脫貧攻堅農村危房改造工作專報

齊心協力攻堅克難 聚焦整改化蛹成蝶

確保堅決打贏全州農村危房改造攻堅硬仗

——文山州脫貧攻堅農村危房改造工作專報

全州脫貧攻堅進入最吃勁、最關鍵的時期，作爲“兩不愁三保障”最直觀、關注度高的住房安全有保障工作，在州委、州政府的堅強領導和省住房城鄉建設廳的悉心指導幫助下，全州上下聚焦中央專項巡視、省成效考覈反饋問題整改，聚力攻堅克難，補齊短板弱項，取得階段性成效。現將基本情況彙報如下：

一、全州農村危房改造進展情況

2017年至2019年8月10日，全州共實施農村危房改造163324戶，其中4類重點對象121740戶（2017年42000戶、2018年37291戶、2018年提前實施納入2019年計劃19667戶、2019年剩餘26995戶）；非4類重點對象無能力建房戶41150戶。從全省來看，我州危房改造量僅次於昭通市（199093戶）和曲靖市（177678戶），居全省第三。對比昭通、曲靖、文山三州市人口、地方財力、國土面積，凸顯文山州農村危房改造較昭通、曲靖和全省大部分州市，地方財力支持更顯薄弱、危房分佈更分散、工作任務更爲困難艱鉅。

2019年是文山州決勝脫貧攻堅的關鍵之年，是文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧五縣（市）脫貧摘帽的決勝之年，也是實現全州農村危房全部“清零”的攻堅之年。截至8月10日，納入2019年計劃的46662戶4類重點對象危房已竣工46261戶，竣工率99.14%；非4類重點對象無能力建房危房戶41150戶已竣工41129戶，竣工率99.95%。目前全州剩餘401戶4類重點對象危房、21戶非4類重點對象無能力建房戶危房未“清零”，預計9月底完成“清零”。

二、近年來開展的主要工作

(一)明確目標任務，壓實工作責任。作爲脫貧攻堅農村危房改造行業扶貧部門，年初與八縣（市）簽訂目標責任書，進一步壓緊壓實工作責任。加強形勢研判，及時採取對策。今年以來召開四次農村危房改造工作調度推進會，通過現場觀摩、深入交流，查找農危改工作存在的問題，分析研判工作推進中“癥結”所在，尋找工作突破口和實現路徑，推廣好的工作經驗和做法，安排部署具體工作。

(二)強化督戰機制，狠抓問題整改。爲切實抓好中央專項巡視、省成效考覈反饋問題整改，州住房城鄉建設局制定下發《關於進一步抓好中央第十二巡視組對雲南省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見暨農村危房改造問題整改工作通知》《關於2018年脫貧攻堅成效考覈發現問題的整改方案》《關於全省脫貧攻堅農村危房改造工作現場推進會通報問題的整改方案》《關於做好脫貧攻堅農村危房改造發現問題排查整改工作的通知》等系列文件，督促各縣（市）舉一反三對存在問題全面梳理研判，對照危房“清零”標準，全面摸準突出問題並逐一整改銷號。

同時，州住房城鄉建設局分片調研和技術指導服務組，先後10餘次到包片縣（市），深入鄉村農戶，現場指導解決技術難題，跟蹤督導各縣（市）問題整改工作。並於2019年1月8日將4類重點對象農村危房改造未清零疑似問題線索按程序移交州紀委監委。近期，結合全省2017-2020年88個退出貧困縣住房安全有保障問題排查指導服務工作，組織精兵強將與省第十指導組合兵一處，對文山市、麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣開展省、州聯合督導，全力推進農村危房改造政策精準落實到位。進一步督促指導硯山縣、西疇縣加大掃尾攻堅力度，抓緊問題“清零”，做好、做足、做細、做實迎接國檢相關準備工作。今年以來，先後與州政府督查室、州脫貧攻堅指揮部辦公室、省住建廳指導組共同開展督查檢查、明察暗訪工作。

(三)配套政策措施，督促糾錯糾偏。針對全州農村危房改造工作存在的突出問題，州住房城鄉建設局印發《關於加快解決文山州脫貧攻堅農村危房改造政策落實有偏差有關問題的通知》《文山州農村危房改造工作手冊（2019年5月修訂）》，並嚴格對照《雲南省貧困退出標準和脫貧成果鞏固要求指標說明》住房安全標準，全力指導督促糾正我州農村危房改造工作中政策落實有偏差的問題。同時與州財政局聯合下發《關於進一步規範農村危房改造資金使用管理的通知》（文住建發〔2019〕17號），進一步明確全州農村危房改造項目資金管理和使用相關要求，加大資金監管力度，確保資金使用安全。

(四)加強培訓交流，強化政策落實。省住房城鄉建設廳調配盈江縣、賓川縣、祿勸縣分別與文山、丘北、廣南就農村危房改造工作開展結對幫扶。同時邀請省住建廳專家於3月7日和26日對全州近1600人次進行政策業務培訓。今年以來全州組織農村危房改造政策和技術業務培訓累計上萬人次。通過結對幫扶、強化培訓，進一步提高基層幹部對政策的理解運用能力，提升危房改造勞技人員技能水平，爲我州繼續全力推進危房改造任務“清零”提供了強有力的保障。

(五)加強協同配合，精準危房存量。按照5月23日全省脫貧攻堅4類重點對象住房安全有保障工作電視電話會議精神，以及5月24日全省脫貧攻堅4類重點對象安全住房排查及易地扶貧搬遷項目質量安全工作業務培訓會議要求，州住房城鄉建設局與州扶貧辦共同起草並制定下發了《關於進一步精準4類重點對象並抓緊做好房屋安全等級認定及安全認定牌貼掛工作的緊急通知》（文開組辦發〔2019〕26號），要求各縣（市）組織扶貧、民政、殘聯、住建等部門和各鄉（鎮、街道辦），對照省下發的2014年以來的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、農村貧困殘疾人家庭名單，逐戶識別身份，逐戶開展4類重點對象房屋安全等級認定掛牌工作，“應納盡納”同步排查鎖定納入2019年4類重點對象危房改造計劃任務名單。

根據各縣（市）上報數據，全州共完成2014年以來334114戶4類重點對象房屋安全等級認定工作，其中經認定達到A、B級安全住房可貼掛安全認定牌328957戶，正在組織竣工驗收及正在施工5157戶。上報納入2019年4類重點對象危房改造計劃任務數45464戶（含2018年提前實施納入2019年計劃19667戶），較6月20日旬報數據增加3015戶，省級正在組織相關部門校覈審定數據，將於近期最終鎖定數據。

(六)因地制宜，改善農村環境。按照改造後房屋達到“安全穩固、遮風避雨”和“廚衛入戶、人畜分離”標準，加快實現危房改造與人居環境整治“雙提升”、“弄乾淨、擺整齊、搞綠化、建文明”的要求。各縣（市）積極研究探索改善人居環境方法路徑。如西疇縣堅持“大幹大支持、小幹小支持、不幹不支持”的原則，採取“以獎代補、鼓勵自籌”的方式，制定農戶改善人居環境補助政策，對自願實施庭院、衛生廁所、圈舍、入戶路改造的農戶，給予一定資金補助；丘北縣採取整村推進的方式，同步實施農村危房改造與人居環境整治提升工程。積極探索“改、拆、造、清、建、管、教”的工作模式，在大力實施危房改造的同時，着力拆除農村廢棄房屋、圈舍、露天廁所以及其他亂搭亂建建築；在拆除預留的空間新造“小菜園、小花園、小果園”；認真清除村內的草堆、柴堆、糞堆；積極建設戶廁、公廁和禽畜圈舍；建立健全村規民約，完善清掃保潔制度，強化環境衛生管理；通過愛心超市引導、村規民約約束，教育羣衆形成良好習慣，改善村莊環境。

三、主要問題

(一)主要問題與《省住房城鄉建設廳赴文山州開展住房安全有保障問題排查工作情況反饋》大致相同(詳見附件1)；

(二)羣衆工作、舉證工作、拆舊工作將是下半年“啃硬骨頭”的重頭戲，少數縣（市）的重視程度以及力量的統籌調配不夠充分；

(三)後續資金經費保障更爲困難。各縣（市）在財力支持上已竭盡全力，下半年查缺補漏問題整改以及非4類重點對象無能力建房危房戶改造客觀上會由於缺乏資金產生影響，鑑於文山州實際，建議懇請省對我州進一步給予專項傾斜支持。

四、進一步提高政治站位，拿出“繡花”功夫，以釘釘子精

神堅決打贏全州農村危房改造攻堅硬仗。

(一)突出抓好與省第十指導組聯合開展住房安全有保障問題排查這個契機。按照省住房城鄉建設廳《2017—2020年88個退出貧困縣住房安全有保障問題排查工作指導實施方案》，省第十指導組擬於7月、8至9月、10至11月三個時段深入實地排查問題、指導督促整改、跟蹤問效等工作。我們將繼續服務和配合好省第十指導組開展工作，把省、州聯合督導作爲行業扶貧的重要工作抓手，最大限度提高省、州聯合督導的效率和質量，確保文山州退出貧困縣如期順利實現脫貧退出。

(二)突出抓好質量安全這個根本。深入貫徹落實習近平總書記關於“兩不愁三保障”重要講話核心要義，建議在“清零”進度確保完成的基礎上，大部分縣（市）宜在夏季攻勢及時轉段，將工作重心聚焦專項巡視、成效考覈反饋問題整改，以及適時開展農村危房改造問題尤其是“啃硬骨頭”問題的大排查、大起底工作，進一步舉全縣（市）之力，逐一逐項各個擊破，點、線、面統籌推進，以問題全面排查、一戶一策、甚至一問題一方案、限期整改銷號，促進農村危房改造政策精準落實、危改質量全面提升。遇到政策、技術業務方面的疑難雜症，可及時報請上級專門派出專家組現場指導解決，羣衆工作、組織實施等落實層面的問題，高位推動各層級、各有關部門加強聯動抓緊推動化解。

(三)突出抓好文山、丘北、廣南這個“控制性工程”。6月20日數據顯示，全州2019年4類重點對象危房未“清零”933戶（其中490戶未完工），其中三縣（市）856戶，佔全州91.75%；非4類重點對象無能力建房戶未“清零”1115戶（其中965戶未完工），其中三縣（市）1072戶，佔全州96.14%。同時，從專項巡視、成效考覈、調研指導反饋問題看，認定不精準、“一戶一檔”資料不完善、改造不達標、人居環境較差等問題相對集中在三縣（市）。近期三縣（市）農村危房改造工作進步較快，持之以恆抓下去，全州面上的農村危房改造工作就將有更大的改觀，我們將繼續與三縣（市）共同努力，集中力量向其傾斜，聚焦問題攻其“七寸”，確保全州農村危房改造任務如期高質量完成，向黨和人民交上一份合格的答卷。