2021年1-8月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

【概述】

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【正文】

2021年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新徵程開啓之年。面對嚴峻複雜的國際疫情和宏觀經濟形勢，全縣在縣委堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話和“七一”講話精神，以開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動爲契機，緊扣全方位推動高質量發展超越主題，堅持綠色發展不動搖，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，落細落實“五促一保一防一控”，經濟社會發展開局良好、穩中加固。上半年，全縣生產總值54.16億元,同比增長12.6%,佔年計劃的42.3%，第一、二、三產業分別同比增長2.1%、21.9%、13.6%；農林牧漁及服務業總產值34.73億元，同比增長2.9%，佔年計劃的39.0%；全縣規模以上工業增加值增長29.7%；全社會固定資產投資28.12億元，同比增長37.0%，佔年計劃的46.9%；全社會消費品零售總額10.1億元，同比增長19.3%，佔年計劃的45.7%；出口總額29101萬元，同比增長13.2%，佔年計劃的55.9%；實際利用外資30萬元（驗資口徑），佔年計劃的1.5%；城鎮居民人均可支配收入19181元，同比增長11.1%，佔年計劃的53.9%；農村居民人均可支配收入7624元，同比增長14.1%，佔年計劃的43.7%。1-8月，一般公共預算總收入5.93億元，同比增長30.9%，佔年計劃的79.9%。地方一般公共財政預算收入3.58億元，同比增長34.4%，佔年計劃的76.3%。

（一）綠色產業加快建設。始終把綠色經濟作爲主攻方向，抓龍頭鑄鏈條建集羣，更高質量培育“1+3+N”生態食品產業梯隊。全力支持聖農打造千億產業集羣，派駐招商、服務專員進駐聖農，全過程全週期對接服務。“十四五”期間聖農擬實施產業項目35項總投資270多億元，2021年計劃開工14項總投資13.4億元，聖農生物質發電廠項目順利開工，聖農肉雞加工六廠、聖農（光澤）雞業產業化擴建等項目加快推進，“聖農發展”品牌價值首次突破百億。聖農食品有限公司實現產銷分離，帶動批發業新增銷售額8000萬元以上，爲加快推動第三產業發展提供支撐。同時，積極推進水、漁、茶、蜂等產業系統發展，加快打造一批規模大、實力強、產業帶動作用大的重點龍頭企業，武夷山礦泉水生產加工二期、武夷瑞泉山泉水加工項目穩步推進，現代漁業產業園項目即將投產，光澤縣“稻花魚綠色生態種養模式”被省農業農村廳列入農業綠色發展典型模式推廣。

（二）項目建設加快推進。圍繞提升項目建設質量和效益，建立重點工作“三化”管理機制，出臺了《光澤縣規上項目全生命週期管理方案》，從策劃、招引、落地、建設、投產等項目成長全鏈條考覈。安排23名縣處級領導牽頭掛點26個省市重點項目，共選派143人次參與項目推進、徵地拆遷等重點工作，牽引各鄉鎮各部門系統化系列化謀劃推進大項目好項目。今年以來，共謀劃生成項目428個、總投資238.44億元，地方政府專項債項目40個總投資90.8億元。強化項目要素保障，推動項目快開工、快建設、快投產，共集中開工項目5批、82項、總投資107.33億元，開工項目中產業項目53項，總投資88.13億元，佔82.11%；年度計劃投資33.8億元，佔38.35%。1-8月，26項省市重點項目完成投資15.99億元，佔年度計劃投資的74.0%。在全省第二季度“五個一批”項目正向激勵綜合考評中獲得第4名。

（三）發展格局加快構建。營商環境不斷優化。研究出臺《光澤縣促進平臺經濟發展行動方案》《關於進一步促進實體經濟發展的若干意見》等政策文件，鼓勵支持企業做大做強。探索建立投資項目審批代辦服務機制，實行投資項目審批代辦、聯合預審等服務。創新活力持續激發。申報2021年省級科技項目9項，申報國家級高新技術企業6家，福建聖維生物科技有限公司入圍2021年省級新型研發機構（南平市唯一一家）和2021年省科技小巨人企業，光澤青年創業孵化園入選2021年度省級衆創空間。持續深化科特派機制，打造市級科技特派員示範基地和現場教學點4個，新選任縣級科特派40人，建立利益共同體19個，入選全國農業科技現代化先行縣共建名單。生態優勢更加凸顯。圍繞生態產品價值實現路徑開展探索，啓動水生態產品市場化改革試點，探索建立水生態產品價值評價體系。圍繞打造碳中和示範城市目標，組織編制《光澤縣碳中和先行行動方案》。

（四）宜居品質加快提升。深入推進城鄉建設品質提升行動，出臺了《2021年光澤縣城鄉建設品質提升攻堅方案》，重點圍繞“五個提升，十個試點示範工程”，生成城鄉建設品質提升項目94個，總投資約101.69億元，年度計劃投資約25億元。其中續建項目30個，新建項目64個。相繼建成嶺崇撤渡建橋、中山南路等項目，紮實推進梅樹灣大橋、烏君山大道等項目建設，貫通東方路、洪濟路，加快實施外環東路。全面推進老舊小區整治和連片棚戶區改造，加快中山南路、城東、二一七路、坪山、鎮嶺、武林路等六個片區老舊小區改造進度。着力提升城市管理，深化“九局六長”網格員巡查隊伍建設，深化“好母親素質提升工程”，全面推行垃圾分類試點，抓實市容環境整治，推動沿街店面環境、交通秩序等專項整治取得實效，有效提高城市管理水平。持續推進農村人居環境整治。以9個省級試點村及以華橋—官屯—吳屯示範帶、油溪—饒坪—上屯示範帶、小寺洲—桃林—百石示範帶、石城—管蜜—增排4條示範帶爲重點，推動鄉村面貌向“綠化、美化、花化”升級。

（五）民生福址加快改善。堅持以人民爲中心發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，1-8月，全縣重點民生支出80463萬元，佔一般公共預算支出的78.56%。教育基礎設施進一步改善，謀劃教育基礎類項目10個，總投資2.98億元。有序推進校舍維修和附屬設施建設，校舍維修2600平方米，城北國小建設基本完工。抓緊抓實常態化疫情防控，穩妥有序推進新冠疫苗接種，截止8月底全縣累計接種19.5335萬人次。持續深化醫療衛生體制改革，加強與省人民醫院的醫聯體建設，建立縣總醫院“外聘名醫工作室”。縣康養中心基本建成，精神衛生防治院正在基礎施工，縣醫院住院大樓改擴建項目預計10月份開工建設。實施更加積極的就業政策，1-8月新增城鎮就業633人，城鎮登記失業率控制在3.79%。推動養老服務質量提升，鸞鳳鄉油溪村農村幸福院評爲五星級農村幸福院，是南平市唯一一家五星級農村幸福院。

二、經濟運行中存在主要問題

今年以來我縣經濟雖然保持了平穩發展態勢，爲全年目標任務的順利完成奠定了一定的基礎，但經濟運行中仍然存在較大的困難和問題，主要表現在：

（一）工業增長動能不足。工業增長缺乏新動能，龍頭企業偏少，我縣的工業產值增長主要依靠聖農企業帶動，聖農發展和聖農食品產值佔全縣總產值的87%左右。相比之下，縣內其他幾大產業，如：中藥材加工、水飲品、竹木加工以及茶酒食用菌等產業的產值貢獻小，難以推動工業經濟增長。上半年全縣39家規上工業企業尚有8家企業減停產，減停產面達20.5%，年內要全部實現增速轉正存有一定困難。

（二）三產發展提升不快。金融、家政服務、文化娛樂等新興行業發展緩慢，缺乏大型企業的有力支撐，觀光旅遊、現代物流、電子商務等行業仍處於初級階段，經營實力較弱，競爭能力不強。主要的指標完成依賴於一兩個大企業、大項目，增長支撐點不多。目前尚無新入統規上服務業企業，存量規上服務業企業數也僅有3家。限上商貿企業少、規模小，對社零總額拉動不明顯。全縣限上商貿企業僅21家，去年以來受到新冠疫情影響，餐飲住宿行業經營情況不如往年，導致限上商貿業增長乏力，社零指標增幅不大，且在全社會消費品零售總額中存在結構不合理，限上和限下的比重分別爲20%和80%左右，限上企業拉動作用不明顯。

（三）項目投資後勁不足。項目謀劃水平低。普遍存在爲完成謀劃任務而謀劃。沒有按照“可上報爭取資金、可推出招商、可落地實施”的要求，導致謀劃的項目質量普遍不高，謀劃項目前期工作不夠深入，421個謀劃項目八成屬於概念性項目，長期停留在紙面上，項目轉化率低，難以爭取資金、難以推出招商、難以轉化實施。省市重點項目數全市末位。項目推進速度慢。在土地要素上，徵地拆遷缺乏系統性安排，土地報批困難，土地儲備不足，普遍存在項目等地的現象。在資金要素上，由於項目策劃水平不高、成熟度不夠，融資難度較大。

三、下階段經濟社會發展重點工作

下階段，要深入貫徹落實好縣第十四次黨代會和全省、全市上半年經濟會議精神，認真按照縣委的工作部署，圍繞年初人代會審議通過的經濟增長預期目標，紮實做好“六穩”“六保”，持續推進“五促一保一防一控”重點工作，確保完成全年目標任務。重點抓好以下幾方面工作。

（一）推進鄉村振興，塑造美麗鄉村新格局。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，落實“機關聯鄉村”機制，重點抓好產業、就業幫扶銜接，持續促進脫貧村、脫貧羣衆發展。積極推廣“民企帶村1+1”、華橋村物業經濟等模式，擴大“民企帶村”覆蓋面，爭取年內“民企帶村”建制村達60%。持續深化農業農村改革，引導農民依法自願有償流轉土地，推動農業適度規模發展。全力對接服務聖農，加快聖農公司改（擴）建養殖場和新建肉雞養殖場選址建設工作，實現白羽肉雞出欄3億羽以上。加快澤匯現代漁業產業園一期項目建設，爭取年底建成並投產。持續完善農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施，繼續推進“四好”農村道路建設，推進城鄉供水一體化、城區供水第二水源引調水工程建設。接續推進農村人居環境整治提升行動，完成止馬鎮、鸞鳳鄉11個村農村生活污水治理設施及配套管網建設，推動鄉村面貌顯著改變。

（二）突出創新轉型，推動產業高質量發展。用好用足“一關一樹、一瀑一園、一陶一街、一山一葉、一羽一水”等資源稟賦，抓好建鏈延鏈補鏈強鏈工作，更高質量、更高標準推進生態食品產業集羣。繼續開展重點企業增產增效行動，加強對年計劃新增產值超2000萬元的新增長點項目的服務指導，積極幫助減停產企業恢復產能、挖掘潛能，促進增產增效。持續發力，積極培育打造杉關、油溪3A級景區，打造聖農食品、豐聖智能蔬菜、礦泉水等工業遊。力爭年內新增規上工業企業5家，新增限額以上貿易業10家、規上服務業2家。加快聖農研發中心建設，推動企業技術平臺提升爲產業（行業）創新公共平臺。積極培育高新技術企業，爭取新增國家級高新技術企業6家。優化“科技特派員+”服務模式，爭取省科技特派員後補助項目2項。組建成立“郵儲行光澤縣支行金融科技特派員創新服務團隊”。

（三）加速項目攻堅，堅決穩投資保增長。落實項目閉環管理機制，抓實項目“三大攻堅戰”，深入開展“十大提振”“12345”攻堅行動和“五賽五比”活動，積極擴大有效投資。堅持招大、引強、選優，持續招引落地一批大項目、好項目，全年力爭引進產業項目100個以上，簽約總投資億元以上項目10個。健全完善規上項目全生命週期管理機制，做好用地、用林、資金等要素保障，強力推進26個省市重點項目建設，重點推動5個市級重點項目開工、1個省重點項目和1個市重點項目竣工，爭取省市重點項目完成年度投資21.6億元以上。持續優化項目審批和前期服務，推動已謀劃項目、市重大前期項目快轉化，實現億元謀劃項目轉化率達30%以上和市重大前期項目轉化率40%以上，爭取更多新謀劃項目、重大前期項目列入明年省市重點項目盤子。積極幫助項目業主和建設單位協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，全力推進17個重點項目徵遷，完成土地徵收2314畝、房屋拆遷10233平方米，確保全縣重點項目全年完成投資60億元以上，固定資產投資增長10%以上。

（四）加快功能完善，提升城市宜居水平。以新一輪國土空間規劃編制工作爲契機，進一步明晰城市西拓北進戰略佈局，高標準制定城西新區規劃，拉開城市發展框架。堅持新區開發與老城更新並舉，加快城西新區、城北新區開發，推進原林化廠等地塊老城更新，推動中山臺公園、城區景觀提升等7處立體綠化項目建設，開工建設外環東路、城市棚戶區改造-林業綜合廠地塊安置房、城南社會停車場。推進棚戶區改造力度，將城區老舊43個小區，9064戶納入老舊小區微改造範圍，補齊水電路氣訊短板，打通消防通道，配建適老化設施。開展坪山、鎮嶺、寺前街、城西等集中舊屋區成片更新研究，結合防汛排澇城市路網、濱水空間、城市停車場建設需要，科學確定更新範圍，通過回購安置房、貨幣化安置、小地塊就地建設安置房等多種手段實現舊城區整體更新。推進城南片區慢行系統建設工程、城市排水提升建設項目、城區污水管網提升工程、城區杆線設施改造等重點項目建設，着力完善城市功能。

（五）持續增進福址，補好民生社會事業短板。堅持人民至上、生命至上，慎始如終抓好疫情防控，落實“包片聯戶、網格治理”等機制,進一步鞏固疫情防控成果。持續加大民生投入，聚焦羣衆關心關注的教育、醫療衛生和養老短板問題，藉助“十大提振”行動，加快推進中國小運動場所改造、中國小廁所改造、中國小校舍維修、二中教學綜合樓新建以及縣醫院住院大樓改擴建、精神衛生防治院、寨裏鎮中心衛生院公共衛生服務綜合樓等項目建設，全力補齊民生短板。持續推進崇和線改建、交通基礎設施提升工程等9項總投資21.33億元的交通提升項目實施，改善交通基礎設施。持續深化“無廢城市”建設，積極開展碳中和先行示範縣創建工作。積極融入南平市綠色發展機制創新集成改革試點建設，加快推進水生態產品市場化改革試點，創新提升“水生態銀行”建設，打造國家級生態文明建設“光澤樣本”。着力加強和創新社會治理，統籌抓好各項安全工作，堅決防止重大安全事故發生，創造安全穩定的社會環境。

回顧今年以來的工作，全縣經濟社會保持穩中向好發展勢頭。下階段，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督下，全力抓好經濟工作，做好招商引資，推進項目建設，加快城市品質提升，補齊民生短板，圓滿完成全年各項目標任務，爲“十四五”規劃實施開好局、起好步、謀好篇。