農村危房改造工作典型材料

瞄準對象  精準施策

紮實推進全省農村危房改造工作

按照十九大報告提出讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的要求，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求，全面對標中央政策，緊盯最困難人羣，明確目標、瞄準對象、強化保障、精準施策，全省農村危房改造紮實推進，爲打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打牢基礎。

一、明確“一個目標”，充分發揮主體作用

明確工作目標聚焦建檔立卡貧困戶等4類對象，制定2017—2019年農村危房改造實施計劃，明確並緊緊圍繞“確保2019年全面完成4類重點對象危房改造”總體目標，調整危房改造政策，及時出臺《關於加強全省脫貧攻堅4類重點對象農村危房改造工作的意見》，以全省深度貧困縣爲工作重點，制定細化脫貧攻堅作戰方案，明確從2017年起，中央和省級補助資金全面聚焦4類重點對象，其他貧困戶由市州統籌資金解決。強化政策措施。印發了《農村危房認定指南》等，進一步強化資金、人員和技術保障，落實精準實施、巡查監管、監督執紀、改治結合等工作措施。加強宣傳引導。全面開展省、州市、縣、鄉鎮四級政策宣講培訓，及時解答危房改造中亟待明確的問題。編制發放《脫貧攻堅4類重點對象農村危房改造口袋書》，發放對象覆蓋30餘萬危房戶，消除改造戶的政策“盲區”與“誤區”。採取開通服務電話、印發宣傳資料，組織鎮村幹部觀摩學習等多種方式加強對羣衆的宣傳引導。通過一系列措施加強引導，廣大羣衆主動參與，發揮了主體作用。

二、強化“三個保障”，不斷提升工作水平

（一）強化資金保障。加大財政投入。省級投入***億元用於建房配套補助、農戶貸款貼息和提升改善配套基礎設施建設，補助資金與年度計劃任務切塊下達，由縣級根據農戶貧困程度、房屋危險等級、改造方式等制定“一戶一方案”因戶施策。創新補助方式。將無力建房的特困農戶納入兜底解決基本安全住房保障範疇，實現C級危房改造不出錢、D級危房拆除重建少出錢，防止農戶因建房舉債返貧；其他貧困戶在地方政府幫助下，通過自籌一部分、政府補助一部分、投工投勞及互幫互助解決一部分，實現基本安全住房目標。

（二）強化人員保障。建立部門合作聯動機制。統籌住建、扶貧、民政、殘聯4部門人員力量，建立覆蓋省、州（市）、縣三級的聯合辦公機制，由扶貧、民政、殘聯部門及時提供名單，住建部門組織技術隊伍，逐村逐戶開展房屋危險性評定，通過部門聯動，加快了工作推進。加強技術指導隊伍建設。按照“州市有專門工作機構、縣級有技術輔導專家、鄉鎮有政策指導人員、村組有技術工匠”的目標，推進危房改造技術指導全覆蓋。組織開展加固改造技術、基本建設質量等專題培訓**場次*萬餘人次。紅河州在“4類重點對象”危房信息比對工作中，專門抽調20人組成工作力量，分6個審覈比對工作小組，各縣市上報4類重點對象進行了三輪審覈比對。

（三）強化技術保障。加強技術指導。制定《農村危房修繕加固技術指南（試行）》，分地區、分類型、分工藝提出技術要點，積極探索推廣符合實際的多種加固改造技術。針對不同地區、不同農房結構特點，組織上萬名農村建築工匠開展加固改造技能培訓，夯實了操作基礎。組建專家隊伍，做到每個縣均有1名專家指導，採取包縣包乾的方式，對各縣市開展農危改工作進行指導，有效解決加固改造難點問題。實行示範推廣。按照“試點先行、示範引領、全面推動”的思路，選擇5個縣開展加固改造示範，組織各級住建部門負責人到示範縣現場觀摩，積極推廣經驗。目前，全省已實現所有州（市）有試點縣、縣有示範村、鄉鎮有示範點，累計加固改造農村危房16餘萬戶。控制建房成本。按照13—18㎡/人的標準，嚴控新建住房面積，推廣先建設基本安全住房、後改善居住條件的“打二建一”（打兩層基礎建一層）分步建設方式，防止農戶因舉債建房返貧。

三、落實“四項措施”，全力確保工作成效

（一）建立到戶臺賬，確保對象識別精準。嚴格認定標準。嚴格按照《農村危房認定指南（試行）》，由相關部門聯合認定4類重點對象農戶身份，自下而上建立臺賬，實現認定精準。實施精準改造。組織省、州（市）、縣三級住建部門技術骨幹2000多人，針對房屋危險程度和部位，一戶一策制定改造技術方案，實現改造方式精準，改造信息及時錄入系統，精準找出未納入安居房和易地扶貧搬遷項目規劃的住房戶，精準認定底數，確保了實施精準。

（二）實施到戶指導，做到巡查監管到位。推行工程規範實施。加強合格建材推廣、強化施工隊伍和農村工匠培訓、規範農戶與施工方簽訂協議及質保合同等措施，提升工程質量安全水平。加強到戶指導巡查。制定下發《關於進一步加強脫貧攻堅4類重點對象危房改造質量安全管理的通知》，要求鄉鎮建設管理員施工關鍵環節到場指導並做好記錄，不按圖紙施工的立即要求停工整改。通過一系列舉措，全省房屋改造質量安全水平顯著提高。

（三）加強工作督查，抓實監督執紀問責。完善工作機構。省、州（市）、縣各級抽調專人組建工作機構，建立三級農危改聯席會議制度和四部門聯合辦公機制，按照“工作機制共享、評定標準共享、信息數據共享、檢查結果共享”的原則，開展聯合辦公，要求各地按旬統計上報農危改工作進度，及時發現和通報問題。加強督查檢查。組建巡查督導隊伍，主動開展“四個一”督查檢查：省住建廳脫貧攻堅領導小組每月開展一次片區工作巡查，省農危改領導小組成員單位每個季度開展一次專項督查，每年組織各州市開展一次農危改交叉績效檢查，每月向省紀委移交一次問題線索，通過督查，確保了改造進度、竣工驗收、質量安全、資金撥付等方面要求得到有效落實。強化執紀問責。嚴格落實中紀委、省紀委關於脫貧攻堅執紀問責的要求，每月向省紀委提供不作爲、慢作爲事例並予以追究問責，並堅持將問題通報到具體縣區、鄉鎮。累計上報22起，通報查究隱患問題100餘件。

（四）堅持改治結合，實現人居環境提升。提升衛生條件。指導和督促各地整合資金，同步實施人畜分離和衛生廁所改造，引導羣衆轉變生活方式、改變生活習慣。改善農房風貌。開展全省村莊風貌研究，結合規劃建設管理，增加風貌建設要求，推進農房風貌改造，使改造後的農房體現地域特點、民族特色和鄉村特徵。開展示範村建設。以農村危房改造爲抓手，以村莊風貌控制、公共服務基礎設施建設爲重點，按照“規劃引領、示範先行”的要求和“無規劃不建設，無設計不施工”的原則，支持建設2000個省級農村危房改造村莊規劃建設示範村，打造一批基礎設施完善、環境優美，具有地域特徵、歷史文化、民族特色、傳統風格的美麗宜居村莊。