2019年脫貧攻堅“夏季行動”實施方案

 某某縣2019年脫貧攻堅“夏季行動”實施方案

爲深入貫徹落實近期省市脫貧攻堅工作部署，在“春季攻勢”基礎上進一步推動2019年度脫貧攻堅工作，根據省市脫貧攻堅工作部署，結合我縣當前工作實際，制定如下方案。

一、行動時間

2019年5月至8月，共4個月。

 二、攻勢目標

開展產業加速培育行動、基礎設施攻堅行動、兩房推進決勝行動、精神文明全覆蓋行動、就業扶持清零行動、問題整改銷號行動“六大行動”，全面徹底整改各級反饋及自查發現問題，基本完成“兩房”和基礎設施建設硬性任務，爲年度43個貧困村摘帽、20907名貧困羣衆減貧奠定堅實基礎。

三、攻勢重點

(一)產業加速培育行動

1.持續抓好主導產業。充分利用當地“小木耳”登上央視“大熒屏”的機遇，持續抓好木耳產業發展，窯鎮社區、金米村、金鳳村、杏坪社區、金盆村5個木耳菌包生產線全部投入生產，8月末發展木耳栽植8千畝、8千萬袋，產木耳4000噸，實現產值2.4億元。加快推進時光小鎮、雲來谷等重大旅遊項目推進，進一步推進旅遊“四聯”模式,爲貧困戶新開發就業崗位80個以上。發展中藥材種植面積4萬畝，建設中藥材示範種植基地1600畝，增加藥農收入平均達1600元以上。 

2.統籌發展特色產業。立足區域特色持續推進構樹、光伏、土雞、生豬、水產等區域特色產業項目發展，8月底發展構樹種植4000畝、花卉種植1280畝、生豬12萬頭、生態雞養殖40萬隻、水產養殖80萬尾，帶動5000戶貧困羣衆增收；大力推進村級光伏扶貧電站建設，有條件的貧困村特別是24個深度貧困村至少建一個光伏產業項目；鼓勵貧困羣衆立足實際多點開花發展特色種養殖、農副產品加工等“短平快”增收產業，全面實現長中短期增收項目對有勞動能力貧困戶的全覆蓋。

3.大力培育帶富主體。全力打造國家級西川現代休閒農業示範園，鞏固提升省級農業園區，發展壯大縣級農業園區，新培育市級農業園區2個。大力培育扶貧龍頭企業和致富帶頭人，新培育龍頭企業2個，43個擬脫貧村每村至少培育3-5名創業致富帶頭人。

4.完善利益聯結機制。深入推進“三變”改革，51個貧困村“三變”改革實現全覆蓋，按照“六型聯結、三七分配”（六型聯結即“三資”股份聯結、租賃分包聯結、產業領養聯結、勞務用工聯結、產品訂單聯結、開展服務聯結，三七分配指產業收益主要部分的70%用於貧困戶分紅，30%作爲村社區集體收入）的脫貧產業利益聯結機制，大力發展村集體經濟，完成村集體經濟“清零”和提質兩大任務，8月底各村集體積累增收4萬元以上。（牽頭單位：縣農業局；配合單位：縣發改局、財政局、林業局、旅發委、經貿局、三變辦、供銷社、扶貧局，各鎮辦黨委政府）

(二)基礎設施攻堅行動

      在確保工程質量的前提下，水、電、路、視、訊、衛生室等基礎設施建設8月底要基本完成全年建設任務，43個貧困村基礎設施建設基本達到退出標準。

1.安全飲水工程。8月底前完成28個貧困村和11個非貧困村供水工程，並以村爲單位出具安全飲水達標認定書（附水質檢測報告），確保全縣所有農戶生活用水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》，農村自來水普及率達到90%以上。（牽頭單位：縣水務局；配合單位：縣發改局，各鎮辦黨委政府）

2.電力通達工程。全面推進農村電力通達工程，8月底基本實現生活用電入戶率及動力電到村率兩個100%目標。（牽頭單位：縣供電公司；配合單位：縣發改局，各鎮辦黨委政府）

3.村組道路建設。加大籌資力度，按照省市要求配足資金，搶抓建設工期，上足設備、人力和物資，8月底前基本完成年度道路建設、修復、養護任務，確保縣域內所有建制村（社區）道路通暢。（牽頭單位：縣交通局；配合單位：縣發改局、縣財政局，各鎮辦黨委政府）

4.公共衛生服務。8月底前完成17個貧困村和6個非貧困村標準化村衛生室建設任務，達到“四室一房”、每個建築面積100平方米標準。（牽頭單位：縣衛計局；配合單位：縣發改局，各鎮辦黨委政府）

5.公共服務設施。建成4G通信基站65個、光纖接入點9400個，實現移動通訊、數字電視、光纖網絡等縣域全覆蓋，24個公共體育項目基本建成，使貧困村基礎設施得到提升。（牽頭單位：縣文廣局、科教局；配合單位：縣發改局，各鎮辦黨委政府）

（三）兩房推進決勝行動

1.決勝易地扶貧搬遷。1374戶4960名集中搬遷安置對象安置房7月底前建設完工，達到國家規定的入住標準。372套由各鎮辦負責安置1人戶和2人戶項目加快建設力度，8月底前基本完成建設任務。（牽頭單位：縣移民辦；配合單位：各鎮辦黨委政府）                                         

2.決勝危房改造。908戶貧困羣衆危房改造6月底前完成建設任務，7月底竣工驗收並兌付資金，8月底前危改工程全部竣工、驗收達標併入住。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：各鎮辦黨委政府）        

（四）精神文明全覆蓋行動

全面推進扶貧扶志教育引導、規範約束、移風易俗、文明創評、公益救助、司法保障“六大行動”，着力培育自強勵志型、誠實守信型、文明有禮型、崇德厚朴型、互助友愛型、遵紀守法型“六型”農民，奮力實現物質脫貧和精神脫貧同步推進。大力開展“話脫貧、謝黨恩”活動，教育羣衆對比新舊變化，感受脫貧帶來的實惠，從內心深處感謝黨的恩情，傳播脫貧正能量，摒棄等靠要思想。借鑑外地經驗，由縣委政法委牽頭制定我縣法治扶貧方案，對爭當貧困戶、分戶不贍養老人、阻撓工作、謾罵幹部的，採取訓誡、治安拘留、公益訴訟等方式教育打擊，扶正社會風氣，做到幹部學法用法、羣衆知法守法，樹立起“爭當貧困戶可恥”的導向。（牽頭單位：縣委宣傳部、政法委；配合單位：各鎮辦黨委政府）        

（五）就業扶持清零行動

着力推進“3+3”就業扶貧，即: 拓寬就地就業、勞務輸出、公益崗安置“三個就業渠道”，實施信息服務平臺提升、就業創業技能提升、就業創業服務提升“三大提升工程”。8月底前創建市級就業創業扶貧基地1個、縣級就業扶貧基地10個、社區工廠8個，吸納貧困勞動力就地就近就業2000人以上，通過寧商協作、職業技能培訓推動勞務輸出貧困勞動力轉移就業，公益崗安置貧困勞動力就業，村集體經濟組織帶動貧困勞動力就業，幫扶脫貧勞動力就業4000人以上。大力開展多種形式的技能培訓，提升貧困勞動力就業創業能力，實現貧困勞動力培訓全覆蓋。8月底前有勞動能力的擬脫貧貧困家庭至少有1人實現就業。

（六）問題整改銷號行動

對中央考覈、國家第三方評估、省第三方評估、省第一季度通報提出的4個層面17個方面的問題，我縣鎮辦會商研判及督查暗訪發現的問題，認真剖析根源，紮實自查整改，分類施策，對症下藥，逐級建立整改臺賬、責任清單，實行銷號管理，做到“一個問題一套方案、一名責任人、一抓到底”，5月中旬基本整改到位，5月底前全方位整改到位，在6月份省級檢查驗收中走在全省前列。（責任單位：縣級各部門、各單位、各鎮辦）

四、行動要求

（一）夯實各級責任。縣上每季度召開一次脫貧攻堅領導小組會，聽取各鎮辦、一委兩部十辦兩組責任單位工作彙報，掌握工作進展情況，作出決策，解決重要問題；指揮部一週召開一次調度會議，選擇性聽取工作彙報，解決具體問題，協調推進工作；各鎮黨委政府每週召開脫貧攻堅工作專題會，聽取村（社區）、工作隊彙報，指導、協調、推進本鎮各村工作。堅持指揮部日常辦公，根據工作需要隨時召開調度會，統籌協調、推進工作。

（二）保障資金投入。按照省上“每年中省專項扶貧資金安排對於深度貧困縣在正常增幅基礎上再提高20%，省級職能部門向深度貧困縣切塊下達的專項資金，年度增幅高於上年度10%，市縣區每年不低於地方一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金”的要求，積極與上級對口單位溝通對接，爭取中省資金投入，縣級財政專項扶貧資金按要求足額配套；加大涉農資金整合力度，涉農整合資金優先使用在深度貧困村、基礎設施“三提升”和特色產業培育上。 

（三）持續改進作風。持續深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，實施脫貧攻堅全領域、各環節、全過程監督執紀問責，切實改進工作作風；強化脫貧攻堅精細化管理，推進實施貧困人口信息精準管理，定期覈查建檔立卡信息，嚴格按照標準和程序，科學務實地做好動態調整工作；用好“互聯網+扶貧”的先進技術，充分發揮大數據在助推脫貧攻堅中的作用，強化脫貧攻堅大數據管理平臺建設，拓展服務功能，推進數據共享，努力打造智慧扶貧新模式，切實提高工作效率、減輕基層工作負擔；圍繞扶貧領域存在的作風問題開展專項治理，堅決防範和糾正“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考覈監督從嚴要求不夠等六方面突出內容，以作風建設助推脫貧攻堅取得實效。

（四）嚴格督查暗訪。縣上整合多部門督查力量，對各相關部門、各鎮辦及駐村“四支隊伍”夏季行動開展情況進行督查指導。縣脫貧攻堅駐村工作領導小組辦公室開展常態化督查暗訪，實行一週一通報，通報結果與單位和個人年度考覈、評優樹模、晉升提拔掛鉤。各相關單位要嚴格按照時間節點有力有序推進夏季行動各項工作，對發現和指出的問題，要立行立改，不遮醜護短，更不能弄虛作假。對在行動中沒有完成目標任務、弄虛作假，影響全縣整體工作成效的，將按照有關規定嚴肅問責追責。