脫貧攻堅固強補弱衝刺清零工作彙報

一、工作開展情況

今年以來，舟曲縣始終以習近平總書記扶貧開發重要論述爲指引，深入學習習近平總書記參加甘肅代表團審議時和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，全面落實全省脫貧攻堅重點領域固強補弱現場推進會精神，緊盯“兩不愁三保障”，大力開展脫貧攻堅“3+3”拾遺補缺、衝刺清零行動和脫貧摘帽“大起底、大排摸”專項集中行動，抓重點、補短板、強弱項，以上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康的精神向深度貧困堡壘發起最後總攻。

（一）聚焦“兩不愁三保障”，全力攻克貧困堡壘。一是振奮精神盡銳出戰。4月1日，召開全縣脫貧攻堅誓師大會，逐級簽訂軍令狀和責任書，集中優勢兵力盡銳出戰，開展強產業促增收、夯基礎補短板、抓黨建促脫貧攻堅“三大行動”，吹響了向深度貧困堡壘發起總攻的衝鋒號。在全縣範圍內開展義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、易地扶貧搬遷、到戶產業發展“3+3”拾遺補缺、衝刺清零行動，各鄉鎮、各部門逐一制定了衝刺清零方案，列出問題清單、明確時間節點、靠實工作責任，形成了“1+N”清零責任體系。二是找準焦距對準靶心。從5月13日開始，利用1個月的時間，動員各級幹部進村入戶開展脫貧摘帽“大起底、大排摸”專項集中行動，39名縣級包鄉幹部、567名省州縣幫扶工作隊隊員和5455名幫扶責任人，走出辦公室，對全縣208個行政村開展“地毯式”起底排摸，一戶一戶查，一戶一戶排，對村戶檔案資料不完善、戶籍檔案信息管理不規範、惠農政策落實不到位等問題進行“大起底、大排摸”，堅決做到問題不解決不放手，整改不見底不收兵。三是配強力量合力攻堅。組建舟曲縣“三大行動”辦公室，從縣直和鄉鎮抽調39名業務骨幹開展“3+3”衝刺清零專項行動督促檢查、協調溝通、推動落實等工作，確保衝刺清零任務落地見效。同時，對副縣級以上幹部包抓鄉鎮和16個深度貧困村的包抓常委進行了調整，東山、果耶、曲告納3個深度貧困鄉鎮的縣級包抓領導加強到4個，對8名鄉鎮黨政正職進行了調整交流，省州縣三級幫扶單位增派67名駐村幫扶工作隊員，重點向50個未脫貧村傾斜，新選派11名“第一書記”，新增22個縣直單位幫扶貧困村，將縣級駐村幫扶工作隊員生活補助由每人每天30元提高到60元，爲脫貧摘帽提供有力保障。

（二）持續鞏固控輟保學，全力保障義務教育。舟曲現有各級各類學校152所，在校學生25383人，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率和入學率、高中階段毛入學率分別達到93.88%、98.21%、100%、97.97%，268名失輟學兒童已勸返267名，1名正在勸返。一是建立長效機制。出臺《舟曲縣控輟保學工作實施方案》《舟曲縣控輟保學工作制度》《舟曲縣控輟保學工作考覈評估方案》，建立控輟保學動態監測、控輟保學工作週報等制度，縣上與鄉鎮、教育主管部門與學校逐級簽訂控輟保學目標責任書，層層靠實責任。二是實行動態管理。健全完善控輟保學學生信息臺賬和電子檔案，按照“一生一案”進行動態管理，實行鄉鎮領導包片、學校包村、鄉鎮幹部和教師包戶，1名輟（失）學學生確定1名鄉鎮負責人和1名駐村幹部跟蹤負責，隨時回訪瞭解學習、生活等情況。科學設置課程，及時落實幫扶措施，幫助解決返復學生學習和生活困難，輟（失）學生在最短的時間適應學校生活，確保“進得來、學得好、留得住”。三是有效保障殘疾兒童入學。對殘疾程度較輕的9名兒童按照就地就近入學原則安排入學隨班就讀，對殘疾程度較重的65名兒童少年制定幫教措施並送教上門，購置日常學習用品，定期上門看望，並提供相應服務，1名兒童上特教學校。四是加強“半僧半學”學生管理。嚴格按照“就近就地或回原學籍學校”原則，將半僧半學的學生送入公辦學校就讀，建立完善半僧半學學生信息臺賬和電子檔案，按照“一僧一案”進行動態管理。目前，16名“半僧半學”學生中，5名國中畢業，11名在公辦學校就讀。

（三）深入開展健康扶貧，全力保障醫療服務。對標基本醫療有保障脫貧退出標準，制定《舟曲縣基本醫療有保障清零篩查工作方案》，全面開展醫療和醫保衝刺清零行動。一是縣級醫院各項指標全部達標。縣醫院服務人口13.73萬人，設置科室13個，執業醫師總人數65人，臨牀、醫技、藥技、護理等科室均有2名以上合格醫生，符合國家和省州標準。二是鄉鎮衛生院和衛生室各項指標基本達標。22個鄉鎮衛生院業務用房面積、專業科室設置、基本醫療設備基本達標，配備1名以上執業醫師、2名以上全科醫生，符合國家和省州標準。籌資500萬元爲5個人口超過1萬人的鄉鎮衛生院購置DR機、彩色超聲、心電圖機等大型診療設備。208個村衛生室中，常住人口800人以上的50個，面積均達到60平方米以上，其餘村衛生室均在40平米以上，藥品均在80種以上，符合國家和省州標準。籌資75萬元改造提升5個村衛生室的業務用房、村醫配備、藥品配備、基本醫療設備配備、即時結報系統，目前全部達標。組織198名醫務人員參加全省鄉村醫生資格證考試，待考試成績公佈後，將取得資格證的人員擇優充實到村醫崗位，確保每個村都有1名合格村醫。三是不斷加強醫保參保和報銷工作。截至2019年5月底，全縣共有城鄉居參保人數123971人，參保率達99.83%，符合條件的建檔立卡貧困人口全部參保，參保率達100%。參保城鄉居民個人繳納參保費2727.36萬元，其中縣財政爲符合條件的低保戶、五保戶、殘疾人、建檔立卡戶61384人全額或部分代繳參保費370.68萬元，對建檔立卡人員參保情況進行動態管理。籌資150萬元爲19個鄉鎮和定點醫療機構建立城鄉居民醫療保險“一站式”即時結算信息系統，對經辦人員開展業務培訓，方便羣衆報銷醫療費用。四是開展貧困人口患病情況摸排。對全縣35080人（建檔立卡戶7408人，脫貧不脫政策27672人）開展摸底調查，建檔立卡戶中健康人羣5244人，佔比70.79%，患病2164人，佔比29.21%，因病致殘124人，佔比1.67%，因病致殘或因病導致家庭基本生活受影響240人，佔比3.24%。脫貧不脫政策人羣中健康23575人，佔比85.19%，患病人羣4097人，佔比14.81%，因病致殘75人，佔比0.27%，因病致殘或因病導致家庭基本生活受影響177人，佔比0.64%。五是加大救治力度。對篩查出的患大病、慢性病、常見病的人員，縣、鄉、村建立相應病種救治管理臺賬，由村醫、家庭醫生團隊定期上門隨訪，提供醫療服務。對患有25種大病患者，按照“四定兩加強”的原則，及時給予集中救治，對縣級醫院不能救治的實施規範有序的轉診服務，對因行動不便或無人陪護無法就醫的，由駐村工作隊、健康專幹、村醫幫助聯繫就醫，對因病致殘、因病引起家庭基本生活受影響的，由相關部門集中進行救助。

（四）全面摸排危房底數，全力保障住房安全。2011年改造農村危房以來，累計改造農村危房12088戶，其中維修加固8462戶，拆除重建3626戶，尤其是2017年改造農村D級危房251戶,2018年改造C級危房523戶，已基本消除農村危房。一是開展農村“四類”重點對象住房“回頭看”。重點排查住房安全認定情況、已實施改造戶完成情況、檔案資料完善情況、農戶標識牌懸掛情況和長期閒置、廢棄房屋噴繪標識等情況，發現整改各類問題60餘條，逐一建立問題整改臺賬，目前正在加緊整改。二是強化農村住房安全動態管理。對一般農戶住房安全開展排查，對歷年來危房改造完成情況進行覈實，對新增危房進行精準認定並及時進行改造，做到情況明、底數清、數字準，確保農村人口安全住房比例達到100%。三是紮實開展“拆危治亂”整治農村人居環境集中行動。印發《關於開展“拆危治亂”整治農村人居環境集中行動的安排意見》，對全縣範圍內存在安全隱患、影響村容村貌的農村“一戶多宅”危舊房、閒置危房、殘垣斷壁、廢棄圈舍廁所、臨時簡易建築等進行拆除，不斷提升全縣農村人居環境水平。目前，已拆除各類危房1734間20808平方米。

（五）大力實施飲水工程，全力保障飲水安全。我縣農村供水工程以集中供水爲主、分散供水爲輔，現有集中式農村飲水工程356處，實際供水30262戶118481人，其中自來水普及27992戶110061人，普及率達到92%；供水方式以單村供水爲主，集中連片供水爲輔。小電井、集雨水窖等分散供水工程，供水人口2634戶9980人，佔8%，其中純水窖爲城關鎮馬蓮坪村的82戶337人。經過先後4次逐村逐戶摸排，全縣還有8532戶34296人存在季節性供水不穩定，主要原因是水源條件差、工程調蓄能力不足、入戶管網和配套設施不完備、管護不到位。今年以來，通過大力實施農村安全飲水鞏固提升工程和水源保障工程，積極開展飲水安排衝刺專項清零行動，着力解決農戶安全飲水問題。一是實施農村飲水安全鞏固提升工程。投資4168萬元修建農村飲水安全鞏固提升工程172處，目前已完成投資3300萬元，投資完成率80%，9月底全面完成建設任務，建成後將有效解決216個自然村供水不穩定和冬季凍管問題。二是實施農村飲水安全衝刺清零項目。編制《舟曲縣2019年農村飲水安全衝刺清零項目工程實施方案》，投資2433萬元實施農村飲水安全衝刺清零項目86處，預計8月開工，10月完工，建成後將穩定解決67個行政村、78個自然村7438戶32193人飲水安全問題。投資27萬元，爲城關鎮馬蓮坪村82戶純水窖戶安裝了淨化設施，淨化設施使用率和用戶滿意度達100%。三是加強安全人飲工程管護。制定出臺《舟曲縣農村飲水安全工程運行管理（暫行）辦法》，落實維修養護經費250萬元（其中省水利廳下達140萬元），對工程運行管理、水費徵收、維修養護經費籌措落實、水源地保護及水質檢測等進行了規範，逐步落實縣、鄉、村、水管員和用水戶五級管護責任，建立19個鄉鎮水管站，208個村級管護人員均能熟練掌握水量、取水方便程度、水質、供水保證率4項評價指標。投資360萬元建設22座農村安全飲水工程物資儲備庫房，配備常用物資配件、維修工具和應急備用物資，滿足農村飲水安全工程日常維修和應急搶修物資儲備需求，確保工程出現問題有人管護、及時維修和長效運行。四是健全完善運行管護制度。制定《舟曲縣農村飲水安全工程水費收取辦法（指導意見）》，明確部門職責，全面規範水費收繳，逐步落實供水水費收繳制度，積極探索建管一體化。制定《舟曲縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法》，爭取維修養護經費250萬元（省水利廳下達140萬元、縣級配套110萬元），建立以獎代補的基金長效籌措機制。五是加強水質檢測。按照省水利廳下達檢測任務，完成了110個村的二次水質檢測任務，做到了檢測數據準確、監測時間及時、供水水質穩定達標。

（六）加快異地搬遷進度，全力保障羣衆入住。2016年至2018年，我縣共實施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷1118戶4390人。2016年搬遷建檔立卡戶311戶1245人和2017年537戶2120人已全部入住，2018年搬遷建檔立卡戶270戶1025人，已入住186戶659人，其餘84戶366人房屋主體已完成，正在進行室內外附屬工程，8月份可全部入住。易地扶貧搬遷後扶產業項目加快實施，峯迭新區農貿市場已完成主體二層，立節鎮桃樹壩農貿市場完成主體一層，大川鎮龍江小區、博峪鎮和插崗鄉農貿市場已開工建設，預計9月底建成投用。

（七）着力培育特色產業，不斷增加羣衆收入。堅持把產業扶貧作爲主攻方向，推行經濟林果“提質增效”、中藏藥材“規模種植”、羊肚菌“培育轉型”、從嶺藏雞“代養分紅”、中華蜂“示範帶動”、土豬“出欄獎勵”、農家樂“產業融合”等7種“菜單式”產業扶持模式，多渠道、廣領域促進貧困羣衆持續增收。一是規模不斷壯大。將2019年確定爲全縣富民產業提質增效年，制定出臺《舟曲縣脫貧攻堅“強產業促增收”行動方案》《舟曲縣2019年富民產業提質增效實施方案》，重點聚焦2406戶7509名建檔立卡貧困人口持續穩定增收，安排財政專項扶貧資金6489.3475萬元，按人均2500元、戶均不超過3萬元的標準，扶持貧困戶發展經濟林果、中藏藥材、特色養殖、設施種植等特色優勢產業。截至目前，全縣經濟林果達25.36萬畝，種植中藏藥材7.54萬畝、羊肚菌900畝，養殖從嶺藏雞56.74萬隻、中華蜂4.5萬箱、黑土豬4.92萬頭。建成十萬只以上從嶺藏雞養殖基地6個、黑土豬規模養殖基地7個、中藏藥材種植基地15個、核桃基地8個、花椒基地5個、大果櫻桃種植示範園4個、中華蜂養殖示範村31個。二是品牌影響力不斷擴大。舟曲從嶺藏雞、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜獲得國家地理標誌登記保護產品證書，舟曲縣被中國養蜂學會授予“中華蜜蜂之鄉”，綠脈等龍頭企業打響舟曲品牌，成功創建國家電子商務進農村綜合示範縣，一大批農產品與東部沿海地區實現產銷對接，產業發展逐漸由“數量優勢”向“品牌優勢”轉型。截至目前，全縣累計註冊各類農副產品商標20個，其中全省著名商標1個，全州知名商標2個；認證“三品一標”農產品24個，其中無公害農產品18個、綠色食品2個、農產品地理標誌登記保護產品4個。強力推進農產品商品化進程，建成庫容300噸的果蔬保鮮庫1座，中華蜂蜂蜜、從嶺藏雞深加工生產線先後建成投用，打造生產線14條，120餘種農產品實現商品化，通過加工包裝的農副產品累計銷售額達到5772.95萬元。三是精心培育新型經營主體。按照“培育一批、壯大一批、引進一批”的發展思路，大力培育新型經營主體，示範帶動羣衆發展產業。總投資700萬元的天津甘隴蛋雞養殖項目和投資1000萬元的農特產品生產加工基地項目、投資1.3億元的天津食品集團食品加工廠項目，在第二十五屆中國蘭州投資貿易洽談會上成功簽約。先後制定出臺《舟曲縣農民專業合作社管理辦法》《舟曲縣關於加快推進貧困村農民合作社發展的實施意見》《舟曲縣貧困村農民合作社全覆蓋行動省級補助資金管理暫行實施細則》，清理整治規範農民專業合作社，指導組建4個鄉鎮聯合社，貧困村專業合作社實現全覆蓋，全縣現有各類農民專業合作社1263個，其中縣級示範社200個，州級示範社16個，省級示範社15個，國家級示範社1個。四是集體經濟穩步提升。以農村“三變”改革爲抓手，籌資8254萬元扶持發展村級集體經濟，增加貧困羣衆收入。全縣54家合作社參與農村三變改革，帶動農戶1883戶（其中貧困戶1287戶），爲村集體經濟入股分紅137.26萬元，農戶入股分紅403.74萬元。208個村集體經濟收入達到3000元以上，87個貧困平均達到2.5萬元以上，爲貧困羣衆穩定脫貧、可持續脫貧提供保障。五是農業保險提質擴面。制定《舟曲縣2018—2020年農牧業保險助推脫貧攻堅工作實施方案》，大力開展農業保險“增面擴面提標降費”行動，投入557.6萬元將14種農產品納入2019年農業保險範疇，爲犛牛、羊、冬小麥、土豬、從嶺藏雞、中華蜂等購買農業保險，降低了產業發展風險，解決了貧困羣衆發展產業的後顧之憂。

二、存在的問題

舟曲脫貧攻堅各項工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認識到，要打贏脫貧攻堅戰，實現2019年整縣脫貧摘帽目標，還存在不少困難和問題：一是脫貧攻堅任務艱鉅。2018年退出979戶3437人後，全縣還有貧困人口2406戶7509人，其中因病致貧377戶1331人、佔比15.67%，因殘致貧554戶1590人、佔比23.03%，因學致貧272戶1108人、佔比11.31%，因災致貧36戶137人、佔比1.49%；缺土地5戶14人、佔比0.21%，缺技術295戶1104人、佔比12.26%，缺勞力696戶1712人、佔比28.92%，缺資金49戶169人、佔比2.04%；交通條件落後3戶11人、佔比0.12%；自身發展力不足115戶316，佔比4.78%；其他4戶，17人，佔比0.17%。這部分羣衆自我發展能力普遍較弱，增收門路單一，生產生活條件差，扶貧成本高，致貧返貧因素多，是如期脫貧的難點。

二是地質災害影響脫貧進程。舟曲是全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質災害高發區和水土流失嚴重區，全縣有地質災害隱患點171處，其中災害性滑坡94處，災害性泥石流溝道77處，水土流失面積達2100平方公里，佔全縣土地總面積的70%（其中強度水土流失面積佔85%以上）。特別是部分貧困村位於地質災害的密集分佈區和頻發高發區，農村公路、供水設施、住房等公共基礎設施長期受到災害威脅，制約特色產業發展，影響脫貧攻堅進程。三是產業發展水平有待提高。舟曲縣域經濟呈現“一產薄弱、二產短缺、三產滯後”的特徵，經濟林果、中藏藥材、特色養殖、設施種植等特色產業深加工層次低、鏈條尚不完善，龍頭企業總體偏少、綜合實力不強，輻射帶動作用有限，部分專業合作社產業基礎還不穩固，帶貧能力仍需提升。

三、下一步工作打算

2019年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年，更是我縣實現脫貧摘帽的衝刺決戰之年。下一步，我們將深入學習習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話精神和解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，全面落實中央、省州委部署要求，鼓足敢死拼命的勇氣,抱定戰之必勝的信心,扛起政治責任拼命幹、擼起袖子加油幹,確保如期實現脫貧摘帽目標任務。一是決戰脫貧攻堅。緊盯“兩不愁三保障”，紮實開展脫貧攻堅重點任務“3+3”拾遺補缺、衝刺清零專項行動和“抓黨建促脫貧”“強產業促增收”“夯基礎補短板”三大行動，以敢死拼命精神打好精準脫貧攻堅戰。二是提高脫貧質量。堅持把產業扶貧擺在優先位置，精準落實教育扶貧、健康扶貧、村道硬化、安全飲水等政策，切實抓好考覈驗收、督導督查反饋問題整改落實，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。三是強化災害防治。統籌謀劃、科學實施地質災害防治、生態環境保護等影響和制約縣域經濟可持續發展的系統工程，充分發揮好縣自然災害預警指揮中心監測預警作用，積極探索災害治理與扶貧開發相互促進的有效途徑，不斷提升全縣地質災害預警監測能力和羣衆防災減災能力。四是強化責任擔當。整合優勢資源，把握主攻方向，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感和責任感，深入推進抓黨建促脫貧攻堅示範縣創建工作，真正把黨的政治優勢、組織優勢和羣衆優勢轉化爲助推脫貧攻堅的強大動力，以整縣脫貧摘帽的優異成績向中華人民共和國成立70週年獻禮！