關於對區人民政府辦理代表建議、批評和意見情況的調查報告

關於對區人民政府辦理代表建議、批評和意見情況的調查報告

——2020年10月25日在太原市尖草坪區

第五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上

區人大常委會委員

人事代表工委主任

主任、各位副主任、各位委員：

按照區人大常委會2020年審議議題安排，爲全面瞭解區人大五屆五次會議代表建議、批評和意見的辦理情況，進一步推進代表建議的落實，人代工委對建議辦理情況進行了詳細查看和統計，同時，在區人大常委會主任金林平及各分管副主任帶領下，深入向陽鎮中下溫村、柴村街道下槐村和柏崖頭村、新店永寧堡、興安社區、迎新街國小等單位召開了代表建議辦理座談會，當面聽取了區政府對建議辦理情況的報告。現將調查情況報告如下：

一、辦理工作總體情況

區人大五屆五次會議以來，人大代表緊緊圍繞抓項目、保發展，堅定“三區戰略”踐初心的要求，對全區經濟社會發展中的重要問題，以及人民羣衆普遍關注的熱點、難點問題，積極撰寫建議、建言獻策。區人大五屆五次會議共收到人大代表建議148 件。

按照涉及內容看：建議屬於城市管理方面83件，佔比56.08%；屬於社會保障方面24件，佔比16.22%；屬於經濟發展方面12件，佔比8.11%；屬於其他方面29件，佔比19.59%。其中，今年還確定重點督辦建議10件。

區人民政府於5 月22 日召開交辦會，對代表建議辦理工作任務進行分解落實，代表建議進入辦理程序。截止2020年10月30日，區委區政府共收回人大代表建議回覆148件，均爲滿意。部門處理意見，屬於A類件，B類件，C類件。A類佔比%，B類佔比%，C類佔比%。

二、辦理工作特點

今年，區政府落實“四爲四高兩同步”的總體思路和要求，緊扣“強富美旺”北部新城目標，緊密結合代表提出的各項建議，區政府及各承辦單位積極適應新形勢新變化，改進工作作風，完善代表建議辦理工作機制，專門研究，認真辦理，及時答覆，積極迴應代表和人民羣衆關切，解決了一些人大代表和人民羣衆關心的熱點、難點問題，代表建議辦理質量和效果有了明顯提升。

（一）領導重視，辦理機制更加順暢。一是注重提高認識。辦理代表建議作爲政府的一項重要政治任務，全區上下思想上高度重視、行動上落實有力。今年，區政府領導帶頭領辦督辦10 件重點件，全區形成了上下全力抓、協力辦的良好局面。二是注重壓實責任。完善區領導、承辦單位“一把手”、科室負責人三級責任體系。按照定責任領導、定責任部門、定責任人、定辦理時限、定辦理的要求機制，由區領導批辦，承辦單位主要領導領辦。承辦單位都高度重視，成立了由黨政一把手負總責的辦理工作領導機構，將建議辦理工作納入本單位的重要議事日程，促進辦理工作更有成效。三是注重督查督辦。爲確保代表建議能高質量、高效率辦理，區政府督查室建立了辦理工作全程跟蹤問效的督查督辦機制，採取現場督辦與跟蹤督辦相結合等方式，及時瞭解辦理進展情況，及時協調部門在辦理中遇到的困難與問題。對辦理工作跟進不力、問題解決不到位的，由政府辦牽頭負責進一步明確辦理責任、標準和時限，有效提高了建議辦理質量。

（二）創新方式，辦理質量有所提高。以代表建議辦理爲契機，深入分析代表所提建議，將共性問題和個性問題分類歸檔，堅持重點突破與整體創新有機結合，融入三區建設目標、納入落實堅實“五大突破”不止步，強經濟、惠民生”行動、全力打造“大美尖草坪”示範範疇，集中力量破解轉型發展過程中的各方面堵點、痛點。在辦理建議過程中，多數承辦單位堅持求真務實的作風，積極改進辦理方法，對建議中反映的情況和問題認真對待，深入調研，努力從根本上解決問題。有的承辦單位線上線下同時進行，通過“走上門”、“請進來”等方式，認真聽取代表真實意願和有關意見，共同商討解決辦法，使建議辦理的針對性和目標性更強，辦理質量有所提高。針對今年疫情實際，開創“疫情+”辦理模式，如局、局、街道等承辦單位，對無法面辦的代表建議，採取電話、視頻聯線等方式與代表進行無接觸溝通，並及時將與代表溝通情況報告代表所在街道人大工委；疫情常態化防控期間，及時當面與代表共商解決問題良策，如局、 局等承辦單位，主動邀請代表實地察看，不斷提升辦理質量。提交書面答覆意見前，各承辦單位及時向代表反饋、回訪，進一步徵求代表意見和滿意度情況，爭取代表的理解支持。

（三）注重效果，辦理實效不斷增強。在辦理過程中，區政府及各承辦單位堅持把“讓代表滿意，讓羣衆受益”作爲辦理工作的出發點和落腳點，抓住重點、解決難點，注重落實，解決了一些人民羣衆普遍關心的問題，增強了辦理工作的實效。如：的問題，提出《的建議》， 在收到代表建議後，立即安排工程人員實地查看，對所有代表建議逐一進行分析研判，在充分掌握代表的真實意圖基礎上，堅持系統思維、由點及面，與全區年度工作對接，與優服務、提效能，踐行“三區戰略”行動融合。高度融合代表們提出的 條綜合經濟類建議，努力將代表建議轉化爲推進高質量發展的“催化劑”。針對代表們提出的第、、號等關於加大對中小企業扶持力度、土地預留和 建設等建議，爲重點產業配備“鏈長”統籌抓項目、優服務，上半年累計爲企業降低成本超 元，正全速推進，新增 企業及 企業正在做大做強，積極採納代表們提出的 條城建城管、農業生態類建議，進一步優化城鄉精細化建設管理，加快項目建設，力求城市功能實現新突破。結合代表們提出的第號、 號等關於城鄉公廁建設、農村公路路建設及人居環境建設等建議，上半年，共完成 座城鄉公廁改造，23項59.768公里農村公路通行全面提升，新增綠化造林面積 畝、公共綠地 萬平方米，人居環境整治成效顯著。高度重視代表們提出的 條社會保障和科教文衛類建議，緊扣人民對美好生活的嚮往，積極迴應代表們提出的第、、號等關於醫療、養老、教育及就業方面的建議，實施項民生實事。上半年，新增城鎮就業 人次、援助困難人員就業 人，省人民醫院分院、尖草坪區中心醫院等所醫院啓動建設，第一外國語攝樂學校、太原市實驗國小等新建學校開始招生，醫療、教育資源更加優質。

三、存在問題

從調查情況來看，今年的代表建議落實率比往年有所提高，辦理工作取得了較好的成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現爲：

一是辦理難度較大的建議基本得不到落實。特別是對一些前瞻性強、涉及面廣、需要多個單位協作完成的建議，缺乏全面認真的分析研究和強有力的主辦單位，很難使建議得到徹底落實。作爲政府部門的承辦單位在答覆意見中，強調現狀和困難、表明態度、表達謝意較多，解決問題的思路和辦法很少。　　二是辦理工作的思路還比較狹窄。針對一些老百姓普遍關注的熱點難點問題，少數部門還停留在原有工作思路上，沒有根據情況的變化及時調整工作思路、主動調整辦理方向、整合辦理力量，尤其是在辦理一些涉及社會發展過程中出現的新情況新問題的建議時，辦法不多，措施不力，往往推託客觀原因，而少有積極改進，致使建議所提問題得不到有效解決。　　三是重答覆輕落實現象仍然存在。有的承辦單位把答覆意見上傳當作辦理工作的完成，對答覆意見中承諾的事缺乏有力的推進，滿足於代表評價爲“滿意”。個別跨年度代表建議反映的問題仍然沒有得到徹底解決。

四、幾點建議

（一）進一步提高認識，在轉變作風上下功夫。各承辦單位要進一步提高認識，轉變工作作風，提高辦事效率，嚴肅、認真、積極地對待代表建議辦理工作，堅決克服“重答覆、輕落實”的傾向，不能只滿足於答覆代表，更不能用虛話套話和花樣文章來應付代表。要將辦理代表建議作爲聯繫羣衆、宣傳政策、改進工作、展示形象的有效途徑。要加強承辦工作人員的業務培訓，要確定一名能夠素質高，業務硬的人員負責建議辦理的有關具體事宜，並着力形成長效機制，以保證建議辦理工作不會因人員調整變動而受到影響。要加大建議辦理工作公開的力度，廣泛接受代表和社會各界的監督。各職能部門、鎮、街人大要組織開展好代表活動，拓寬代表知情知政渠道，着力提高代表建議的針對性，爲辦理工作奠定良好基礎。

（二）進一步提高辦理成效，在建議落實上下功夫。一是承辦單位要加強與代表的聯繫溝通，通過上門走訪、召開座談會、邀請代表參與討論等方式，爭取代表的理解支持，有針對性地制定辦理工作方案，確保辦理工作取得預期效果。二是要對代表多次提出的建議進行梳理、統計，認真分析研究原因，紮實落實工作措施；對正在落實或已列入計劃的建議要加大落實力度，儘快按計劃完成；因客觀因素或政策原因不能解決的，必須認真作好政策解釋工作。三是相關單位要在解決共性問題上下功夫，舉一反三、以點帶面，防止同類建議反覆提出。

（三）進一步加大協調力度，在提升合力上下功夫。要提高交辦的準確性，建議區政府在今後交辦前，召集有關部門和單位先對代表建議進行分析研究和主動“認領”，特別強調要主動“認領”。要加強統籌協調力度，對需要多個部門和單位共同辦理的建議，要進一步落實好主辦單位和協辦單位各自的責任。各承辦單位要進一步加強聯繫，主辦單位要發揮好牽頭作用，協辦單位要積極搞好配合，就代表反映的問題，建議涉及到的相關單位要共同商議，必要時要進行聯合現場辦公，能不能解決、怎麼解決、何時解決以及不能解決的原因等，必須給代表一個明確的答覆，在取得代表理解的基礎上，努力將問題圓滿解決。不能只求代表一個“滿意”的回覆。　

主任、各位副主任、各位委員，辦好人大代表建議事關全區經濟社會發展大局，我們將不斷增強建議辦理工作的責任感和使命感，以更加務實的作風、更加過硬的舉措，切實提高建議辦理工作水平，爲決勝全面建成小康社會、建設“強富美旺”北部新城，爲奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利而努力奮鬥！

以上報告，請予審議。