國家衛生縣城複審暨城鄉環境衛生整潔行動、農村改廁專項調查工作情況彙報

嘉禾縣國家衛生縣城複審暨城鄉環境衛生整潔行動、農村改廁專項調查工作情況彙報

中共嘉禾縣委  嘉禾縣人民政府

（2018年9月6日）

嘉禾建縣於1639年，縣域面積699平方公里，轄9鎮1鄉，人口43.5萬，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。是神農教耕之地，素有“民歌之鄉”的美譽，走出了開國上將蕭克、著名作家古華兩位茅盾文學獎獲得者。是江南鑄都、中國綠色鍛造發展基地、湖南省鑄造產業基地，先後榮獲國家衛生縣城、全國雙擁模範縣、全國國土資源節約集約模範縣、全國城鄉交通運輸一體化示範縣第一批創建縣、國家智慧城市試點縣等國家級榮譽30多項。

近年來，我縣堅持以黨的十八大、十九大精神爲指引，把人民對美好生活的嚮往作爲奮鬥目標，牢固樹立“爲民創建、創建爲民”的理念，將國家衛生縣城複審、城鄉環境衛生整潔行動、農村改廁與鄉村振興、美麗鄉村、潔淨鄉村、廁所革命等工作有機結合起來，深入開展羣衆性愛國衛生運動和環境綜合治理，全域提升城區基礎設施建設和衛生管理水平，使廣大市民在衛生意識、文明素質等方面上升到了一個新的臺階，促進了全縣經濟社會持續健康發展。我們的主要工作和成效體現在：

一、鞏固國家衛生縣城工作全面推進

近年來，嘉禾縣委、縣政府高度重視國家衛生縣城鞏固工作，按照“123456”的工作思路，形成了“以點帶面、點面結合、城鄉聯動、齊抓共管”的鞏衛工作新格局。

（一）堅持一條主線。以強化愛衛組織管理爲主線，加強各級愛國衛生組織建設，全縣愛國衛生工作實現了制度化、規範化、科學化管理。制定完善愛國衛生長遠規劃和年度計劃，將鞏衛工作納入年度目標管理考評範疇，經費列入縣財政預算。在縣級層面，出臺《嘉禾縣鞏固國家衛生縣城實施方案》《嘉禾縣創建工作考評方案》等文件，成立由縣長任主任，衛計、城管、環保、疾控中心等35個部門爲成員的縣愛國衛生運動委員會，今年以來，主持召開會議4次，研究解決建築工地管理、“五小”行業整治等問題15個。在縣直機關單位、各鎮村層面，均成立了愛國衛生組織機構，配備了與工作相適應的專職工作人員。同時，設立衛生問題建議與投訴平臺電話6625967，目前已接聽電話450餘次，採納羣衆建議110餘條。

（二）把握兩個重點。將健康教育和病媒生物防治兩項基礎性工作列爲鞏衛工作重點。一是健康教育網格化。健康教育工作納入愛國衛生髮展規劃，縣直各機關單位、各鄉鎮均成立健康教育領導小組，形成完善的健康教育網絡。縣愛衛會下設健康教育所，辦公地點設在疾控中心，落實了人員、設備、經費，確保健康教育經常化、制度化。各單位、社區均設立健康教育專欄，定期開展健康教育培訓，縣城居民健康知識知曉率達80%以上，健康生活方式與行爲形成率、基本技能掌握率達70%以上。全縣中、國小均開設健康教育課，健康知識知曉率達90%以上，健康生活方式與行爲形成率達80%以上。各醫院成立健康教育科室，各社區衛生服務中心、村衛生室設置健康教育諮詢室，通過健康知識宣傳櫥窗、提供健康教育處方等宣傳形式，病人及其家屬相關衛生知識知曉率達80%以上。對從業人員定期開展衛生法規、健康知識和職業衛生教育，普及疾病預防、營養衛生等健康知識，職工相關衛生知識知曉率達80%以上。縣電視臺和嘉禾網開展健康教育知識普及活動，開設《創建360》專欄，累計播出90餘期。嚴格貫徹執行《公共場所衛生實施細則》，在各公共場所設置醒目的禁菸標誌。二是病媒生物防治常態化。堅持“治本爲主、標本兼治、專羣結合”的綜合防治方針，廣泛動員全社會力量，開展春秋季滅鼠和夏秋季滅蠅滅蚊活動，不留死角推動食品加工企業、農貿市場、“五小門店”、垃圾收集站點等場所開展除“四害”工作。印製分發《除四害基本知識》2.5萬份、除“四害”衛生宣傳牆報1500份。投入130餘萬元開展多輪消殺投藥活動，分發滅鼠藥6噸以上，安裝滅鼠亭9300餘個，發放殺蟑氣霧劑、粘鼠板、殺蟑餌劑等5萬餘份，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物控制在國家C級標準之內。

（三）突出三項措施。措施決定成效，着力突出宣傳發動、督查問責、經費保障三項措施助推鞏衛工作出亮點、創特色。一是宣傳發動，掀鞏衛高潮。召開大規模動員大會3次、推進會15次，號召全縣人民和社會各界增強愛衛意識，積極參與愛衛工作，在全縣形成強大的宣傳聲勢。組織各新聞媒體利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體，設立愛衛專題專欄，經常性宣傳報道愛衛工作動態，表揚先進，曝光落後。縣直各機關單位、各鄉鎮、社區和學校堅持把愛衛宣傳工作作爲一項硬任務，採取辦專欄、板報及散發宣傳單等方式深入宣傳，進一步擴大愛衛宣傳覆蓋面。縣愛衛辦充分利用“愛國衛生月”“世界衛生日”“世界無煙日”等節日平臺，針對重點區域開展重點宣傳，累計發放宣傳材料5萬餘份。在縣城進出口和繁華地段，設立了大型鞏衛公益廣告3塊、中型廣告26塊，路墩廣告20個，公交候車亭廣告20個，果皮燈箱廣告300餘塊，線路盒廣告100餘塊，在單位庭院、住宅小區、社區設置小型愛衛宣傳標語8000餘條，有效營造了愛衛氣氛，形成了強大的社會輿論氛圍，使愛衛工作家喻戶曉，人人皆知，有力地推動愛衛工作的順利開展。二是督查問責，築鞏衛防線。按照“督查從嚴”的工作要求，用好通報、曝光、追責、問責這一有力武器，建立了多層面、多領域、多形式的督查機制，形成了統一指揮、綜合協調、各司其職、有效監督的工作格局。縣國衛複審“一辦十組”的縣級聯繫領導，帶隊督促檢查分管部門目標任務落實情況，對愛衛工作存在的問題逐個逐項研究解決，全面推進工作落實。嚴格實行定期考覈通報制度，縣愛衛辦每10天組織一次督查評比，及時查找存在問題,調度解決重點難題。縣委督查室、縣政府督查室針對問題督促限時整改，及時跟蹤問效。對考覈排名靠後、工作不力、效果差的部門單位，下發督辦令，並由分管副縣長約談相關責任人。今年來，共下達督辦令150餘份，約談30餘人次。三是保障經費，奠鞏衛基礎。自成功創建國家衛生縣城以來，我縣優化調整支出結構，多渠道籌措資金，築牢和夯實鞏衛基礎。2015-2017年安排2000餘萬元，落實愛衛工作經費和健康教育、農村改廁、病媒生物專業消殺、抗藥性監測儀器設備等費用,爲愛衛工作提供強有力的財力保障。今年，我縣對市政、環衛、市場改造、河道清淤等方面安排專項資金3000餘萬元，有效保證了鞏衛工作的順利推進。同時，對涉及愛衛工作的資金撥付，實行“特事特辦、縮短流程、壓縮時限”，爲愛衛工作開闢綠色通道，確保愛衛資金安全、及時、足額撥付到位。

（四）實施四大工程。將鞏衛工作和建設“山水田園嘉禾”、推進城鄉一體化緊密結合起來，重點實施“環衛、治污、綠化、暢通”四大工程，改善人居環境，提高城市品位。一是實施環衛工程，縣城面貌煥然一新。每年投入1600萬元，用於購買環衛機械清掃設備，維修城區垃圾中轉站、公廁。近三年，新增壓縮車10輛、灑水車15輛，流動公廁3座，果皮箱1000個。縣城區生活垃圾無害化處理率達95%。根據國家衛生城市標準，實行主街道12小時保潔制度，機械清掃率達45%。增加垃圾清運次數，實現日產日清。洗掃車、人行道清洗車每天對車行道及人行道徹底洗掃和清洗一次，達到了“清掃到邊”、“清洗見底”的標準，縣城煥然一新。二是實施治污工程，還民一片綠水藍天。全面推行河長制，加大污染源限期治理力度，重點開展污水、大氣、噪聲污染治理工作。提質改造污水處理廠，污水收集率達80%以上。投入資金2000萬元，完成縣城區雨污分流改造7公里，新建雨污分流管網6公里。投入181萬元，完成百泉溪、水溫溪、含田溪、丙穴溪四條河流的河道清理，確保城區河道長期整潔。三是實施綠化工程，美麗嘉禾初現雛形。持續開展義務植樹和造林綠化活動，啓動道路綠化、行道樹補植和創建園林式單位等系列綠化工程，建成公園、遊園35個，綠化覆蓋率達39.7%，人均綠化面積11.6平方米，城市道路綠化普及率100%。四是實施暢通工程，百姓出行方便快捷。投入近5億元，啓動實施禾倉北路、神農西路、金田東路、中華東路等道路延伸工程，中央綠廊、石車路開工建設，濱江大道全線拉通，嘉濱路、將軍路建成通車。提質改造嘉禾大道、含豐路、城南路等城市主幹道和丙穴南路等背街小巷，新城區“縱橫”框架和縣域“三環路網”基本成型，構建了10分鐘到鄉鎮、20分鐘進縣城、30分鐘上高速的便捷交通網。同時，重新劃制城區道路標線，全面完善道路標識、標牌、紅綠燈，規範劃定停車泊位、公交站點，城市交通秩序進一步規範。

（五）打好五大會戰。對照國家衛生縣城的要求，針對縣城建設與管理存在的問題和不足，先後開展五大會戰。一是開展市容秩序大會戰。針對佔道經營、馬路市場、露天宵夜等羣衆反映比較強烈的問題，開展聯合專項執法行動，規範引導各類流動攤點，實現了城區市容市貌整潔有序。累計查扣流動攤販1600餘起，查處佔道經營530餘起，規範超門面經營戶1500餘家，取締馬路市場4個，城區道路環境和經營商戶違法行爲大爲改善。嚴格落實沿街單位及商戶“門前三包”責任制，持續開展“全民衛生日”活動，全面提升廣大羣衆“人民城市人民管”的主人翁意識。二是開展交通秩序大會戰。以規範機動車、非機動行駛停靠以及行人通行秩序爲主要目標，重拳打擊無牌無照、假牌假照、違法出租、違規停放等行爲，專項治理學校路段交通擁堵、車輛亂停亂放現象。開展交通勸導行動，大力規勸行人亂穿馬路、闖紅燈和車輛不按規定車道行駛、隨意搶道變道等不文明現象，營造安全、文明、便捷的交通秩序。三是開展市場秩序大會戰。加大對城區珠泉市場、丙穴市場、宏發市場、豐和市場的集中整治，完善農貿市場基礎設施建設，各類攤區實行划行歸市，清理了市場的水溝和衛生死角，確保農貿市場及其周邊環境整潔。四是開展環境保護大會戰。以中央環保督察爲契機，強力推進環境治理攻堅戰，重點開展“大氣污染、水污染、土壤污染、危險固體廢物”等污染防治。加大機動車尾氣治理，投入使用機動車環檢站1家。制定出臺黃標車淘汰補貼政策，淘汰黃標車1436臺。出臺《關於縣城區禁止燃放煙花爆竹的決定》和煙花爆竹安全管理辦法，整縣退出煙花爆竹生產行業，全縣範圍內全面禁燃和限燃。深入開展藍天保衛戰，環境質量明顯改善，全縣空氣質量優良率達87.5%，飲用水源水質達標率爲100%，地表水水質達標率爲100%，城鎮生活污水處理率90%以上。五是開展戶外廣告整治大會戰。啓用城市牛皮癬治理“追呼系統”，呼死非法小廣告電話200餘臺，清除小廣告、城市牛皮癬12000多張。在重要路段和人口集密區域設置大型公益廣告宣傳位，在城區主要街道劃定20餘處小廣告張貼處，戶外廣告設施、沿街門店招牌實現了規範管理。

（六）解決六大難題。瞄準建築工地、食品安全、五小行業、疾病防控、社區衛生、城鄉結合部衛生等六大管理難題，採取針對性的措施，取得了良好效果。一是建築工地規範管理。要求施工工地路面一律硬化，實行圍擋作業和建築垃圾定點傾倒制，嚴禁車輛帶泥上道，出入口配置車輛沖洗設施，運輸車輛定期清洗，確保清潔上路、封閉運輸。二是食品衛生安全可控。堅決取締無證照生產加工和無固定加工、就餐場所的食品攤點，從嚴從重處理食品安全違法違規行爲，城區餐飲服務單位量化分級管理率達90%以上。實現生豬定點屠宰，畜禽檢疫合格率、出證率、鏡檢合格率、“瘦肉精”檢測合格率均達100%，連續三年無食物中毒事件發生。三是“五小”行業監管有力。大力開展縣城區“五小行業”專項整治行動，取締不符合經營條件的門店13家，規範證照50餘戶，開展從業人員衛生知識培訓6次，全面增強衛生意識、法制意識和規範意識。四是疾病預防管控有效。狠抓“禽流感”、“手足口病”、“甲型H1N1”流感等疾病預防控制工作，近三年來，縣城沒有出現甲、乙類傳染病暴發疫情，沒有醫院因感染引起傳染病暴發疫情和死亡事故，城區兒童國家免疫規劃疫苗全程接種，安全注射率100%。五是社區衛生管理有序。對珠泉鎮六大社區實行鄉鎮主管、環衛指導、愛衛督查的三重管理制度，定期開展環境整治、衛生檢查評比等活動，衛生狀況明顯改善。社區自來水普及率100%，無害化衛生廁所普及率85%以上。六是城鄉結合部衛生全面改善。針對城鄉結合部環衛設施配備不足、清掃保潔力度不夠等問題，開展部門與村“一對一”結對幫扶行動，建立完善資金投入、清掃保潔等整改措施，基本實現了“五無六淨”的保潔標準。

二、城鄉環境衛生整潔行動、農村改廁成效顯著

深入貫徹落實省、市城鄉環境衛生整潔行動精神，紮實開展城鄉環境衛生整潔行動，城鄉環境衛生狀況有了明顯改善。

（一）立足民生，農村人居環境全面改善。始終堅持把農村環境治理放在重要位置，從環衛設施配套、保潔隊伍、亮化、綠化、供水等方面着力改善人居環境。一是硬件設施全面覆蓋。全縣農村共建有鄉鎮垃圾中轉站4個、垃圾池900多個，配備垃圾斗車850輛、分類果皮箱1500個、封閉式垃圾箱240個、垃圾桶16萬個，環衛設施配置實現縣域全覆蓋。二是村莊保潔明顯改善。全縣配備農村保潔員1093名，實現了自然村全覆蓋。保潔員均與村級簽定了保潔協議書，明確了保潔範圍、保潔時間和保潔責任。三是村村亮化全面實現。大力實施“村村亮”工程，安裝路燈40000餘盞，其中簡易路燈25000盞、太陽能路燈15670杆，行政村亮化率100%，進村道路亮化率100%。四是綠化工作成效顯著。持續實施農村綠化工程，建成小遊園、小廣場284個、花池290餘個，小遊園、小廣場村級覆蓋率達到67%以上，全縣各村進村道路綠化率達90%以上。五是城鄉供水一體化全面鋪開。在全省率先實施供水一體化建設，目前，全縣167個村全部接通自來水，行政村普及率100%，農村人口自來水普及率92%以上，我縣城鄉供水一體化工程被評爲全國民生示範工程。

（二）典型引領，衛生創建工作成效顯著。充分發揮典型的引領帶動作用，通過培育打造重點示範鎮村，帶動其它鎮村的環境整治工作上臺階上水平。目前，全縣創建市級以上衛生鎮4個，其中，省級衛生鎮1個、市級3個；創建市級以上衛生村118個，佔全縣行政村總數的70.6%，其中省級衛生村45個、市級73個，創建成功率全市第一。塘村鎮清水村、珠泉鎮橫洞村、石橋鎮石古元村、廣發鎮白覺村、普滿鄉石角塘村等50餘個村環境衛生整治成效顯著，均建有公園休閒廣場，基本拆除旱廁豬圈牛欄，基本實現路面硬化、牆體美化、路燈亮化，村容村貌大爲改觀。其中，行廊入選湖南省美麗鄉鎮示範鎮，珠泉蔭溪成功創建省級美麗鄉村，塘村清水榮獲全國文明村稱號。

（三）統籌規劃，城鄉垃圾處理穩步推進。按照垃圾處理“因地制宜”和“減量化、資源化、無害化”的原則，大力推進城鄉垃圾處理一體化，基本形成垃圾處置“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的模式，鎮村生活垃圾無害化處理達60%以上。除縣城區外，10個鄉鎮規劃建設垃圾中轉站11個，其中，珠泉鎮、晉屏鎮、行廊鎮、塘村鎮垃圾中轉站已投入運行，廣發鎮、坦坪鎮垃圾中轉站擬於今年投入運行，其餘各鄉鎮垃圾中轉站正進行前期準備工作。

（四）分步實施，城鄉污水治理梯次覆蓋。深入推進湘江保護和治理“第二個三年行動計劃”生態綜合治理及重金屬污染治理，全面推行河長制，全縣水環境質量持續改善。加快推進黑臭水體治理，第二污水處理廠完成主體工程，盤江水庫水源周邊15個村的生活污水實現集中排放處理。新建或改造行廊、廣發、塘村雨污分流管網5公里，建設人工溼地、氧化塘15個。計劃投資9000萬元籌建行廊、廣發、塘村污水處理廠，日處污水5000噸。目前，鄉鎮生活污水處理率40%，行政村污水處理率11%。

（五）獎優罰劣，環境治理長效機制全面構建。2011年以來，我縣已建立城鄉環境整治行動督查機制，2015年結合城鄉環境整潔行動方案對督查機制進行了合理優化，以“月調度、季考覈、年排名、不定期暗訪”的方式對整潔行動進行全方位督查，並把城鄉環境整潔行動工作列入年終績效考覈範疇。城鄉環境整潔行動開展以來，集中開展環境衛生整治次數44次，參與人數達20多萬人次。

（六）政策推動，農村改廁工作率先普及。我縣的農村改廁工作在整個郴州市起步較早，近年來，我縣結合農村環境整潔行動，出臺了農村改廁工作獎補辦法，有效推動了農村改廁工作的開展。截止目前，全縣農村總戶數11.36萬戶，建有衛生廁所的達10.88萬戶，農村衛生廁所普及率95.7%，其中無害化衛生廁所6.28萬戶，無害化衛生廁所普及率55%；2011年以來全縣拆除旱廁2.5萬間，興建水衝式公廁340間。

我縣國家衛生縣城建設工作雖然取得了一定的成績，但也還存在不少薄弱環節，依然還有很多亟待解決的困難和問題。下一步，我們將克服困難，再接再厲，不斷鞏固創建成果，力求將嘉禾建設成爲宜商宜居宜遊的山水田園城市。一是進一步加強組織領導，強化工作責任。加強鞏衛工作領導小組力量，充實縣創建辦工作力量，加強創建工作的組織領導。與各鄉鎮和縣直各部門簽訂創建目標管理責任書，實行創建工作責任制管理。二是進一步加大宣傳力度，提升市民素質。通過新聞媒體，樹立正面典型，引導人民珍惜創衛成果。組織單位、企業、學校、社區開展鞏衛活動，帶動人民體驗鞏衛、參與鞏衛，自覺養成愛護環境、講究衛生、舉止文明的生活習慣。三是進一步加大建設力度，完善城市功能。繼續加大農貿市場、城區河道、背街小巷、老舊居民小區、城中村和城鄉結合部的綜合整治力度，加快建設市政環衛基礎設施、垃圾焚燒發電廠、第二污水處理廠等重大項目，讓廣大羣衆早日享受城市建設的成果。四是進一步突出工作重點，抓好綜合整治。着力解決好羣衆反映強烈的市容環境衛生問題及熱點、難點問題，突出抓好“食品三小、公共場所五小、公廁管理”等專項整治工作，確保城區市容環境再上新臺階。五是進一步建立長效機制，鞏固創衛成果。不斷完善和鞏固督查、考覈、獎懲等制度。按照重心下移的思路，進一步強化鄉鎮、村、社區的管理職能。繼續深入開展城鄉環境衛生整潔行動，使之常態化。探索城市共建、共管、共享機制，制定適應現代化城市管理的辦法。六是進一步加大經費投入，優化保障機制。合理調度資金，加大城市基礎設施、環境衛生設施建設投入，保證城市道路、河道治理、環衛基礎設施等重大建設項目資金到位，確保國家衛生縣城必備硬件達標。建立經費投入保障機制，保證鞏固國家衛生縣城工作順利開展。