農村危房改造發展實際與思考

農村危房改造發展實際與思考

撰稿人：周孝男

政研分管領導：沈再華

（龍安區住房和城鄉建設局）

【摘要】龍安區農村危房改造工作已持續了數年，實際工作中積累了諸多經驗、方法，有力推動了工作開展，改善了廣大農村居民特別是貧困人口的住房安全條件。但是，隨着工作的深入，發現一些影響危房改造工作的突出問題仍然存在。本文就農村危房改造的意義和相關建議進行簡要分析，期待能對之後的工作提供有價值的參考。

實施農村危房改造是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要惠民政策，是完善新型社會救助體系，確保農村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難羣衆生命財產安全，關乎民生福祉的一項重要工作。聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）住房安全保障，爲進一步瞭解全區農村危房改造工作的現狀和存在的主要問題，今年3月份至今，區住建局對8個鄉（鎮）街道開展了2016至2020年的農村危房改造工作調研，通過翻閱檔案、實地走訪等形式，在全區範圍內對農村危房改造工作的現狀及其存在的問題進行了專題調研，彙報如下。

龍安區農村危房改造工作始終踐行以危房不住人、住人不危房爲目標，結合我區實際情況，開展危房清零行動，通過“集中照料中心”、“農村公租房”、“農村危房改造”三種途徑解決貧困戶的住房安全問題。2016年，我區中央和省補資金任務數130戶，實際完成133戶；2017年改造任務數88戶，實際完成90戶。其中建檔立卡戶72戶；2018年改造任務數44戶，其中建檔立卡戶41戶；2019年改造任務數45戶；2020年改造任務數3戶。截至目前所有危改工程已全部竣工驗收且資金補助已於當年發放到戶，農村危房改造工作開展以來，龍安區住建局工作人員始終嚴格執行中央文件要求；學習、領悟省、市住建部門技術指導；在區委區政府的正確領導下，區住建局高度重視農村危改工作，召開黨組擴大會議，成立了脫貧攻堅問題整改領導小組，局長張文國同志任組長，秉承公平、公正、公開爲工作原則，樹立求真務實的工作作風，堅持從羣衆中來到羣衆中去的工作方法，不斷充實理論知識，汲取兄弟縣區的先進經驗，嚴格按照危房改造七大流程，結合本區實際經驗，高質量完成了每年度的危房改造任務。通過不懈的努力，龍安區4類重點對象現有農村危房存量全部清零，取得了一定成績，但是在工作中發現仍存在諸多問題和薄弱環節。

一、危房改造工作中的主要問題和薄弱環節：

1、龍安區位於河南省安陽市區西南部，總面積367平方公里，現下轄2鄉3鎮6個街道，175個行政村，總人口32萬，其中農業人口24.1萬人，其中共159個村涉及危房改造工作，是全市農村危房改造重點地區。由於龍安區歷史、地理等原因致使經濟水平發展不均，農村經濟較爲落後，需改造的危房數量衆多，且位置分散，危改對象經濟實力薄弱，工作開展難度很大。

2、危房改造不是一般的建設工程，具有很多制約因素，比如危改工程分散，不利於統建，無法降低建設成本，4類重點對象危房改造一般都是老舊房改造，由於地理、歷史因素，街道狹窄，物料運輸不便，4類重點對象勞力不足等，無形之中加大了建設成本，加上物價上漲，越來越顯得上級補貼危房改造資金不足，影響了4類重點對象參與危房改造的積極性。

3、農村4類重點對象底數是一個動態變化的數據，特別是貧困殘疾人家庭，隨時都有可能新增，散養五保人員隨年齡增長每年都有變化，低保戶識別與退出一年四季都在變化，貧困戶亦是如此，面對變化，給我們精準識別精準研判4類重點對象危房改造條件增加了一定難度。危房改造准入資格過去靠自己申報，鄉村審查，準確度難以達到100%，爲查明危改對象是否唯一住房、是否有商品房、是否有汽車、是否有大型農機具，是否有投資，是否辦公司，是否有股票等信息有更精準的比對，我們需要進行大數據比對，目前我們住建系統無法使用大數據平臺，如果以市爲單位定時對接大數據平臺覈對有關數據，將大幅提高識別的準確性。

二、解決農村危房改造突出問題的建議

爲了將農村危房改造工程穩步推進下去，促使農村四類重點對象的居住條件得到徹底改善，將農村危房改造工作的作用充分發揮，需要結合現階段存在的問題，採取相應的完善策略。

1、正確認識農村危房改造工程

我國仍處於並將長期處於發展中國家國情沒有變，農村危房存量大，改造任務仍十分艱鉅，需要正確認識農村危房改造工作的長期性和艱鉅性。這就需要上級主管部門不斷完善政策，優化實施步驟，基層工作人員做好打硬仗、持久戰的準備；對貧苦地區的支持力度適當加大；對政策保障體系科學構建，有着較大的危房改造規模的村莊，需要開展村莊規劃與基礎設施配套試點，促使貧困地區農村人居環境得到整體改善。

2、加大資金投入，對補助標準適當提高

如果農村貧困羣衆沒有足夠的能力改造危房，地方政府也只有有限的配套能力，那麼就需要從資金投入方面着手；中央需要對農村危房改造工作的資金支持力度適當加大，提高財政補助資金標準；對工作機制大力創新，構建相應的政策體系，將各類金融機構引導進來，以便提供貸款來幫助貧困農戶危房改造工作的開展。完善籌資體系，在中央補助資金的基礎上，融合農民自籌、社會捐助及政府貼息貸款等各個類型。對相應資金監管機制大力完善，科學管理危改資金的使用情況，將扶貧搬遷、生態移民等項目資金積極整合，促使中央資金的使用效果得到有效提升。

3、完善管理體系、合理規劃政府職能

農村危房改造工作涉及很多方面，尤其是前期農戶危改資格的審批工作，單一部門不具備完備的審驗資質，在近年來的危改工作中，曾出現過危改結束後，審計部門發現危房農戶購買了汽車的案例，要求撤回危改資金。如果前期能夠加強各部門之間的協同配合，以市爲單位定期對接大數據庫，將大幅提高識別的精準性，給工作人員打一針強心劑，同時也可以提高危房改造工作的效率，少走彎路。

三、龍安區危房改造工作創新亮點

龍安區農村危房改造工作已持續了數年，實際工作中積累了諸多經驗、方法，有力推動了工作開展，改善了廣大農村居民特別是貧困人口的住房安全條件。

1、排查力度大，鑑定範圍廣爲徹底摸清農村房屋質量安全現狀，龍安區發動所有局委在雙聯雙提升村開展農村住房安全大排查工作，澄清老舊破房屋數量，對長期無人居住的破舊房屋張貼無人居住標識牌，對有人居住的老舊房屋提交給第三方鑑定公司鑑定，全區共鑑定一般農戶920戶，共鑑定出一般農戶危房221處，同時對4類重點對象住房展開拉網式排查，鑑定全覆蓋，共鑑定4類重點對象2267戶，截止目前，龍安區現有4類重點對象危房存量已全部清零。

2、縮短審建時間，加快危改進度我們根據第三方鑑定結果，對所有危房戶到村入戶審覈，對完全符合危房改造條件的4類重點對象危房，現場辦公，現場審覈，縮短審建時間，加快危改進度，2019年度僅用半年時間就完成了國家下達的45戶危房改造任務。

3、重視危改質量，監管驗收雙管齊下爲保證危改戶建房質量，成立了由住建局局長任組長，常務副局長任副組長，區質量安全站爲骨幹力量、各鄉鎮（街道）村鎮中心主任爲成員的質量安全領導小組，加強質量安全方面的管理，並嚴格按照危改文件和相關技術標準進行施工過程監管和竣工驗收，確保危房改造工程質量。

4、集思廣益，多渠道解決住房困難問題在危改過程中，經常遇到部分貧困戶因資金或人手緊缺而不能順利實施危房改造的問題和個別危房戶危房改造意願不強烈的問題。對此，區、鄉、村三級工作人員深入農戶反覆做思想工作，深入瞭解剖析問題根源，研判解決辦法。馬投澗鎮後河村3戶，大屯 4戶貧困戶，多年申報危房改造，每次批准後又無能力危改。針對這種特殊情況，決定採取政府統建，聯繫合適的施工隊，進行技術對接，工匠培訓，談價格。經過多次談判，尋找，最終解決這七戶貧困戶的住房困難問題。龍泉鎮西溝村張海霞，精神殘疾，生活困難無房戶，長期居住親戚家，無能力建房，危改工作人員瞭解情況後，多次做其姐姐工作，協調企業幫扶2000元資金，協調宅基地，終於爲其建成40平方米新房，解決其住房困難問題。馬家鄉趙家王臨芳，殘疾，丈夫去世，生活困難，政府爲其租房居住，無意願建房。爲徹底解決其住房問題。危改工作人員多次做工作，協調企業幫扶建築材料，村幹部找人手幫忙，建成新房，解決了住房問題。

四、保障措施

爲保障危改工作持續高效進行，區住建局特制定危房改造工作保障措施，要求危改工作中既不降低現行農村危房改造質量安全基本要求，也不擅自拔高建設標準，引導農戶建設既符合經濟條件又滿足使用需求的安全住房，穩定實現農村貧困人口住房安全有保障的目標，提高人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

1、加強組織領導。各級住建部門要提高政治站位，強化責任意識，搞好工作統籌，加強組織領導，紮紮實實抓好專項治理，確保取得紮實成效。

2、壓實工作責任。落實區級住建部門負主體責任的工作責任制，做到“一把手親自抓、分管領導具體抓”，做好上下銜接配合，層層壓實責任。

3、強化督查指導。各鄉（鎮）街道加強督查力度，對發現問題深入分析、舉一反三，採取有效舉措，指導整改落實，確保農村危房改造工程質量達標，如期實現住房安全有保障目標任務。對排查整改走過場、打折扣、搞變通的要通報批評和約談，問題嚴重的啓動問責機制。

五、“回頭看”工作貫穿始終

爲保證危改工作落到實處、質量過關，區住建局組織“回頭看”工作貫穿危房改造始終，“回頭看”逐戶覈實住房質量安全情況，重點落實“四查”。

1、查房屋危險等級鑑定準不準。重點察看4類重點對象是否經過鑑定，鑑定結果是否準確，鑑定記錄等資料是否完整、真實、齊全。

2、查房屋檔案信息全不全。主要圍繞農戶紙質檔案材料是否齊全，相關信息填寫是否準確，農戶檔案信息系統數據錄入是否及時、全面、準確等方面展開。

3、查補助資金管理嚴不嚴。主要是補助資金管理是否嚴格，撥付程序是否規範，是否存在擠佔挪用、截留私分、索要材料費、好處費和優親厚友、虛報冒領等違規違法行爲。

4、查房屋質量安全實不實。主要檢查是否嚴格落實危房改造有關技術標準，竣工驗收和過程監管是否落實到位，改造房屋面積是否符合標準。

“回頭看”工作開展以來，發現了危改過程中存在政策宣傳不到位、危改檔案缺項漏項、信息填寫不規範、鑑定結果有異議等問題，限時整改，截至目前，相關問題已全部清零。

六、農村危房改造工作對龍安區的意義

1、提升了農村住房質量

在深入開展農村危房改造過程中，相關部門大力培訓住房建設管理人員和建築工匠等，在較大程度上提高了農村住房建設技術水平；廣泛普及了農房建設相關技術，各地對村莊規劃以及農房建築圖集進行編制和下放，農戶大多都能夠了解房屋建造技術。

2、推動了農村經濟的發展

在農村危房改造實施中，促進了農村消費，擴大了就業，在我國保增長，擴內需政策中也加入了農村危房改造的內容，在實施的幾年裏，準確把握了切入點和關鍵點，投入了較大規模的資金，對農村消費及內需起到了促進擴大作用。

3、農村就業渠道得到了拓展，農民收入得到增長

在農村危房改造中，沒有較高的機械化水平，需要較多的勞動力資源，除了農戶自己之外，還需要僱傭諸多的農村個體工匠和小工，這樣就幫助農村剩餘勞動力提供就業機會，很多農民工得以從事農房建設方面的工作，農民工就業渠道得到了拓寬。

4、鞏固了黨和政府在人民心中的地位

農村的危房改造政策在社會主義建設的新時期有着非常重大的意義。農村危房改造工作是黨和保障民生的一項重要工作,是推進農村社會經濟發展的重要舉措，也是讓廣大農民羣衆分享社會主義改革開放偉大成果的新的舉措。同時,我區在實施農村危房改造中也使仍居住在危房中的貧困戶深深感受到了黨和政府的關懷,贏得了羣衆對黨和政府的衷心擁戴。

綜上所述，農村危房改造關係廣大農村貧困羣衆的切身利益，是一項嚴肅的政治任務，是黨中央、國務院高度關注的民心工程、民生工程、德政工程、是縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展、建設社會主義新農村的重要舉措，因此農村危房改造，既是解決處於相對弱勢的農村困難羣體生存的重要之舉，更是一項鞏固黨執政的農村羣衆基礎的重要之策，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，認真貫徹落實脫貧攻堅決策部署，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，爲決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。