應急救援實訓攻堅行動實施方案

關於印發《應急救援實訓攻堅行動實施方案》的通知

公司所屬各單位：

爲認真貫徹落實中省年度安全工作決策部署，全面加強應急管理，提高事故應急救援水平。公司研究制定了《應急救援實訓攻堅行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

應急救援實訓攻堅行動實施方案

爲認真貫徹落實中省安全工作決策部署，全面加強應急管理，提高事故應急救援能力，爲公司安全生產提供強有力的應急保障。公司決定從即日起至2021年12月31日，開展應急救援實訓攻堅行動，特制定工作方案如下:

一、總體要求

以習近平總書記關於應急工作的重要論述和指示批示精神爲指導，深入貫徹落實中省安全工作決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅持“預防爲主，專兼結合，平戰一體”原則，健全應急管理體系，完善事故應急預案，強化應急實戰訓練，規範應急裝備物資保障，查漏洞、補短板、強基礎、抓管理、促提升，打造本領過硬、反應靈敏、專常兼備、作風頑強的應急救援隊伍，全面提升應急救援水平。

二、工作目標

（一）杜絕應急救援事故。

（二）全員熟練掌握崗位應急知識和應急技能。

三、組織機構

爲紮實開展好應急救援實訓攻堅戰，確保取得實效，公司成立攻堅工作領導小組：

組 長:  xx

副組長：xx

成 員： 公司各部門負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在安全環保部，xx兼任辦公室主任，負責攻堅工作日常協調、整體推進。

四、重點工作

（一） 提高思想認識

1、提高政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理的重要論述和指示批示精神，各級黨委理論學習中心組要安排專題學習，集中學習習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，增強做好應急管理工作的責任感、使命感，加大應急投入，切實落實企業主體責任，進一步提升對應急管理重要性的思想認識。

2、提高應急管理法律意識。加大《中華人民共和國突發應急事件應對法》、《生產安全事故應急管理條例》、《生產經營單位安全生產事故應急預案管理辦法》等法律法規宣貫力度，堅持依法依規管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規範化水平。

3、開展警示教育。全面蒐集國內外應急救援事故案例，定期開展應急救援事故案例警示教育，以案爲戒，進一步增強應急救援人員安全意識。

（二） 健全應急管理體系

4、健全應急管理組織體系。嚴格落實企業主要負責人是應急管理第一責任人,健全應急管理機構，配齊應急管理人員，明確各部門及人員的應急管理職責，健全應急工作責任制，確保應急管理的各個環節有專人負責。

5、完善應急管理制度體系。嚴格落實國家有關應急管理方面的法律、法規、規章和標準，結合本單位機構設置、人員配備、管理能力等實際情況，完善應急預案管理、應急物資管理、應急演練管理、應急隊伍管理等全過程管理制度，明確各個環節的管理要求和標準。

6、明確應急救援運行機制。按照“以人爲本、生命至上；快速反應、及時救援；統一指揮、分級負責；依靠科學、依法依規；預防爲主、平戰結合；企業自救與社會救援相結合”的應急救援基本原則，建立分級響應體系，明確響應程序、響應級別、信息報告流程及應急指揮。

7、強化日常應急管理。各單位要建立應急值班制度，配備應急值班人員，定期組織應急管理履職檢查，加強應急管理考覈，嚴格考覈兌現，確保制度落地。

（三）完善事故應急預案

8、強化事故風險辨識、評估。完善安全風險評估制度，辨識企業存在的危險因素，分析可能發生的事故類型和後果，評估事故風險的危害程度和影響範圍，借鑑行業已發生的同類事故，制定控制風險和隱患排查措施，編制事故風險辨識評估報告。

9、開展應急能力評估。全面調查本單位、本地區第一時間可以調用的應急資源狀況、合作區域內可以請求支援的應急資源狀況以及本單位的應急能力現狀，結合事故風險辨識評估結論制定應急措施，編寫應急資源調查報告。

10、提高事故應急預案針對性。要根據自身組織管理體系、生產規模和風險辨識、應急物資調查，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故預案編制導則》等法律法規要求完善應急預案，預案編制要注重事故發生後各個環節處置原則和具體要求，注重與上級單位和政府應急預案的銜接。

11、注重應急預案的評審。按照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》的要求，對應急預案進行評審或論證，形成書面評審或論證紀要，確保預案基本要素的完整性，組織體系的合理性，應急處置程序和措施的針對性，應急保障措施的可行性，應急預案的銜接性等。

12、定期進行預案評估。建立應急預案定期評估制度，至少每三年要對應急預案進行一次評估。發生事故或出現法定強制修訂情況時，必須對預案進行重新評估和修訂，並進行報備。各單位根據規定和實際情況及時修訂應急預案，向有關部門報備。

（四）規範應急物資管理

13、配足應急救援物資。各單位要結合實際,根據《危險化學品單位應急救援物資配備標準》、《礦山救護規程》等法律法規要求及行業規定配足應急救援物資。同時，針對可能發生的安全事故的特點和危害，配足專用應急處置器材，滿足快速應急處置的需要。

14、加強應急物資管理。健全應急救援物資保管、使用、檢查、維護、保養制度，指定專人負責，定期檢查和維護保養，建立應急救物資管理臺賬和維護保養記錄，確保應急救援物資隨時處於戰備狀態。

15、規範應急裝備使用。根據應急器材使用說明編制應急器材操作規程，使用範圍，使用條件，做到凡有器材必有操作規程，規範應急器材的使用操作。

16、積極引進先進應急救援裝備。樹立裝備是核心戰鬥力的思想，關注並積極引進行業先進的應急救援裝備技術，探索基於5G 等通信技術的應急救援指揮調度平臺應用。

（五）強化應急隊伍建設

17、健全應急隊伍。各單位應結合行業要求和單位實際健全應急救援隊伍，建立專（兼）職應急隊伍或與鄰近的專職應急隊伍簽訂救援協議。

18、提高應急救援隊伍素質。各單位要建立應急救援人員選拔退出機制，從嚴選拔應急救援人員，一線救援人員年齡要符合國家有關規定，要有履行救援任務的身體素質和心理素質。應急隊伍的人員構成和應急技能必須滿足本單位應急救援的需求。

19、強化全員應急培訓。制訂各類人員應急培訓計劃，着重培養應急指揮人才,編寫針對性、實效性強的應急培訓教材，重點突出國家法律法規、風險防控、應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生等應急方面的培訓。培訓時間、地點、內容、師資、參加人員和考覈結果等情況要如實記入安全生產教育和培訓檔案。

（六）強化應急實戰訓練

20、提高應急隊伍“協同實戰”能力。應急救援隊伍實行準軍事化管理，堅持從難從嚴從實戰需要出發。以應急預案爲核心，以提高指揮協調能力、協同應急處置能力爲出發點，開展事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內容的“雙盲”演練，讓救援訓練最大限度貼近救援實戰，在實戰中檢驗隊伍的協同救援能力。

（七）加強應急演練效果評價

21、定期開展應急演練。制定應急演練計劃，演練項目和演練頻次要滿足國家相關規定要求。按照《生產安全事故應急演練指南》開展應急演練，演練方案的設置要符合應急預案，按照既定預案進行應急響應和救援處置，在演練中檢驗預案的科學性和針對性。

22、注重演練效果評價。應急演練結束後，要對應急預案科學性、實用性、應急能力掌握和隊伍協調性等進行評價，並形成書面評價報告，提出改進意見，改進意見要重點體現在應急預案的完善和應急能力的培訓兩方面。

五、工作安排

從即日起至2021年12月31日，按照動員部署、規範管理、強化實訓、鞏固總結的要求全面推進各項工作落實。

（一）動員部署階段：2020年5月-2020 年7月

各單位要成立應急實訓攻堅領導小組，結合攻堅工作內容，深入分析企業應急管理存在問題，認真研究部署，以問題爲導向，以實戰訓練爲手段，以提升應急救援能力爲目的，制定本單位應急救援實訓攻堅實施方案，建立攻堅任務清單，責任清單，明確時間表、路線圖和目標。

（二）規範管理階段：2020年8月-2020年12月

各單位要以對照要求、對照標準、立足實際、滿足需求的原則，制定應急管理全過程管理制度，完善應急預案，配足應急物資及應急救援人員，全面提升應急管理水平。

（三）強化實訓階段 ：2021年1月-2021年9月

各單位要加大實戰訓練，以實訓的形式不斷提高應急救援隊伍應急技能和協調處置能力，切實提高企業第一時間應急處置和救援水平，落實企業主體責任。規範管理階段和強化實訓階段可穿插進行，互相驗證，不斷提高。

各單位每年組織不少於兩次的應急救援實戰演練，其中至少要有一次“雙盲”演練；各礦山垂直鑽井應急救援分隊每年要組織一次實戰演練。

（四）總結鞏固階段 ：2021年10月-2021年12月

各單位對攻堅行動全面認真“回頭看”，全面總結，固化攻堅行動相關措施，形成長效機制，不斷規範應急管理體系，提高應急救援水平。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領導。各單位要防患未然，高度重視應急體系建設，主要負責人親自安排部署，分管領導牽頭負責，層層壓實責任，各單位攻堅領導小組要定期檢驗攻堅成果，督促攻堅行動穩步推進。

（二）明確重點，強化實訓。各單位要創新應急實訓方法，強化應急實訓演練，一方面在實戰中查找管理體系的薄弱點，漏洞，不斷完善提升，另一方面在實戰中檢驗應急救援技能和團隊協作能力，切實發揮應急職能。

（三）加強督導，嚴格獎懲。本次攻堅任務時間長，任務重，各單位要強化過程管理，制定檢查、考覈機制，保質保量完成攻堅任務。公司將不定期對各單位攻堅行動開展情況進行督導檢查，每半年對攻堅行動進行考覈評比，每年根據考覈評比結果進行一次專項獎勵。

（四）總結鞏固，及時報送。攻堅行動期間，各單位要將攻堅行動工作中一些好的經驗和做法及時進行歸納總結，使之固化爲制度規範，形成長效機制。各單位要加強信息報送，安排專人負責，2020年7月20日前將本單位的實施方案報公司攻堅領導小組辦公室，日常工作開展情況納入月度工作總結中，公司將對好的經驗和做法進行推廣。2021年12月1日前各單位要報送攻堅行動總結。

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