全面推行“一窗受理、集成服務”的經驗介紹

近年來，我市認真貫徹落實中央和省市關於“放管服”改革的決策部署，聚焦“難點堵點”，瞄準一流目標，精準施策，逐項破解，全面推行“集中批、聯合審、區域評、代辦制、網上辦、快遞送、一號答、不見面”審批（服務）新模式，着力打造區域“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”政務環境。

下面就我市在“一窗受理、集成服務”及全面開展並聯審批方面的主要做法介紹如下：

一、打造形成“集中高效審批”服務模式。繼續深化“334”改革，下發《關於推動服務事項進駐服務中心進一步提升審批服務便民化的通知》，對進駐政務服務中心事項實時進行調整。目前，共實現56家審批部門、709項審批事項、284名工作人員進駐市政務服務大廳集中辦公。與改革前相比，進駐市政務服務中心部門增加了10家，進駐審批（服務）事項增加了392項，進駐政務服務中心窗口工作人員增加了125人。通過壓減審批時限、優化審批流程，共壓減進駐事項審批時間9379個工作日，壓減幅度達57%以上，辦事環節從平均6.8個壓減到2.9個，168個事項實現現場辦理，羣衆滿意率由92%提升至目前98%以上。構建形成企業設立、不動產登記、投資建設項目施工許可證辦理、企業訴求“一號受理”等四個“一條龍”全流程集成服務體系。目前，市級層面企業設立審批服務全流程共4個環節2.5個工作日內完成；不動產權證發放審批服務流程共需2個環節4個工作日完成；施工許可證辦理審批服務全流程分別爲備案類企業投資建設項目8個環節38工作日完成、房地產開發類企業投資建設項目7個環節33個工作日完成、覈准類企業投資建設項目9個環節44個工作日完成，其中施工許可證辦理時限比省定50個工作日最多壓縮了17個工作日。

二、暢通“一窗受理”服務渠道 。按照“一窗綜合受理、分類審覈辦理、統一窗口出件”的要求，設立“重點項目綜合受理窗口”，對規劃選址意見書、建設項目用地預審、企業投資項目覈准、建設用地規劃許可和建設項目用地批覆、建設工程設計方案審批、建設工程規劃許可、建設工程施工許可等事項實行“一窗受理，全程代辦”。同時，在企業設立和不動產登記大廳分別設立了“企業登記綜合受理窗口”、“不動產登記綜合受理窗口”，企業設立、不動產登記、投資建設項目施工許可證辦理等業務全面實“一窗辦”服務目標。

三、全面推行並聯審批制度。爲打破部門界限，突破審批條框，消除前置障礙約束，形成高效“無障礙”審批鏈條，出臺下發《關於梳理並聯審批事項清單的通知》，通過多方座談，共梳理出“三證照”辦理、“多評合一”、“多規合一”、“多圖聯審”、“證照聯辦”、市區既有建築物外立面裝飾裝修等並聯審批事項共計39項，目前已全部實現並聯審批。截止目前，共辦理各類並聯審批事項共計38978項。

四、積極推動“數字化”聯合審圖。對標國內一流標準，建設市數字化聯合審圖平臺，變紙質圖紙報件審覈，爲數字化電子圖紙審查，最大限度提升審圖效能。按照標準要求，製作《數字化多圖聯審工作流程圖》，進一步規範操作流程，做到全過程留痕，節省企業費用。目前，市級各相關審圖單位集中進駐“聯合審圖中心”實行集中辦公，我市施工圖數字化多圖聯審工作將全面展開。截至目前，全市已完成建設項目“聯合審圖” 1663項，其中數字化審圖896項。

五、推進四級政務服務體系標準化建設。開設鄉鎮（街道）服務頻道152個，村（社區）站點2710個，實現鎮、村兩級站點網上全覆蓋；在江蘇政務服務網入庫公開鎮級公共服務清單78項、村級公共服務事項清單48項；網上確認基層公共服務事項共11.89萬項、梳理錄入公共服務事項指南11.89萬項，數量和配套率位居全省前列；督促鎮（街道）、村（社區）爲民（便民）服務中心大廳整合調整、掛牌服務；指導鎮（街道）、村（社區）建立健全“全科式”服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”、“一專多能”向“全科全能”轉變，實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。

六、健全完善市縣鎮村四級代辦服務體系。積極推行“一門集中受理”，指導全市9個縣（市）區在政務服務中心設置“代辦服務中心”，開展“保姆式”“管家式”全過程代辦服務。按照“一個部門諮詢、一張表格申請、一張清單收件、一票單據繳費、一個窗口領證”的要求，對企業准入、投資建設領域及需兩個或兩個以上部門共同審批的事項，統一開展許可申請受理和許可結果送達（發放）服務。目前，共組建市、縣、鎮、村四級專兼職相結合的代辦隊伍近3500人，力爭年底前構建完成四級代辦服務體系，全面開展代辦服務工作。截止目前，市級代辦服務中心共計代辦各類服務事項2247件，各縣（市）區共計代辦各類審批服務事項18000餘件。