正確理解“三個區分開來”爲幹實事的人保駕護航

黨的十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤。但是，容錯並非寬容一切錯誤和失誤。習近平總書記強調，在這個過程中要做到“三個區分開來”。習近平總書記提出的“三個區分開來”爲我們監督執紀、維護黨的紀律提出了新要求。下面，我結合工作實踐和我院體制，談談如何貫徹落實好“三個區分開來”重要思想。

一、什麼是“三個區分開來”,有何重要意義

（一）“三個區分開來”的概念

2016年1月18日，習近平總書記在《省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》中強調，要儘快扭轉一些幹部“爲官不爲”的問題，做到“三個區分開來”，即把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行爲區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來；把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來。

（二）“三個區分開來”的重要意義

（1）“三個區分開來”是對真正敢擔當有作爲幹部的保護。“三個區分開來”是幹部管理工作內涵的延展，重在保護、激勵作風正派、銳意進取的幹部，通過黨委、紀檢監察等部門紮實有效、有信服力的工作，爲真正敢擔當有作爲的幹部的過失行爲提供客觀評判，真正爲改革擔當者接觸思想負擔，創造寬鬆的發展環境和氛圍，充分調動國企幹部的積極性、主動性和創造性，促使他們帶動員工幹事創業，促進國有企業乃至全國經濟的發展，完成黨交給國企的中心工作。作爲紀檢幹部，爲國企發展保駕護航，是國企紀檢人員義不容辭的責任。

(2)“三個區分開來”不是對紀律的鬆懈。落實“三個區分開來”並不代表反腐力度減弱，相反，全面從嚴治黨的決心更加堅定、把紀律和規矩挺在前面的態度更加堅決、正風反腐的力度更加深入。這就要求紀檢人員在執紀審查過程中，要做到問題見底、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。嚴格落實“三個區分開來”，爲擔當者免責，同時也要認真嚴肅查處有規不依、明知故犯、貪污腐敗的行爲，不放過任何違法亂紀的行爲。

(3)“三個區分開來”注重對不作爲的懲治

“三個區分開來”的實質是要促進幹部擔當盡責，在監督執紀問責的過程中，要注重對不作爲的現象進行懲治。對於存在不思進取、推諉扯皮、紀律散漫、辦事拖沓、裝聾作啞問題的幹部要堅決反對和問責，要積極推動建立完善不作爲的考評和懲治相關規定，細化落實措施。治理這些問題是一個系統工程，院黨委、院紀委要與各生產職能部門建立健全線索移交、督察聯動、問責溝通、成果共享等機制，形成整治“爲官不爲”和激勵擔當作爲的工作合力，堅決查處各類失職失責問題。

二、企業管理爲什麼必須強調“三個區分開來”

國有企業與國家機關和事業單位的性質有着根本的區別，企業是在日益激烈的市場競爭中求生存、求發展、求效益。我院作爲國企，簡而言之，沒有項目設計任務，沒有大家共同努力，就沒有更多的收入，生存都有問題，更談不上做大做強做優。正如習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上的講話中強調“在新起點上，經濟特區廣大幹部羣衆要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，努力續寫更多“春天的故事”一樣，按照“三個區分開來”的新要求，院領導幹部帶頭團結一致、凝心聚力、勇於擔當，企業才能不斷向前發展，才能進一步激發廣大幹部職工幹事創業的熱情和激情。

三、對企業管理中出現的錯誤，紀委在執紀問責時該如何把握“三個區分開來”

這裏所說的正反兩個方面，正面說的是改革中因缺乏經驗，先行先試出現的失誤和錯誤、尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤、推動發展的無意過失可以容忍；反面說的是明知故犯、有禁不止、謀取私利等違紀違法行爲不能容忍。

中央紀委於2016年11月制定下發了《關於中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》，《指導意見》明確了落實“三個區分開來”四個原則：即支持實幹、鼓勵創新，實事求是、客觀公正，嚴守底線、精準量紀四個原則。“四看標準”即看公心或私利、無心或有心、履行程序或破壞規則、遵紀守法或違法亂紀。對於大膽探索、先行先試，不是有令不從、有禁不止的；出於擔當盡責、沒有爲個人謀私利的。由於不可抗力，難以預見等因素，不是主觀故意的；經過民主決策程序的，不是個人專斷、一意孤行的；處於突發事件臨機決斷、事後及時履行報告程序的等5大類11種情形，這11種情形既和地方的政策有相通的內容，也有適用於國企業務特點的情形。

企業管理中如有幹部存在“爲官不爲”現象，認爲幹得越多錯得越多，產生不求有功但求無過的畏難情緒、畏戰心理，這種不擔當、不作爲的幹部將會受到懲治問責，如對企業管理和發展造成嚴重不良影響的還將依據有關法律法規對其給予專門的行政處分。

紀檢工作只有圍繞正反兩個方面，正確把握“三個區分開來”的四個原則和“四看”標準，運用好5大類11種具體情形，才能正確處理好企業管理中出現的錯誤，激發和調動廣大黨員幹部敢作敢爲、銳意進取的、幹事創業的積極性、主動性和創造性。

四、紀委要當好黨委的助手，營造幹事創業的良好政治環境

（一）樹立正確的“選人用人”導向

爲敢於擔當的幹部擔當，爲敢於負責的幹部負責，很重要的就是要有激勵敢於擔當負責的選人用人機制。要把敢於擔當作爲選人用人的重要導向，貫穿於幹部選拔任用工作的全過程和各方面。注重選用那些在重大是非面前敢於堅持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢於擔責負責的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。通過強化正確選人用人導向，讓那些有銳氣、善作爲、敢擔當的幹部得到重用，讓那些日常工作顧慮重重、關鍵時刻畏首畏尾的幹部受到警醒。爲敢於擔當的幹部擔當，旗幟鮮明支持擔當者、理解擔當者、保護擔當者，真正把那些想幹願幹能幹會幹的優秀幹部用起來。強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，加強宣傳引導，形成鼓勵幹事創業的良好氛圍。

（二）樹立正確的執紀導向

要把“三個區分開來”落實到執紀審查全過程，既要嚴格執紀，又要保護黨員幹部幹事創業的積極性。在信訪覈實、案件查辦中，應該準確認定被反映人、被調查人的主觀心態、動機，重要問題要與當事人進行覈實，處分前與被調查人進行錯誤事實見面，落實“三個區分開來”要把握政策、區分對待，分清是出以公心還是源於私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規則，是遵紀守法還是違法亂紀。同時，要支持實幹、激勵創新，實事求是、客觀公正，嚴守底線、精準量紀。落實“三個區分開來”，就是要爲擔當者擔當，爲負責者負責，該澄清的問題要及時澄清，該支持的要旗幟鮮明的給予支持。同時堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處有規不依、明知故犯的行爲，對以權謀私、損壞企業利益的行爲實行“零容忍”。

（三）合理建立容錯糾錯機制

按照“三個區分開來”要求，要合理劃定容錯界限，建立容錯糾錯機制。寬容幹部失誤是新形勢下幹部管理的內在要求。社會總是在不斷髮展，要應對不斷變化的新形勢就需要不斷進行發展創新，而發展創新總是和風險並存的。在日常工作中，幹部也可能出現這樣那樣的失誤，即使再小心細緻，也難以避免。事業心、責任感強的幹部，工作幹得多，發生失誤的可能性也就相對大一些。對這樣的幹部，一有失誤就加以責難，會挫傷他們的積極性，這就需要我們在幹部管理中，對在改革中敢闖敢試、大刀闊斧、真抓實幹，受到挫折甚至發生失誤的幹部，予以鼓勵和保護，使他們增添幹事的底氣。