公安機關公平正義工作彙報材料

與公平同在 與正義同行

一、工作開展情況

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線，讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義。”公安機關作爲行政執法和刑事司法機關，是人民羣衆感受公平正義的重要窗口，必須用實際行動捍衛這條生命線，切實保障中國特色社會主義建設在公平正義的社會環境中順利推進。

爲此，2018年下半年以來，公安局咬定“市縣考覈雙先進、改革創新有影響、執法工作創品牌、警民關係更和諧”四大目標，讓廣大民警將公平正義作爲日常工作的價值追求，奮力譜寫新時代盱眙公安工作新篇章。

（一）強化以打開路，擦亮公平正義之劍。堅持嚴打方針不動搖，重拳猛擊各類違法犯罪行爲。一是強化大案攻堅。2018年，我們48小時速破“2.18”殺人焚屍案，3小時速破“3.13”故意殺人案。前幾天，我們將2008年殺害2人的命案逃犯周永森抓獲歸案，實現二十年命案全破。因爲始終保持嚴打高壓態勢，近三年來，全縣八類案件發案數年均壓降在30起左右的較低水平，破案率均在90%以上，全市靠前，用高效破案讓羣衆感受到公平正義就在身邊。二是強化掃黑除惡。專項鬥爭部署以來，全縣公安機關對照中央確定的打擊重點，高懸利劍、猛藥治痾，在全市打響掃黑除惡專項鬥爭“第一槍”，張玉保等7名犯罪分子被繩之以法。2018年7月，在全市率先摧毀一黑社會犯罪組織，抓獲長期盤踞在淮河盱眙流域的張開船等涉黑犯罪嫌疑人23名，破獲敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚衆鬥毆等暴力案件25起。與此同時，姜小兵等人涉惡犯罪集團，李智化等人組織賣淫、朱中平等人聚衆鬥毆、季希等人非法採礦等數個涉惡犯罪團伙均被我局及時剷除。開局之年，鬥爭整體工作績效全市第一，縣公安局被表彰爲全省掃黑除惡工作先進集體，刑警大隊榮立集體三等功，受到縣四套班子及上級公安機關主要領導批示肯定，讓這場代表公平正義的人民戰爭深入民心。三是強化治亂強基。2018年以來，我們向“盜搶騙”等侵財類以及“黃賭毒”違法犯罪發起強勁攻勢，侵財案件破案率始終全市最高，爲羣衆挽回經濟損失800餘萬元，秦發勝等4個流竄犯罪作案團伙在盱眙被抓獲，葉有付、張國銀等12名慣犯嫌疑人在盱眙被攻克。先後組織開展治安清查行動25次，破獲“黃賭毒”刑事案件56起，107人被採取刑事強制措施，1800餘人被行政處罰，搗毀賭博窩點160餘個，關停各類違規經營場所107家。同時嚴厲打擊各類發佈網絡謠言違法犯罪行爲，行政拘留11名通過網絡尋釁滋事的違法行爲人。侵財公訴、網絡販槍、打擊流竄犯罪等12項硬性打處指標全市第一。刑事案件發案數連續三年大幅度下降，目前與體量較小的洪澤區、金湖縣持平，年均破案率高出全市8.9個百分點。各類治安指數持續向好，公平正義的氛圍愈發濃厚。

（二）強化公開透明，暢通公平正義之路。公開接受監督是促進公平正義的“一劑良方”，爲最大限度做好公開，保證羣衆知情權、參與權、監督權，縣公安局始終把公開透明放在特別重要的位置。一是抓好對外宣傳，讓公平正義有窗口。在盱眙日報、縣電視臺《山城警方》欄目,以及公安機關門戶網站，開設“我爲公平正義作貢獻”專題，及時報道活動動態，並在新華網、江蘇法制報、淮安日報等省市級媒體刊發各類稿件30餘篇，製作電視新聞12條。及時開展“掃黑除惡”“防範通訊詐騙”等宣教活動助推公平正義走進百姓視野，增強羣衆公平正義的獲得感。二是主動接受監督，讓公平正義有載體。藉助網絡、媒體直播公開執法、執勤過程，全面接受羣衆監督，不斷改進工作中缺點不足、取得羣衆理解支持，讓依法執法更加公平透明。同時邀請人大代表、政協委員、行風監督員到警營監督公安機關日常執法，多方位、大尺寸讓執法在陽光下運行，讓廣大羣衆有看得見、摸得着的公平正義。三是及時開展評議，讓公平正義有生機。縣公安局依託省廳警務公示平臺，將警情、案件、人員、財物各階段所處的狀態進程，通過手機短信推送報警人，讓其知悉案件偵辦進度，主動接受報警人和案件當事人的實時全程監督評議。進一步鞏固和提高廣大辦案民警的公平正義理念，確保入心入腦。

（三）強化創新驅動，全力鍛造公平正義之師。堅持從隊伍管理入手，創新開展“三單三分”隊伍管理模式，用內部管理的公平正義助推公安工作提質增效。一是建立“清單+積分”管理模式。長期以來，公安機關民警個體的綜合評判缺乏統一、動態、直觀、量化的考覈，民警爭先意識、隊伍團隊意識得不到最大程度的激發。爲此縣公安局黨委認真調研，廣泛徵求意見建議，創立“三單三分”管理模式和應用平臺。三單”即：職責清單、流程清單和責任清單；“三分”即：正面加分、負面扣分和績效得分。實現民警一個平臺比拼，實績一個平臺晾曬，排名一個平臺公佈，讓表現優秀的民警脫穎而出，暫時靠後的民警壓力倍增，見賢思齊、的局面成爲主流。二是完善“共性+個性”考評規則。科學設置項目和分值是考評公正的基礎。在清單的制定中，縣局結合崗位實際，確定共性職責清單52條，個性職責清單256條，設定12個加分項、19個扣分項，實行累計積分、動態排名、全局公示，確保考評過程透明、結果公正、民警信服。三是兌現“個體+集體”獎懲措施。爲了充分體現導向作用，縣局將積分排名與評先評優、提拔重用、追責懲戒緊密掛鉤。民警個人綜合積分列全局前10名的，優先上報綜合記功嘉獎，人均積分排名前列的單位負責人相應獎勵；積分累計負分且排後10名的，取消評先評優資格。單位人均居後5名的，不得申報集體綜合獎。民警積負分且達設定分值的，平臺自動提示，給予提醒談話、誡勉談話、取消評先和提拔重用資格等措施。“三單三分”管理模式的推行，破解了隊伍管理“一碗水難端平”的局面，讓公安機關由內而外煥發出更加公平正義的光芒。

（四）強化機制倒逼，織密公平正義之網。執法公正就是最大的公平正義，縣公安局始終把執法規範化建設放在突出位置，確保每一起案件經得起法律和歷史的檢驗。一是提升民警捍衛公平正義本領。我們開展了常見案件交流暨辦案能手評選活動，以“盜竊、賭博、吸毒、阻礙執行職務”等17個常見的刑事、行政案件爲課題，從辦案程序，取證要點，易出瑕疵等方面進行學習和研究。把案件交流和評選活動及辦理行政、刑事案件注意事項編輯成冊，供各單位學習借鑑，同時分片召開了執法能力提升培訓會，有力促進一線辦案民警執法技能明顯提升。同時開展示範引領工程，設立新城派出所、馬壩派出所、國貿警務工作站、車管所4個公平正義實踐站和20個示範崗，推動隊伍不斷向上。二是敦促民警守牢公平正義防線。爲全局執法辦案民警發放執法鏡面手冊，記錄自己執法辦案工作中存在的瑕疵，用這本執法“錯題集”，敦促廣大民警時刻保持謙虛謹慎的執法習慣，永不止步的學習精神，不斷助力全局執法規範化水平再上新臺階，在潛移默化中讓民警守住執法規範化建設底線，和公平正義防線。二是倒逼民警養成公平正義習慣。每月評比執法先進單位和執法標兵，並開展執法優秀卷宗展評，通過專題培訓、實戰模擬、比武競賽等方式，有效激發民警的“比學趕超”熱情。爲進一步增強隊伍的凝聚力、執行力和戰鬥力，夯實爲公平正義作貢獻的紀律保障，深入開展 “五查五比”專項活動，讓執法規範成爲常態、公平正義成爲習慣。

（五）強化改革引領，深化公平正義之源。“問渠哪得清如許，爲有源頭活水來”。爲確保公平正義更加全面深入，縣公安局堅持共建、共享、共治原則，不斷拓寬公平正義源頭。一是探索“四中心”整合。今年1月份，縣公安局提請縣委縣政府將縣網格化服務管理中心、涉穩聯動指揮中心、12345政府熱線服務中心、110大數據指揮服務中心進行實體化整合，建成省內首家既管治安又管治理的縣級網格化社會治理指揮中心，立足一張網格管治理、一個號碼管服務、一個機制管聯動、一個平臺管指揮、一個體系管評價，實現“機構合併、職能一體、資源共享、服務高效”的目標，實現網格化社會治理水平明顯提升、羣衆訴求解決滿意度明顯提升、不穩定事件處置能力明顯提升、非警務警情化解成效明顯提升的預期目標。今年6月初，全市政法重點項目現場觀摩會在我局召開，此項改革做法受到市委政法委和其他縣區的一致肯定，認爲是源頭做好公平正義工作的亮點舉措。二是推進“數據賦能”工程。加快推進人臉識別系統建設，通過人臉自動比對和數據賦能提升關聯查緝工作效能，並以此將縣公安局大數據指揮服務中心建設成爲信息整合“聚集池”、數據應用“大超市”，積極改革勤務運行模式，全面實行視頻監控、情報研判與聯網報警、接警指揮、路面巡防“四位一體”的運行機制，不斷提高打擊違法犯罪工作的智能化水平，讓少發案甚至不發案成爲可能，用實實在在的平安成果去拱衛公平正義。三是深化“放管服”改革。樹立“挖井不忘吃水人”工作理念，在“簡政放權、放管結合、優化服務”中持續發力，不斷細化舉措、延伸觸角、做優機制、提升質量，全力打通服務羣衆最後“一公里”，高標準建成全省一流的車管服務中心，全新打造省級模範出入境服務窗口和信訪接待室。同時始終堅持走好羣衆路線，以百姓的滿意爲工作追求的目標，對各窗口服務項目進行逐一回訪，收集羣衆意見建議，對出現的問題進行高效整改，倒逼各窗口單位常態做好服務工作，據不完全統計，今年以來，全縣公安機關窗口單位收到羣衆錦旗表揚信20餘面（封），羣衆滿意度始終在99%以上，真正實現了把公平正義的服務送到百姓的心坎上。

以上成績的取得，是縣委縣政府堅強領導的結果，是縣人大及各位領導和社會各界、廣大羣衆大力支持的結果，在此我向大家表示衷心地感謝。

二、存在的不足

在彙報成績同時，我們也清醒地認識到工作中仍有不足，主要體現在以下兩個方面：

（一）日常執法仍有瑕疵。目前我局萬人警力數遠低於全省、全市平均水平，隊伍平均年齡接近50歲，由於常年超負荷工作，民警正常休息都得不到保證，普遍感到心理壓力大，多數民警處於亞健康狀態，不少民警積勞成疾。因爲人少事多，我局民警平均執法量位居全市前列，導致忙中出錯，出現執法問題，甚至引發投訴。

（二）隊伍管理仍有盲區。我們隊伍中極個別民警和警輔人員做事不講規矩，對從嚴治黨治警的形勢認識不清，對上級部署置若罔聞，對工作指令陽奉陰違，甚至執法犯法，利慾薰心，一步步滑入直至走向違法犯罪泥潭，最終不能自拔。

三、下階段工作重點

（一）堅持打擊與防範並舉，讓公平正義更有品質。我縣刑事案件連續3年降幅超過10%，由最高峯每年超4000起降至去年2640起，防範工作功不可沒，但更重要的原因是我們堅持做強打擊犯罪這一主業，激發了打硬仗的鬥志，提升了打勝仗的能力，也從源頭摧毀了影響治安穩定的禍患，讓廣大人民羣衆有了更多的安全感和幸福感。我們將進一步加大掃黑除惡專項鬥爭力度，圍繞宣傳更有力、發動更深入、排查更細緻、打擊更精準的要求，對黑惡勢力“保護傘”必須一查到底，鞏固掃黑除惡成果；時刻緊盯“黃賭毒” “盜搶騙”“食藥環”、涉槍涉爆、通信網絡詐騙等違法犯罪，更加註重追贓挽損；在防範層面，要開展專業化、規範化、常態化大巡防工作，充分調動社會力量參與，提升見警率、盤查率、抓獲率，降低發案率；同時以國貿警務工作站爲依託，提升突發事件“135”快速處置能力。讓公平正義有分量、有力量。

（二）堅持傳承與發展並舉，讓公平正義更有智慧。當前，因爲我縣警力嚴重不足，民警工作壓力與日俱增，如何突破這一瓶頸，更好地爲公平正義主題活動作貢獻，我們將堅持問題導向、實戰引領、科技支撐，進一步加強科技信息化手段運用，努力實現警務工作由傳統向智能轉變。今後，我們一方面紮實推進數據賦能攻堅行動和移動警務建設，通過建立“信息採集一網通”系統，在全省率先打通“一標多實”系統和居住證、場所行業之間的信息壁壘。另一方面按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的建設目標，對全縣視頻監控進一步補盲升級，加強人臉識別、動態人像卡口、高點鷹眼系統應用，紮實推進“雪亮工程”和“智慧技防”，深入挖掘“盱眙警務協作區”“兩提兩知”品牌新內涵，把“四中心合一”這個改革項目做實做強做亮，最大程度分流非警務警情，服務社會治理和警務實戰，提升羣衆滿意度，通過智慧元素讓羣衆更便捷地獲得公平正義。

（三）堅持提質和增效並舉，讓公平公正更有內涵。執法規範化建設是公平正義的重要保障，我們將進一步狠抓執法源頭監管，強化執法全履蓋、全流程、信息化監督，加強執法制度執行和執法過錯追究，持續通過執法鏡面手冊、公平正義法制講壇和競賽、專題彙報會等載體提升執法工作質量，將執法規範化建設打造成公平正義的主陣地。從今年6月份開始，在全局範圍內舉行“我爲公平正義作貢獻模範所隊及示範崗”評比活動，通過多種形式的活動支撐，進一步提升全局各單位和全體民警在主題活動中的擔當意識和奉獻精神。同時將更加註重從羣衆信訪事項中發現執法不公等問題，嚴查各類失察失責情況，爲全局公平正義主題活動提供強大紀律保證。持續落實“放管服”改革要求，提高行政審批 “最多跑一次”和“不見面”項目佔比，大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，在審批服務、網上服務、窗口服務上做文章、求實效。持續推進公安“微警務”平臺建設，拓展服務項目，優化服務體驗，不斷提升“互聯網+公安政務服務”水平。同時，縣公安局敞開大門抓整改，着力解決羣衆關注度高、反向強烈的問題，大力整治行車難、停車難問題，全力維護生態環境、羣衆飲食和用藥安全，讓公平正義與羣衆生活緊密相連。

（四）堅持宣傳與引導並舉，讓公平正義更有氛圍。爲進一步推動公平公正主題活動深入民心、警心，我們將持續認真做好宣傳引導工作，一方面在公安機關內部不斷形成談貢獻、比奉獻，激勵人、感染人的潮流，營造出人人爭作新貢獻的濃厚氛圍，通過系列活動，打造一批先進典型，樹立一批學習榜樣，構建出人人爭做公平正義主力軍的良好格局。另一方面紮實做好對外宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式向廣大人民羣衆宣傳我們公平正義工作實績，引導他們積極參與公平正義相關活動，不斷提升健全公平正義評價標準，爲公安機關以及全社會做好公平正義主題活動奠定堅實基礎。

各位領導、各位代表，公平正義是社會主義法治建設的力量源泉，是人民羣衆孜孜追求的美好願望，全縣公安機關將始終牢記使命、奮勇擔當，用無愧於時代和人民的不懈努力，爲新時代公平正義事業作出新的更大的貢獻。