食品藥品監督管理局工作總結及工作計劃

食品藥品監督管理局工作總結及工作計劃

一、2016年工作總結

2016年，在縣委、縣政府的正確領導下，**食品藥品監督管理局緊緊圍繞年初工作佈署，以確保全縣人民羣衆飲食用藥安全爲目標，堅持問題導向，強化監管，努力探索創新治理方式，着力推動社會協同共治，積極化解各類風險隱患，守住不發生重大食品藥品安全事故的底線，全縣食品藥品安全形勢穩定。

現將2016年工作完成情況總結如下：

（一）工作完成情況

1.健全食品藥品監管保障機制。一是按照縣政府下發的“三定”方案，將原縣政府食品安全辦綜合協調職責、縣質監局生產環節食品安全監管職責、縣工商局食品流通環節監管職責和原食品藥品監管局餐飲監管、藥品化妝品、醫療器械監管整合，組建了新的食品藥品監督管理局。設立基層監管所***個，並派駐監管人員***名，成立***個內設科室、***個培訓中心和***個副科級事業單位，人員基本到崗，實現工作正常運轉，構建上下一致、高效順暢的監管體系。二是完善縣、鄉（鎮、街道）和村（社區）三級食品安全監管網絡，聘請298名村（社區）食品藥品安全信息員，實現了食品安全監管工作的無縫監管、無盲區監管。

2.嚴格規範行政許可。對食品經營單位的許可嚴格審覈驗收，按照《食品安全法》及《食品經營許可管理辦法》要求，規範行政許可，合格一家、發放一家，督促食品經營單位加大基礎設施改造力度，逐步提高許可准入條件。同時，嚴格執行“限期辦結制”、“一次性告知制”等制度，實現環節少、流程優、效率高的目標。2016年累計發放《食品經營許可證》***份，其中食品銷售類***份，餐飲服務類***份，單位食堂***份。辦結***件，辦結率100%。

3.日常監管與專項整治齊抓共管。一是加強日常監督巡查力度。強化食品生產加工、流通、餐飲服務、藥械等環節監管，督促企業嚴格落實進貨驗收制度、各項備案登記制度和索證索票制度等，着力排查食品安全風險隱患，通過加大日常巡查，全面掌握我縣食品藥品生產經營單位基本情況，建立完善食品藥品生產經營單位檔案，杜絕盲區、盲點。二是深化專項治理整頓。食品監管方面，針對季節性和特殊時期的消費特點，2016年，我局加強雙節、兩會、五一、十一等重點時期食品安全監管，開展了餐飲環節“年夜飯及春節聚餐餐飲服務食品安全”、“高速公路服務區餐飲服務單位食品安全”、“無證食品生產經營”、“食品生產經營風險隱患大排查”、“加強網上訂餐食品安全監管”等***次專項整治；生產環節“食品添加劑生產企業”、“食品生產加工小作坊”、“食品生產企業用鹽”、“保健食品使用空心膠囊等原輔料”等***次專項整治；流通環節“餐桌治理-主食行動”、食品安全隱患大排查行動”、”嬰幼兒乳粉專項整治行動”、”打擊走私冷凍肉品”等***次專項整治。藥械監管方面，開展了春節期間藥品流通領域專項整治、醫用氧、疫苗、終止妊娠藥品、含可待因複方口服液體制劑生產經營、互聯網藥品信息服務和交易服務、藥品掛靠經營走票、特殊藥品、注射用透明質酸鈉、貼敷類醫療器械、定製式義齒、醫療器械經營企業冷鏈管理等   次專項檢查。三是加強重要節點、重大節日、重大活動期間食品安全保障活動，先後保障了“人大、政協兩會”、“農業嘉年華”、“河南省第八屆萬村千鄉農民籃球總決賽（北部賽區）”、“中國美巡賽聖安德魯斯河南公開賽”、“優放音樂節”等重大活動，同時，加強元旦春節、五一、中秋、十一等節假日期間旅遊景區食品安全保障工作，確保了節假日及重大活動期間無食品安全事故發生。四是進一步加強藥械安全監測工作。針對我縣藥品、醫療器械不良反應/不良事件(ADR/MDR)監測工作的實際情況，切實把監測檢測工作落到實處：成立領導組，做到全面部署安排；實施信息員責任制度，對全縣涉藥單位的ADR/MDR信息員登記造冊，並建立了電信平臺，實行信息通報制度，促進ADR/MDR上報及時、有效。截至目前，共上報藥品不良反應***例（其中嚴重報告***例）、醫療器械不良事件***例、化妝品不良反應***例，圓滿完成了全年監測任務，未發生一起漏報、瞞報、遲報現象，上報率達100%，做到了準確、科學、及時。

4.推進食品安全示範創建活動。爲促進食品行業健康發展，構建良好的食品安全環境，充分發揮食品安全示範單位的引領、帶動、輻射作用，一是開展了食品安全示範店、示範街創建工作，制定了示範創建方案，明確評選標準、目標、步驟，截至目前共創建食品安全示範店16家，共創建6條餐飲服務食品安全示範街。二是規範食用農產品市場銷售行爲，創建示範食用農產品集中交易市場，多次到***農產品市場、***市場檢查食用農產品市場開辦者、銷售者履行義務情況，分別與萬邦、官渡市場簽訂了食用農產品質量安全責任書，督促市場與市場內經營戶簽訂入場食品安全協議，保證食用農產品質量安全。目前，示範市場創建已出具規模。

5.加大食品藥品安全稽查辦案力度。一是進一步健全投訴舉報機制，明確我局投訴舉報工作職責及人員崗位職責，細化投訴舉報工作流程，建立了案件辦理提醒、督辦制度，確保做到投訴案件及時辦結、及時回覆。在使用12331投訴舉報電話的同時，我局另開通了62126110的熱線，實行與值班人員手機有效對接，強化了夜間、週末及節假日值班，確保投訴舉報渠道暢通。截至目前，我局共接受食品藥品安全投訴舉報***件，均及時進行了受理查處並予以回覆。其中，轉爲案件***件，查處***件，罰沒金額***元。二是加大稽查辦案力度，將稽查辦案與專項整治相結合，從快從嚴查辦各類食品藥品安全案件，嚴厲打擊無證食品生產經營、製售假冒僞劣食品藥品等違法行爲。截至目前，我局共立案查處各類案件***件,結案***件,罰沒金額***元。其中：食品案件***件，結案***件，罰沒金額***元；藥品案件***件，結案***件，罰沒金額***元；化妝品案件***件，沒收無中文標示化妝品***件；保健品案件***件，罰沒金額***元；醫療器械案件***件，結案***件，罰沒金額***元。有效震懾了領域內的違法行爲。

6.強化食品藥品安全宣傳培訓。一是結合我縣實際，利用“3·5學雷鋒活動日”、“3·15消費者維權日”、“愛國衛生宣傳日”、“安全宣傳月”、“食品安全宣傳週”“藥品安全用藥月”等大型宣傳活動，大力宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等相關法律法規及食品藥品安全相關知識，共擺放宣傳展板190塊，設立諮詢臺81個，接受羣衆諮詢5500餘人次，向羣衆發放各類食品藥品安全宣傳手冊資料10萬餘份。二是做好《食安中牟》欄目，節目作爲子欄目在**電視臺《黨紀國法》欄目中播出，分爲食安動態、食安在身邊、生活幫、曝光臺四個板塊，上半年，共播出28期。三是做好有關食品藥品方面人大建議、政協提案辦理工作。針對每一項建議，每一件提案高度重視，認真答覆，認真辦理，目前，我局承辦所有人大建議、政協提案已全部辦結，答覆率、見面率、滿意率均爲100%。四是組織各種業務培訓，一方面通過組織參加省、市局舉辦的各種培訓班對監管人員進行業務培訓；另一方面由局統一組織，對全體執法人員進行集中培訓，從而使監管人員素質得到儘快的提升，以適應整合職能後所需技能；此外，由局各業務科室對有關企業、食品經營單位進行了各類業務知識培訓。

7.穩步推進食品藥品檢驗檢測中心和基層監管所規範化建設項目。食品藥品檢驗檢測中心項目已列入2016年度縣政府重點建設項目，併力爭年內檢驗檢測中心主體完工；規範化基層站所建設項目也得到縣政府的大力支持，經費納入同級預算統籌安排，足額撥付到位，確保食品藥品監管機構規範化建設工作進展順利。

8.加強黨的建設，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。一是加強思想建設，發揮黨組的領導核心作用。堅持黨組中心組學習制度。截至目前，組織黨組中心組理論學習11次，黨員領導幹部撰寫學習心得及學習筆記11篇；紮實開展“兩學一做”學習教育工作。舉行了手抄黨章書法展示、“兩學一做”演講比賽等一系列活動。二是加強組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。紮實開展黨支部換屆選舉工作；開展黨日活動和機關在職黨員進社區參與志願服務活動，積極參加機關黨建羣活動；做好黨員發展工作。今年，我局共發展預備黨員1名；做好黨費收繳工作。三是加強精神文明建設，增強黨組織的活力和創新力。召開精神文明建設專題會議，制定了全局精神文明建設工作方案和工作要點；完成縣文明辦要求的“我推薦、我評議身邊好人”工作，進一步加強聯創共建活動，到結對幫扶戶家中看望慰問；制定了開展公共文明素養提升三年行動工作的實施方案，並按方案安排及時開展了一系列活動。在青年路辦事處明山廟村文化廣場開展“學禮儀、行禮儀”宣傳及食品藥品安全知識宣傳諮詢服務活動，開展了“愛心糉子 情暖端午”關愛空巢老人走訪慰問活動等活動。

9.嚴格從嚴治黨，狠抓落實黨風廉政建設工作。一是高度重視，將黨風廉政建設工作擺在首要位置。對2016年黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解；下發了2016年局黨風廉政建設工作要點。二是建章立制，爲落實目標任務提供保障。局黨組召開了第二、三季度黨風廉政建設工作彙報會，落實每季度向黨組會報告黨風廉政建設工作情況制度；簽訂了黨風廉政建設目標責任書，紮實推進“一崗雙責”。三是加強作風建設，努力維護人民羣衆根本利益。認真開展紀律作風集中整頓活動；紮實開展侵害羣衆利益不正之風和腐敗問題專項整治工作；紮實開展清理黨政機關事業單位及其工作人員違規經商辦企業活動；紮實開展懶政怠政爲官不爲問責年活動。四是加強宣傳教育，將爲政清廉思想根植人心。紮實開展局“素質提升年”活動；組織召開廉政談話會；紮實開展“清風中牟·廉潔雙節”2016年廉政集中教育系列活動；組織開展反腐倡廉警示教育舞臺劇編演活動等。

（二）工作中存在的問題

1.基層監管力量薄弱。雖然按縣裏要求已初步完成職能調整、人員劃轉工作，但由於實際情況所限，加上新設定的職能大幅增加，監管工作成倍上升，人員短缺成爲目前我們面臨的最大問題。  

2.監管能力待提升。各基層監管所之間工作不均衡，監管隊伍素質參差不齊，技術力量薄弱。目前監管隊伍人數雖有所增加，但由於職能的整合，原有部門間業務和整合後的監管工作實際有較大差異，人員專業素質沒有明顯提升，知識陳舊，靠經驗執法，不能適應新的監管環境和法規要求。

二、2017年工作計劃

2017年，是完善食品藥品監管體制的關鍵之年，**食品藥品監督管理局自2015年重新整合之後，已度過一年的摸索期、適應期。2017年，我們將砥礪前行，圍繞保障人民羣衆飲食用藥安全這一中心目標，主動適應新常態，主動適應監管新體制，加強隊伍建設，提升監管能力，確保全縣食品藥品安全形勢穩中向好，爲**都市型田園城市建設貢獻力量。

（一）創新監管模式，着力解決食品藥品熱點難點問題

1.完善日常監管機制。健全完善預防爲主的日常監管模式。對可能存在嚴重違法行爲或者重大食品藥品安全隱患的生產經營主體實施突擊性現場檢查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業落實食品藥品安全主體責任。實施量化分級全覆蓋，強化“痕跡化”監管模式。

2.突出重點，開展專項整治。一是圍繞重點問題、重點企業深化治理整頓。專項治理超範圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、標籤標識不符合規定等突出問題，繼續打擊無證銷售和使用無合法來源食品藥品和原料等違法違規行爲。探索規範網絡銷售、奶吧、午託機構等新業態監管方式。加大對中藥飲片、特殊管理藥品、體外診斷試劑、定製式義齒、體驗式營銷和彩色平光隱形眼鏡等重點藥品的檢查。二是圍繞重點區域、重點時段深化治理整頓。開展全縣農村和城鄉結合部市場假冒僞劣食品藥品專項整治工作，加強對學校食堂、農村集體聚餐、旅遊景區、醫療機構等就餐人員密集場所的食品安全管理，防範發生食物中毒事故。根據節慶期間、重大活動、夏秋季節等不同時段食品藥品經營和消費特點，採取有針對性的監管措施。三是圍繞重點產品、重點行業深化治理整頓。嚴厲查處餐飲食品、保健食品、藥品、化妝品使用禁限物質、超範圍添加等違法行爲。

3.認真開展食品藥品抽驗監測工作。制定並實施食品、藥品監督抽檢和風險監測計劃，明確抽檢原則和重點品種，建立健全抽檢制度，規範抽檢程序。認真分析日常監督抽檢、執法抽檢和風險監測提供的不合格食品藥品相關數據，加大抽檢力度，完善食品藥品抽驗工作機制和信息共享機制。  

（二）完善基礎建設，提升治理能力

1.加強檢驗檢測體系建設。結合我縣食品藥品生產經營的特點和食品藥品安全監管的需要，注重緊缺、特需、先進、高效的儀器設施和執法一線快速檢測設備的配備。完善並優化**食品藥品檢驗檢測中心所需設備、儀器的配備工作。

2.加強示範創建建設。繼續推進食品安全示範店、示範街創建工作以及示範食用農產品集中交易市場創建工作。充分發揮食品安全示範單位的引領、帶動、輻射作用。並計劃2017年着手準備“食品安全示範縣”的創建工作。 

3.積極推進“明廚亮竈”工作。擬對學校食堂全部開展“明廚亮竈”活動，強化電子視頻措施。在行政許可中，鼓勵新辦的小餐飲單位在裝修改造中使用“透明玻璃牆”。

（三）加強宣傳教育工作，推進社會共治

1.加強食品藥品監管隊伍建設。紮實開展教育培訓，開展針對性的分類培訓和建立培訓考覈機制，通過集中培訓、稽查辦案比武、典型案例分析會等方式，提升稽查辦案水平。加快監管人員的招錄工作，充實基層監管力量。

2.進一步強化企業主體責任。一是加強食品藥品安全領域信用體系建設。全面推進各類食品藥品生產經營單位的信用檔案建立、信用信息採集發佈、信用等級評定公示、信用分級分類監管機制的落實。實施食品藥品生產經營者“黑名單”與“示範企業名單”制度，並在媒體上予以公佈，促進企業誠信自律經營。 二是逐步建立健全食品藥品追溯體系，食品藥品生產經營者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現對其生產經營的產品來源可查、去向可追。

3.完善羣衆投訴舉報工作機制。加強12331投訴舉報系統建設，規範投訴舉報工作原則、工作職責、辦理時限、信息分析、案件查處流程和投訴舉報查處流程，建立稽查執法快速反應機制。保證投訴無延報或漏報，強化服務意識，努力提高羣衆滿意度。

（四）增強法治思維，推進依法行政

1.建立規範行政處罰自由裁量權工作機制。我局行政處罰嚴格執行《河南省藥品監督行政處罰自由裁量標準》，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，實行行政執法工作標準化和規範化，以規範、建立和完善行政執法工作制度，建立起權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。

2.規範執法行爲，推進服務型執法。規範執法監督行爲和執法文書製作，做好案件合法性審查工作。着重加強基層執法規範化建設，優化工作流程，管控執法風險，增強監管的權威性和公信力。全面推行權力清單制度，優化權力運行流程。積極穩妥處理行政複議與行政應訴案件。組織稽查隊及鄉鎮食品藥品監督管理所在2017年度開展2次行政執法檢查和案卷評查活動。行政執法過程中推行服務型行政執法，做到文明執法。

3.深化行政審批改革。提高行政審批效能，完善審批流程，壓縮審批時限，提高網上審批實效，建立審批信息與日常監管溝通反饋機制，提高辦證量，爭取消除無證經營。利用門戶網站和微信公衆號公開行政許可申報流程和辦事指南，開展延時服務，舉辦“送證上門”活動，提升服務質量，打造便民窗口。

2016年12月9日