公安機關創建“五無平安 社區（村、嘎查）”活動工作方案

爲貫徹落實平安創建要求，全面夯實公安基層基礎工作，完善基層治理機制，提升基層治理水平，呼倫貝爾市公安局黨委經研究決定，在全市公安機關組織開展創建 “五無平安社區（村、嘎查）”活動。爲確保此項活動取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，全面落實國家總體安全觀和以人民爲中心的發展思想，忠實踐行人民公安爲人民的宗旨，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面加強新時代公安機關社區（村、嘎查）警務工作，不斷提升公安機關社區（村、嘎查）治理能力和爲民服務水平，努力建設更高水平的平安呼倫貝爾，不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

二、創建原則

（一）把握要義，體現精髓。深入學習，準確把握 “五無社區”的基本內涵和創建標準，深入貫徹落實黨的羣衆路線，積極構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務羣衆工作機制，維護轄區社會穩定。

（二）因地制宜，突出特色。結合實際，充分體現本地區的經濟發展和地域特色。

（三）依託社區（村、嘎查），共商共建。積極構建由社區民警（駐村、嘎查輔警）、其他警務力量以及社會力量參與的多元化創建主體體系，積極推行社區警務、農村牧區警務綜合治理。

（四）擇優推薦，輻射推廣。全面創建，隨時總結，逐級推薦，並在本地區發揮示範引領作用，

三、創建標準

“五無平安社區（村、嘎查）”即“無毒、無訪、無邪、無盜、無騙”，必須同時具備以下五條標準。

1、紮實推進“無毒社區（村、嘎查）”建設。採取多種形式，全力做好“六進”等毒品預防宣傳教育工作；全方位管控社區（村、嘎查）內易涉毒重點場所和吸毒人員，對社區戒毒、社區康復人員嚴格按照時限監督落實尿檢措施，對戒毒出所人員全面落實幫教；嚴厲打擊種制販毒等違法犯罪活動。社區（村、嘎查）年內無種毒、無製毒化學品濫用、無製造毒品等違法犯罪行爲發生。

2、築牢社會穩定防線，不發生非法上訪案（事）件。緊盯涉穩重點羣體和重點人，強化信息預警，積極聯合鄉鎮、街道辦事處、居委會、村委會、信訪等基層組織和有關部門，排查化解矛盾，落實幫扶穩控責任，加強源頭穩控，社區（村、嘎查）年內不發生進京、赴呼非法上訪案（事）件。

3、嚴密防範嚴厲打擊邪教違法犯罪活動。嚴密管控轄區內邪教人員，層層落實包保責任人，確保異地邪教人員和本地邪教人員不在本轄區內開展邪教違法犯罪活動；本轄區邪教人員沒有違法犯罪活動，轄區內不出現邪教反動宣傳品，沒有新增新的邪教人員。

4、加強社會面防控，不發生入室盜竊案件。結合各自特點，強化信息化、人工智能應用，整合羣防羣治力量，落實人防物防技防等各項治安防範措施，加強防盜宣傳，積極探索建立各具特色的社會治安防控體系，提高防控力，強化打擊力，社區（村、嘎查）年內不發生入室盜竊案件。

5、多措並舉，積極預防、嚴厲打擊電信網絡詐騙等詐騙類違法犯罪。切實加大預防電信網絡詐騙等詐騙類違法犯罪的宣傳力度，提高廣大人民羣衆的防騙意識；積極協調金融機構，快速反應，及時止付，最大限度減少人民羣衆的損失；深入開展打擊電信網絡詐騙以及套路貸、網絡貸、校園貸、民族資產解凍等詐騙類違法犯罪攻堅戰，不計成本，加大力度，提升技戰能力，做到“破一案帶一串，抓一個挖一窩”，堅決遏制此類案件高發態勢。羣策羣力、多策並舉，社區（村、嘎查）年內不發生詐騙類案件。

四、創建程序

（一）全面創建。自部署之日起，全市各級公安機關緊密聯繫本地工作實際，精心制定方案，加強謀劃部署，健全體制機制，強化工作措施，全面推動創建工作開展，確保創建活動取得實實在在的效果。

（二）逐級推薦。由各旗市公安局、直屬分局根據創建標準，實行“先創建、後評定”的程序，在全面開展創建活動的基礎上，組織初審，經局黨委（黨組）集體研究產生推薦對象。

（三）審查評議。對推薦對象，由市公安局創建“五無平安社區（村、嘎查）”活動領導小組辦公室組織審覈。重點審覈考察創建實效，廣泛聽取市公安局、所屬公安局禁毒、反邪教（國保）、治安、刑偵等部門、警種以及信訪、法制等部門意見，走訪地方黨委、政府及相關部門徵求意見，採取召開座談會、問卷測評等形式，廣泛徵求轄區羣衆意見。

（四）評定、命名。活動領導小組辦公室將審覈意見向市公安局黨委彙報，由市公安局黨委研究決定，並在全市公示，公示後予以批准命名。2020年，評定命名第一批“五無平安社區（村、嘎查）”。以後，每年評定命名“五無平安社區（村、嘎查）”。

（五）動態調整。對工作滑坡、已不符合標準的“五無平安社區（村、嘎查）”，經旗市公安局、直屬分局、市公安局相關部門提出撤銷命名的意見，市公安局活動領導小組審覈，提交市公安局黨委批准後撤銷命名。

（六）表彰獎勵。各旗市公安（分）局、直屬公安分局對被評定爲“五無平安社區（村、嘎查）”的社區民警（輔警）給予或申報相應的表彰獎勵。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市公安局成立由趙劍南副市長擔任組長的創建“五無平安社區（村、嘎查）”活動領導小組，市公安局黨委委員任副組長，市公安局相關單位爲成員單位。領導小組辦公室設在基層基礎工作處，負責日常工作，由市公安局黨委委員副局長吳鐵鋒、黨委委員市紀委監委駐市公安局紀檢監察組組長劉一凡、黨委委員政治部主任楊志軍兼任辦公室主任，政治部副主任趙世明、楊萬平、市紀委監委駐市公安局紀檢監察組副處級偵察員張青龍、基層基礎工作處處長朱有才任辦公室副主任。各地要提高對爭創 “五無平安社區（村、嘎查）”活動重要意義的認識，切實加強組織領導，制定考評細則，強化指導、協調和監督，確保創建活動紮實開展。

（二）認真開展推薦。各旗市公安局、直屬分局結合實際，制定創建方案，開展創建活動。2020年12月底，將參加全市“五無平安社區（村、嘎查）”的申報名單和相關材料上報到市公安局。以後每年12月底上報當年的申報名單和相關材料。申報材料包括推薦請示、《推薦（命名）審批表》和事蹟材料，並附各局紀檢監察、信訪、國保（反邪）、禁毒、治安、刑警等部門審覈意見。

（三）加強監督指導。各地要對申報命名的 “五無平安社區（村、嘎查）”嚴格審覈把關，切實保證質量。對命名過程中發現弄虛作假、暗箱操作等問題的，取消該局當年所有命名資格，並予以通報批評。對獲得命名的社區（村、嘎查），在業務工作、隊伍建設、經費保障等方面予以傾斜，不斷加強工作指導，幫助總結工作經驗，優化工作機制，全面提升新時代公安派出所工作水平。

（四）加大宣傳力度。各級公安機關要把加強宣傳作爲推動創建活動的重要舉措，貫穿創建活動始終。要按照上下結合、內外聯動的原則，大力協調中央和地方媒體，充分運用公安自媒體，積極聯動有關新媒體，對創建活動及公安派出所化解矛盾、守護平安、服務羣衆等感人事蹟進行宣傳報道，不斷擴大創建活動的社會影響力，努力把創建過程作爲推樹典型示範引路的過程、向人民羣衆報告工作的過程和打造共建共治共享社會治安治理格局的過程。