共治推進。

一是加強工作督辦。組織全市督導檢查工作，實行機關處室對口包區縣市工作。組織了保健食品企業約談工作座談會，約談企業17家，要求企業依法經營。

二是實施會議推進。建立了工作聯繫會議制度，共召開聯繫工作會議5次，全面部署工作，階段性聽取工作進展。

三是建立溝通平臺。哈爾濱市在整合監管數據基礎上，構建了哈爾濱市食藥監管智慧雲平臺，通過平臺數據，暢通了市、區縣市、鄉鎮街道、村社區等幾級監管網絡的構建和信息傳輸。

四是加大宣傳力度。印製了《食品安全法》、《黑龍江省食品安全條例》中涉及保健食品法律法規、打擊非法會銷方面的宣傳資料4萬份，下發到各區縣市食安辦、市場局，張貼到大型商超、賓館、藥店等重點部位。

五是注重專欄信息建設。在市食藥監管局網站建立了“專項整治工作專欄”，全市共發佈治理專項工作信息137期。在國家食品藥品監管總局網站發佈哈爾濱市食品保健食品欺詐與虛假宣傳專項整治廣告信息2篇。

（三）狠抓重點，大案突破。

一是實現全覆蓋監管。要求監管覆蓋面，通過專項整治行動，共出動檢查人員3326人次，檢查食品、保健食品經營主體店5232戶，同時對哈市轄區內的3586家藥店進行了詳細的檢查，對173家經營主體下達了責令整改。特別是組織開展了一次全覆蓋式專項集中檢查行動，全市監管檢查覆蓋面達到80%以上。

二是實行全方位管控。保持監管高壓態勢，加大對虛假違法廣告的處罰力度。指導檢查各播出機構認真履行廣告發布責任，嚴格落實廣告承接制度和播出三審制度，強化業務人員學習，健全廣告發布各環節規章制度。對在播廣告進行全面檢查，全面停播保健品、保健食品、醫療資訊等類廣告，待認定無誤後，再行播發。對哈爾濱廣播電視臺、呼蘭區廣播電視臺、依蘭縣廣播電視臺等8媒體落實廣告三審制度情況進行了抽查。同時，利用微信平臺和通信聯絡，隨時就虛假違法廣告集中整治工作交換意見。對有令不行、有禁不止的，進行重點約談。專項整治期間共約談責任人6人次，停播違規廣告200餘條次。同時加大公益廣告播發力度，播出各類公益廣告4萬餘條次。從源頭管控，堅決杜絕虛假違法廣告發布。

爲有效遏制虛假違法廣告發布空間，哈爾濱市市場監督管理局從源頭上切斷違法廣告的發佈平臺，對轄區內三區九縣（市）播出機構頻道開展集中清理，關停區縣45個違規頻道，最大限度減少發佈違法虛假廣告的播出渠道。加大監督抽檢力度。在食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動中，對聲稱減肥功能產品、聲稱輔助降血糖（調節血糖）功能產品、聲稱緩解體力疲勞（抗疲勞）功能產品、聲稱增強免疫力（調節免疫）功能產品、聲稱改善睡眠功能產品、聲稱輔助降血壓（調節血脂）功能產品等重點品種進行監督抽檢，共計抽檢保健食品41批次，抽檢場所覆蓋藥店、專賣店、商場超市等重點區域，已全部送往市農科院進行檢驗。

三是實行大要案突破。首先，加大了廣告案件查處工作。全市廣告系統共查辦有影響的廣告食品、保健食品類案件16起。①一是黑龍江廣播電視臺所屬廣播（97）頻率自辦服務類節目“中醫寶典”，利用健康養生講座爲保健食品發佈違法廣告案（處罰0.84萬元）；②黑龍江廣播電視臺所屬黑龍江廣播電視報違法發佈“歐米伽-3”保健食品廣告案（處罰0.81萬元）；③黑龍江廣播電視臺通過電視頻道違法發佈“臧寶保健滋補液”保健食品廣告案（處罰10.62萬元）；④四是哈爾濱廣播電視臺所屬經濟廣播違法發佈“陽氣肽”保健食品廣告案（處罰6萬元）；⑤黑龍江廣播電視臺所屬黑龍江廣播電視報違法發佈“盛芝坊牡蠣片”、“牡蠣活腎素”保健食品廣告案（處罰0.918萬元），收繳罰沒款共計：19.188萬元人民幣。另外，還立案2起，正在辦理之中。違法宣傳的廣告產品主要有“一杯瘦身湯”（果疏麗人牌輕暢顆粒）、“百善長壽組合”（正源丹）、“生命基礎套餐”（樂怡膠囊、生命維他牌多種營養素片、生命益博士益生菌酵素粉）、紫蘇子油、陽氣肽等都屬於保健食品和普通食品。其次，加大了商標侵權案件查處力度。①查處銷售假冒“愛蓮巧”巧克力違法案件2起，並對2家違法商戶做出以每戶罰款17.5萬元的從重處罰，該案待局案審會審定履行相關法定程序後，作出行政處罰決定。②對銷售假冒“茅臺”、“玉泉和諧清雅”、“五糧液”的違法商家處以1萬元罰款的處罰。③爲保護好“哈爾濱紅腸”這塊哈爾濱食品的金字招牌，12月5日，由市市場監管局牽頭，聯合食藥、城管、國稅、公安、商務、知識產權等部門組成4個執法檢查組，分別對哈東站、哈西站、哈站周邊、中央大街商圈等紅腸經銷商戶較爲集中區域進行了執法檢查。共檢查紅腸經銷商戶39家，查出了牌匾與註冊名稱不一致、沒有履行進貨查驗索證索票制度、食品流通許可過期、沒有辦理稅務登記、計量器具未經強制檢定、未明碼標價等問題，執法人員依據職能，現場下達了責令改正通知書。

四是加強督導和科普宣傳工作。市食藥監管局深入區縣進行督導，聯合區縣市場局對保健食品經營企業檢查。爲做好整治宣傳，市食藥監管局聯合南崗區市場監管局、先鋒路街道辦事處、中信銀行哈爾濱分行營業部等部門舉辦了“食安講堂之保健食品走進社區”主題宣傳活動，針對保健食品非法會銷情況進行了宣講，對參與活動的100多位老年消費者進行了保健食品安全消費講解提示。新晚報、黑龍江省電視臺生活頻道幫忙節目、中國網、中國食品報(龍江食宣)等新聞媒體進行了專門報道。通過整治，全市共檢查賓館245家、酒店244家、專營店26家、社區培訓室29家、藥品連鎖總部31家。出動執法人員1546人次，聯繫公安、社區共同執法12次，張貼警示標語3377幅，設置宣傳欄42個，開展消費警示92次，責令整改22家。

五是強化質量管理，培育食品品牌。圍繞哈爾濱市創建國家食品安全示範城市工作，加大食品品牌扶持力度。開展質量提升企業行活動。市市場監管局通過組織質量管理人員和專家，深入五常市金福泰農業股份有限公司等食品生產企業實地考察，現場解決問題20餘項，就企業今後的發展提出了40餘條合理性建議。開展食品企業安全專項培訓。市食藥監管局組織全市食品相關產品企業法人代表、質量負責人共150人培訓，促進企業依法落實食品安全質量主體責任。開展免費檢驗檢測服務活動。市農委聯合國家移動實驗室研究發展與評價中心，組成檢驗檢測服務小組，免費對蔬菜等農作物“測土配方”，對土地的肥力、酸鹼性、微生物等情況進行分析，最終確定種植有機蔬菜所需肥料的科學用量，從源頭預防和消除食品質量安全風險。

二、存在的主要問題

一是食品、保健食品宣傳工作方面的專職監管人員少。

二是對食品、保健食品虛假及欺詐宣傳方面的監管環節責任仍需清晰界定。

三是食品安全監管人員的業務能力還有待提高。

四是基層監管力量薄弱，急需補充人員和檢驗檢測技術。

三、下一步工作安排

一是進一步加大監督執法力度，對食品、保健食品虛假宣傳及欺詐行爲實行“零容忍”，同時嚴厲打擊製售假冒名牌食品違法行爲，不斷淨化該市食品安全環境。

二是加強食品安全質量提升工作，通過加強食品企業質量負責人培訓工作，強化食品企業自身質量提升，培育和扶植本地食品名牌企業和產品。

三是加大宣傳工作力度，通過平面媒體及網絡宣傳，提升食品安全科普知曉率，讓市民學會用法律手段保護自身合法權益。

四是進一步加強源頭管控和綜合治理，完善制度措施，探索建立長效監管機制。

五是加強社會共治，讓全社會都參加到共同治理食品、保健食品虛假宣傳和欺詐工作中來，淨化哈爾濱市食品安全環境，保護市民食品安全。

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動情況彙報

省政府食安辦：

爲進一步加強對食品、保健食品生產、經營和進口單位履行主體責任的監管，嚴厲打擊違規營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行爲，2017年8月份，黑龍江省政府食品安全辦會同工信委、公安廳、商務廳等9部門制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施方案》，決定自2017年7月至2018年6月30日對存在的突出問題進行專項治理。9月份，黑河市政府食安辦會同8個部門制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施方案》，明確了領導小組和辦公室人員，明確了具體職責和分工。現就專項行動開展以來整治情況進行梳理和總結。

一、取得的成效

整治行動開展以來，全市各級各部門周密部署，上下聯動，協同作戰，集中時間、集中力量開展專項整治行動。據不完全統計，截至1月5日，全市共出動監管人員2650多人次，檢查生產經營主體5165家，檢查商超、集貿市場、批發零售市場等各類銷售場所265個，檢查保健食品經營企業36戶，發現問題企業22戶，下達責令整改22個，現已整改完畢，有效打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。

二、主要工作措施

第一、全面排查，落實責任。各地各部門全面落實屬地管理責任，強化企業守法誠信意識，切實保障消費者合法權益和消費安全，營造健康有序的市場經營環境，部署對轄區內監管對象進行全面排查。市場監督管理部門充分發揮基層監管機構的作用，及時收集掌握食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的信息，對涉及養生、體驗店進行重點排查，將違法犯罪行爲消滅在萌芽狀態。同時對可能涉及會議營銷的賓館、酒店、影院等場所簽訂責任書，監管人員向其發放明白紙，明確其職責及涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳可能承擔的連帶責任，有效排除了欺詐和虛假宣傳存在的問題隱患。截至目前，全市共檢查保健食品生產經營企業1家。檢查食品生產經營企業26家。市市場監督局重點對廣告發布者進行排查，制定整治行動方案，召開虛假違法廣告整治專項行動動員會及全系統專項行動調度會，廣泛宣傳食品、保健食品欺詐和虛假宣傳治理行動，有效規範了媒體廣告發布行爲。

第二、精準摸排，從嚴整治。爲了穩、準、狠有力打擊欺詐和非法會銷、虛假宣傳違法犯罪行爲，各級政府食安辦組織監管部門對保健食品經營重點場所開展拉網式監督檢查。在早晨、傍晚、節假日等重點時段，對摸排的賓館、寫字樓等場所開展突擊檢查。通過查線索、抓案源，順藤摸瓜、一查到底。觸犯刑律的，一律移交司法機關。針對以體驗店、講座等形式存在會議營銷風險的經營單位，各地開展了“掃樓行動”，重點對商住樓、居民樓、寫字樓和小區臨街門店等場所進行了調查摸底、登記造冊，嚴厲打擊無證經營、虛假宣傳等違法行爲。市市場監督局開展了“整治虛假違法廣告專項行動”，違法廣告條數違法率、違法廣告發布量呈逐年下降趨勢。

第三、聯合執法，重拳打擊。專項整治行動開展以來，各地各部門精密謀劃、統一部署，充分發揮部門聯動機制，嚴厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法犯罪行爲。市市場監督管理局加強“整治虛假違法廣告聯席會議”協作力度，會同有關部門研究解決廣告監管工作中遇到的突出問題；確立聯席會議制度，將每月第一週第二個工作日確定爲例會日，定期組織相關部門召開協調會。同時充分發揮食藥監與公安部門食品藥品安全保衛支隊聯合執法辦公室作用，重大行動公安機關提前介入，有力打擊違法犯罪行爲。

第四、廣泛宣傳，營造氛圍。專項整治開展以來，全市各級各部門按照“正面宣傳和集中整治並重”的工作思路，加大正面宣傳引導。遜克縣市場監督管理局開展食品安全大講堂及培訓，嫩江縣市場監督管理局開展“進機關、進企業、進鄉村(社區)”活動，製作宣傳展板近4塊，發放宣傳資料1000餘份，直接參與羣衆近萬人次。利用市局門戶網站開設“食品、保健食品整治”專區和專欄，在微信公衆號及時發佈整治動態、消費警示，宣傳食品、保健食品科普知識，不斷鞏固和擴大宣傳的覆蓋面和影響力。提醒公衆科學選購、理性消費，營造了良好的輿論氛圍。

此次專項整治行動，基本摸清了生產經營主體的業態現狀，化解消除了一批安全風險隱患，規範提升了一批食品、保健食品生產經營單位，進一步釐清了各部門監管職責，進一步增強了從業者的食品安全意識、主體責任意識、誠信守法意識，整治行動取得了階段性成果，達到了預期目的。

人民對美好生活的嚮往，就是我們努力的方向。此次專項整治行動只是一個起點。下一步，各級各部門要繼續全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於抓好食品安全的重要指示精神，按照市委、市政府對食品安全工作提出的工作要求，努力提升食品安全治理現代化水平，繼續把專項整治行動引向深入。要充分發揮部門聯動機制，建立和完善監管長效機制，提升依法行政能力和素質，對欺詐違法犯罪行爲“輕者關門、重則關人”，給廣大人民羣衆營造安全、放心、滿意的消費環境。

黑河市政府食安辦