人力資源和社會保障局關於實施《婦女兒童發展規劃（2011-2020）情況報告

人力資源和社會保障局關於實施《婦女兒童發展規劃（2011-2020）情況報告

一、基本概況

爲更好的維護婦女兒童的合法權益，促進婦女兒童全面發展，推動經濟社會發展與文明進步，構建和諧社會。香市人社局爲認真貫徹落實《香市婦女兒童發展規劃（2011-2020年）》有關規定，十年來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，立足部門實際，堅持以人爲本，全面貫徹落實男女平等基本國策，切實加大就業再就業幫扶工作力度，完善社會保障體系，提升婦女兒童整體素質，優化婦女兒童發展社會環境，促進婦女兒童與經濟社會同步發展。

二、評估方法及工作過程：

嚴格按照《香市婦女兒童發展規劃（2011-2020年）》的要求，結合我局工作實際進行此次評估，實施規劃組織領導，與婦女兒童發展相關的經濟社會發展指標進行綜合評價，對具體指標的評估，採用相對評價法和絕對評價法。

三、評估主要結果

貫徹落實男女平等基本國策，堅持“兒童優先”原則，人社系統婦女兒童發展規劃（2011-2020年）婦女與經濟、婦女參與決策和社會管理、婦女兒童與環境、婦女與社會保障四個領域，策略措施實施有力，基本全部達標。

四、實施規劃情況的評估：

婦女與經濟：落實男女平等，婦女能抵“半邊天”

一是消除就業性別歧視，積極落實男女同工同酬，拓寬婦女就業渠道，確保婦女平等享有勞動權利。組織實施“送政策、送培訓、送崗位進鄉村”活動，舉辦就業援助“春風行動”、勞動力轉移“百日行動”、鄉鎮巡迴招聘會等專場招聘活動，爲廣大婦女提供自主選擇的公共就業服務平臺。

二是高度重視婦女專業技術人才隊伍建設，堅持從多層面、多渠道發現、培養和推薦婦女專業技術人才，女性在科技、教育、衛生、文化、社會管理和公共服務等領域的專業技術人才中的比重不斷增大，專業技能水平不斷提高。2019年我市高級專業技術人員女性佔比已達到48%，衆多的婦女優秀人才脫穎而出，“半邊天”的作用日益彰顯。

三是加強女職工勞動保護法律政策宣傳。着力提高女職工素質，提高其依法保護自身的能力。通過各種形式廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規，增強社會成員的法制觀念和遵紀守法的自覺性，增強媒體的監督和導向作用。綜合運用各種手段，轉變歧視女性的傳統觀念，消除對女性的就業歧視。爲受侵害的女職工伸張正義，主持公道。

四是婦女就業再就業工作逐漸加強

女性就業是婦女經濟獨立、提高婦女地位的關鍵。我局高度重視婦女就業工作。爲保障婦女享有與男子同等的勞動權益，確保男女平等就業、男女同工同酬，採取了一系列促進婦女就業、保障婦女權益的政策措施，拓寬婦女就業領域，開闢婦女就業渠道，從2011年至2020年婦女就業狀況得到明顯改善：

1、從業人員中女性所佔比例明顯增加：2019年就業總人數13040人，女性4838人，佔總比例的37.19%。婦女就業人數佔比有所增長。

2、創業培訓和創業貸款人數增加：2019年底年我市創業培訓人數122人，女性63人，佔51.7%；婦女參加創業培訓的比例過半，尤其是新一輪創業政策出臺後，婦女通過個體工商戶創業的人數越來越多，參加創業培訓的佔比越來越高。2019年底，我市發放創業貸款人數188人中，女性就有 91人，佔比48.4%，可見在享受小額擔保貸款方面，婦女創業者接近過半，而且成逐漸增長的趨勢。

婦女參與決策與社會管理：着力作用發揮，“巾幗不讓鬚眉”

在幹部人事制度改革中，我市不斷完善競爭機制和事業人員管理制度，在機關事業單位人員選調工作中，爲婦女提供平等競爭機會。並不斷拓寬女幹部來源，注重從基層培養女幹部，加大力度招募女幹部到鄉鎮從事扶貧、支教、支農、支醫工作。

婦女兒童與環境：開展專項執法，爲弱勢羣體撐起綠色“保護傘”。

加強普法宣傳教育，提高未成年人、女職工法律意識。通過採取企業自查、我局勞動保障監察大隊到企業實地抽查和生產場所現場覈查等多種形式、多種渠道，開展靈活多樣的宣傳教育活動，未成年人、女職工的法律意識逐步增強。暢通投訴舉報渠道，加大投訴舉報專查力度。嚴格實行人社“12333”和24小時受理投訴舉報制度，確保來電、來訪、來信、來郵等各類維權渠道暢通無阻。對於未成年人、女職工的諮詢、投訴和舉報，熱情接待、耐心解答，堅持"過五不調、一訴全查”制度”，並且免費發放宣傳資料。對於受理的案件，我們加大勞動保障監察舉報專查力度，依法規範投訴、舉報案件的受理、查處程序和管理辦法，堅持“回訪服務”制度，保證符合立案條件的各類案件立案率100%。通過對投訴舉報案件的查處，幫助女職工、未成年人維護自身利益，增強了他們的法律意識，使更多的合法權益受到損害的勞動者運用法律武器維護自身權益。

婦女與社會保障：擴大婦女參加社會保險的覆蓋面

加大城鎮基本養老、失業、工傷、等各項社會保險的規範和完善，採取多種措施廣泛宣傳、強化徵繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮就業婦女都能夠享受到社會保險待遇。

1、加快建立城鎮居民基本養老保險制度，不斷完善城鎮職工養老保險制度。大力推進新型農村養老保險制度，形成覆蓋全市的新型農村養老保險制度體。城鄉居民基本養老保險截至2019年末參保人數爲76085人，其中女性36105人，女性所佔參保比例爲47%。城鎮職工基本養老保險截至2019年末參保人數爲12130人，其中女性7852人，女性所佔參保比例爲65%。

2、城鎮職工參加失業保險人數截至2019年末參保人數爲8926人，其中女性4482人，女性所佔參保比例爲50.2%。對參加失業保險的從業勞動者失業後，享受失業保險金待遇及醫療保險；給予就業困難人員享受社會保險補貼；給予免費的培訓和職業介紹；在鼓勵創業貸免扶補方面，對女性貸款給予相對政策傾斜，幫助儘快實現再就業。對有創業願望的人員實行就業扶助。

3、城鎮職工參加工傷保險人數截至2019年末參保人數爲1**人，其中女性4796人，女性所佔參保比例爲40%。我局積極督促用人單位爲女性勞動者參加工傷保險，將有勞動關係的女職工納入工傷保險覆蓋範圍，保障參保女職工的合法權益。

五、主要做法和取得的經驗

（一）領導重視，責任落實

我局領導非常重視和關心《婦女兒童發展規劃》的實施工作，局黨組每年都要抽出時間聽取兩個規劃工作實施情況彙報，並及時解決相關問題。針對兩個規劃實施中存在的問題和難點，統一認識，推廣經驗、部署工作。有效地推動了兩個規劃的實施進程。爲了保證各項目標的有效實施，全局自上而下建立了責任到人的制約機制和上下貫通各負其責的工作網絡。各部門明確工作目標責任範圍，制定年度考覈措施，使目標責任真正落到實處，從而有效促進了兩個規劃工作的深入開展。

（二）強化政府行爲，促進就業再就業目標實現

針對女性就業面偏窄，就業意識相對較弱，就業相對困難的實際情況，我們強化三項措施：

1、消除就業歧視，婦女平等就業。《勞動合同法》和《就業促進法》的出臺，對就業歧視作出了明文規定，我們也作了針對性的宣傳。特別是對進入人力資源市場招聘的企業，我們更是要求其嚴格按法律法規辦事，同等條件下，不得歧視女性。

2、針對婦女羣體，開展專業培訓。現在越來越多的婦女外出務工，加強培訓，提高其自身素質及法律意識也成了我們的重要任務。我局針對這一市場要求，特別開展保育員、家政服務員、廚師、餐廳服務員等培訓對象以婦女爲主的培訓專業。提高婦女的就業技能，讓其真正學到一技之長，使其更易、更快、更好地被市場所接受。

3、落實政策宣傳，扶持婦女創業。

近年來婦女就業人員佔總就業人數年的比例不斷增加，主要是基於以下幾方面的原因：

（1）婦女的社會地位提高。隨着男女平等這一基本國策的落實，婦女的社會地位在近十年來得到了明顯提高，婦女在擇業、就業方面有了更大的空間。

（2）市場需求的變化。社會主義市場經濟體制的建立，第三產業的興起，爲婦女的職業發展提供了更多的機會。

（3）婦女自身素質的提高。以前婦女普遍文化水平不高，思想觀念保守，隨着教育事業的發展和社會觀念的轉變，現在的婦女都知道用知識和技術來武裝自己，讓自己能更好的立足於社會，貢獻於社會。

（三）建立健全社會保障制度

加大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的規範和完善，採取多種措施廣泛宣傳、強化徵繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮就業婦女都能夠享受到社會保險待遇。

（四）強化勞動保障執法力度，全力維護婦女兒童權益

一是加強女職工就業保護。對勞動合同中涉及女職工權益保護的內容作了重點規範，並積極糾正了用人單位和職業介紹機構在推薦、錄用過程中的性別歧視行爲，女性從業人員的就業環境得到進一步改善。

二是加強女職工勞動爭議處理。針對近年來女職工勞動爭議案件有所上升的特點，勞動爭議仲裁部門爭取提前介入，不斷改進辦案方式，努力提高處理女職工權益案件的效率。

（五）重點加強了對女幹部的培養教育

五年來，我局在單位招聘，培養幹部等工作中，始終堅持男女平等，始終按照有利於女幹部和女性專業技術人才培養的要求開展各項工作，爲女幹部和女性專業技術人才的發展提供了良好的環境。做好了女職工隊伍培訓，提高女職工整體素質。加強有關女職工勞動保護政策法規的宣傳教育，採取多種形式，組織基層女職工學習法律法規及女職工衛生保健知識，圍繞企業發展需要和廣大女職工普遍關注的焦點，提高女職工素質，提升女職工在企業的地位。

六、存在的問題、原因分析

近年來，我局在促進婦女與經濟發展、婦女參與決策管理、婦女兒童與環境、婦女與社會保障等工作方面作出了一些成績，但實事求是的分析，還存在一些矛盾和問題。主要表現在：

（一）新經濟常態下婦女在勞動力資源配置中處於劣勢，成爲就業領域中的弱勢主體。一是婦女佔有的發展資源較少，在勞動力市場上競爭力不足。婦女的就業結構不盡合理，職業地位相對較低，在第三產業的就業率明顯高於男性，但整體就業率與男性相比仍有差距；二是家庭婦女比重還很大，即使有就業崗位也無法上崗；三是在勞動力供求矛盾相對突出的情況下，招聘用工過程中的性別歧視現象依然存在；四是相當一部分失業女性年齡偏大、文化水平偏低、職業技能偏弱，再就業難度較大；五是女性就業結構、就業層次有待進一步合理優化；六是農村婦女就業很不充分，我們需要做的工作還很多，任務十分艱鉅。

（二）我市女性專業技術人才隊伍建設存在不足

首先，女性專業技術人才主要從事的領域有限，我市女性高級專業技術人員主要來自教育和衛生領域。其次區域發展不平衡，女性高級專業技術人才大部分集中在市區，鄉鎮女性專業技術人才隊伍建設有待加強。

七、對策及建議

（一）完善婦女平等參與經濟發展、平等就業的法規政策，進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施婦女兒童規劃是一項系統工程，需要全社會的共同努力，爲此，要通過各種方式加大婦女兒童規劃的宣傳力度，擴大社會各界對《婦女兒童規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《婦女兒童規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《婦女兒童規劃》的實施工作；另一方面各部門是《婦女兒童規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《婦女兒童規劃》目標與自身工作特點有機結合並加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。在資金、技術、項目等方面優先安排，開發適合婦女特點的發展項目，發展婦女就業爲主的經濟實體。三是堅決打擊各種違法犯罪行爲，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。

（二）鼓勵婦女人才在其他科學研究和技術應用領域的就業和成長，關注高層次女性人才職業發展，積極營造有利於女性高層次人才成長的社會文化氛圍，對於有突出成就的女性專業技術人才給予一定的精神獎勵和物質獎勵。同時，我們要注意區域協調發展，從思想認識、資金投入、教育培訓、項目建設、激勵保障等方面改善鄉村女性專業技術人才隊伍建設，讓女性高級專業技術人才成爲一道靚麗的風景。

（三）進一步加大社會保險擴面工作力度，認真貫徹落實《社會保險法》。加大宣傳力度，突出工作重點，集中力量攻堅，努力使所有城鎮女性從業人員納入社會保險體系。逐步擴大農村社會養老保險覆蓋面，鼓勵有條件的鄉鎮企業參加城鎮企業職工社會保險，爲農村女職工提供更好的社會保險保障。

（四）進一步加大女職工和兒童權益保護力度。堅持“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，在平時對用人單位進行抽查的基礎上，每年開展l—2次女職工特殊保護和禁止使用童工的專項檢查，對職工的舉報投訴堅決一查到底，進一步規範企業用工行爲，爭取徹底杜絕違反女職工特殊保護要求和違法使用童工現象的發生，全力維護起女職工和未成年人的合法權益。

香市人力資源和社會保障局

2020年5月15日