形勢與政策論文之淺析如何解決我國新型城鎮化的問題【多篇】

形勢與政策論文-中日關係問題難用溝通解決 篇一

中日關係問題難用溝通解決

摘要：由歷史恩怨和現實衝突相互交織的中日關係伴隨着近年來中國的逐步崛起而更趨複雜化，中日之間歷史、領土、海洋資源劃分等問題上的多項爭端及日本在中日問題上的惡劣行徑越來越突出。中日之間由於政治領域矛盾重重、安全領域嚴重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境。在涉及中日關係一系列敏感問題上，日本動作頻頻。在一些關鍵問題上，“樹欲靜而風不止”，不是靠“溝通”就能解決。

關鍵詞：中日關係；溝通；問題。

近來，關於日本要成爲聯合國安理會常任理事國的問題廣受世界各國和國人關注，也引起了很大爭論。在此問題上，正如很多人認爲的那樣，日本沒有資格成爲聯合國安理會常任理事國，但作者想強調的是中國應該明確表明自己的態度，反對日本成爲聯合國安理會常任理事國。中國反對日本成爲聯合國安理會常任理事國，並不是因爲民族主義感情作祟而盲目反日，也不僅僅是爲了證明中國人和韓國人一樣是有血性的，而是出於對中日關係的現實和中國自身國家利益的認識。

對於當前的中日關係，世人皆洞若觀火。由歷史恩怨和現實衝突相互交織的中日關係伴隨着近年來中國的逐步崛起而更趨複雜化，中日之間歷史、領土、海洋資源劃分等問題上的多項爭端及日本在中日問題上的惡劣行徑國人皆知，無須贅言。中日之間由於政治領域矛盾重重、安全領域嚴重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境，而日本近年來日益膨脹的進攻型對外戰略及在釣魚島、臺灣等一系列涉及到中國核心國家利益的問題上採取挑釁和進攻姿態，更加劇了中日之間的緊張局面和競爭關係。國家利益仍是當前的國際社會中指導國家行爲的根本原則，外交政策是否最大限度地維護了本國的國家利益是衡量一國外交是否成熟的標誌。毛主席說過合作是鬥爭得來的，而不是讓步讓來的，當前中日關係的現實困境非中國單方面、也非一朝一夕所能扭轉。在日本的咄咄進攻態勢面前及其有計劃有步驟地不斷挑釁和侵犯中國國家利益並極力遏制中國發展的情況下，中國單方面死抱着維護和發展中日關係的大局及希望日本糾正自己的錯誤做法的良好願望，不但沒有任何實質意義，而且會自縛手腳，帶來的是猶豫徘徊、瞻前顧後而終究無所作爲。如果此時再一味強調保持和維護中國好不容易初步樹立起來的“負責任大國”的形象根本就是本末倒置，在自身核心國家利益得不到有效維護的情況下，所謂“負責任大國”的形象也終究是無源之水、無本之木，因此，這不但是一種外交不成熟、不理智的表現，本身也是一種不負責任的做法。

反對日本成爲聯合國安理會常任理事國也不是因爲中國手中有牌可打，故意刁難，而是維護自身國家利益的正當而合理的外交行爲，這並不違反國際法和國際倫理，也並不表明中國就要立即和日本決裂甚至走向軍事衝突，此類做法在世界其他國家的外交行爲中也屢見不鮮。如果反過來，日本處在中國的位置上，其會支持給予中國更大的國際行爲權力嗎？憑藉日本在歷史等問題上的惡劣表現及其與周邊國家在歷史、領土等問題上爭端與麻煩不斷、周邊國家對日本成爲聯合國安理會常任理事國普遍表示反對和擔憂的事實，中國反對日本成爲聯合國安理會常任理事國名正言順，更何況考慮到日本對中國國家利益的屢次挑釁和侵犯以及強硬而惡劣的對華態度，中國理應承擔此一責任。中國採取既不明確表示支持也不明確表示反對的模糊態度並不能做到明哲保身，更不反映中國自身的最大利益。因爲日本對中日關係的現實和遏制中國維護其自身國家利益最大化的戰略與政策十分清楚，對於中國並不希望日本成爲聯合國安理會常任理事國的真實心態也一清二楚，所以就算是日本順利成爲聯合國安理會常任理事國，也並不會因爲中國沒有行使否決權而感謝中國，更不會自動帶來中日關係的順利發展。正如韓國《東亞日報》21日發表的社論所言，日本在處理與鄰國的領土主權爭端問題上，仍然沒有擺脫帝國時期的思想，不但不對過去的侵略行爲反省，反而企圖美化醜惡的歷史。如果日成爲常任理事國，其膨脹慾望會更加暴露，不僅不會對國際社會作出貢獻，反而會加劇國際矛盾。果真出現這種結果，只會進一步助長日本的強硬態度和囂張勢頭，中日關係將更爲複雜化，現存的爭端和問題也將更加難以解決，屆時，中國再想努力發展中日關係、維護自身國家利益就更是難上加難了。

此前，日本政府宣佈將右翼勢力設立的釣魚島燈塔收歸國有並予以保護，隨後又同美國一道發表涉及臺灣問題的共同聲明。不單如此，日本外相還公開表示，希望中國對愛國主義教育進行“修正”；日自民黨擬通過修憲把首相參拜靖國神社的行爲定性爲“傳統活動”„„在涉及中日關係一系列敏感問題上，日本動作頻頻。

“溝通”不是一劑好藥方

這些頻繁的動作使得中日關係成爲了當前輿論關注的焦點，與之相關的專家評述也出現在各種媒體上，紛紛爲中日關係的發展獻計獻策。其中，就有專家表示：“„„唯有加強中美日三國的溝通，明確闡明各自的戰略意圖和政策態度，才能更好保持和維護臺海兩岸乃至亞太地區的和平與穩定„„”同時還建議：“„„海峽兩岸應以春節包機等緩和兩岸形勢的事件爲契機，增加溝通和互信，減少發生危機的可能性，這才能從根本上掃除美日干涉臺海問題的藉口„„”

專家開出的藥方子就是加強“溝通”，似乎只要加強“溝通”了，就能夠解決目前中日之間存在的問題。這就像兩個人有了衝突，旁人上來勸架，常用的一句話：“誤會，都是誤會。”於是兩人突然醒悟了，是“誤會”了，這樣一來就“和平”了。但我對“溝通”這劑藥方的“藥效”表示質疑。

人和人之間都會產生誤會，遑論國家之間，所以國家之間需要保持溝通。但是國家之間是否有足夠的“溝通”，並不是國際關係的決定性因素。而中日之間目前存在的問題，更不能用“缺乏溝通”的理由來解釋。因爲，決定國際關係的最核心因素，是權力和利益，國家權力的大小，決定了利益的分配。這是經過數百年近現代國際關係實踐檢驗過的道理，中日之間目前存在的問題也是一樣。

一部“溝通無效史”爲了讓問題更加清楚，我們可以簡單歷數一下中日關係中的幾個問題，看看“溝通”在其中能夠起到何種作用。

歷史問題：其實歷史問題很簡單，只要日本徹底承認侵略戰爭的歷史事實，對以往所作所爲認真反省，中方並無意在這件事情上和日本糾纏，畢竟雙邊的正常交往會帶來巨大的利益。但問題在於包括一些政治家在內的日本右翼，反覆在這件事情上作出種種表演，或參拜，或“失言”，或修改教科書，導致這一問題被頻繁加溫。中國政府多次表明了自己的立場，但爲什麼這些人卻依然如故？道理很簡單，利益使然。他們之所以頻繁動作，是爲了國內政治的需要，因爲國內政治總體向右轉，他們跟風右轉，既可以獲得選民支持，又可以獲得政治資金，何樂而不爲？中方的抗議，無法轉化成他們所需要的選票和金錢，所以就只當成耳旁一陣風而已。對於普通的日本右翼來說，否認侵略歷史，本身就是重振“日本精神”、重塑大國地位。顯然，在這種問題上，單純的“溝通”恐怕不會有什麼作用。

領土問題：雙方各自都聲明擁有釣魚島的主權，中方爲了雙邊關係的大局，提出“擱置爭議、共同開發”的主張。然而日方的迴應是逐漸加強對釣魚島的控制。釣魚島問題爭執了這麼多年，日方非常清楚中方的立場，但還是試圖把對釣魚島的佔領變成既成事實。在此問題上，從實踐來看，“溝通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“溝通”需要共同的價值觀作爲前提，很多日本人對於歷史和領土的觀念，和中國有着較大的差異，“溝通”起來也並不是那麼容易。例如一本學術書籍中提到一個案例，某專家在日本生活期間頗受一個民間團體的照顧，臨回中國前，董事長爲其舉辦了一個小型送別會，專家很是感動。在聊天中，董事長說，日本國土狹小，以後要多去中國旅行。當專家正要表示歡迎之意的時候，董事長接着說：“但是戰前日本很大，有臺灣、朝鮮、滿洲，戰敗了，都沒了。”專家的話當時就只好梗在喉嚨裏了。有這樣的領土觀念，“溝通”能起多大的作用，令人懷疑。

日軍遺留化學武器問題：60多年前，日本軍隊在侵華戰爭中遺留下了大量化學武器。1997年，中日兩國同時作爲締約國加入了《禁止化學武器公約》，根據規定，日本遺棄在中國的化學武器，必須在10年內，即2007年4月前徹底銷燬完畢。這件事情的事實和責任原本非常清楚，但進展卻始終不是那麼順利。就拿遺留化武數量來說，經過“溝通”，中方認爲總數有200萬枚，分佈在當時被日軍佔領過的中國領土上；日方則聲稱，總共只有70萬枚，且主要分佈在中國東北，而且其中67萬枚都在吉林敦化的哈爾巴嶺，雙方觀點有很大的分歧。此事的過程也算是一種“溝通”，中日共同對南京中央門外的一處地點進行了發掘，找到的化武數量總計33097枚（日方判斷還有約3000枚沒有發掘），只要有簡單的數學能力，就能看出日方原有數字的謬誤，日方也顯然不缺會數數的人，但他們依然把“70萬枚”作爲談判和工作的前提。日方假裝“鴕鳥”的原因是可以理解的，因爲若是認同了中方的說法，則日方要做的工作，要花的錢，要負的責任，都要成倍增加。哪怕只是爲了這份利益，負責談判的官員也要死死咬住原有的說法不放。但我們能夠清楚看到，這一問題的存在，其直接原因是日方缺乏誠意，根本原因是日方不願意承擔責任，而不在於雙方缺乏“溝通”。

臺灣問題：臺灣問題是中國的內政問題，中日兩國關係正常化時所發表的《聯合聲明》中記載得一清二楚：“中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場。”同時又寫明雙方“同意在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處各項原則的基礎上，建立兩國間持久的和平友好關係。”這說明日本對臺灣問題的性質非常清楚。如果僅僅以缺乏“溝通”爲原因，無法解釋日本爲什麼要把臺灣問題公開納入日美安保體系。日本之所以這樣做，其原因很清楚，就是日本政界內部支持“臺獨”的勢力起了作用。他們很瞭解兩岸關係，並不缺乏相關的信息，反而是基於對兩岸情況的充分了解，才作出最後的決策。

看來，中日關係中常見的幾個大問題，包括日本向歐盟表示反對解除對華軍售禁令這樣的小問題，都很難用“溝通”來解決。

日本爲何不打“溝通”牌

從日本的國內狀況來看，居於政壇主流的新保守主義，試圖恢復日本在東亞甚至世界上的政治、軍事大國地位。這種政治思想也影響了民衆情緒，因此，對外強硬、對過去擴張歷史持曖昧態度的領導人，在國內政治上的確佔有優勢。

從日本的地區戰略看，日本要做世界大國，直接涉及到未來的東亞格局問題。在部分日本決策者看來，中國是日本成爲崛起大國的障礙。爲了消除這一障礙，遏制中國的發展，就成了必然。日本的某些政治勢力之所以要支持“臺獨”，也就是出於這一目的。

從日本的戰略傳統來看，日本決策層是實力和利益的忠實信徒。自明治維新之後，對外政策一貫講究以實力換利益的作法。

從最近幾年日本對於涉臺問題所採取的種種動作來看，他們的行動，並不是出於缺乏“溝通”才作出的臨時決策，而是有着長遠的戰略考慮，其級別逐步升高，其準備逐步完善，這些動向需要十分警惕。

中國要走和平發展的道路，所以“溝通”成爲中國對外關係中最重要的手段，這完全可以理解。但是，我們不得不面對的事實是：並不是所有國家都這麼看問題，有的國家認同的就是實力政治，叢林法則。如果這個時候再跟它講些教條的仁義道德，就與宋襄公無異了。現實也很清楚，很多時候，在一些關鍵問題上，“樹欲靜而風不止”，不是靠“溝通”就能解決。

新型城鎮化 篇二

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展爲基本特徵的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境爲代價，着眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑑他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利於資源節約和環境保護，也能爲發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村爲代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是着力打造特色城鎮集羣。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較爲完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通幹道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是紮實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成爲統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示範村集中。要按照“規劃引領，羣衆自願、就業爲本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成佈局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啓動新型農村社區建設，並積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依託等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構築、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示範”爲戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立佈局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業佈局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用於產業發展和城鎮化建設。

新型城鎮化 2013年 半月論文 篇三

新型城鎮化——中國未來發展的戰略支點

編者按歲末年初，以新型城鎮化爲主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”„„從十八大到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調新型城鎮化，並進行了重點部署。這向國內外發出一個強烈的信號——新型城鎮化，將成爲撬動中國未來發展的一個戰略支點。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮化”與“美國的高科技”並列爲影響21世紀人類發展進程的兩件最深刻的事情。中國是世界上人口最多的發展中國家，解決好農業農村農民問題事關全球1/5人口的生活品質，是中國執政黨工作的重中之重。城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，必須用改革創新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

然而，新型城鎮化並非是在一張白紙上繪就藍圖，我們無法迴避的是，過去數十年間中國在推進城鎮化進程中所付出的沉重代價，出現的諸多問題：城市急速擴張、農民被迫上樓、城鄉差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境破壞„„如果不能妥善解決這些問題，將會嚴重影響中國未來的健康發展，也會影響小康社會的順利建成。

新型城鎮化，新在何處？如何積極穩妥地推進新型城鎮化？半月談記者分赴江蘇、浙江、四川、山西、河南、江西等地進行了深入的調研，聽取廣大羣衆、業界專家以及政府官員踊躍建言——

中國的新型城鎮化，應該對忽視進城農民權益、製造“城市邊緣人”的做法說不，讓農業轉移人口順利轉化爲市民；應該維護失地農民的土地權益，讓土地在城鎮化過程中產生的財富成爲進城農民生存發展的長久支撐；應該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮化發展之路，讓新老城鎮居民生活得更加美好。

農民市民化：變“邊緣人”爲“主體人”

不少人認爲城鎮化對農民來說就是一種身份的轉化，事實上在新型城鎮化過程中，農民面對的不僅僅是身份的轉變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫療、社保、教育等方面的市民化待遇。

應尊重、保護農民的自主選擇權

未來城鎮化道路怎麼走？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路，要解決農民進城問題，就要從‘物的城鎮化’轉移到‘人的城鎮化’，而‘物的城鎮化’一定要服務於‘人的城鎮化’。”

山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認爲，隨着城鄉發展一體化的推進，城鎮化的主體——農民，應該成爲國家關注的焦點。譚克儉說：“由於我國人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發展道路並不適合中國，尤其在中西部地區，要鼓勵多樣性的城鎮化形態成爲發展的主流。”

“實現城鎮化的核心因素是人，這要求儘快有序推動農業轉移人口的市民化，補齊‘人的城鎮化’水平低、質量差的短板。”浙江省人民政府諮詢委員會委員顧益康告訴半月談記者。

在以城鎮爲核心的城鄉一體化過程中，農民該移居城鎮還是守望田園？一位長期關注“三農”問題的專家表示：“地方政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。”近年來，我國在城鎮化進程中，一些地方出現農民“被上樓”現象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農民沒錢交衛生費、物業費，有的寧願睡在羊圈裏也不願住在樓房裏。

“要防止城鎮化快而不優，避免有速度無質量的城鎮化。”中國社科院金融研究所研究員易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮化，採取行政手段迫使農民“上樓”，徵用農地。這種大幹快上的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規劃，違背了經濟發展規律，很可能欲速則不達。

“新型城鎮化應該以人爲本。修鞋的、賣菜的和房地產老闆都應該在城市得到自己的發展空間。”河南省社科院副院長、研究員劉道興告訴半月談記者。

在採訪中，半月談記者也接觸到了不少留在鄉村就能享受城市生活的農民，何宗漢就是其中的一個例子。

55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮槐樹村人。“過去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環境太差，養老太難。”何宗漢說，3年前他本打算賣掉家業，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個女兒。不過老何還沒動身，槐樹村就已變了樣。

如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達農家小院，寬闊的村民活動廣場美觀大氣，還配套有公共體育設施；蔬菜大棚、鄉村旅遊等產業蓬勃發展„„精明的何宗漢在家裏一樓開了個小型超市，其餘樓層開發做農家樂，提供餐飲、住宿等服務。現在，何宗漢不光自己不願去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。

拆除農民市民化的政策屏障

“城鄉二元的戶籍制度是阻礙我國城鎮化進程的主要障礙，然而，僅僅進行戶籍制度改革並不能有效解決農民市民化的問題。”譚克儉認爲，目前亟須進行的是全方位的政策調整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。

河南省政府發展研究中心主任王永蘇表示：“讓農民變市民，就要讓進城務工的農民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活幹、有學上、生病了有醫保、失業了有社保，這樣纔會安居樂業。”

半月談記者在採訪中瞭解到，當前，我國有不少地方的農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面都存在嚴重缺失。中央財經領導小組辦公室相關人士曾多次表示，如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統計的城鎮居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。

上蔡縣是河南省南部一個擁有130萬人口的農業大縣，大約有30多萬人外出務工就業。在上蔡縣第一國中，記者瞭解到，該校每個班少則百人，多則120餘人，老師講課時必須使用麥克風。

“此現象並非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成縣城中國小擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農村中國小撤點並校，農村學校減少，大城市教育成本又高，農民工子女只能聚集到縣城上學，客觀上造成了這樣的局面。

除了農民工子女教育問題以外，還有住房、醫療、社保等問題讓農民工無法在城市紮根。如何能真正實現“人的城鎮化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地爲基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當地社會經濟發展規劃；其次，推進免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上與當地人口享受同等待遇；第三，要分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。

推進新型城鎮化應防止“拔苗助長”

“當前，城市規模快速擴張，土地的城鎮化已明顯快於人口的城鎮化。”中國人民大學公共管理學院葉劍平教授說，現階段的城市發展多采用低密度、分散化方式，城市規模和佔用土地面積迅速擴大。

據統計，2000年至2010年全國城鎮建成區面積擴張了60%多，遠高於城鎮人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規定限額30%。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮化進程爲幌子、以建設工業園區爲名目、以獲取土地出讓收入及相關稅費爲目的，從而大搞擴城、造城運動。

中國人民大學教授葉裕民說，如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮化必須以民生改善爲根本目的，不單純追求城鎮化的速度，更關注人們的生活品質。

“要積極穩妥地推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。”專家們表示，一定要用科學發展觀統領城鎮化建設，走一條新型城鎮化道路，全面提升城鎮化的質量和水平。

土地權益市場化：開啓城鄉之間的財富之門 土地問題是新型城鎮化必須面對的核心問題。不少專家呼籲，應加快推進我國土地制度改革，通過統一的土地市場確定價格補償，實現城鎮化過程中利益分配關係的平衡。

在我國工業化和城鎮化的土地徵用過程中，可允許農民以土地和房產出租、入股，使他們得到足夠的補償，讓土地繼續爲失地農民提供生存發展、增收致富的長久支撐。新型城鎮化，應該用土地爲農民開啓一扇財富之門。

要讓失地農民成爲獲益主體

採訪中，一位專家告訴半月談記者：“近年來，我國的城鎮化步伐不斷加快，城市的基礎設施條件不斷改善，但失去土地的農民卻很少獲益。甚至可以說，個別地方的城鎮化就是對農民不斷盤剝的過程。”

“地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升„„這是近些年來我國經濟社會發展中凸顯的問題。出現這些現象，在於一些地方政府將土地作爲生財之道，用較低的價格從農民手中拿到土地，再經過拍賣，以高出成本數倍甚至十多倍的價格轉手賣出，從中賺取鉅額收益。

江蘇淮安的失地農民朱海成告訴半月談記者：“當時政府徵地時給我們的價格是1畝地1萬多元，家裏所有的地一共纔不到10萬元，這些錢根本維持不了生活。”

南京市建鄴區的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，儘管拆遷時通過市場評估給了他一個補償價，但實際上政府將土地拆遷後的拍賣所得遠遠高於拆遷成本，這對拆遷戶而言並不公平。

城鎮化圍繞土地必定產生大量的投資和建設，這就需要切實保障農民的土地權益，讓農民享受到城市發展的成果。

在2012年12月28日召開的《中國土地政策藍皮書》發佈會上，中國土地勘測規劃院院長鄭凌志表示，在近年來出臺的各項土地政策中，都首先強調保護農民利益，尊重農民意願，保障農民的用益物權，實現農民的土地財產權利。

2011年12月，國土資源部印發《關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，特別強調要切實維護農民土地合法權益，充分尊重農民主體地位；確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

“推進新型城鎮化，農村產權制度改革必須跟上。”浙江省人民政府諮詢委員會委員顧益康說，要實現農民土地財產可股份化、可交易化，讓進城農民有機會將農村的財產變現和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴地生活。

擰緊土地融資閥門

要想新型城鎮化不再走“經營土地”的老路，就必須轉換地方政府的土地財政。權威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機構都承擔了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用於股權投資、出借和市政設施建設等。雖然這種模式促進了城市的發展和建設，但這種模式既不合規，更存在風險。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機制，是地方政府經營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮建設飛速發展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企爲代表的社會問題越來越難以承受。

中國土地學會副理事長黃小虎認爲，問題的癥結在於政府經營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現經營目的。爲了解決這一問題，國家四部委聯合發佈了《關於加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執行融資規模控制卡管理；土地儲備機構貸款不得用於城市建設及其他與土地儲備業務無關項目。

汪德華表示，發展市政債將成爲化解城鎮化融資難的突破口。市政債是國際通行且公平的籌資手段，它是通過某種制度安排，把城鎮化建設未來收益平移到目前來使用，將來再逐步償還。這將有利於緩解土地財政模式的收入衝動，解決地方融資過程中平臺公司隱性負債問題。

探索土地權益市場化，從確權開始 當前進行的集體土地徵收制度改革，被視爲保障農民在城鎮化過程中土地權益的重要手段，其關鍵在於保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。

2012年11月28日，國務院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對於現行的農民集體所有土地徵收補償制度進行了修改，主要內容是提高徵地補償數額。相關專家認爲，這不僅對於保護農民權益、提高農民收入具有積極作用，也將爲新型城鎮化鋪平道路。

國土資源部副部長王世元表示，今後要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯繫起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

浙江省紹興市委書記張金如說，城鎮化過程中要通過城鄉土地統籌，實現農村土地與城市土地的“同地、同權、同價”，讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。

土地權益市場化的改革千頭萬緒，但首先應從產權明晰開始。農村集體土地確權登記發證被認爲是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮中嶺村村民羅正祥領到三本產權證：《集體土地使用證》、《房屋產權證》和《農村土地承包經營權證》。

有了這些證，羅正祥就可以在農村信用社以農村產權作爲抵押進行貸款，也可以和全村其他人一起將村裏的農用地整合起來，引入社會資本進行現代農業項目開發。

新型城鎮化：集約、智能、綠色、低碳 未來的新型城鎮化，到底應該遵循一條什麼樣的發展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐 由於中國的耕地資源有限，節約集約利用土地是新型城鎮化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮化的速度在不斷加快，城鎮化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區建設盲目擴張，部分工業園區重複佈局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由於缺乏產業支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峯，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮化進程’爲幌子、以建設工業園區爲名，以獲取土地出讓收入及相關稅費爲目的，大搞擴城、造城運動，粗放式佔用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更爲惡劣。”

業內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均佔有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閒置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節約集約用地過程中，加強規劃、提高產業聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉爲高層、多層居住作爲集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業的產業特點和農民的就業問題，結果影響了農民的生存發展。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮化過程中盲目撤併村莊、將農民趕上樓，以爲可以節約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓後農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業循環鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發展城鎮化過程中，必須重視保障農民的權益，才能爲城鎮化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮化的綠色低碳發展趨勢，將爲綠色人居、建築節能產業帶來巨大的發展機會。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍認爲，新型城鎮化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求。同時，也意味着需要進一步推動建築的低碳化、節能化，建設生態城市。

仇保興表示，生態城市是系統地降低城市對自然生態系統干擾的發展模式。具體而言，可通過綠色建築、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建生態城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常複雜，氣候條件差異大，不同地方的生態城市應該因地制宜，像綠色建築一樣應具有當地氣候適應性，需要立足於當地實際，這就要求生態城市的模式是多樣化的。生態城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮化發展之路還需注意成本問題。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認爲，一些地方發展低碳城鎮的模式存在成本太高、不易推廣的問題，並且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節約資源。國外經驗表明，實現低碳發展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態城市羣過程中，黑龍江墾區大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮。該區域在城市規劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節能燈、節水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮化之路，讓人們生活更加便利 智能化發展被確定爲新型城鎮化的路徑之一，這一面向未來的提法激發了人們對於智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及麪包括智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發送關於城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閒都變得輕鬆愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮正在走向現實。近期，住房和城鄉建設部發布了“關於開展國家智慧城市試點工作的通知”，並印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，着手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關於創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。據瞭解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業內人士、IBM大中華區副總裁範宇說。中國工程院院士劉韻潔認爲，智慧城市建設一定要有遠景、總體規劃和實施步驟，而且要結合當地的環境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因爲這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等領域前景廣闊。據業內人士估算，隨着我國更多城市啓動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業發展機會。（《

轉作風亟需破除三大行政文化積弊 ——專家建言新型行政文化建設

近期，中央出臺關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的八項規定，引發社會強烈反響。不可否認，當前在一些地方和黨員幹部中，仍存在着官僚主義、形式主義、漠視羣衆、浮誇鋪張等羣衆反映強烈的問題，這些都屬於行政文化範疇的問題。多位專家指出，增強與羣衆的血肉聯繫，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除

行政文化事關民心向背。南開大學MPA中心主任、周恩來政府管理學院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結構和行政權力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行爲規範有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨着政府改革的持續推進，行政文化不斷改進。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學副校長、政治學家朱光磊指出，當前我國行政文化存在的一些問題主要在於：

第一，缺乏足夠的科學意識與規範意識，專業意義上的全局意識不夠強。行政人員當中部門本位主義思想還比較嚴重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權力、爭管轄範圍、推卸責任等現象還比較明顯。地方保護主義情結還比較濃重，一些官員爲了政績不顧大局的現象普遍存在。

第二，級別觀念過重，甚至將其作爲思考行政問題的前提基礎。當前，一些官員之間的人際關係已經演變成爲級別關係、身份關係，個別時候甚至超越了正常的業務關係。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導向下，一些官員對上採取追求政績的工作方式，對下采取“高人一等”的行爲方式，而對於社會民衆的認知與迴應能力則比較低，尤其對社會公共服務訴求的反應太遲鈍。

孫濤等專家指出，我國傳統的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現的問題重視不夠。隨着全民文化素養的提高和羣衆有序參與民主政治的意識日漸增強，在一部分官員頭腦中存在的“大一統”式集權行政文化思維，將對公共服務的持續改進和行政改革產生嚴重阻礙。

羣衆呼喚“民本”行政文化

羣衆期待怎樣的行政文化呢？專家認爲，結合對黨的十八大報告的理解和當前的歷史條件，先進科學的行政文化應該是：以爲人民服務爲核心，重視權力的運作和監督，政府機構之間關係科學、官員人際關係理性化，着眼於精細的行政管理，更加適應人民需求和社會發展需要。

南開大學馬克思主義教育學院教授艾躍進認爲，爲民服務應該是社會主義行政文化的基礎。我們黨的性質和政府的職能決定了爲民服務的理念應該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設至關重要的內容。”朱光磊說，這對改善幹羣關係有重要意義，也爲十八大提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”奠定基礎。

對於先進科學行政文化的其他特點，朱光磊認爲，重視權力運作是先進行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機構之間關係和人際關係中培育“夥伴關係”的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領導被領導的關係，也應有夥伴關係因素；在平行的行政機構和行政人員之間，不僅要有競爭關係、合作關係，還應有夥伴關係的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉化，引入“過程文化”，學會用“過程”的思維方式思考和處理問題。

孫濤表示，順應經濟社會發展需要，根據社會結構和公衆對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。

培育先進科學的行政文化要潛移默化

明確了什麼是先進科學的行政文化之後，又該如何探索行政文化本身的內在規律，積極樹立新的行政文化呢？

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行爲方式，需要在很長的時間裏加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認爲，直接改變行政文化很難，應該在經濟社會發展和制度變革中，從細節入手，逐步改變。

在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強調對民衆負責和對科學管理的追求。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規則上的改變，滿足現代社會政治互動的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味着，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的“大躍進”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。既努力建設新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學的態度去觀察與分析，爲深度推進政府創新創造良好的文化環境，也爲行政體制改革創造條件。

具體來說，在改變“重權力歸屬，輕權力運行”方面，改革思維要從簡單的“結果控制”向“結果控制”與“過程控制”並重轉變，做到事後控制與事前預防相結合。

在政府間關係上，要合理定位與分配不同層級政府的職責，建構政府間夥伴關係的文化平臺，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政幹部之間樹立夥伴意識。同時，在行政管理上向精細式的管理文化轉化，做到以科學管理促進科學發展；在公共服務質量上多下工夫，努力做到公共服務產品的供給精確化、細緻化。

培育“過程文化”，關鍵要處理好體制建設與機制建設之間的關係。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的侷限性。在新的時代背景下，很有必要樹立“機制意識”，促進黨政幹部有意識地從機制建設的角度去推進改革。

“政府的一些做法對於行政文化的改變意義重大。”孫濤認爲，政府應該實施以科學管理爲導向的改革，向陋習開戰，實現公共管理改善，同時在政策執行上以效率和公共利益爲導向。

孫濤表示，行政文化建設還應不斷強化各行政層級的責任意識，既明確負責什麼，還要規定向誰負責，這有助於改變“重權力歸屬，輕權力運行”的問題和“大一統”行政文化導致的“領導拍板我悶頭執行”的情況。

城鄉一體化農民是主體

推進城鄉發展一體化，描畫求解“三農”問題路線圖，這已成爲社會的共識。只是，這一體化化什麼？這路線圖怎麼走？

一些地方政府，一廂情願，盲目追求城鎮化的發展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農民的意願，侵害農民的權益，引發了農民強烈的不滿，甚至導致激烈的社會衝突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。

我們應當明晰：城鄉一體化的內涵，是打破城鄉社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統籌經濟社會協調發展，實現城鄉文明共同進步；城鄉一體化的取向，是重構城鄉關係，工業反哺農業，城市支持農村，城鄉融合發展；城鄉一體化的核心，是尊重農民的主體地位，保障農民的權利公平，拓展農民的發展空間。

城鎮化是一個現代化的演進過程，自然，城鎮化並非現代化的全部內容。移居城鎮還是守望田園？政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。儘管地方政府在推進城鄉一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農民自願”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發的民怨和衝突還是不斷。

因爲，農民最清楚，與這些“自願”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責”。不少官員，總想着自己是在代表農民，引領農民，其實，脫離農民選擇和創造的代表和引領，很容易背離其本意。而且，這代表、引領的背後不乏對“增減掛鉤佔補平衡”的索取，對“土地財政發展政績”的熱衷。

時下，不少地方正以“城鄉一體化”名義強力推進農村社區化的“就地城市化”，其初衷應該是美好的，其構想無疑是進取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運動式、一刀切的強勢大力推進村落整體遷建合併，實現村莊形態迅速變革，是否契合經濟發展基礎、遵循城鎮生長規律、順應當地居民意願？

對於那些仍然從事傳統農業生產的村民來說，搬進樓房之後，居住環境改善了，但家裏牛、羊、豬養不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業費，農民很發愁；生活方式改變了，但生產方式沒有變，新的產業升級、就業轉型的路子在哪裏？農民也很茫然。

城鄉一體化的指向，並非僅僅是轟轟烈烈的城鎮化，還應有別具特色的新農村。

城鎮化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農民最早撞開了市場經濟的大門。可是，時至今日，農村集體所有的土地，農民手中最具市場價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，還沒有成爲他們投入市場化運營的資本和積累財產性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區建設和資本下鄉、規模經營中，土地流轉和徵用的收益，很大程度上成了開發商家的經營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產。

土地是農民世世代代賴以生存的資源，應當讓農民自由地支配自己的土地。打破城鄉二元制度，需要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家徵地權限，嚴格界定公益性和經營性建設用地，更多地通過統一的土地市場確定價格補償，實現利益分配關係的平衡，並允許農民土地和房產可以出租、入股，可以抵押、流轉，從而使農民在工業化和城鎮化過程的土地徵用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成爲農民增收和致富的財產源泉。農民的土地產權得到保護，他們就會自己去走市場化道路，就會成爲流轉的主體，在土地轉讓過程中享有公平的分配。

城鎮化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。鄉村基礎設施，義務教育制度，公共醫療衛生，基本社會保障„„這一縷縷社會福利的陽光，終於照進了村莊，照進了農戶。儘管還只是從無到有的起步，但農民已經真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。

筆者在鄉村調研中觀察，公共服務均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：

一是鄉村公共服務資源的試點化。政府投入更多地向地方領導蹲點扶持的示範村鎮集中，向有財力提供配套資金的先進村鎮傾斜，結果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。

二是鄉村公共服務主體的單一化。還當放手發展農民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉村公共服務事業。

三是鄉村公共服務載體的城鎮化。許多地方的教育、醫療、文化事業呈現一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮，冷落在鄉村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉村則被邊緣化、空心化。

看來，如何使公共服務的均等化不斷拓展範圍、充實內涵、提升質量，從而實現城鄉一體、服務並軌、齊頭並進，前面還有很長的路要走。

城鄉發展一體化，這是一個方向。前面的路，最主要的還得放手讓農民自己去探索，去開拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農民在鄉村發展現代化中的選擇權，維護農民在資源要素市場化中的平等權，保障農民在公共服務均等化中的受益權。（

領導幹部要牢固樹立正確的權力觀

v把人民羣衆利益放在行使權力的最高位置，把人民羣衆滿意作爲行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

習近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權爲民所賦，權爲民所用。領導幹部不論在什麼崗位，都只有爲人民服務的義務，都要把人民羣衆利益放在行使權力的最高位置，把人民羣衆滿意作爲行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他強調，各級領導幹部要珍惜使命、不負重託，在難題面前敢於開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意爲人民服務。領導幹部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

這一論述簡潔明快地闡述了權從哪裏來、權該怎樣用的問題，對各級領導幹部牢固樹立正確的權力觀具有重要的指導意義。

權力觀是對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式等問題的認識和態度。不同的社會、不同的執政黨，對權力觀的認識是不同的。中國共產黨的各級領導幹部樹立怎樣的權力觀、如何行使手中的權力，這不僅是一個執政方法問題，更是一個嚴肅的政治問題。我們黨的宗旨決定了中國共產黨是全心全意爲人民服務的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《爲人民服務》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是爲着解放人民的，是徹底地爲人民的利益工作的。”《黨章》明文規定，“黨除了工人階級和最廣大人民羣衆的利益，沒有自己特殊的利益”；同時強調，“不允許任何黨員脫離羣衆，凌駕於羣衆之上”。

正確認識“權爲民所賦”，是正確實踐“權爲民所用”的前提。在人民解放戰爭年代，正是由於黨的各級幹部對這一問題時刻保持着清醒的認識，並時刻堅持用人民賦予的權力爲人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護，才能開闢、鞏固、擴大革命的根據地，才能發展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國。現在，人民富裕了，國家強大了，但現實生活中，有些黨員領導幹部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權爲民所賦”這個問題上，卻出現了一些偏差和誤區。如有的領導幹部信奉個人奮鬥、“憑本事吃飯”，認爲職務地位是靠自己幹出來的，組織培養、人民養育的觀念非常淡薄。這樣的幹部在走上領導崗位行使權力的過程中，容易出現“主觀爲自己，客觀爲社會”的問題，一切根據自己的利害得失來衡量。當個人與國家、集體利益發生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關鍵時刻，這些幹部往往就現了原形，出了問題。

黨的用人標準是德才兼備、以德爲先。德和纔不可偏廢。中央鼓勵和倡導領導幹部尤其是年輕同志要有抱負和理想。但是，如果一些幹部認不清手中的權力是誰給的，一味陶醉於個人奮鬥和自我價值的實現，一切以自我爲中心，把所謂的理想抱負建立在實現個人“小九九”的基礎之上，是不可能發自內心地做到“權爲民所用”的。這樣的幹部在遇到大是大非的原則問題和大風大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領導幹部牢固樹立正確的權力觀，必須首先堅定“權爲民所賦”的思想認識，時刻提醒自己不論在什麼崗位，都只有爲人民服務的義務，都要把人民羣衆利益放在行使權力的最高位置，把人民羣衆滿意作爲行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

“權爲民所用”，這是對黨的各級領導幹部如何用權的規範，是“權爲民所賦”之果，也是實踐正確權力觀的重要檢驗。以胡錦濤同志爲總書記的黨中央明確要求各級領導幹部“權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀”，在任何時候都把羣衆的利益放在第一位，兢兢業業、乾乾淨淨爲國家和人民工作。實踐證明，領導幹部是否自覺實踐爲人民服務的最重要衡量標準，在於能否堅持做到“權爲民所用”。

習近平同志在闡述“權爲民所用”時，一系列要求富有指導性和操作性。比如強調領導幹部“在難題面前敢於開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任”，特別是強調“工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。 早在2008年，習近平同志在談到領導幹部要有敬畏意識時就曾經指出：“心有敬畏，行有所止。領導幹部對權力的神聖性要有所敬畏，始終把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用。”幹部隊伍中的經驗教訓表明，權力與風險是成正比的；哪裏有權力，哪裏就有拉攏和腐蝕，哪裏就有陷阱和炸彈。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，領導幹部在行使權力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹慎用權對立起來，把握不住正確方向，甚至爲所欲爲、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業。

深刻理解、自覺實踐“權爲民所賦、權爲民所用”的真諦，在當前開展的創先爭優活動中，把樹立正確的世界觀權力觀事業觀作爲內在動力，是人民羣衆對各級領導幹部的殷切期盼。

形勢與政策論文—我國周邊形勢 篇四

中國周邊安全形勢分析

衆所周知，我國國土面積960萬平方公里，海洋300多萬平方公里，東西相隔5500公里，時差4個多小時，南北相距5500公里，跨越5個溫度帶，居世界第三。中國地大物博，自古以來便是各國眼中的寶地，上至夏商，下至今時，總是處於危機之中。無論何時，外國總是打着中國的主意。而今，中國憑藉着自己的努力和自強不息，增強了自己的實力，有了相當高的抵禦能力，但是這並不代表我們處於和平時代，相反我們應該警惕這潛在的危機，古人云，天下雖安，忘戰必危，我們剛要打起十二分精神，時刻注意我國周邊環境形勢，天下興亡，匹夫有責。

領土方面，自新中國以來，先後緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮圓滿地解決了邊界問題，簽定了新的邊界條約，並劃界立碑，但是我國仍與印度等國家有5000多公里邊界尚未完全劃定，爭議地區16萬多平方公里。與日本等海上鄰國爭議面積多達200多萬平方公里。這些領土的爭議是格局形勢潛在的危機。目前我顧主要丟失的領土有韓國佔有的幾個礁島，日本侵佔東海氣琉球羣島和釣魚島。隨着時間的推移，中國周邊各國的蠢蠢欲動，小動作紛紛。

在西方開始收斂的時候，中國周邊的國家卻活躍起來。越南，菲律賓，印尼，馬來西亞紛紛針對我國南海主權動作不斷直接向中國發起挑戰。其中菲律賓國會通過將中沙羣島的黃巖島劃爲其國土，馬來西亞總理登陸南沙羣島幾處島嶼宣稱擁有主權，其海軍司令甚至宣稱，如果發現中國漁船入侵，將被長期駐紮在那裏的海軍驅逐艦驅逐，越南則任命了一個管理西沙羣島的政府機構主席，一宣稱對改道擁有主權。日本首相有不失時機的挑起釣魚島事件。這個時候中國的西方鄰居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。對已經挫敗強大西方勢力的中國來說，解決這些國家的挑戰不是問題，但奇怪的是，與高調回應西方相反的是，中國政府這次相當低調，對之冷眼旁觀，不採取措施。

或許這種選擇於中國來說對外界不失爲一種對抗、一種有力的回擊，但是在這個社會，尤其是西方，將忍讓看着一種懦弱，一種無能。中國要想在世界永遠佔有一席之地，光靠忍讓和中國傳統的禮儀是不可能的，要讓世界尤其是美國、歐盟等國家信服，就必須有霸氣，因此對待這些對我國領土打着歪主意的小國家我們不能坐視不管，拿出點威風和霸氣。在這裏絕不是以大欺小，而是維護自己正當的利益。中國這個大國如果連這點利益都不能爭取，別人會以爲我們好欺負，這實際上在無形中助長美國等國家的囂張氣焰。中國不能忍讓。

周邊環境形勢在軍事方面尤爲緊張，總體來說東亞、東南亞、東盟、中亞、南亞地區對中國呈現包圍形式。經過多年的發展，日本不愧爲一流強國，擁有世界第一的掃雷能力和世界第二的防潛能力，軍事費用世界第二。便面上日本與中國和睦相處，但實際上是表面上一套暗地裏又是一套。其軍事防禦已由“固守北方”變爲“防禦西南”，此舉意味着什麼，我想不言而喻。在一則調查中顯示，人們普遍認爲對中國最爲危險的國家即最容易與中國發生軍事衝突的國家就是日本，而目前日本的種種舉動也正應證着這一趨勢。炙手可熱的朝鮮核問題，也是一大熱點，聯合國採取了一系列制裁措施。朝鮮核問題處理不得當勢必引起朝、韓、美、日四國的軍事衝突。由於當年中國的抗美援朝戰爭，一旦四國的戰爭爆發，勢必影響到美日韓與中國的關係，很有可能美日會趁機打擊中國。因此我想在朝鮮核問題上，中國應該謹慎，考慮全面，在外交方面應儘可能的避免衝突，保持中立原則。

於此同時，印度也將中國列爲潛在的威脅。印度兵力強大，海陸空在世界排名靠前，是中國有力外患之一，而且印度長期以來佔領着藏南地區，態度強硬，輕言撤退是不可能的，爲有武力。同時印度也將印度洋列爲其勢力範圍，惡意炒作中國與印度洋各國正常的經濟來往甚至借用馬爾代夫的甘島作爲其空軍基地，毫無掩飾的暴露出印度的野心。中國不得不防。

臺灣問題是我們一直關心的問題。從明朝開始，就明確的規定臺灣屬於中國。從鄧小平主席的“一國兩制”到陳水扁的“臺獨”，我們看到的是臺灣領導團隊想方設法的對抗，視祖國各族人民於不顧，甚至請求美國的援助。中國曾今幫助馬英九登上臺灣領導人的位子，而曾將他口中的臺灣迴歸如今已經煙消雲散，大力購置軍事防務，其動機之明，不言而喻，美國更是添油加醋。藏獨也是中國頭疼之事，“**”集團藏獨的野心也迎合了美國的願望。奧巴馬白宮見**更是對中國政府公然的宣戰。我們豈能坐視不管？中國政府不能忍讓，應該快刀斬亂麻，將這些不法分子除之而後快。

對如今的中國來說，美國可能是我們最強大最具危險性的國家。美國擁有世界上最大的海外軍事基地羣，遍佈世界各地。這些基地主要爲美國收集情報資料，擁有先進的科技，最強大的軍事武器，一旦戰爭爆發，可以迅速的調兵遣將，尤其在歐洲，能夠迅速的調集兵力進攻中國邊疆。而且2010年中美關係即將發生更加微妙的變化。如果美國挑起中國敏感的三大危機——貿易爭端、對臺軍售、會見**，中國將應接不暇。

由此觀來，中國周邊環境局勢確實岌岌可危，首先我們應當建立起憂患意識，加強軍事和經濟的發展，加強邊疆尤其是西藏等地區的軍事力量，防範於未然，加強漁歌國之間的軍事、經濟競爭，努力學習國外先進科技。同時和俄羅斯等同盟國搞好關係，共同禦敵。其次，中國人民應該團結，和睦相處，萬衆一心。最後應該做好積極應戰的準備，制定詳細的應對策略和今後的發展計劃及目標，做到知己知彼方能百戰不迨。

形勢與政策論文—我國周邊形勢 篇五

形勢與政策論文—論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區形勢發生着深刻而複雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動盪並存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現爲“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅着我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環境的最主要因素。今天的中國，正處於近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴於周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析。

中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。在我國周邊地區，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落後的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發展差距很大。民族和宗教問題上的衝突激烈，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人羣。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立後，由於中亞顯要的地緣戰略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩，另一方面也使中國西北邊疆的安全環境複雜化。戰後，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，並有可能再度成爲“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以藉助的力量，儘管俄羅斯處於經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀後，美國政府對朝鮮採取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事衝突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩衝，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張 日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次於美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略並且其統治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰後，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變爲朝鮮和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區戰略力量的嚴重失衡，成爲影響未來地區安全的重要不穩定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯繫的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等於控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的衝突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴衝突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在覈軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾衝突時緊時緩，印巴衝突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關係。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的衝突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法佔領我南中國海的島嶼，開採油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利於中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關於資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環境最重要外部因素------美國

美國作爲世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視爲有能力挑戰其全球利益的地區性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關係。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經濟合作和經濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動盪。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰爲善，與鄰爲伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，纔能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

中國最能發揮影響力的地區。運籌和團結周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發展。

中國與周邊國家關係階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關係互動過程中都會經歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現，也必然會因爲崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標誌。未來中國和平發展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自於中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現好“十二五”規劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經濟合作。

地緣經濟影響力是中國外交在周邊最爲突出的實力，要從發揮整個地區經濟潛力，促進亞洲共同發展的角度，而不僅僅是從簡單實現中國國家利益的角度出發，設計好中國與周邊國家的經濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現亞洲共同發展的過程中實現中國的國家利益，構建以中國爲核心的地區大發展架構，擴大中國對周邊發展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯互通建設。這是實現亞洲地區大發展的基礎條件，也是中國便於輸出的優勢產業，其連帶經濟、政治乃至戰略效益要遠遠大於承建互聯互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯互通建設，推動相關國家採用符合中方要求的標準規則，爲便利中國與周邊國家經濟合作打下堅實基礎。

其次，要精心設計大項目，打造龍頭產業、核心企業。中國與周邊國家共同發展必須發揮整體潛力，形成國際競爭力，實現整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經濟增長點，發揮各國比較優勢，聚攏亞洲地區能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現亞洲優勢和競爭力的、以核心企業帶動的龍頭產業，實現亞洲各國的共同發展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經濟援助與對象國的發展意願和發展戰略緊密結合，以有限的經濟援助調動對象國發展積極性，撬動周邊共同發展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關係。

美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關係中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關係，是運籌周邊國家關係中的重要一環。要依託中俄全面

戰略協作夥伴關係，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重爲前提，以合作爲途徑，以共贏爲目標的新型大國關係。

（四）構建周邊立體式外交格局。

各國內政外交界限模糊化使得傳統政府外交已經不足以實現日益複雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經成爲加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環節。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產黨與周邊國家政黨在戰略政策制定、政黨優勢發揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經驗方面的交流互鑑，服務於國家政策戰略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設。

周邊地區機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨着亞洲各國關係日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，並將長期存在下去。而隨着中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區性公共產品。中國應該下大氣力推進周邊經濟合作機制建設。與此同時，推動完善現有的次區域聯合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區機制安全短板，減少戰略誤判，管控並適時解決矛盾和爭端，敢於、樂於並善於提供安全類公共產品，樹立中國在周邊安全領域內負責任大國形象，影響地區安全合作走向。

形勢與政策論文之淺析如何解決我國新型城鎮化的問題 篇六

淺析如何解決我國新型城鎮化的問題

新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是我國擴大內需的長期動力之所在，是推動我國經濟持續健康發展的 “火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的 “王牌”引擎。但是在我國傳統城鎮化進程中，出現了許多矛盾和問題，城鎮化模式轉型已經刻不容緩，新型城鎮化要正確處理好政府和市場之間的關係，做好科學規劃，堅持以人爲本，注重城鎮化的質量，注意保護耕地和環境，走持續發展的道路。

在傳統的城鎮化中，規劃體系混亂，科學性不強，執行也缺乏嚴肅性，造成城鎮的佈局、規模不合理、功能不完善、城鎮間的協同效應不強。而且隨着城鎮化的發展，我國耕地面積不斷減少。據統計，改革開放以來到2008年，我國耕地面積總共減少了1.8億多畝，平均每年減少700多萬畝。再者對城鎮化與產業化的關係脫離也造成了許多問題如“有城無市”，的鄂爾多斯康巴什“鬼城”。 如何解決並注意城鎮化發展帶來的問題

1、城鎮化既要有國家層面的總體規劃，又要有每個城鎮的具體規劃。新型城鎮化既要按照“十二五”規劃中“統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國範圍內對城鎮化的佈局進行總體規劃，做到東、中、西，大、中、小協調發展。具體到每個城鎮，又要結合本地的地理條件、資源稟賦、產業基礎、人文條件，確定好自己的發展定位，做精做細自己的城鎮化方案，形成自己的特色，避免出現千城一貌的局面。同時，城鎮規劃要保持一定的前瞻性、權威性、連續性和銜接性，規劃一旦形成，除按程序進行必要的修改和調整外，不可來回變動。

2、提高新興城鎮的管理和服務水平現在新興城鎮、特別是農村整建制轉居以後，承擔具體管理職能的往往是原來的鄉鎮政府及原來的村委會，但由於鄉鎮政府權限有限，及缺乏管理城鎮的經驗，往往造成新興城鎮的管理和服務水平不高。在現行體制下，鄉鎮政府的財權與事權不統一，鄉鎮財政處於財政壓力的終端，受到縣級財政的種種約束，但作爲地方基層政府的鄉鎮，往往成了城鎮化的最終執行者和建成後的管理者，處於諸多矛盾的風口浪尖之上。所以改革財政制度，賦予鄉鎮更多的自主權，更能發揮鄉鎮熟悉本地情況的優勢，妥善處理城鎮化中的各種矛盾和問題，使城鎮化的進程 更加順暢。

3、控制非農建設用地的供應總量，保護糧食安全。

我國13億人口，依靠國際市場無法保障糧食供給和糧食安全，只能立足於國內糧食生產，18億畝的耕地紅線不能破。天則經濟研究所所長茅於軾認爲18億畝的紅線是拍腦袋想出來的，但筆者認爲18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會競相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災難性的後果。爲保持耕地面積不再減少，各級政府要把控制耕地總量和非農建設用地規模，實現耕地總量動態平衡做爲土地規劃的重點。提高土地利用效率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。進一步規範和完善非農建設用地的審批辦法，加快存量土地的市場化，充分利用市場機制優化土地資源的配置。 新型城鎮化要注重生態建設。

4、新型城鎮化要全面提升城鎮生態文明水平。在新型城鎮化中

必須牢固樹立綠色、低碳發展理念，大力發展生態經濟、循環經濟、低碳

經濟等綠色經濟模式。積極強化節能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅決淘汰落後產能，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用。完善新興城鎮生態基礎設施，採用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮的生態景觀建設，加強生態保護，大力實施綠化、美化、淨化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時政府要加大對環境的綜合整治力度。政府在環境治理中要優先使用經濟和法律手段，慎用政手段。經濟手段包括收費、補貼和排污權交易，在多年的實踐中，收費和補貼制度被廣泛使用，但是一些企業寧願交少量的罰款，也不願投資進行徹底治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。同時要完善環境保護立法和嚴格執法，維護法律的權威性和震懾性。行政手段由於規範性和約束力不夠強，今後應該慎用。

2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理佈局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。”新型城鎮化是一項系統、複雜的工程，任務艱鉅，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“大躍進”。

形勢與政策論文 中國特色新型城鎮化 篇七

論中國特色新型城鎮化

黨的十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信

息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度 融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互 協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。” 從十八大報告中我們不難看出城鎮化在現代化建設中的重要 地位。

一、城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇

城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題，也是一個

大戰略、大問題。當前我國已進入工業化中後期，工業化創 造供給，城鎮化創造需求，城鎮化滯後於工業化將抑制國民 經濟的良性循環，只有工業化和城鎮化協調發展，才能不斷推動社會主義現代化進程；而城

鎮化與農業現代化都是農村、農業發展的路徑和手段，相互 依託，相互促進。所以說推進城鎮化是擴內需調結構的重要 抓手，也是解決城鄉二元結構，實現從農業國向工業國轉變， 建設社會主義現代化的基本之策。

二、城鎮化過程中存在的問題

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，特別是進入 21 世 紀後的十多年來，城鎮化發展速度非常快。但同時， 過去多年的城鎮化過程中也有很多問題值得反思。

過往的城鎮化不少地方走的是“規模擴張式”的道路。

城鎮化過程，往往伴隨的是投資擴張的熱潮，借城鎮化之名， 以土地爲重要抓手，大肆建房、人爲造城，城鎮化淪爲部分 地方政府獲取土地財政的手段。

這種不以人爲本，不考慮資源、環境承載能力的城鎮化， 導致城鎮化過程中出現許多尖銳的矛盾。

基於過去多年城鎮化進程中存在的問題，下一步推進城

鎮化，我們必須借鑑以往的經驗教訓，以科學發展觀爲指導， 走中國特色新型城鎮化道路。

三、推進中國特色新型城鎮化應採取的戰略

（一） 以人爲本發展戰略

加快促進“空間城鎮化”向“人口城鎮化”的轉變。城

鎮化的主體是農民，城鎮化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面關注“物”的要素。

因此，在推進城鎮化進程中，必須堅持“以人爲本”，善待農民：一是農村開展土地整治工作中必須尊重農民意願， 維護農民權益，不搞強迫；城鄉建設用地增減掛鉤的週轉指 標使用所獲得的收益應全部返還“三農”，這也是產權在法 理上的要求。二是對已進城的農民，要讓他們在就業擇業、勞動報酬、醫療保險、子女教育、社會保障、住房租購和公 共服務等方面與城市居民享有同等待遇。

總之，在城鎮化推進過程中，必須始終把城鎮化的成果

是否惠及農民、農民是否安居樂業作爲城鎮化成功與否的評判

標準。城鎮化進程如果不能解決農民問題，這個“城鎮化” 就是一個僞命題。

（二）多元化發展戰略

中國在現代化進程中，必須堅持兩個並行不悖：大、中、小城市和小城鎮協調發展並行不悖；城鎮化與新農村建設雙 輪驅動並行不悖的多元化戰略。中國農村人口數量龐大，區 域間自然經濟社會條件稟賦各異，不能照搬別國模式，也不 能採取整齊化一的城鎮化模式，必須走中國特色多元化發展 道路。

在推進城鎮化的過程中，絕不能放鬆對農村的建設和發

展。儘管我們的城市化不斷地推進，但是農民的數量仍然是 巨大的。2030 年前後，中國總人口將達到 15 億左右的高峯， 屆時即便城鎮化率達到了 70％，生活在農村的人口仍有 5. 億

之巨。保障生活在農村的這部分人共享全面建設小康社會和 現代化的成果，是構建和諧社會的必需。由此可見，城鎮化 可以解決部分“三農”問題，但真正的農業、農村、農民問 題仍不能放鬆。因此，一定要堅持推進城鎮化和社會主義新 農村建設雙輪驅動。

（三）產業支撐戰略

推進城鎮化需要不斷強化產業支撐。城鎮化與工業化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮化要有

產業支撐，通過產業發展促進就業和創業，防止城鎮“空心化”； 同時產業發展也需要城鎮化提供平臺，產業發展要以城市爲 依託，才能防止“孤島化”。所以，在推進城鎮化過程中， 必須把新型工業化和新型城鎮化作爲一個有機整體，強化“兩 化”互動、產城融合的理念，堅持以工業化爲主導推進城鎮化， 做到時間上同步演進、空間上產城一體、佈局上功能分區、產業上三產融合。

中國特色新型城鎮化是我國必經的過程，到目前爲止，我國已經取得了不俗的成績，但同時也存在許多問題，我們需要堅持正確戰略，這樣才能真正實現中國特色新型城鎮化。

新型城鎮化論文 篇八

新型城鎮化的偉大轉變

城鎮化本質特徵一是農村人口在空間上的轉換，二是非農產業向城鎮聚集，三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。近來，新型城鎮化已成爲社會熱議的話題。中共十八大後，新型城鎮化被提升爲國家戰略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮化建設作爲探索新一輪改革發展、推動經濟轉型的重要抓手，以新型城鎮化來提速經濟版本升級。新型城鎮化建設的熱潮由此高漲起來。

我們要理解新型城鎮化，必須科學總結快速城鎮化的成效與問題，城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在着明顯差異。近年來，我國進行了一系列的改革，例如：2008年，主導第六次大部制改革制定成品油價稅費改革方案；2009年，啓動新一輪醫改，推動公立醫院改革；2011年，在上海重慶啓動房產稅試點；2012年在上海啓動營改增試點，建立大病醫保制度；2004年-2007年，主政遼寧啓動棚戶區改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城鎮化構想後，我國開始進入新型城鎮化的歷程。

進入新型城鎮化後，我國取得了很大的進展。

一、城鎮化快速發展，城鎮人口迅速增加。2000—2011年城鎮化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個百分點，城鎮人口總量從4.6億增加到6.9億。

二、城鎮規模不斷擴大，城鎮體系不斷完善。城鎮人口總量爲美國人口總數的2倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。1978—2012年，城市數量從193個增加到了658個，其中中小城市佔了總數的76.1%，到2010年，全國超過100萬人口的城市達到了125個。

三、城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯增強。例如在用水普及率、燃氣普及率、人均道理面積、人均住宅建築面積、人均公園綠地面積、病牀數等城市基礎設施和服務設施上均有大幅度提高。

四、體制改革取得進展。消除城鄉二元結構邁出重大步伐。例如外出農民工增多、13億城鄉居民參保，全國醫保體系初步形成等。儘管如此，我們之前的階段都是出於傳統城鎮化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴張，城鎮化就是東擴西拓、南延北伸；（2）見物不見人，城鎮化就是中央商務區越來越多，樓房越來越高，馬路越來越寬，綠化越來越好，城市越來越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發展 ，只要城市興旺發達就是城鎮化，農村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。對次，我們面臨的主要問題有以下幾點：（1）資源環境難以支撐 ，土地資源浪費過多，水資源匱乏 。（2）經濟結構重大失衡，大城市過度擴張 ，中小城市與小城鎮發展較慢 。（3）社會問題突出，鎮居民收入差距擴大，城市居住分異、城市貧困問題突出、農民工權益受損，拆遷利益衝突加劇。(4)自然歷史文化遺產保護不力等。針對這些問題，我們也進行了一系列的措施，也就是新型城鎮化的建設。

新型城鎮化的建設，首先要以人爲本。以人的城鎮化爲核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。 其次需要大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局，以綜合交通網絡和信息網絡爲依託，科學規劃建設城市羣。嚴控城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。不僅如此，我們還需要綠色、循環、低碳發展。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。最後，我們還要傳承文化、彰顯特色。就是根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面。發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。這樣，有利於集約節約利用土地，爲發展現代農業騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農問題的重要途徑；在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利於促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟佈局更加合理、區域發展更加協調，這是對推動區域協調發展進行有力支撐；同時，也對消費需求、投資需求、推進經濟結構向第三產業轉型等有很大的幫助，這樣的措施是擴大內需的重要抓手；城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利於增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展，促進了產業升級。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，儘快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被徵地農民的權益，減少利益衝突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

有了前進的方向，有了目標我們才能更快速的前行。城鎮化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程，是現代化的必由之路。在未來相當長一段時間，從全局的範圍來看，城鎮化不會那麼虛熱，但絕對不會變冷。城鎮化將保持相對恆定、有利於健康的那種熱度。並且政府職能將更加清晰、集中創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理市場的力量將會顯著增強，例如投融資領域將會有一些重大突破、社會資本參與城鎮化等。然而我們未來“幸福城市”既要有經濟發展做支撐，也要有生態宜居做保證，更要有公平公正做依靠。

我們聽說過短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決於其最短的一塊木板。而反短板原理說的是，一個木桶最長的一塊木板決定其在一定範圍內的特色與優勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優勢，進一步加快城鎮建設步伐，反促工業化的聚集、落地和發展；從推進城鎮化層面來說，在當前宏觀經濟整體較爲不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統籌規劃。然而怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路，在此道路上，我們還需要共同的不斷努力。

四川新型城鎮化道路論文 篇九

四川新型城鎮化道路

地理科學專業

學生；張輝

指導老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮化的內在要求，更加重視城鎮質量，、要構建科學的全省城鎮體系，大力實施中心城市帶動戰略，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升區域綜合競爭實力。大力推進新型城鎮化是四川當前發展的現實需要，也是長遠發展的持續動力，對於促進四川經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展有十分重要的作用。 關鍵字：新型城鎮化

方法建議 一，四川城鎮化發展現狀分析 。全省城鎮化發展實現新突破，“十一五”期間，四川城鎮化率保持逐年上升的良好態

勢。2005 ~ 2009年，四川省城鎮化率已由33%提高到38·7%，年均提高1·14個百分點，已提前1年超過“十一五”規劃提出的38%的既定目標。目前，四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮羣爲依 託，以特大城市成都爲核心，以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市爲骨幹、27箇中小城市和1865個小城鎮組成的城鎮 體系。[1]城鎮人口達到3043·6萬人，城鎮建成區面積達到 3500km2。[2]全省城鎮規模進一步擴大，城鎮等級結構進一步 優化，城鎮功能進一步完善，城鎮的輻射帶動進一步增強。 城鎮綜合實力不斷提高，對區域經濟的拉動作用明顯。

二．。城鎮化發展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮化發展不斷取得成績的同時，也還存在不 少困難和問題，具體表現爲:

（一）城鎮化水平偏低，差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率爲38·7%，低於全國平均水平7·9個百分點。二是與東部發達省市或西部部分省（市、區）相比也有明顯差距。三是城鎮等級規模體系不合理。四川設市城市數量總體偏少，尤其缺少100~200萬人口的特大城市，大城市數量也不多。 四是，城市化發展的區域差異明顯。[4]2008年，四川地級城市城 鎮化水平最高的成都爲63·6%，最低的甘孜僅18·9%，兩者 相差達44·7個百分點。按2008年城鎮化水平，四川不同區域 的城市可分爲三個梯隊: 第一梯隊:城鎮化水平在50%以上的城市，有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮化水平分別達到63·6%和59·6%， 不僅比全省水平高20多個百分點，而且遠高於全國平均 水平。

第二梯隊:城鎮化水平在30% -40%之間的城市，有自 貢（ 39·6% ）、德陽（ 39·5% ）、綿陽（ 38·7% ）、樂山 （ 38·3% ）、內江（ 38·1% ）、瀘州（ 37·6% ）、遂寧 （ 36·6% ）、宜賓（ 34·0% ）、南充（ 34·0% ）、雅安 （ 33·4% ）、廣元（ 31·2% ）、眉山（ 31·1% ）、達州

（31·0% ） 13個市，這些地區的城鎮化總體水平比較接近，雖 與成都和攀枝花有顯著差異，但又明顯高於第三梯隊的城市。 第三梯隊:城鎮化水平在30%以下的城市，有資陽 （29·7% ）、巴中（ 27·3% ）、廣安（ 25·8% ）以及阿壩 （29·1% ）、甘孜（18·9% ）、涼山（26·4% ）三州，這些地區 仍處於城鎮化的初級階段，城鎮化水平低，城鎮化進程緩慢， 成爲推進全省城鎮化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮發展的產業支撐不足。四川二、三產業發展不充分， 直接導致城鎮對勞動力的吸納能力減弱，導致城鎮化動力不 足。

（三）城市規劃管理水平有待提高。城鎮基礎設施和公共服務 設施建設相對滯後，基礎設施運行效率不高，居住條件有待 提高，資源環境矛盾凸顯，城鎮綜合承載力不強。城鎮建設 用地規模擴張偏快，城市空間拓展不注重集約緊湊，城鎮建 設歷史文化特色和個性特徵不突出。

（四）城鎮化的體制機制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉分離的就業制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等，阻礙了四川省城鎮化發展進程。社會公共資 源短缺，特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫療 技術力量薄弱，居民就醫困難等問題，在一定程度上影響了 城鎮化的質量和效果。由於缺乏區域協調發展的聯動機制， 造成重複建設、產業同構、資源浪費等不良後果，削弱了城 鎮的整體競爭力。 三、四川城鎮化的發展趨勢分析

1、城鎮未來發展的空間和潛力很大，從發展趨勢看，未來5~15年乃至更長 期時期內，四川都將處於城鎮化的加速發展階段。 2.城鎮化高速發展將爲經濟增長帶來巨大動力

四川省農村人口衆多，城市化蘊含巨大的內需空間，這一潛在需求的釋放，將對四 川省經濟增長產生巨大的推動作用。 3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期，四川通過加快推進城鎮化進程，擴大城鎮人口規模，建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的，也 是必需的。

四．四川新型城鎮化發展的模式及途徑

（一）積極穩妥、分步推進

從區位、經濟條件以及城鎮化水平來看，四川應該重點加快成都平原城市羣、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮化建設力度。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規劃，加快其城市羣建設。城市規劃、二三產業大型項目布點、交通建設等都應該向“一條線”傾斜，儘快啓動建設“成德綿”城際鐵路。通過產業政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發展。

（二）努力構建合理的城鎮體系，發揮中心城市的帶動作用集中力量優先發展大城市，除繼續壯大發展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市儘快跨入大城市行列。逐步形成以成都爲核心，區域性大城市爲骨幹， 其他中小城市和小城鎮爲基礎的現代城鎮體系。

（三）城市羣 （帶、圈） 的發展立足省內，先內後外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發展，都是在本省政府可以調控範圍內，得益於省政府的統一規劃、統一佈局。現行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶 （羣） 建設要先省內、後省外地推進。

（四）走新型城鎮化的發展道路，促進城鄉統籌協調發展調整國民收入分配結構，增加對農業和農村基礎設施建設的財政投入，夯實農村持續發展基礎優化農村經濟結構，推進農業產業化、大力發展農業龍頭企業，促進農村經濟全面繁榮

；促進城鎮產業集聚，以城鎮工業爲紐帶，統籌城市與工業發展，形成農村與城市工業互補的產業分工協作體系，加快農村工業化進程；發展農村服務業，促進農村經濟全面發展。深化體制改革，逐步改變城鄉二元結構，建立平等和諧的城鄉關係對戶籍管理、農村土地管理 、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統一城鄉市場，優化配置資源 ，引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉之間合理流動，實現資源的優化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區域發展。城市羣、城市圈的建成，直接關係區域濟社會一體化發展。城市羣、城市圈能否健康加速發展，關鍵在於

是否能突破體制性障礙，讓區域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由 流動，使各地的優勢得到充分體現。通過城市羣的建設和完善，產生新的 生產力。

（六）在實施城鎮規劃中要堅持按照既實行科學的規劃引導，又要有序推進 堅持城鎮化規劃的引導作用，不能只靠行政措施，而應充分發揮市場機制在人口向城鎮遷移、要素向城鎮集聚以及城鎮內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性作用。

（七）改革城鎮化發展中的城鄉戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革徵地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和 土地的完整轉移。要使農民在工業化和城鎮化的進程中，成爲積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道， 探索建立城市基礎設施建設基金並組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發展。

（八）城鎮化與工業化聯動推進，用產業集羣帶動城市集羣堅定不移地實施工業強省戰略， 加快工業化進程，以工業化推進城鎮化，以城鎮化促進工業化，強化城鎮 化的產業支撐。調整產業發展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業集羣發展。產業空間佈局的調整，應該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮化發展規劃》 要求：一是通過產業政策、財政政策，引導產業 集聚、引導企業組織結構的調整，形成產業集羣；二是通過經濟區規劃、城市規劃，引導企業向城市的園區集聚，提高工業的集聚規模和發展水平，實現工業化和城鎮化建設同步推進；三是通過促進城市間經濟聯合與 協作，引導相鄰城市的一體化發展；四是建立城鄉統籌的產業發展體系， 爲城鎮化發展奠定基礎；五是擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉協調發 展，充分發揮縣城和中心鎮的輻射和帶動作用。

（九）加快推進城市管理體制改革和機制創新，爲新型城鎮化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮化發展規劃》 要求，打破區域 性的體制障礙，充分發揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區域產業的合理佈局，形成科學的、符合四川城鄉實際的產 業佈局和城市佈局，全面推進四川新型城鎮化建設。 參考文獻: [1]本報評論員。大力推進新型城鎮化———四論認真學習貫徹省委九屆四次全會精神[N]。四川日報， 2008 -01 -06. [2]蔣巨峯。全面推進新型城鎮化持續健康發展[N]。 四川日報， 2009-11-02. [3] 2009年中國城鎮人口已達6·22億，城鎮化率46·6% [EB/OL]。中國網， 2010-03-29. [4]國家統計局四川調查總隊。加快城鎮化進程對四川 資源和環境影響研究[EB/OL]。中國統計信息網， 2007-12 -18. [5]李後強。以城鎮化促進現代化是城鎮化新機遇 [EB/OL]。四川新聞網， 2009-12-19. [6]戴 賓。未來四川城鎮化發展的戰略重點[J]。四 川省情， 2008, (05): 30. 責任編輯:任平137 2010年第6期經濟體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student; Merchant tc guide teacher; ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power. Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.

Key word: new urbanization methods proposals

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