區推動長江經濟帶發展工作情況彙報

XX區位於XX腹心，地跨長江南北，屬三峽庫區生態經濟區，管理國家級XX經開區，是西部地區重要的鋼鐵和綜合化工基地，長江南北兩岸目前有存量化工醫藥企業82家。域內山環水繞、江河縱橫，境內河流均屬長江水系，其中有長江一級支流7條，二級支流8條。近年來，我區以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深學篤用習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和系列重要指示批示精神，將築牢長江上游重要生態屏障作爲重大政治責任、重大發展問題、重大民生工作，紮實踐行“共抓大保護、不搞大開發”，統籌抓好河（湖）長制、中央生態環保督察整改、污染治理“4+1”工程等重點工作，長江XX段等主要河流水質常年穩定達標，20XX年“2·10”跨境非法傾倒酸洗廢水案獲公安部通報表彰、被生態環境部評爲全國生態環境損害賠償典型案例，20XX年“4·14”跨境非法傾倒危險廢物案被生態環境部評爲全國執法正面清單典型案例和打擊危險廢物環境違法犯罪典型案例、被最高人民檢察院、公安部、生態環境部聯合表彰。

現將重點工作開展情況報告如下。

一、心繫“國之大者”，凝聚“共抓大保護、不搞大開發”合力

將推動長江經濟帶發展作爲必須落實好的“國之大者”，堅決扛起“保護長江母親河”的政治責任和使命擔當，推動全區上下形成責任落實合力、要素支撐合力、法治保障合力、共建共治合力，全力確保“一江碧水向東流”。

（一）以上率下，充分發揮帶動作用。區委常委會、區政府常務會、推動長江經濟帶發展領導小組先後5次召開專題會議學習貫徹長江保護法。區長江辦先後6次組織有關單位通過收看專題視頻方式集中學習長江保護法。帶動區生態環境局、區水利局、區規資局等重點單位通過召開黨組中心組學習擴大會、職工集中學習、專題講座、小組討論等方式，加強對長江保護法學習，推動貫徹落實長江保護法入腦入心。

（二）線上線下，全力營造良好氛圍。責成區生態環境局、區水利局、區規資局等單位聯合各街鎮，充分利用“六·五”世界環境日、“世界水日”、“世界地球日”等重要節點，通過公益廣告、微博、微信等線上方式以及廣場宣傳、院壩宣傳等線下方式，呼籲廣大羣衆關注長江，愛護母親河，在全社會營造保護“一江碧水、兩岸青山”的良好氛圍。

（三）聯合發力，凝聚法治護水力量。在全市率先成立環境違法案件審查委員會，探索出案件查辦“執法現場+法制審覈+會商會定+法律諮詢”新模式，依法查處的環境違法行爲無一例行政複議、行政訴訟。責成區生態環境局聯合區法院、區檢察院深入社區、學校、企業多次開展長江保護法宣傳活動，教育引導社會各界以實際行動保護長江。與重慶市渝北區、四川省鄰水縣構建生態環境區域聯防聯控機制，開展跨區域環保聯合執法。

二、聚焦關鍵重點，堅決築牢長江上游重要生態屏障

（一）強化問題整改清零。一是以上率下抓整改。區委常委會、區政府常務會先後11次學習整改要求、研究整改舉措、審覈整改方案。針對中央環保督察及長江經濟帶警示片反饋問題，成立區委、區政府主要領導擔任雙組長的整改工作領導小組，高位統籌整改工作。區政府分管領導強化一線指揮、多次現場調研督辦，各部門多次聯合現場辦公，形成了一級抓一級、層層抓落實的整改責任鏈條。二是一案一策抓整改。針對中央環保督察反饋和長江經濟帶生態警示片批露的問題，制定實施《貫徹落實〈重慶市中央生態環境保護督察報告〉整改方案》《長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改方案》，實行定任務、定措施、定職責、定人頭、定時限“五定”責任制，清單化、項目化、銷號制推動整改任務清零。截至目前，涉及我區的6項問題已全部完成整改並銷號。三是舉一反三抓整改。全面深入開展生態環境保護突出問題隱患大排查大整治，自查自糾問題46項（區級問題），編制並上報25項問題整改方案（其中：1項重鋼問題、15項共性問題、9項舉一反三問題）。同時，把“當下改”和“長久立”結合起來，強化以案促治理、強監管、改制度，進一步補齊了監管短板、完善了制度機制。

（二）強化“三生”空間管控。一是嚴格空間管控。制定永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線“空間規劃一張圖”，編制完成XX區“三線一單”，按優先保護、重點管控、一般管控三類劃分20個管控單元，有序推進實施生態環境分區管控。二是嚴格產業管控。制定《長江XX段岸線1公里範圍內產業規劃》，全面禁止在長江岸線1公里範圍內新建、擴建化工園區及化工項目，5公里範圍內禁止新佈局工業園區。三是嚴格環境准入。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，“關停並轉”18家沿江小化工企業以全區所有煤礦及非煤礦山，累計否決勸退投資達170億元的能耗高、環境風險高、污染治理難度大項目70餘個。

（三）強化工業污染防治。一是完善環境安全基礎建設。建成總攔截能力達92.1萬立方米、全市領先的“裝置級、工廠級、片區級、經開區級、河流級”XX經開區五級水污染風險防控體系，對全區39家重點工業企業、5個工業集中污水處理廠、18座生活污水處理廠實施在線監測監控，實現全要素數據集成、全覆蓋監測監控、全天候應急值守，集中統一處置XX經開區與XX高新區污水，堅決不讓一滴超標工業污水和事故污水流入長江。二是紮實推進沿江1公里範圍內的化工企業“搬改關”。大力推動川維、華彩、卡貝樂3家企業就地改造，持續推動英斯凱化工企業1家搬遷入園。完成“清廢行動20XX”鑫遠貨場封場整治，推動鋼渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏的綜合利用，大宗工業固體廢物綜合利用率超80%。三是細化環境風險防控措施。持續鞏固“政府、部門、園區、企業”四級應急管理和污染事故聯防聯控體系，完善區級重大環境污染和生態破壞事故災難應急預案，建成XX經開區有毒有害氣體預警體系和水環境生物毒性預警體系，實現與“重慶市環境風險應急指揮系統”無縫對接。四是推動工業企業全面達標排放。嚴格執行國家固定污染源排污許可分類管理制度，有序推進排污許可證管理工作，強化排污許可證的核發和證後監管，全區火電、造紙、鋼鐵、水泥等33個行業429家企業實現《國家排污許可證》全覆蓋，實現一廠一策精細化管理，XX經開區獲評國家級綠色園區、國家循環經濟試點園區。

（四）強化城鎮生活污染治理。一是加快推進污水處理設施及配套管網建設。完成28座城鎮污水處理廠建設，處理規模達10.78萬噸/天。其中，城市生活污水處理廠1座，處理規模爲8萬噸/天；鄉鎮生活污水處理廠27座，處理規模爲2.78萬噸/天，實現全區建制鎮和人口密度較大的老場鎮污水處理設施實現全覆蓋。完成城區污水管網建設479.2公里，街鎮污水管網建設234.8公里，城市生活污水集中處理率96.8%，街鎮污水集中處理率87.5%。二是加快推進垃圾收集轉運及處置工作。城區生活垃圾無害化處理率達到97%以上，垃圾填埋場實現滲濾液全收集全處理，城鎮生活污水處理廠污泥實現陶粒資源化生產全覆蓋。三是加快推進垃圾分類處理。生活垃圾焚燒和廚餘垃圾資源化處理能力顯著提升，全區75%以上的街道和40%以上的行政村開展垃圾分類示範，城市建成區範圍內家庭廚餘垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量10%以上。

（五）強化農業面源污染治理。一是推動化肥農藥雙減工作。實施耕地質量提升酸化土壤改良5000畝，有機肥施用13400畝，水稻、玉米化肥減量田間示範面積1340.18畝，農藥化肥雙減顯著。二是加強畜禽養殖污染治理。嚴格落實畜禽養殖“三區”（禁養區、限養區、適養區）劃分和分類管控。近年來，累計整治畜禽養殖場污染800餘家，關閉或搬遷禁養區內養殖場380餘家，禁養區內畜禽規模養殖場全部關閉，限養區、適養區內畜禽規模養殖場基本完成環保設施配套整治，畜禽糞污資源化利用率保持95%以上，規模養殖場環保設施設備配套率保持100%。三是深化水產養殖污染源頭治理。全面摸清全區水產養殖底數，大力推廣水產綠色健康養殖技術，開展養殖池塘尾水治理和池塘標準化改造，建立尾水治理示範點17個，治理養殖場34家，治理池塘面積3800餘畝。

（六）強化航運污染防治。一是嚴格管控船載危險貨物進出港口申報管理，禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品，嚴格落實危險貨物分類、船舶分級管理措施，重點加強載運污染危害性嚴重危險化學品船舶監管。二是強化船舶垃圾收運處置。在全市率先建成投運長江干流船舶廢棄物接收、轉運處置碼頭，嚴格落實轄區內11家港口碼頭船舶污染物接收主體責任，過境船舶廢棄物已全面實行上岸集中規範處置。2021年以來，累計接收處置船舶垃圾236噸，船舶生活污水24115立方，含油污水56立方米，所有船舶廢棄物轉運率和處置率均達到100%。

（七）強化入河排污口監管。一是持續開展入河排污口排查整治。全面完成全區流域面積50平方公里以上河流的河道管理範圍劃界工作。堅持“全覆蓋、重實效、能操作”和“水陸統籌、以水定岸”的原則，圍繞長江XX段左右岸共41.06公里以及桃花河、晏家河兩條支流部分河道，深入開展入河排污口的溯源分析和分類整治。截至目前，已取締6個入河排污口，對26個長江入河排污口開展整治工作，設立入河排污口標識標牌29個。二是深入開展污水“三排”“三亂”專項治理。深入開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動，污水亂排、岸線亂佔、河道亂建“三亂”專項整治行動，提升污水收集率、污水處理率和處理達標率專項行動，累計排查並解決問題90個。

（八）強化長江岸線管控和修復。一是推進長江干流岸線利用項目清理整治。排查整改問題26個，綜合治理河道17.7km、新建防洪護岸27.4km，完成12條50平方公里及以上河流和50平方公里以下河流重要河段共1012公里河道岸線的定樁劃界。二是推進長江干流及主要支流小水電清理整頓。完成23座整改類小水電站生態流量泄放、測流、監控設施、監管平臺建設，完成7座退出類小水電站關閉。三是打好長江流域禁捕退捕攻堅戰。做好“禁、退、轉、打”四件事，強化執法檢查，退捕漁民轉產安置122人，直接補助漁民1280.9萬元，開展“零點行動”“清江行動”，全方位打擊非法捕撈行爲，查處漁業案件108起。開展增殖放流工作，2015年以來累計投入增殖放流中央資金149萬元，向長江、桃花河投放花鰱、白鰱、草魚、黃顙魚等魚種756萬尾。四是推進長江流域生態修復。實施““兩岸青山·千里林帶”建設工程，建成10公里、2.56萬畝長江岸線生態廊道，治理水土流失面積99.22平方公里，重現“一江碧水、兩岸青山”美麗畫卷。

三、工作建議

（一）建議國家層面精準界定長江干支流一公里範圍紅線。鑑於長江一二級支流分佈範圍廣，特別是支流錯綜複雜，地方層面難以對其準確界定。建議國家層面儘快出臺《長江保護法》相關立法解釋、技術標準或政策文件，明確長江支流的管控界限與範圍。

（二）建議國家層面出臺長江干支流一公里範圍內禁止佈局的化工類項目負面清單目錄。鑑於化工產業是國民經濟的基礎產業，生產生活利用廣泛，且隨着技術革新、工藝改造、產品升級、環保提升，現代精細化工產業較原有的基礎化工，產出效益更高、資源能耗更低、環境污染更小，應分類處置、區別對待。建議在國家層面出臺化工產業板塊操作性更強的負面清單目錄，以便於有關區縣在項目招商和落地時準確把握，重新調整自身產業佈局。

（三）建議國家層面系統研究制定支持沿江化工企業搬改關的政策、資金。一是從規劃上，建議對調出的沿江一公里紅線管控區的用地指標進行空間置換，支持符合條件的企業就近搬遷入園。二是建議國家出臺沿長江1公里範圍內化工企業搬遷和治理專項扶持資金，支持企業搬遷改造、人員分流安置、污染土壤修復等。同時，從稅收減免等方面支持企業搬遷改造。三是建議國家出臺三峽庫區傳統化工企業轉型升級專項扶持政策，鼓勵傳統化工產業向精細化工、化工新材料轉型升級，對循環化改造、安全防護體系建設給予支持。