創新外來流動人口管理服務方法經驗介紹材料

近年來，隨着  全域城市化建設的快速發展，30餘個大型企業相續落戶，前來務工的外來流動人口逐年增多，流動人口違法犯罪、引發矛盾糾紛已成爲影響社會治安穩定的重要因素。 局結合轄區實際，不斷探索創新外來流動人口管理服務方法，積極推動實現流動人口服務管理的社會化、常態化和親民化，確保了轄區社會治安局勢持續平穩。 

一、整合資源，推動流動人口管理服務工作“社會化”。一是健全流動人口管理服務體系。積極爭取黨政支持，形成了流動人口管理服務工作 “政府牽頭、公安爲主、各方參與、綜合治理”的大格局，充分整合各類社會資源，各職能部門既各司其職，又相互協作，形成了上下互動、綜合治理、齊抓共管的良好局面。二是加強流動人口管理隊伍建設。今年以來， 局借人事調整之機，有效整合警力，將一大批能幹、會幹、肯幹的優秀民警選配到社區，同時增配社區民警10人；在縣城6個社區成立了相應的流動人口與出租房屋服務和管理服務站，每個社區配置社區民警1名，協警2名，每個院落住宅小區選定1名聯絡員，負責轄區內流動人口與出租房屋服務和管理協調工作；組建了一支流動人口及出租房屋協管員隊伍，安排協管員進駐社區，由社區民警帶領，專門從事流動人口及出租房屋管理服務工作，目前全縣共有流動人口與出租房屋服務和管理專職人員15名，小區兼職管理人員50名。三是強化流動人口基礎信息採集。建立社區民警包片、協管員包村、出租戶包承租人的信息採集格局，各派出所根據轄區房屋出租戶、用工單位的佈局，合理劃分協管員責任區域，由社區民警帶領協管員進行入戶登記，及時採集出租屋和暫住人口的動態信息，最大限度地摸清流動人員的姓名、嗜好、體貌特徵、前科劣跡、服務處所、主要交往人、收入與開銷、居住地和家庭情況等，並錄入警務綜合平臺。同時，根據轄區流動人口的分佈特點，積極協調勞動保障、財政、建設、工商等政府部門，探索建立多種社會力量參與的信息採集、應用機制，提高信息採集的效率和服務實戰效能。 

二、立足管控，推動流動人口管理服務工作“常態化”。 一是立足以房管人，確保出租房屋不失控。按照“誰出租誰負責”的原則，進一步完善登記備案制度，落實業主管理責任，明確出租房主職責包括對承租人進行法律宣傳、督促承租人申報辦理暫住證、協助民警開展入戶清查、發現可疑情況隨時報告等。同時，將房屋出租戶分爲“放心、一般、重點”三類，實行分層管理，對出租屋有保安物業管理，安全保障措施完備，房主自覺履行治安責任，承租人員非重點人口的列爲“放心”類，以主動服務爲主，每月走訪一次；對硬件設施能滿足安全需求，房主基本能配合民警和協管員工作，承租人員非重點人員的列爲“一般”類，以日常管理爲主，每月半月走訪一次；對硬件設施不完善，存在治安和安全隱患，房主不履行治安責任，租住人員爲重點人員的列爲“重點”類，每週登門走訪一次。今年以來，全縣共登記房屋出租1900套（次），下達整改意見30份，完成整改28份，對流動人口處罰8人次，取締非法經營性門面7家。二是立足以證管人，確保暫住人口不失控。明確持證人在教育、社保、醫療、就業、維權等方面享有相關待遇，提高流動人口登記率，並加大執法檢查和行政處罰力度，在檢查過程中一經發現沒有合法有效證件的流動人口，立即進行覈對覈實，堅決杜絕各類違法犯罪人員藏跡於流動人口中。三是立足以業管人，確保外來務工不失控。結合全縣開發建設及大型建築工地等單位僱用大量外來務工人員的實際情況，按照“誰用工誰負責”的原則，嚴格落實用工單位負責制，由每個用工單位指定一名流動人口管理員，負責單位內部流動人口的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，每月統計、逐月上報”，使社區民警能夠及時掌握用工單位流動人口動態情況，隨時將流動人口信息錄入數據庫。四是立足以人管人，確保重點人員不失控。根據流動人員違法犯罪可疑情況及生活、工作情況，將流動人口劃分爲“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，明確責任區民警、出租房主及用工單位的管理責任，對無身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行跟蹤管理，重點人員由責任區民警管理，不放心人員由流動人口管理服務站管理，放心人員由房東及用工單位管理，做到重點人員每星期檢查一次，不放心人員每半月檢查一次，實現由“粗放式管理”向有重點的“精細化管控”轉變，真正做到及時發現、及時列管、動態掌握、防止危害。 

三、主動服務，推動流動人口管理服務工作“親民化”。 一是辦證服務到位。不斷加大對流動人口的服務力度，在各派出所設立便民服務窗口，並實行全天候“流動辦證”服務。民警及流動人口協管員積極主動登門爲外來流動人員辦理暫住證，最大限度爲外來流動人口提供方便，進一步拉近了警民距離，改善了警民關係。今年以來，通過便民窗口及上門服務爲流動人口辦理居住證2050人（證）。二是巡邏防範到位。不斷加強流動人口聚集地巡防力度，全力壓降各類發案和安全事故，讓流動人員能夠住得放心，過得舒心。同時廣泛開展治安防範宣傳，宣傳近期轄區較爲高發的案件類型、防範措施、注意事項等，提升流動人口自我防範意識。三是法制宣傳到位。利用摸排登記流動人口、上門走訪等契機，挨家挨戶上門宣傳《治安管理處罰法》、《暫住人口管理治安條例》、《暫住人口管理辦法》等法律法規，提高流動人口的法制意識。同時，在重點建築工地、出租房屋集中區域，以製作條幅、擺放展板、發放資料等方式開展法制宣傳教育工作，增強流動人口遵紀守法、文明務工的意識。今年以來，共開展法制宣傳10餘次，發放宣傳資料3000餘份。四是徵求建議到位。 局要求民警在日常服務管理工作中，要善於傾聽羣衆和外來人員的意見和建議，進一步加強流動人口管理、教育、幫扶等工作，並及時進行彙總分析，爲進一步改進工作提供參考依據。今年以來，共走訪流動人口300餘人，收集各類工作意見建議40餘條，改進工作方法近5項。五是解決困難到位。定期開展流動人口勞動保障權益和勞動力市場秩序清理整治行動，進一步清理針對流動人口就業的歧視性政策和不合理限制，依法嚴厲打擊侵犯流動人口人身、財產安全等違法犯罪行爲；切實將服務理念延伸到流動人口密集地的每個區域，認真落實各項便民利民措施，爲外來流動人口辦實事、做好事、解難事，今年以來，共爲流動人員辦好事30餘件，受到了社會各界的廣泛好評。