領導在助殘工作研討會上的講話稿多篇

【殘聯發言稿範文】

黨中央、國務院在中國殘聯“六代會”致辭中明確提出殘疾人事業已經站在了“新的起點”上。新起點，意味着新徵程。當前，我們正奮進在全面建成小康社會、努力實現“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復興中國夢的新徵程中。我們要順勢而上，緊緊依靠全面深化改革、全面推進依法治國兩大驅動力，以更堅定的政治追求、更有爲的責任擔當、更務實的工作作風，紮實推動殘疾人事業創新發展。

我們清醒地認識到，推動殘疾人事業邁上新臺階，任務繁重，挑戰巨大。經過多年的努力，殘疾人事業取得了巨大成績，同時殘疾人與社會平均水平差距較大的狀況還沒有根本改變，殘疾人事業滯後於經濟社會發展問題還沒有根本改變，1230萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮殘疾人生活還十分困難，殘疾人託底保障和基本公共服務還亟待完善，城鄉與區域殘疾人事業發展還不平衡，殘聯繫統的服務能力和管理水平還不能完全適應新形勢新任務的要求。

我們要凝神聚力，在政治上思想上行動上同以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致。堅持和完善我國殘疾人工作的領導體制和工作機制，堅持把殘疾人事業納入大局，把殘疾人工作融入大局。帶領殘疾人把實現自身的夢想，自覺地融入實現中國夢的奮鬥實踐之中。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。促進殘疾人共享我國經濟社會發展成果，在幫助殘疾人實現人生夢想的同時共同推動中華民族美好夢想的早日實現。

我們要牢記使命，深入貫徹落實以習近平同志爲總書記的黨中央關於殘疾人事業的新部署新要求。牢記讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的歷史責任，牢固樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀，努力爲殘疾人解難、爲黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創新局面。

我們要主動作爲，在加快推進殘疾人小康進程方面邁出更加紮實的步伐。以需求爲導向、以服務爲導向，瞄準讓廣大殘疾人“不愁吃、不愁穿、有房住”等最基本問題，抓住貧困殘疾人這個弱中之弱的羣體和佔總數70%的農村殘疾人，聚焦基本民生保障、就業創業增收、基本公共服務等領域，爭取落實更有力的政策措施和制度安排。

我們要勇於擔當，積極投身全面深化改革的偉大實踐，不斷煥發殘聯組織的活力。中國殘疾人聯合會，在改革開放中生、改革開放中發展、改革開放中壯大;中國殘疾人工作者，始終支持改革開放、參與改革開放，當改革開放的排頭兵。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統全面的部署，我們要更主動地投身改革實踐，努力在新的征程中永葆殘聯組織的生機與活力。

我們要依法履職，不斷提升殘聯組織的服務能力和管理水平。牢記黨中央明確提出的殘疾人工作只能加強、不能削弱的重要指示，按照黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國決策部署，努力在依法保障殘疾人合法權益、發展壯大殘疾人事業、提高殘聯履職能力等方面取得新進步。

【殘聯發言稿範文】

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。殘疾人工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院關於殘疾人事業的新部署新要求，加快推進殘疾人小康進程，全力完成“十二五”規劃任務，精心編制“十三五”發展規劃，積極開展“基礎管理提升年”活動，努力爲促進廣大殘疾人共享我國經濟社會發展成果作出新的貢獻、帶來更多的福祉。

(一)深入貫徹黨中央、國務院關於殘疾人工作的新部署新要求，紮實落實加快推進殘疾人小康進程的政策措施。

把保障殘疾人特別是貧困殘疾人、重度殘疾人的基本生活放在更加突出位置，推動國家普惠政策的落實，促進普惠政策基礎上特惠措施的落地。加大殘疾人基本救助力度，幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，促進優先解決城鄉殘疾人基本住房問題。重點落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾兒童康復救助等全國性殘疾人福利補貼制度，有條件的地方要爭取落實更多的保障措施。

積極推進殘疾預防和殘疾人康復服務，實施好0-6歲殘疾兒童免費康復等重點項目，搞好輔助器具適配服務，不斷擴大人羣覆蓋面、服務覆蓋面。深入落實《特殊教育提升計劃》，擴大殘疾兒童入學率，有效推進學前教育、義務教育、職業教育、高等教育，提升特殊教育質量。推動落實殘疾人基本公共服務設施建設規劃，穩步推進城鄉無障礙環境建設。

依法推動殘疾人按比例就業，加快搭建促進殘疾人就業創業的網絡服務平臺，努力讓更多有就業願望和能力的殘疾人通過就業創業實現增收。將農村貧困殘疾人納入精準扶貧工作機制、貧困監測體系和減貧考覈範圍，落實重點扶持項目，繼續推進基層黨組織和社會力量參與殘疾人扶貧開發工作，加快農村殘疾人脫貧步伐。

逐步擴大政府購買助殘服務的項目目錄和試點範圍，制定完善服務標準、運作程序、監管規範和評價機制，適時總結推廣試點經驗，努力放大政府投入的帶動效應，匯聚更多社會助殘資源，促進更多的殘疾人共享基本公共服務。

進一步激發專門協會發展活力，提高履職能力，完善法人治理模式。引導助殘社會組織規範發展，不斷壯大社會助殘力量。建立健全助殘志願者組織，深入推進志願助殘“陽光行動”。更加重視殘疾人福利基金會的作用，積極支持中國獅子聯會有效開展工作。

各地殘聯要推動本地加緊制定出臺落實國務院《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》的實施辦法，有條件的地方爭取出臺更多的保障與扶持措施。充分發揮殘聯作爲政府殘工委辦公室作用，在建立健全聯動機制、落實督導措施上下功夫，確保政策措施落實到位。

(二)努力健全保障殘疾人合法權益的服務機制和溝通渠道，不斷提高依法代表服務殘疾人的履職能力。

更主動地參與國家和地方新出臺法律法規的制定與論證工作，推進保障殘疾人權益的融入立法和專門立法，在融入立法中注重平等保護，在專門立法中突出制度保障。加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《無障礙環境建設條例》落實力度，推動出臺殘疾預防和殘疾人康復條例、國家殘疾預防行動計劃，修訂《殘疾人教育條例》，力爭在建立保障殘疾人權益的全國性制度安排上取得新突破。

精心配合組織好以“建立健全殘疾人專項補貼制度”爲主題的全國政協雙週協商座談會，充分發揮其示範作用，帶動完善殘疾人權益保障工作機制、協商溝通機制、利益表達機制，暢通訴求表達渠道。加強與人大、政府、政協、司法機關相關機制和渠道建設，力爭取得新進展。

加緊建立殘疾人事業法律顧問、規範性文件合法性審查、公職律師服務等制度。籌建全國統一的殘疾人維權服務網上平臺，儘快開通全國統一的殘疾人服務熱線，爲殘疾人依法維權提供更便捷的途徑。推進殘疾人法律救助工作站規範化建設，認真做好有服務需求的殘疾人法律救助工作。

積極推進殘聯繫統所屬單位的“二次創業”。進一步優化殘聯機關與所屬事業單位的職責分工，不斷提升殘聯繫統的服務能力、服務實力和輻射帶動力。

(三)精心組織殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查，全面開展殘聯繫統“基礎管理提升年”活動。

堅持工作重心下移，努力做到鄉鎮(街道)不漏村(社區)、村(社區)不漏戶、戶不漏人、人不漏項，最大限度提高調查對象的覆蓋率、減少統計信息的誤差率。及時錄入、分析數據，逐級開展考覈驗收。嚴把上報信息質量關，逐層落實殘工委、殘聯“雙簽字”責任制，爲總結工作也爲倒查責任提供依據。抓緊建立健全殘疾人基本服務狀況和需求信息的動態更新機制，爲持續推動殘疾人服務托住底、補短板、保基本、廣覆蓋工作提供更有力的支撐。

鞏固“基礎管理建設年”成果，全面開展“基礎管理提升年”建設活動。進一步加強建章立制工作，抓好已出臺措施的督導落實。進一步加強基層基礎建設，抓好掛靠機構、編外人員的清理規範。進一步加強預算決算管理，抓好編制依據、決策程序、跟蹤問效等工作落實。進一步加強資產覈查監管，抓好資產登記、使用監督、保值增值等工作。進一步落實項目實施與監管責任，抓好康復、教育、就業、扶貧、無障礙等重點項目的服務績效和跟蹤考覈。進一步加強基層組織建設，抓好省級殘聯領導幹部協管、優秀年輕殘疾人幹部培養、殘疾人專職委員隊伍培訓等工作。中國殘聯將制定出臺深入開展“基礎管理提升年”建設活動的意見。

進一步加強信息化管理系統和服務平臺建設。以殘疾人人口數據庫爲核心，進一步整合殘疾人基本需求、服務業務和相關數據，加強資源交換和共享，完善信息數據動態更新機制，爲做好精準服務工作提供更有效的技術支撐。穩步推進智能化殘疾人證的試點工作。進一步加強殘聯繫統網站建設，構建網絡服務平臺，提升安全保障水平。

(四)全力落實殘疾人事業“十二五”發展綱要各項任務，認真做好“十三五”規劃的調研論證編制工作。

繼續抓好各類服務項目、各項規劃安排年度任務的落實，力爭實現殘疾人事業“十二五”發展綱要的完美收官。要立足各地實際，逐一梳理分析重點業務的完成情況，逐項落實具體措施，逐級開展督導考覈，確保工作落到實處。

及時開展國家和地方殘疾人事業“十二五”發展綱要、基本公共服務“十二五”發展綱要殘疾人服務專章等重點規劃執行情況的評估工作，爲科學制定“十三五”規劃奠定紮實的基礎。要搞好評估工作，必要時邀請第三方獨立開展評估工作。

組織編制國家和地方殘疾人事業“十三五”規劃、基本公共服務“十三五”規劃殘疾人服務專章等規劃。充分利用全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果，借鑑“十二五”規劃執行情況的評估結論，緊扣加快推進殘疾人小康進程，認真編制好殘疾人事業“十三五”規劃。同時，努力將殘疾人事業納入國家和各地經濟社會發展的總體規劃之中。

(五)高舉人道主義旗幟，進一步加強殘疾人事業思想宣傳、理論研究、文化體育和慈善工作。

統籌做好重要政策、專項工作、重大活動、重要典型以及關鍵節點的新聞宣傳工作，及時推出有深度、有影響力的重點報道。啓動“十三五”殘疾人事業宣傳綱要的制定工作，聚焦殘疾人事業宣傳重點，力爭推出精品力作。建立完善殘疾人工作輿情分析平臺，及時應對和處置突發事件。

建立健全活躍殘疾人文學藝術的促進機制，帶動社會各界更廣泛深入地關注支持殘疾人事業。加強殘疾人基本公共文化服務建設，深入開展殘疾人閱讀推廣工作，努力擴大殘疾人無障礙獲取信息、知識的覆蓋面。扶持殘疾人文化創意產業和殘疾人特殊藝術發展。繼續開展文化助殘公益行動，推進適合殘疾人蔘與的文化活動進社區、進家庭。

以籌辦第九屆全國殘運會暨第六屆特奧會爲重點，進一步活躍殘疾人健身體育、康復體育和競技體育運動。推動高等院校招收優秀殘疾人運動員入學，鼓勵支持社會力量、地方機構舉辦承辦國內國際殘疾人體育賽事。做好重大體育賽事組織工作，積極備戰2016里約殘奧會。配合做好2022年冬奧會申辦工作，實施冬季殘疾人體育運動振興計劃。

(六)深度參與殘疾人事務的國際交流與合作，進一步提升我國殘疾人事業的國際影響力。

以籌辦亞歐合作框架下殘疾人合作主題活動爲重點，積極推動“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”相關國家關於殘疾人事務的國際交流，加強殘疾人輔助器具開發的國際合作。

積極發揮亞太經濟體“殘疾人之友小組”作用，統籌落實2015年促進行動。認真做好康復國際候任主席履職前的準備工作。更主動地參與聯合國《殘疾人權利公約》履約機制建設，不斷擴大中國殘疾人事業的國際影響力。

繼續實施第三個“亞太殘疾人十年”行動計劃。抓好各類延續性國際合作交流項目的落實，深化與重點國家、港澳臺地區的殘疾人事務交流，積極發揮殘疾人事務國際合作“以外促內”的重要作用。

(七)鞏固和擴大殘聯繫統整治“四風”成果，進一步加強幹部隊伍的思想作風建設。

恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，堅持作風建設永遠在路上。始終警惕和嚴肅查處形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”的反彈問題。持續優化殘聯繫統的學風、會風、文風、作風，大力營造風清氣正帶隊伍、團結和諧幹事業的良好氛圍。

堅持和落實重大事項向主席團報告制度，自覺接受監督。嚴格遵守“三重一大”事項集體決策的程序規定，凡重要決策、重要項目、人事任免和大額資金使用等，決策前溝通醞釀，決策時集體討論，決策後緊抓執行。

深入一線開展調查研究，瞭解實情、掌握需求、落實服務。把殘疾人關注的熱點、生活的難點作爲工作重點，強化應用性調查研究，推動調研成果及時轉化。

各位委員，加快推進殘疾人小康進程，責任重大，任務繁重。讓我們更緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，以更主動的擔當、更紮實的舉措，全力做好各項工作，爲加快推進殘疾人小康進程、努力實現“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

【殘聯發言稿範文】

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會治理工作，將推進國家治理體系和治理能力現代化提升爲全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。十八屆三中全會對激發社會組織活力，儘快提高黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織的工作能力，促進國家治理體系更加有效運轉作出了頂層設計,指明瞭社會組織工作的宏觀方向。爲此，全國殘聯繫統如何貫徹落實中央精神，進一步加強助殘社會組織工作，配合發展改革委、民政、財政、人力資源社會保障等有關部門發揮培育、孵化、引導、規範助殘社會組織發展的應有作用，激發社會組織活力、動員社會力量、整合助殘資源，形成爲殘疾人提供服務的合力，是擺在我們面前的一個重要課題。

下面，我就殘聯繫統開展助殘社會組織工作談幾點想法。

一、以中央精神爲指針，以殘聯章程爲依據，充分認識殘聯繫統加強助殘社會組織工作的重要意義

黨中央、國務院對殘疾人工作格外關心、格外關注，中央領導同志多次出席有關會議、活動。2014年3月，習近平總書記致信祝賀中國殘疾人福利基金會成立30週年，指出：“讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意爲人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求”。5月，習近平總書記在親切會見全國自強模範和助殘先進代表時即席發表重要講話，指出：“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把推進殘疾人事業當作份內的責任，各項建設事業都要把殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度。各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，爲殘疾人解難、爲黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面”。俞正聲同志在出席基金會成立30週年紀念大會時講話指出：“進一步做好保障殘疾人權益、改善殘疾人民生的各項工作，推動殘疾人事業又好又快發展，努力實現殘疾人與全國人民同步小康”。張高麗同志在中國殘聯“六代會上”的祝詞中指出，“ 在新的起點上進一步發展殘疾人事業，必須廣泛動員全社會力量積極參與。要大力弘揚人道主義思想，倡導友愛、互助、融合、共享的理念，形成扶殘助殘的良好社會風尚。要重視發揮市場機制作用，加強對助殘社會組織的培育和引導，動員社會力量爲殘疾人生活工作學習提供服務”。王勇同志在國務院殘工委第二次全體會議上指出：“以改革創新精神推動殘疾人事業邁上新臺階，加強組織領導，落實部門責任;動員社會參與，激活市場活力;搞好典型宣傳，發揮激勵引導作用;加強殘聯建設，發揮殘聯作用”。

我國正處於經濟社會轉型的關鍵期，各種社會矛盾凸顯，創新社會治理體制越來越受到中央的重視。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”,“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”。習近平總書記提出，“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。儘快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉”。

中國殘聯作爲國家法律確認、國務院批准的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織。《中國殘聯章程》規定，中國殘聯具有“代表、服務、管理三種職能”，履行“管理和發展殘疾人事業”、“管理和指導各類殘疾人社會組織”等重要任務。回顧歷史，助殘社會組織與中國殘疾人事業更是頗有淵源，一起發端於上世紀80年代，一起高舉人道主義的大旗，一起喚醒殘疾人的自發自覺自主意識，一起成長於改革開放的歷史大潮，一起成爲推動殘疾人事業發展的重要力量。

中央的一系列指示精神對助殘社會組織的發展指明瞭方向，提供了政策依據;殘聯章程、職能定位、事業傳承、現實需求和中國特色殘疾人事業決定了殘聯繫統在加強助殘社會組織工作方面有着不可推卸的歷史使命和現實責任。因此，各級殘聯要進一步提高認識，理解、包容同生共源、共同成長的助殘社會組織，扶持、幫助他們成長與發展。要認真學習貫徹中央精神，充分認識到助殘社會組織的重要作用和加強助殘社會組織工作的重要意義，按照中央精神和中國殘聯部署進一步促進助殘社會組織良性發展。

二、以工作實踐爲基礎，以示範經驗爲引領，總結交流各地殘聯開展助殘社會組織工作的經驗做法

助殘社會組織作爲公益慈善類社會組織，是社會組織的重要組成部分和殘疾人事業的重要組成部分，是殘疾人利益的代表者之一，是殘疾人表達訴求與願望的重要載體，是滿足殘疾人需求、爲殘疾人提供服務的重要有生力量，對於更好地維護殘疾人合法權益，促進同步小康目標的實現具有十分重要的意義。與中國殘疾人事業一起成長的助殘社會組織，一直得到中國殘聯的關注與支持;爲基層殘疾人提供服務的助殘社會組織，也一直得到各級殘聯的重視與支持。各級殘聯在工作實踐中創造出許多可資借鑑、初具成效的有益經驗。

(一)中國殘聯在助殘社會組織工作方面的探索和部署。

中國殘聯歷來重視社會治理工作，支持和推動助殘社會組織發展。張海迪主席在“六代會”報告中指出，“積極推進政府購買社會組織助殘服務，推動殘疾人社會組織規範建設、健康發展，深入開展志願助殘服務”。近日，中國殘聯黨組書記、理事長魯勇在全國殘聯理事長專題研討班上指出，“要以改革創新的精神努力激發社會的助殘活力、市場的助殘活力。要把激發殘疾人和助殘社會組織活力的工作，擺到更加重要的位置來抓。推動政府購買殘疾人服務，努力放大政府資源的社會帶動效應，促進相關服務資源的有效整合、優化配置。努力激活社會組織的助殘活力，構建起有利於殘疾人事業發展和能夠得到有效監管的助殘社會組織管理辦法，拓展社會志願助殘、公益助殘等內容”。魯勇理事長在接受《中國政府採購報》專訪時指出，“政府購買殘疾人服務是一種工作思路、運作方式和資源整合方式的變化，推廣政府購買殘疾人服務政策有助於實現政府、殘聯組織和社會力量的優勢互補。殘聯組織要以此爲契機，積極配合政府部門，努力放大政策效應，整合服務資源，提高服務品質，讓全社會了解殘疾人服務需求，以更好地爲殘疾人服務”。按照中央精神和中國殘聯領導指示，中國殘聯進一步加強助殘社會組織工作，主要體現在以下幾個方面。

一是納入大局、統一部署。2012年，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，這是我國第一部關於國家基本公共服務的總體規劃。“規劃”確定的八個服務領域都包含相應的殘疾人服務內容，同時設“殘疾人基本公共服務”專章，明確了重點任務、基本標準和保障工程，體現了殘疾人服務在國家基本公共服務中的重要地位。2014年中國殘聯向國務院專項請示將殘疾人事業納入政府購買服務試點工作先行先試，在國務院辦公廳出臺的《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發[2013]96號)中，着重明確“殘疾人服務”爲政府購買的七大項公共服務之一。積極參與民政部修訂“社會團體登記管理條例”的意見徵求工作，代表殘疾人及助殘社會組織提出需求與願望。積極貫徹落實國辦發96號文件，2014年4月與財政部等6部門聯合下發了《關於做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，並下發《關於印發<政府購買殘疾人服務試點工作實施方案>的通知》，明確政府購買殘疾人服務試點工作的基本原則、工作目標、試點任務、工作要求以及項目目錄等。

二是分類指導、開展試點。指導中國殘聯各專門協會完成社團登記，探索法人治理模式。中國殘聯給予各專門協會大力支持，重點指導各專門協會規範運作，從各方面給予經費支持，努力構建長效工作機制，加強自律和誠信建設，提升工作能力;加強制度建設，出臺工作規則、法人治理規範等工作制度，成立項目評估和財務監審委員會，完善中國殘聯各專門協會工作項目和財務管理機制，努力發揮示範引領作用。在2013年啓動6個省及18個市和市轄區的社會治理試點工作。2014年，將助殘社會組織工作融入中國殘聯基礎管理建設工作，並製作《助殘社會組織統計臺賬》開展基礎數據調研、統計，在全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查中發揮應有作用。

三是加強研究，密切聯繫。1999年下發《關於瞭解殘疾人羣衆組織情況的通知》，2007年下發《關於收集殘疾人社會組織有關情況的通知》，對助殘社會組織進行調查摸底和情況收集。2012年向全國下發《關於開展殘疾人社會組織調查的通知》，聯合清華大學開展“中國殘疾人社會管理及其創新研究”，回收問卷8021份，形成近5萬字的《殘疾人社會組織調研報告》。自2009年以來，每年都與助殘社會組織召開聯誼會;自2006年以來，連續8年參加五屆福建“同人論壇”。2011年4月舉辦“殘聯組織社會管理與服務研討會”，研究殘聯組織在社會管理與服務中的具體思路、有效舉措，探索如何推動助殘社會組織和民辦服務機構在殘疾人事業中切實發揮作用。2014年參加京津冀三地專門協會峯會。與民政部、高校專家通過講課、課題研究等形式，加強理論研究和探討。

(二)地方殘聯在助殘社會組織工作方面的探索和實踐。

各地殘聯根據中央關於推進社會治理、激發社會組織活力的總體精神，按照中國殘聯有關加強助殘社會組織服務工作的整體部署，聯繫實際，積極探索，不斷創新，創造了不少有益經驗。

北京市殘聯等充分發揮樞紐作用，通過政府補貼、購買服務等方式培育和扶持助殘社會組織。經北京市編辦批准，市殘聯成立社會工作部(5個公務員編制)和社會組織服務中心(20個事業編制)，逐步建立起先認定、再評估、最後扶持的管理體系，先後投入2500多萬元(2014年投入1300多萬元)購買服務項目，並逐步建立項目申報、專家審覈、第三方評估等相關制度。同時加強黨的建設，成立北京市殘聯社會組織黨工委和聯合黨總支，在貫徹黨的重大決策中發揮積極作用。

上海市殘聯等積極將其納入政府工作大局，充分發揮殘聯的主導、示範作用。作爲上海市社會組織建設與管理工作聯席會議成員單位之一，上海市殘聯與民政局聯合下發文件，要求各級殘聯緊緊圍繞殘疾人個人和家庭最直接最現實的需求，開發殘疾人社會工作服務項目，初步形成了“殘聯主導推進、社會協同運作、多元模式並行、服務項目互補”的工作格局和“政府購買服務、社會組織實施、項目獨立運作、專家全程指導、第三方機構評估”的助殘服務新模式。2014年，全市各區縣殘聯購買社會力量助殘服務項目達94項，並在嘉定區建立“上海市助殘社會化實驗基地”。

湖北省殘聯搭建培育平臺，成立湖北省殘疾人社會組織孵化基地，爲助殘社會組織提供全方位服務，目前引進入駐30多家，佔總入駐組織三分之一。湖北省、黑龍江省殘聯藉助合作項目的優勢，學習合作方的工作理念和工作方法。從2014年開始，兩省借“長江新里程(第三期)——關愛你的殘疾人鄰居”項目的契機，以“全程陪伴”(即由專業工作人員幫助助殘社會組織開展項目的申報、審覈、實施、評估、總結等，陪伴助殘社會組織一起成長)爲方式，培育、引導、支持助殘社會組織。

廣東省殘聯通過行業協會(如殘疾人服務業協會)開展助殘社會組織的管理與服務。廣東省殘聯於2011年4月註冊了省殘疾人服務業協會，由從事殘疾人服務項目的企事業單位、民辦非企業、社會團體以及相關的管理人員、專家學者等自願組成。在政府購買服務方面，2012年和2013年，僅省級殘聯通過財政預算向社會組織購買的助殘服務經費總額達729萬元;據不完全統計，珠三角地區7個地級市殘聯購買社會組織的助殘服務總額達8000多萬元。

陝西省殘聯與省發展改革委等13部門聯合下發《關於促進民辦殘疾人服務機構發展的意見》，按照“鼓勵扶持、規範管理”的工作思路，堅持同等對待、公平競爭的原則，對民辦、公辦民營和公辦殘疾人服務機構統一標準，一視同仁，促進公平競爭。明確登記註冊，實施項目支撐，落實人員待遇，享受稅費優惠，支持民間投資，鼓勵社會捐贈，實現資源共享。

成都市、東莞市等組建事業單位加強對助殘社會組織的管理與服務。成都市編辦批覆成立市殘疾人社會組織服務中心，爲全市助殘社會組織提供信息諮詢、業務培訓服務;爲有意向成立的助殘社會組織提供孵化服務;受市殘聯委託，依法對助殘社會組織提供日常管理等方面的服務。東莞市殘聯成立正科級事業單位東莞市殘疾人社會組織服務中心，推動出臺一系列扶持政策，如市財政提供場地、設備和無障礙改造補助，並通過政府購買服務的方式，對實施0—6週歲殘疾兒童搶救性康復訓練的項目給予康復補助。

蘇州市殘聯、銅陵市殘聯積極爭取政府政策和有關部門的大力支持，建立助殘社會組織孵化園、孵化基地和社會組織培育中心，爲助殘社會組織提供辦公場地、能力提升等方面的扶持。蘇州市助殘社會組織培育基地建成一年間，全市助殘社會組織(含備案組織)與去年同期相比增加了159家，達到381家。銅陵市目前已有6家助殘社會組織在其中接受培育孵化，全市爲殘疾人提供直接服務的社會組織已達76個，佔全市社會組織總數的15.6%。

【殘聯發言稿範文】

殘聯繫統的助殘社會組織工作雖然取得了一定的成績，但從總體看，助殘社會組織工作仍處於探索階段、助殘社會組織自身發展仍處於起步階段，與廣大殘疾人的迫切需求和創新社會治理的要求相比還有較大差距，需要各級殘聯進一步支持、專門協會組織進一步發揮引導示範作用、助殘社會組織進一步加強自身建設，來適應推動國家治理體系現代化的需要，適應殘疾人事業發展的需要，適應殘疾人不斷增長的物質和精神需求。

殘聯組織與助殘社會組織的發展是互動的發展、包容的發展、融合的發展。各級殘聯要深刻認識到聯合所有助殘力量推動殘疾人事業發展的現實意義和深遠影響，努力把握當前形勢和發展趨勢;充分認識到殘聯與助殘社會組織的合作還有很大提升的空間，殘聯對社會組織的服務還有很多完善的空間。要領會貫徹中央精神和中國殘聯領導講話精髓，積極探索發展模式，有效把握髮展方向，以真心實意的姿態和情感，採取更加有力的措施促進助殘社會組織更好發展。各項措施既要有針對性，又要有實效性。

(一)彰顯殘聯組織體制優勢，建立頂層設計創新機制。

切實做好助殘社會組織發展的頂層設計和工作規劃，積極統籌各類資源，推動建立“政府主導、部門聯動、殘聯推動、社會互動”的助殘社會組織綜合發展機制，依法推進、依法管理、依法支持。協調各級政府將助殘社會組織放在激發社會組織活力大局的優先位置加以考慮，主動加強與發展改革委、民政、財政、人力資源社會保障等政府職能部門的協調溝通，通過政策制定、資金扶持、場地提供、稅收減免、人員培訓、能力建設、項目指導等方式，藉助公辦民營、民辦公助、財政補貼、項目補貼、貼息等途徑，促進助殘社會組織茁壯成長。同時促進助殘社會組織在稅費、場地、項目、資金、人才培育以及專業技術人員的職業資格認定、職稱評審、課題申請、評先選優等方面與同行業、同領域事業單位同等對待，協調同行業、同領域不同部門之間的助殘社會組織實現同等待遇。

貫徹落實《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部、中國殘聯等6部門《關於做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，並在即將下發的同步小康文件中，對此加以體現。探索加大政府購買服務力度，鼓勵並幫助助殘社會組織積極申報助殘服務項目、承接政府購買的服務，抓好試點、總結經驗、培育典型，充分發揮其引導、示範和標杆作用。重點培育新成立的、最基層的、特殊病殘人羣和細分需求的助殘社會組織。

積極發揮殘聯作爲人民團體的政治引領作用、業務指導單位的指導作用和紮根殘疾人羣體的天然感情優勢，引導助殘社會力量堅決執行黨的路線、方針、政策。各級殘聯及所屬的殘疾人服務機構，要利用其資源和技術優勢，發展壯大爲本領域的資源中心和示範工程，發揮輻射和帶動作用，爲助殘社會組織提供業務指導、人員培訓、政策諮詢等各種支持，提升行業整體水準。要利用現有綜合服務設施或服務場地，積極打造助殘社會組織孵化基地。殘聯繫統在爭取政策、理論研究、資源獲取方面擁有體制優勢，要與助殘社會組織實現優勢互補、信息共享。

要將助殘社會組織工作與殘聯重點業務工作有機結合起來，納入到“基礎管理建設年”工作、殘疾人基本服務狀況和需求專項調查及組織建設“強基育人”工程之中統一推進。一方面將基礎管理、需求調查和“強基育人”的理念傳輸到助殘社會組織中，另一方面要將有關統計數據與助殘社會組織實現資源共享。同時積極協助有關部門，瞭解掌握助殘社會組織基礎數據、基本信息、工作開展情況及存在的問題困難等，做到底數清、情況明，爲促進助殘社會組織發展提供基礎信息保障。

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳促進助殘社會組織發展的重要意義、主要內容、政策措施，尤其要着力突出助殘社會組織在改善民生、創新社會治理中涌現出的先進事蹟、優秀典型。要着重圍繞助殘社會組織存在的實際困難和問題，開展理論研討、經驗交流，促進理論與實踐同步發展。要按照國家相關規定，積極開展對助殘社會組織及相關管理人才、專業人才的表彰獎勵活動。

(二)發揮專門協會示範引領作用，探索現代法人治理結構。

中國殘聯領導歷來關心、重視專門協會。鄧樸方名譽主席對專門協會懷有深厚的感情，一直以來傾心關注、親切關懷專門協會從誕生、發展到社團登記的各個階段，多次作出重要指示和戰略決策，要求各專門協會成爲本類別殘疾人的“利益代言人、服務組織者、權利維護者”。張海迪主席多次出席專門協會活動，聽取協會工作進展情況的彙報並作出指示。魯勇理事長要求專門協會處理好“三個關係”(處理好整體推進與重點突破的關係、處理好搭建橋樑與直接服務的關係、處理好抓服務與辦實體的關係)，研究好“四項專題”(搭建橋樑、規範運作、貼近需求、重在服務)，做好“五件工作”(抓典型帶動、抓人才培養、抓依法維權、抓工作指導、抓殘疾預防)。這些都是今後做好專門協會工作、推動專門協會與助殘社會組織融合發展的指導思想和工作原則。

各級殘聯要重視、支持專門協會工作，指導各專門協會充分發揮主體優勢、密切聯繫殘疾人優勢和社團法人優勢，融入殘疾人事業大局，找準定位、探索創新，努力發展壯大，成爲本類別殘疾人服務領域的領頭羊，爲助殘社會組織提供積極示範。要進一步探索法人治理模式，加快建立現代社會法人治理結構，配合殘聯加強與助殘社會組織融合發展的廣度和深度，爲殘疾人提供社會市場化、專業類別化、精細精準化、量體裁衣式的服務。要在社會治理工作中積極提出建議，探索合作方式，積累互助經驗，成爲殘聯與助殘社會組織之間的橋樑和紐帶。

(三)促進助殘社會組織健康發展，提升工作水平服務能力。

各級殘聯要幫助助殘社會組織認清自身性質和定位，督促助殘社會組織建立健全以章程爲核心的制度建設，完善法人治理結構。要加大對助殘社會組織人才培育、人才引進、智力支持和落實人才待遇的扶持力度，注重各類人才尤其是管理人才、專業人才、社會活動人才的培養，推動建設一支綜合素質好、服務意識強、專業水平高的員工隊伍。要規範內部人事、財務、檔案等制度建設，提高自我管理水平和自我服務能力。嚴格遵循民政部門評估標準和年審制度，確保評估達標、年審合格。

積極倡導建立助殘社會組織服務標準、行爲準則和行業自律規則，建立組織自律、社會監督、政府監管、法律監督相結合的綜合監管體系，實現內部公開透明、外部多方監管的良好運行機制。要推進助殘社會組織信息公開、第三方評估、廉潔自律建設和誠信建設，提升助殘社會組織公信力。人無信不立，社會組織如果不加強誠信建設，必將被服務對象拋棄，必將被社會發展淘汰。國務院2014年6月份頒佈了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》，將社會組織誠信建設作爲重要內容納入其中。打鐵還需自身硬，只有增強公信力，樹立良好形象，提供貼心服務，才能贏得廣大殘疾人及親友的信任與依賴，才能在社會發展中立於不敗之地，才能逐步發展壯大。各級各類助殘社會組織要圍繞建立現代社會法人治理結構，將誠信建設納入章程，健全社會組織信息公開制度，確保重大活動、財務收支等情況公開透明;有效履行服務承諾，盡職盡責、全心全力做好滿足殘疾人需求的有效服務，切實提高社會組織的公信力和社會影響力。要密切與殘聯和專門協會的聯繫，切實瞭解殘疾人訴求與願望，真正接地氣、知實情，不負社會組織的職能和殘疾人的期盼。

要重點引導助殘社會組織通過合法的渠道和方式，積極參政議政，合理表達需求，立足本職結合實情，參與相關政府決策和殘疾人事務，探索建立現代社會法人治理結構，積極融入公共服務體系，共同推動殘疾人事業發展。由於現在殘聯組織掌握的資源還是相對有限，開展助殘社會組織工作的基礎相對薄弱，但是我們的決心、情感和姿態都是積極的、努力的、正面的，希望我們雙方能夠相互理解、形成共識、求同存異、探索合作共贏之道。

說到這裏，還有一點希望各級殘聯特別關注。各級殘聯在加大支持力度的同時，也要有政治敏銳性。當前，境外勢力插手人民內部矛盾，極力把人民內部矛盾引向對抗性矛盾，把羣衆的利益訴求轉變爲政治問題，我們必須嚴加防範。各級殘聯要了解掌握國際國內發展大勢，特別是對別有用心的外部勢力有所瞭解，不能對殘疾人事業領域內發生的一些情況茫然不知。不能扮演事後諸葛亮和臨場救火隊員的角色，還應該對事態的發展有預期預案，意識前置、關口前移，預防爲先，凡事一切從源頭做起。要完善預警和應急應對機制，對一些容易引發爭議和矛盾的問題時有預判，贏得主動性。具體來說，一是嚴格依法、依規辦事，所有的扶持措施都必須在法律允許的範圍內;二是要加快建立針對助殘社會組織的輿情應急應對機制，及時瞭解掌握輿情動態，妥善處理複雜問題。

對《關於促進助殘社會組織發展的指導意見》開展徵求意見

中國殘聯與民政部將聯合下發《關於促進助殘社會組織發展的指導意見》，在兩部門的職責內對助殘社會組織的登記、監管、規範發展和發揮業務指導作用等提出一些有力的、有創新性的舉措。比如符合條件的助殘社會組織在成立時直接向民政部門依法申請登記;適當降低在縣級民政部門申請登記的各類助殘社會組織的成立登記條件，簡化登記程序;探索整合利用各級民政、殘聯繫統現有綜合服務設施或服務場地，積極打造助殘社會組織孵化基地;加大財政金融支持力度，建立健全綵票公益金等財政性資金對助殘社會組織的扶持機制，逐步加大殘疾人就業保障金等對助殘社會組織開展殘疾人就業服務的支持力度;建立助殘社會組織專家人才庫和專家諮詢評審委員會，爲開展助殘社會組織工作提供人才和智力支持。該指導意見將在向各級民政、殘聯及助殘社會組織廣泛徵求意見後出臺，本次會議也是一次重要的徵求意見過程。希望各級殘聯認真研討該指導意見，切實提出有建設性的意見和建議。

同志們，伴隨殘疾人事業發展應運而生的助殘社會組織發展空間廣闊、發展願景美好。隨着改革的進一步深入和政府職能的轉變，助殘社會組織已經迎來戰略機遇期、快速成長期和可持續發展期。殘疾人事業領域的社會治理體系現代化還有很長的路要走，殘聯組織社會治理能力的現代化還需要進一步自我完善和提高，助殘社會組織的健康規範發展還需要政府、殘聯、社會組織自身不斷地努力。黨的十八大、十八屆三中全會和即將召開的四中全會精神爲我們指明瞭方向、明確了路徑、提出了目標。希望各級殘聯認真貫徹中央精神，落實中國殘聯部署，學習先進地區經驗，再接再厲、開拓創新，積極探索殘聯開展助殘社會組織工作的有益經驗和有效做法，形成合力，促進殘疾人同步小康目標的實現。