關於民主評議民政局工作的評議報告

關於民主評議民政局工作的評議報告

根據縣委批轉的《2018年度**縣政協協商與監督工作計劃》要求，經縣政協第九屆委員會主席辦公會議和常委會研究決定，對縣民政局2018年以來的工作進行民主評議。由縣政協副主席***帶隊，政協社會和法制委員會牽頭，組織部分政協常委和委員成立評議組，從10月26開始至12月12日結束，通過召開動員會、聽取單位自查報告、徵求意見座談會、問卷調查、實地調研、面對面的集中評議等形式，對縣民政局2018年以來的履行工作職責、班子及隊伍建設、行業作風、制度管理建設、政協建議案和提案的辦理落實、對人民羣衆普遍關心和迫切需要解決的問題的處理等工作情況進行評議。從徵求的意見和問卷測評綜合來看，廣大幹部羣衆對當前縣民政局工作總體評價較好，滿意或基本滿意率達98.5%，但也存在一些問題和困難。現將民主評議工作情況報告如下：

一、民政局基本情況

根據2011年**縣《三定》方案，對**縣民政局職責和內設機構進行了調整，增加了扶貧開發和防災減災、社會救助職能，覈定6個科室，行政編制7名，事業編制1名。目前民政局班子1正  副，有行政編幹部  人，事業編幹部  人，公益事業型崗位人員   人。

二、主要工作成效

爲科學、準確地反映我縣民政事業發展情況，此次評議以民政局《三定方案》職能爲基礎，對照《**縣“十三五”民政事業規劃》、《2018年政府工作報告》、《**縣養老服務設施建設佈局專項規劃》、《**縣綜合防災減災“十三五”規劃》（送審稿）等內容開展評議活動。評議組認爲民政局2018年在縣委、縣政府的正確領導下，能夠克服困難、完善制度、改進服務、規範管理，爲全縣民生事業發展作出了積極貢獻。主要體現在以下幾方面：

（一）民生工程實施有效果

一是切實保障困難羣衆的基本生活。不斷完善低保（特困）標準科學確定和補助標準增長機制。目前，城市低保保障標準提高到590元/月·人；農村低保保障標準提高到350元/月·人，農村特困集中供養保障標準提高到年人均6000元，分散供養標準提高到年人均5040元。較好地保障了困難羣衆的基本生活，維護了社會和諧穩定。二是嚴格規範城鄉低保管理。堅決貫徹 “七不保”、“四從嚴”、“五步驟”城鄉低保管理規定，堅持落實上戶調查、羣衆評議和低保公示制度。依託居民家庭經濟狀況覈對平臺，加強城鄉低保動態管理工作。目前，我縣城市低保戶共有****戶，****人；農村低保戶共有****戶，****人。三是認真實施醫療救助政策。進一步優化醫療救助受理機制，開通了“一站式”醫療服務同步結算系統，實行“一站式”即時結算。2017年以來，累計實施醫療救助 ****人次，****萬元。及時實施臨時救助，累計實施臨時救助****人次，****萬元，極大緩解了困難羣衆因病、因災等臨時困境。

（二）災害應急救助有保障

一是健全災害應急管理體制。推進綜合減災救災體系建設，不斷完善《**縣災害應急預案》等防災減災救災機制，有效應對各類自然災害。二是及時準確發放救災物資。2017年以來，累計下撥救災資金****萬元，保障了災區災民基本生活。三是積極開展防災減災宣傳。充分利用電視臺、民政微信公衆號、微博等新媒體，通過印發宣傳單、宣傳車、播放防災減災宣傳片等多種形式，開展“5·12”防災減災宣傳活動。

（三）擁軍優屬工作有落實

一是優撫對象各項政策得到落實。2017年以來，累計發放   人次，發放金額208萬元。二是積極穩妥地推進退役士兵安置改革。2017年以來，累計接收退役士兵100人，發放一次性經濟補助金121萬元；鼓勵引導11名退役士兵參加職業技能培訓，發放生活補助1.29萬元。三是廣泛開展擁軍優屬和公祭日活動。2017年以來，累計走訪慰問優撫對象  1200人次，發放慰問物資60萬元。

（四）新型社會福利體系有優化

一是認真做好孤兒救助金髮放工作。2018年起，城市孤兒基本生活費保障標準提高到800元/人·月，機構集中供養的孤兒基本生活費保障標準提高到1200元/人·月，農村孤兒基本生活費保障標準提高到***元/人·月。2017年以來，累計發放孤兒基本生活費共****萬元。二是認真做好老年福利工作。自2017年7月1日起，我縣80—89歲老人高齡補貼標準提高到***元/人·月，90—99歲老人高齡補貼標準提高到***元/人·月，100歲以上老人高齡補貼標準提到500元/人·月。2017年以來，累計發放高齡補貼*****人次，327.704萬元。爲70週歲以上老購買意外傷害保險共計****萬人次。三是貫徹落實殘疾人“兩補”政策。積極做好殘疾人“兩補”發放工作，根據殘疾人新增、死亡或低保變化情況，及時調整殘疾人“兩補”發放名單。2017年，累計發放殘疾人困難生活補貼和護理補貼共****人次，****萬元。

（五）民政專項事務管理有規範

一是救助管理工作穩步推進。2017年以來，累計救助各類流浪乞討人員****人次。深入開展農村留守兒童“合力監護 相伴成長”關愛保護專項行動。全縣****名農村留守兒童得到有效監護。新建成流浪未成年人保護中心項目。二是依規開展婚姻登記工作。2017年以來，全縣共辦理結婚登記****對，離婚登記****對，辦理補領手續****對，辦證合格率100%。三是積極穩妥推進綠色殯改工作。在推進綠色殯改各項工作，尤其是在農村公益性墓地建設管理、長效機制建設方面取得了一定的進展和成效。建成鄉鎮級農村公益性墓地**處，累計投入資金***萬元。截止目前，全縣“三沿六區”範圍內違規墳墓共遷移*****多座，完成裸露墳墓、大型硬化墳墓整治***餘座，整治率達100％。累計有償回收棺木****副。四是全面完成全縣村（居）委會換屆選舉工作。全面完成全縣**個行政村和**個居委會換屆選舉工作。目前，我縣各農村和社區均成立了村民監督委員會、建立了協商民主制度。

三、存在的問題與困難

在評議活動開展中，評議組認真聆聽了民政局、鄉鎮民政所工作人員、基層羣衆的意見，從羣衆滿意度調查結果和羣衆反饋情況來看，大家對近年來我縣民政事業的改革進步是肯定的，但由於經濟社會發展較快，造成了民政事業發展與羣衆期盼不對等的矛盾，部分矛盾還很尖銳。主要表現在以下幾方面：

1、農村養老體制改革探索與基層羣衆需求的矛盾。我縣是全國養老服務業綜合改革試點和第三批全國養老示範縣，2017年編制了《**縣養老服務設施建設佈局專項規劃》，提出完善“城、鎮、社區”三級養老網絡，目前進行了積極探索，如縣清風苑（縣敬老院、**鎮敬老院、縣養老院建於一處）建設，公益養老與社會養老結合較好，運行較爲成功。但在其他地區，目前僅能做到保障“五保戶”等特困羣衆養老，無法兼顧其他人羣。羣衆代表提出，部分子女在外地做麪包的“留守老人”也有就地就近集中養老需求，但得不到滿足。而在基層，特困羣衆養老資源也並不平衡，如**鄉打造了民政部三星級敬老院，牀位***張，但真正入住***人，多餘牀位因敬老院嚴格的入院標準和不得從事經營活動的規定，無法向有需要的羣衆提供；而***鎮，僅有牀位***餘張，因需集中養老人數過多，不得不將*人寄養於縣敬老院，同時計劃對現入住敬老院的不達標人員進行一次清理。此種情況容易造成新的矛盾。同時，包括縣敬老院在內，普遍存在醫務人員缺乏、醫務室如同虛設的情況，醫養結合不如人意。

2、低保體制運轉與人文關懷需求的矛盾。一是羣衆反映低保清退政策執行比較簡單粗暴。應該說低保“七不保”、“四從嚴”、“五步驟”等制度使我縣低保事業進入了良性軌道，但部分村幹部代表反映在執行清退制度時沒有具體問題具體分析，存在“一刀切”現象，在低保戶的認定和臨時救助的審查工作中，存在實質性的核實過程空缺情況。二是目前低保金實行的是“一季一發放”方式，有羣衆要求實現“按月發放”，同時年末送溫暖活動安排在春節前1-2天（農曆廿八、廿九），羣衆雖然拿到錢，卻誤了買年貨的時機，還是過不好年，甚至存在走訪資金年後到戶的情況，羣衆要求時間提前。三是分散供養保障金髮放滿足“到帳”，對特困羣衆“用錢”環節關注不夠，極少數分散養老“五保戶”沒有得錢用。

3、殯葬改革羣衆反映矛盾較爲尖銳。基層羣衆對當前殯葬改革效果不太滿意，部分羣衆說到殯葬工作情緒激動，言辭偏激。一是反映縣火葬場服務很不到位。火化爐分等級，且存在焚燒不完全事故；服務態度粗暴，存在當着親友面，利用“面子”逼羣衆買貴的骨灰盒的現象，使政府對羣衆的火葬補助效果體現不出來，造成誤解；商業性墓地價格畸高。二是農村公墓建設投入使用，但管理缺失和配套基礎設施不到位造成矛盾。如公墓在選址時均在荒野，道路未硬化；供羣衆燒紙錢等祭奠用的安全場所沒有；墓地沒有建設廁所給羣衆造成不便隨地大小便更影響環境衛生；鄉村公墓管理全縣沒有統一的制度。

4、其他改革中存在的矛盾。一是民政局機構改革的矛盾。當前縣民政局職數不足，幹部職工兼職過多，精力分散；婚姻登記處被設爲公益性崗位，收入低，人員不穩定，不利於保障工作開展；鄉鎮民政所長、民政助理員普遍存在一人多崗情況，極少數鄉鎮甚至存在民政所長經常更換的情況，多的一年兩次；民政局與基層民政所編制、財力兩條線，基層期盼縣民政局在經費、辦公設備上的支持很難落實。二是社會組織管理改革與蓬勃發展的社會組織的矛盾。隨着我縣經濟社會的發展，成立了大批行業協會、公益協會等羣衆組織，如毛竹產業協會、麪包產業協會、跑吧、乓協、羽協、花協、老年體協、老年科協等等，《縣民政事業“十三五”規劃》中明確要建立科學管理的評估機制，對這些社會組織開展評估工作，規範社會組織負責人任職資格、產生程序、任職年限，實行法人離任審計和過錯責任追究。實際評估和審計很難實施。三是“慈善行動與互聯網+”探索工作不到位。縣行政中心警務室旁邊的福利彩票自助機安裝1年多時間，仍然沒有啓用。

四、幾點建議：

民政事業，關乎黨恩落地，關係政府形象，關聯羣衆切身利益，特別是在當前我國改革進入“深水區”，各類矛盾層出不窮、交替顯現的情況下，抓好民政工作更顯重要。

1、建議藉助當前機構改革之機，適當增強縣民政局力量。一是充分考慮民政局職能，在幹部職數上予以增加；二是婚姻登記處聯繫千家萬戶，專業性強，建議設置爲事業單位；三是鄉鎮民政所長、民政助理員的更替應徵求縣民政局意見，避免出現工作斷層；四是建議在基層民政工作經費和工作設備上給予保障。

2、建議強化正面宣傳，消除誤解。在評議中發現，很多矛盾源於誤解。如對“七不保”的誤解，對優軍優屬政策的誤解（有軍官家屬提出未得優屬費，而此政策實際針對士兵），對殯葬管理的誤解（民政部門正着手解決火葬場問題，但羣衆並不知曉），對敬老院和養老院職能的誤解等等，這些誤解均因對政策不熟悉、對民政事業發展規劃不瞭解造成，應加大宣傳力度，提升羣衆知曉率，緩和矛盾。

3、建議加大爭資金、爭項目和財政投入力度，確保《***縣民政事業“十三五”規劃》完成。《規劃》涉及六大方面，21個單項工作，任務非常繁重。2018年即將過去，“十三五”業已過半，我縣還有很多任務尚未完成，部分項目建設還存在資金拖欠的情況，如縣***苑養老院，尚有****多萬資金未支付。建議加大上爭外引和財政投入的力度。

4、建議加快養老服務業綜合改革步伐。《養老專項規劃》預測到2020年**縣共有60歲以上老年人***萬人，規劃共需要養老牀位***張（每千人40張）。目前牀位尚差較多，特別是鄉村資源配置也未到位，建議要按照全國養老服務業綜合改革試點和第三批全國養老示範縣要求，加速推進縣福利院、日間照料中心和鄉鎮“兩院”達標提升融合工程，加快發展老齡事業和產業，鼓勵社會組織、公益慈善機構提供社會保障服務，加快建成多層次社會保障體系。

5、建議整合力量，建立人文關懷機制。一是民政部門要響應羣衆期盼，持續改進工作作風，優化工作流程，提升工作效率，發揮民政優勢，切實解決羣衆關切的問題，暫時無法解決的，應做好解釋工作。二是鼓勵民間志願者組織經常性活動。當前我縣民間已出現慈善組織，很多黨員幹部甚至縣級領導都參與了，他們利用業餘時間，組織志願者到敬老院、貧困戶家庭、特教班開展關懷活動，取得很好的社會效果，建議對這些組織加以扶持和鼓勵。三是建議鼓勵各級黨組織黨員固定活動日多開展到基層的關懷活動。四是建議縣委、縣政府對平時經常參與關懷志願服務的幹部厚愛一分，形成全社會共同關懷弱勢羣體的良好氛圍。