行政監察在腐敗體系中的作用交流材料

第一篇：行政監察在腐敗體系中的作用交流材料

行政監察機關是國家行政機構內部專門行使監督職權的機關，依法對國家行政機關、國家公務人員行使行政權力的行爲進行監督和檢查。加強行政監察工作，有利於督促政府部門及其公務人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，有利於關口前移、防治腐敗。因此，行政監察機關要立足行政監察職能，在推動科學發展、改善行政管理、提高行政效率、完善監督機制等方面發揮作用，爲有效防治腐敗做出新貢獻。

一要加強監督檢查，推動科學發展。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，既是行政監察工作的重要指導思想，又是一項重要的政治任務。行政監察機關作爲專門的監督機關，保證中央重大戰略部署貫徹落實，義不容辭，責無旁貸。要時刻關注發展的宏觀走向，按照科學發展觀的要求開展行政監察工作，把科學發展觀作爲評判是非得失的重要標準。要把發展的難點作爲行政監察工作的重點，並根據經濟社會發展價值取向和戰略取向的重大調整，不斷拓展行政監察的範圍。要緊貼黨委政府的中心工作，加強對各級政府落實科學發展觀情況的監督檢查，及時糾正和防止那些偏離科學發展軌道、妨礙科學發展的行爲。要堅持以人爲本，加強對惠民利民政策落實情況的監督檢查，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害民利的行爲，通過開展積極的行政監察工作，化解矛盾、理順情緒，把廣大幹部羣衆的發展積極性和創造性充分調動起來。

二要加強糾風工作，促進公平正義。不正之風是影響黨羣幹羣關係、破壞社會和諧的重要因素。因此，行政監察工作要把以關注民生、維護民利、尊重民權爲重點的糾風工作放到突出位置抓緊抓好，通過糾風來維護羣衆利益，促進社會公平正義，推動和諧社會發展。要把解決民生問題擺在更加突出的位置，緊緊圍繞教育事業、就業創業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等方面工作開展糾風工作，確保黨的民生政策得到落實，確保改革舉措順利推進，讓老百姓共享改革發展成果。要開展專項治理，圍繞就業、上學、就醫、社會保障等方面的利益問題，選準突破口，開展專項治理，切實維護人民羣衆的根本利益。要暢通訴求渠道，健全監督機制，建立完善羣衆信訪舉報制度，不斷拓寬羣衆訴求表達的渠道，增強羣衆對糾風工作的信心。要加大政風行風熱線的督查督辦力度，做到事事有迴音，件件有落實，把行風熱線辦成了解民聲、解決民難、凝聚民心的橋樑和紐帶，成爲融洽黨羣關係、幹羣關係最有效管道和平臺。

三要加強執法監察，推進依法行政。執法監察是行政監察機關的重要職能，擔負着對國家行政機關及其工作人員貫徹執行國家法律法規和政府決定命令執行情況的監督檢查之責。要嚴格按照行政監察法行使職權，嚴格執行有關法定程序和權限，把依法行政的基本原則貫穿於監督檢查和查辦案件的全過程，嚴肅查處違法違紀行爲。大力開展以依法行政爲重點的專項執法監察活動，在全面清理行政許可項目、實施主體、文件依據的基礎上，對關係國計民生或者提供服務、直接關係公共利益的部門和行業開展重點檢查，堅決糾正和查處不作爲、亂作爲以及濫用權力的行爲，督促有關地方和部門儘快建立和完善與《行政許可法》相配套的規章制度，並對制度的執行情況進行檢查和評價，對不合時宜的制度，督促有關部門及時進行清理、修訂和完善。

四要加強效能監察，打造高效政府。效能監察是以提高行政效能爲目的，對國家行政機關及其公務人員在行政管理活動中的行爲、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。當前，開展行政效能監察首先要解決決策的效能問題，把決策監督作爲行政效能監察的重點，對行政決策的方式、內容、過程、效果進行全方位的監督檢查，保證儘可能快地做出決策、最大限度地防止錯誤決策。其次要解決執行和服務中的效能問題，督促行政機關建立完善一系列管理制度，推行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等，進一步規範行政行爲，推動行政效率的提高，使各級政府真正成爲爲百姓辦事、爲百姓解憂的人民政府。

第二篇：在懲治和預防腐敗體系中如何發揮懲治的重要作用

在懲治和預防腐敗體系中如何發揮懲治的重要作用

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胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上的重要講話中強調指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現。”《實施綱要》也提出 “懲治腐敗，必須從嚴”。正確處理治標與治本、懲治和預防的關係，堅決查辦違紀違法案件，充分發揮懲治的重要作用，是各級紀檢監察機關的重要職責，是加強黨的執政能力建設和預防腐敗體系和保持黨的先進性的需要，是構建懲治和預防腐敗體系中必不可少的重要環節。

一、發揮懲治的重要作用是構建懲防體系的必由之路

在懲防體系中，懲治腐敗和預防腐敗這兩大方面各有特點、各有側重、又相輔相成、相互促進，它們統一於懲防體系的總框架中。

（一）發揮懲治的重要作用是構建懲防體系的內在要求。在構建懲防體系，有效預防的本身包含嚴厲懲治的要求，嚴厲懲治的結果又有利於有效預防的深入。因此，只有在發揮懲治的重要作用中堅決遏制腐敗的多發高發勢頭，纔能有效推進教育、制度、監督並重的懲防體系的建成和完善。抓好執法辦案工作，提高打擊力度，嚴肅查處違法犯罪案件，不僅能嚴厲懲處腐敗分子，嚴明黨紀國法，向廣大人民羣衆表明我們黨加強黨風廉政建設和反對腐敗不可動搖的決心，而且讓廣大黨員幹部受教育，自覺拒腐防變，加上有關制度的完善和各方面監督的加強，這顯然是構建懲防體系的一項基礎性工作，必須一以貫之地認真抓好。

（二）發揮懲治的重要作用是形成懲防合力的重要手段。《實施綱要》指出：“懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。”在構建懲防體系中，教育側重於教化，具有說服力；制度側重於規範，具有約束力；監督側重於制約，具有威懾力；查處側重於懲治，具有打擊力。只有這四者有機結合、整體推進，才能形成懲防合力，有效遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。胡錦濤總書記在中紀委五次全會上指出：“從實踐看，教育不紮實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。”因此，在教育很經常但不紮實，制度很齊全但流於形式，監督很廣泛但不到位的情況下，以查促教、以查促建、以查促監督顯得尤爲重要。從這個意義上講，發揮懲治的重要作用是嚴格教育、嚴守制度、嚴加監督的後盾，是形成懲防合力的重要手段。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，促進懲防體系各項任務的落實，增強幹部羣衆對懲治腐敗的信心，讓廣大羣衆共同參與到反腐倡廉工作中，形成更大的懲防合力。

（三）發揮懲治的重要作用是提高懲防能力的重要基礎。懲防體系的作用要通過提高懲防能力來發揮。懲防能力是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證，而發揮懲治的重要作用則是提高懲防能的基礎。因爲執法辦案一方面履行的是打擊懲處職能，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求、嚴肅黨的紀律、嚴肅國家法律，堅決查辦違法犯罪案件，嚴厲懲處腐敗分子，糾正各種不正之風，加強黨風廉政建設，創建和諧社會。另一方面它又發揮着治本的建設性作用，在執法辦案過程中，反覆查找我們在預防腐敗中的薄弱環節，通過深

化改革、創新體制、加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓於各項重要的政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法預防腐敗。因此，我們不光需查辦具體案件，更要注重源頭治本，這樣才能不斷增強懲腐能力，充分發揮懲防體系在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎中的積極作用。

二、構建懲防體系對懲治腐敗工作作用提出了新的要求

構建懲防體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的重要標誌，是從根本上防治腐敗的必由之路。《實施綱要》是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，它對發揮懲治的重要作用提出了許多新的更高的要求。

（一）查辦案件既要有案必查，又要依法有序。對腐敗分子，要發現一個查處一個，做到不錯不漏、不枉不縱，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。辦案工作是一個系統工程，程序是基礎，法律是保障。案件不論大小，每查一個案件，都必須把嚴格執法，文明辦案，保護人權，打擊犯罪的要求貫穿到初查、立案、偵查取證、強制措施、贓款贓物收繳等各個環節，使之有法可依、有章可循。對涉嫌大案要案的黨員幹部特別是政協委員、人大代表等特殊身份的嫌疑人採取強制措施時，必須按有關規定嚴格審批、嚴格管理、慎重行事。只有這樣，才能保證辦案工作機制的有效運行，有利於糾正和克服“重實體、輕程序”現象；才能確保辦案工作嚴格依法進行，有利於保證案件的客觀性、合法性和公正性；才能全面落實辦案要求，有利於拉強證據意識、程序意識、質量意識；才能把每宗案件都辦成“鐵案”，經得起時間和歷史的檢驗。

（二）查辦案件既要懲治腐敗，又要教育保護幹部。在辦案過程中，既要履行懲治職能，又要履行保護職能，要堅持實事求是，以事實爲根據，以法律爲準繩，要樹立查出案件，揪出腐敗分子，給國家或集體挽回經濟損失是成績，澄清是非，解脫了幹部，又教育保護了幹部也是成績。看辦案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用成案數多少來衡量，查案不應下指標，定比例、搞攀比。在辦案中，要堅持實行懲處與教育相結合，堅持懲前毖後、治病救人的方針，如2014年至2014年，我縣紀委監察局對違紀黨員幹部綜合運用紀律處理和組織處理兩種手段的案件有13件13人，其中，採取政紀處分和調整工作崗位並用4人；黨紀處分和解聘職務並用4人；政紀處分和解聘職務並用3人；政紀處分和免職並用1人；行政處分並取消預備黨員資格1人。既體現寬嚴相濟，區別對待，又嚴肅了黨紀政紀。做到懲處與教育相結合，既嚴厲打擊極少數腐敗分子，又教育挽救團結大多數。

（三）查辦案件既要注重治標，又要着力治本。要針對案件中暴露的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。 發揮查辦案件的治本功能，一方面要選取一些典型案件，運用這些反面教材對廣大黨員幹部進行警示教育，使其從中汲取深刻教訓，增強拒腐防變能力。利用查辦的案件開展警示教育，是我們發揮辦案工作治本功能的重要方面，也是紀檢監察機關開展黨風廉政教育的優勢。如我縣紀委、監察局利用本縣近年來出現的先進典型人物和違紀違法典型案例，編成一本正反面典型教育資料《激濁揚清》，下發到全縣各級黨組織作爲今年紀律教育學習月活動的基本教材， “利用我縣正反典型編一本書，運用發生在身邊的事教育身邊的人”，取得了很好的教育效果。另一方面要重視和加強對所查辦案件的深入剖析，要針對案件中暴露

出來的苗頭性、傾向性問題和薄弱環節，完善和落實規章制度，及時制定規範，明確紀律要求，及時堵塞漏洞，對一些帶有普遍性的問題，要進行專項治理。充分發揮辦案在治本方面的建設性作用。

三、如何發揮懲治的重要作用以有效地構建懲防體系

懲治腐敗工作在構建懲防體系中有着重要的地位和作用，在構建懲防體系中發揮懲治的重要作用工作，《實施綱要》提出的“嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平”，要求我們十分重視加強能力建設，健全辦案各項制度，探索辦案規律，取得辦案的綜合效果。

（一）建立健全各項辦案制度，規範依法辦案行爲。建立健全各項辦案制度，是辦好案的基礎，也是嚴格執法的保證。因此，要根據構建懲防體系的總體精神，用制度來管人、管案，把制度建設和制度的執行貫穿於辦案的全過程。要進一步健全和完善接待、受理、初查、立案、偵查、起訴等各項制度，杜絕辦案中的逼供信的違法行爲，吃拿卡要報的不正行爲。這樣，不僅有利於依法辦案，更有利於推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入發展，健全和完善辦案各項制度，要不斷改進辦案的方式方法，提高辦案專業化水平；健全和完善辦案各項制度，有效避免有案不查、查案不力，以及冤假錯案的發生。健全和完善辦案制度，要建立健全大要案的協查機制，加強與上級檢察機關、紀檢監察、審計等機關的協作配合，形成突破案件的整體合力。

（二）加強五大能力建設，提高辦案水平。提高懲治能力建設，首在適應、貴在發現、重在突破、嚴在執行、要在促防。這是提高懲治能力建設，提高辦案水平的必由之路。一是在適應能力建設中，要應對形勢，轉變觀念，增強大局意識、法治觀念，創新思維；二是在發現能力建設中，要捕捉線索，掌握主動，變坐等辦案爲主動出擊，由淺入深，由此及彼，把案件辦透；三是在突破能力建設中，要固定證據，揭露事實，選準主攻方向，講究辦案謀略，增強科技含量，形成辦案合力，成功突破案件；四是在執行能力建設中，要嚴格執法，頂住說情、賄賂的干擾，確保辦案到位，保證執法的嚴肅性和法律的有效性；五是在促防能力建設中，要深化延伸，治本抓源，充分發揮辦案的特殊教育功能、預防功能、監督功能。這五大能力建設又環環相扣，互爲依託，構成執法辦案的系統工程，是全面提高辦案水平的關鍵。

（三）注重查案綜合效果，推動經濟社會發展。注重政治、經濟和社會效果三者統一是查辦案件的出發點和落腳點。因此，要圍繞“第一要務”開展辦案工作，不斷增強大局意識、責任意識和服務意識，深入到經濟建設主戰場，打擊破壞改革，阻礙生產力發展的腐敗行爲，努力取得好的經濟效果。當前，要以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件爲重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務採購中的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理中國有資產嚴重流失的案件。要嚴肅查辦黨政幹部、執法人員爲黑惡勢力充當“保護傘”的案件。特別要圍繞侵害羣衆利益的突出問題開展辦案工作，致力於查處與民爭利的案件，對侵犯人民羣衆利益的腐敗分子，從嚴懲處，讓人民羣衆實實在在地感受到反腐敗鬥爭和預防犯罪的實際成果，努力取得好的社會效果。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，做到查處一案，教育一片，穩定一方，優化社會風氣，推動社會進步，構建和諧社會。

第三篇：懲治和預防腐敗體系的重要地位和作用

懲治和預防腐敗體系的重要地位和作用

戰爭年代，戰爭的雙方，誰遇到了腐敗，誰就會逐漸喪失戰鬥力，一步步走向失敗，如果不及早發現並徹底懲治腐敗，那最終將遭到滅頂之災。

蔣家王朝領導的國民黨反對派，就是一個最典型的例證。抗日戰爭勝利後的國民黨反對派軍隊號稱八百萬，清一色的美式裝備，何其龐大。共產黨領導下的軍隊與之相比，簡直不可同日而語。解放戰爭剛開始，許多人毫不含糊的斷言，最終勝利者將會是國民黨軍隊。但戰局的發展卻令人頻感意外，僅僅三年，國民黨反對派就被徹底打垮，以失敗而告終。沒有人相信蔣家王朝會如此不堪一擊。

戰爭的成敗固然有很多因素，但龐大體系上滋生的腐敗，確實是一切致命的病症。不知什麼時候起，以蔣宋孔陳爲首的四大家族就壟斷了國民黨統治下的經濟命脈，開始產生腐敗。廣大將士在前線浴血奮戰，也不過是爲他們裝點門面而已。這種腐敗就像瘟疫一樣迅速傳染，先是高層政治首腦機關，逐漸滲透到軍隊高層指揮，然後又使軍隊下層發高燒。這樣一來，國民黨軍隊整個成爲一個病體，從而使軍隊喪失戰鬥力。即使還有部分肢體未染病，但中樞神經已經壞掉，作戰能力便大打折扣。

我不知道蔣介石是否曾經懲治過腐敗，是否曾經建立過預防腐敗的體系。但據我所知，他似乎從來就沒有真正這樣做過。他除了一味維護自身利益外，也許根本就沒有在預防和懲治腐敗方

面下過決心。只是偶爾玩一把表現上的伎倆，對遏制腐敗，治病救黨是無關輕重的。

“東風不與周郎便，銅雀春深鎖二喬”。徜使國民黨從一開始就沿着孫中山的道路走下去，及時糾正錯誤，從嚴治黨治軍，建立一整套預防和懲治腐敗體系，並且嚴格執行，始終把國家和人民利益放在首位，何至於落到如此慘敗的下場。

俗話說，創業容易，守業難。和平年代，一個國家，一個政黨更要謹防腐敗溫牀的產生。從世界範圍來看，許多國家的腐敗醜聞不斷出現，舉不勝舉。單說臺灣陳水扁家族事件就令人瞠目結舌，被列入世界十大丑聞之一。陳水扁在臺上時也曾聲名顯赫，信誓旦旦，但到頭來確是一腐敗分子。由此可見，腐敗防不勝防啊！

由以上兩例證就足以看出，預防和懲治腐敗體系的建立是何等重要，這關係到一個國家、一個民族、一個政黨的生死存亡。

中國共產黨領導人民推翻反動統治，建立新中國以來，堅持不懈的吧預防和懲治腐敗放在重要位臵，不斷的挖掉身體上的蛀蟲，建立預防和懲治體系，雖然也有過曲折，但畢竟在不斷前進，已經取得了令人矚目的成就。經過幾代領導人的不懈努力，也越來越清醒的認識到：不堅決徹底地預防和懲治腐敗，中華民族的復興大業就會成爲泡影，就會愧對千千萬萬的炎黃子孫。同時也認識到預防和懲治腐敗的長期性、複雜性和艱鉅性。

去哦希望每一箇中國共產黨員多應該明確認識到預防和懲治腐敗體系的重要地位和重要作用，爲黨的機體健全出一份力，發

一束光，讓自己在光明的大道上不斷奮進。

第四篇：行政監察遏制權力腐敗的遏制

行政監察遏制權力腐敗的遏制

加強對國家行政機關及其公務員履行職責情況的監督監察，遏制行政權力行使中出現的腐敗現象，是中國監察機關的重要職責。近年來，我們河北省各級監察機關根據當前廉政建設和反腐敗鬥爭的實際狀況，堅持以廉政監察爲重點，嚴厲懲處公務員隊伍中出現的腐敗現象，着力遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，有力地促進了政府機關的廉政勤政建設。

一

中國的法律對行政監察遏制權力腐敗賦予了充分的權力，爲監察機關在反腐倡廉中發揮職能作用提供了有利條件。《中華人民共和國行政監察法》規定，中國監察機關是政府行使監察職能的專門機關，依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規和政府決定、命令的情況實施監察，在查處違紀違法案件中有檢查權、調查權、建議權和處分權。在實施行政監察過程中，可以要求被監察部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明，並責令其停止違反法律法規和行政紀律的行爲；在調查違反行政紀律行爲時，可以暫予扣留、封存證明違反行政紀律行爲的文件、資料、財務帳目及其他有關材料；在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行爲時，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款，必要時，可以提請人民法院採取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款；根據檢查、調查的結果，可以向被監察部門和人員或者有處理權的機關提出處理問題及改進工作建議，並對違反行政紀律的依法作出紀律處分決定或提出監察建議。同時，中國的法律還從提供必要的保障措施和追究妨礙監察機關依法行使權力的法律責任方面作出了規定。這種調查與處理手段一齊運用，保障與追究措施同步實施的職能和權力，使監察機關在遏制權力腐敗中具有很大的震懾力。

監察機關在國家行政管理體制和監督體制中有着重要的地位。一方面，監察機關遏制權力腐敗與建設廉潔、勤政、務實、高效政府目標的一致性，決定了監察機關和政府在工作決策上的統一性。政府在制定遏制權力腐敗決策時，由監察機關提出具體方案，使監察機關一開始就參與政府決策。另一方面，監察機關對行政機關及其公務員行政行爲實施全過程地監督，有利於及時糾偏補弊。在實施監督的過程中，監察機關依法獨立行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，並通過派出機構加強對政府部門及行業和系統的監督，對其中發生的權力腐敗問題進行查處。這就增強了監察機關遏制權力腐敗的有效性。

二

中國法律賦予監察機關的權力是充分的。監察機關只有正確把握和充分運用這些權力，以堅強的決心和毅力對腐敗分子進行嚴懲，才能實現遏制權力腐敗的目的。尤其是對各類違紀違法案件，要深挖掘，嚴查處，使腐敗分子沒有藏身之地。 深挖掘，就是充分運用多種方式和渠道，深入挖掘案件線索。權力腐敗的基本表現是極個別公務員將腐敗行爲混雜在合法執行公務中，利用自己的合法身份、職權和專長，在自己熟悉的領域中搞腐敗，給案件查處工作帶來很大困難，因此，對權力腐敗遏制的前提是揭露問題，及時發現案件線索。我省各級監察機關注意在這些方面下功夫。一是通過受理羣衆檢舉、控告，發現案件線索。我們採取多種方式鼓勵和方便羣衆舉報，除信訪工作部門積極辦理來信來訪外，還通過設立舉報箱、公開舉報電話、開通舉報網頁、成立“下訪”工作隊等方式，不斷改進和完善信訪舉報制度。近三年來，全省共立案查處各類案件３００００多件，其中有９０％以上案件線索是通

過來信來訪和羣衆舉報獲得的。二是注意從容易發生權錢交易的重點部位和環節入手發現案件線索，如行政權力所涉及的領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門以及金融、證券、房地產等領域。通過近幾年案件舉報情況分析，發生在這些領域和部門的腐敗案件佔同類案件的７０％以上。三是抓住正在調查或已查結的案件，努力拓寬案源，挖掘案中案。我省在查處一名領導幹部失職瀆職案件過程中，抓住有關線索，繼續深挖細查，又挖出了幾個案中案，涉及領導幹部(請你繼續關注本站：)1０多人。四是從專項治理工作中發現案件線索。通過開展執法監察、糾正部門和行業不正之風、源頭治理等工作,及時發現案件線索。１９９６年以來, 我們通過抓這些工作發現案件線索７０００多件，形成了多層次、多角度發現案源的機制。

嚴查處，就是堅持“依法行政、從嚴治政”的方針，對發現的案件線索經過分析篩選並立案後，充分運用《行政監察法》賦予的權力和手段，認真調查，從嚴處理。一方面，監察機關積極開拓辦案思路，研究新措施，選準案件突破口，發揚敢於碰硬、一查到底的精神，果斷決策、集中力量進行突破。另一方面，對已經查實的案件，堅持紀律面前人人平等的原則，不管涉案人地位多高、名氣多大，都堅決按照法律法規嚴肅懲處。１９９６年以來,全省共立案調查各類違紀違法案件60000多件， 給予各種處分６００００多人，查辦大案要案2００００多件，其中涉及廳(局)級幹部５0多人，縣(處)級幹部1０００多人。對重大典型案件進行了公開處理，有力地懲處了違法違紀者。

三

腐敗現象往往依附於新生事物而滋生蔓延。要最大限度地遏制權力腐敗，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，從更多地注重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度的工作思路上來，從源頭上預防和解決腐敗問題。在工作實踐中，我省各級監察機關在充分運用法律賦予的懲處職能對權力腐敗進行遏制的同時，還注意充分發揮教育、監督、制度等方面的職能和優勢，對權力腐敗實施多層次、全方位的遏制。

一是加強教育，構築拒腐防變的思想道德防線。國家公務員能否正確運用權力，從根本上取決於其廉政意識的強弱。因此，有效遏制權力腐敗首先要靠教育，切實解決國家機關公務員權力觀、地位觀和價值觀問題。各級監察機關在公務員中廣泛開展了依法行政、勤政爲民教育以及行政倫理、行政責任教育，引導他們正確對待權力、地位和自身利益，築牢思想道德防線。我們還結合本省實際，開展了正反典型教育，大力宣傳和表彰廉潔奉公的典型，給公務員以學習的榜樣；通過開展警示教育，將重大案件製作成電視教育片，深刻剖析查處的典型案件，使公務員從中吸取教訓。通過認真開展政紀條規教育，增強廣大公務員遵守紀律的自覺性，強化廉政勤政意識, 不斷提高自控能力和防範能力，提高依法行政的水平。

二是強化監督，從機制上遏制權力腐敗。我省監察機關充分履行監督職能，在監督層面、內容和方式上進行了一些有益的探索。制定了一系列遏制權力腐敗的監督制度，在全省推廣了公開辦事程序、公開辦事結果、接受羣衆監督的“兩公開一監督”經驗，縣以上政府部門和社會服務單位全部推行了政務公開；各級監察機關普遍實行了特邀監察員制度，從各民主黨派、工商聯、羣衆團體和文化教育界知名人士及專家學者中，聘請特邀監察員３５００多人，在實施監督、反映民意、加強監察機關與社會的聯繫方面發揮了重要作用；積極開展效能監察活動，注意深入到政府機關業務管理的各個部位和環節，有針對性地進行監督，及時發現和堵塞漏洞，促進政府機關及其公務員廉潔、高效地履行職責；圍繞行政權力運行的合法性、合理性、有效性，切實加強行政監控，及時對政府機關及其公務員行使權力情況進

行監督檢查，糾正有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止等行爲；對容易發生權力腐敗的重點領域進行重點監督，開展了對工程項目、土地批租等方面的監督和大額資金調度、分配、使用情況的監督。對發現的苗頭性、傾向性問題及時進行解決，把腐敗問題遏制在萌芽時期。

三是推進改革，從源頭上遏制權力腐敗。隨着改革的日益深化，開放的不斷擴大，經濟的持續發展，行政監察工作越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。從我省反腐敗鬥爭實踐看，一些大案要案大多發生在監督機制不健全、管理比較薄弱的環節上。如邢臺市的一名原副市長利用土地審批管理中的漏洞, 在經營性土地使用權出讓中搞暗箱操作、權錢交易，貪污、受賄２００餘萬元 。我們不僅嚴肅查處了這一案件，還針對容易發生以權謀私、權錢交易的部位或環節，逐步完善了一些制約權力的制度，促進了行政權力的合理分工；從改革現行體制、機制和制度入手，結合政府部門業務抓源頭治理。充分發揮行政監察的優勢，重點解決“權、錢、人”方面存在的問題。加快行政審批制度改革，共取消、下放行政審批事項５５００多項，對繼續保留的進一步規範；推行財政制度改革，普遍實行部門預算和國庫集中收付制度改革，落實“收支兩條線”規定，有效地防止了資金管理和使用中的腐敗問題；積極推進幹部人事制度改革，防止用人上的腐敗現象。

近幾年的實踐證明，行政監察在遏制權力腐敗中發揮着重要的作用，取得了明顯成果。從我省情況看，腐敗現象蔓延的勢頭正逐步得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在得到解決，監察機關收到的羣衆檢舉控告信件逐年下降，人民羣衆對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高。我們要繼續按照中央的部署和要求，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，更加全面地履行職能，積極有效地開展工作，爲建立廉潔、勤政、務實、高效的政府作出應有的貢獻。

一、腐敗的表象及本質

腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗和權力是依存關係。權力過分集中,權力行使不當都容易產生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現爲多種形式,概而括之,表現在政治上,經濟上和生活方式上。若細分起來,政治上腐敗又可以分爲用人的腐敗、用權的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權,欺上壓下,離間黨羣關係,放棄共產主義信念,拋棄爲人民服務的宗旨,最終蛻化變質。經濟上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權錢交易,新興的有利用“合法”形式掩蓋其非法目的,如在獎券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經濟犯罪目前猛烈之勢在於團伙犯罪,許多大案要案所涉及的並非三、五人,一網就是一幫、一夥,這種形勢更令人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯的,政治信念喪失不可避免地轉向經濟上的腐化,生活方式也會隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現象也就有增無減。

二、對反腐敗的幾點建議

1.把住用人關口。反腐的關鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”爲用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權的可能。中紀委委員、江西省紀委書記馬世昌在總結反腐敗的經驗教訓時指出:“要知道,提拔一個好乾部,能激勵一批幹部,樹立正氣;反之,提

拔一個壞幹部,便打擊一批幹部,帶壞風氣。”可見,從嚴治黨首先還是要搞好乾部選調。在幹部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼備、任人唯賢的原則以及“四化”的方針,幹部隊伍純潔了,腐敗之風也就會漸小漸消。

2.劃定權力界限。腐敗與權力是休慼相關的,腐敗多表現在濫用職權、權錢交易,因此對於領導幹部的權力進行一定的規範限制是很有必要的。中紀委書記尉建行同志尖銳地分析道:“從陳希同,王寶森問題來看,一是對領導班子成員授權不能太大,更不能形成一個人大權獨

攬,……二是個人行使權力,要嚴格按民主集中制原則辦事,不得越權,不得擅權,更不能侵權。”在日常政務活動中,要十分注意決策權、執行權和監督權這三者之間的關係,只有將權力界限劃分清楚,才能保證幹部執行職權時的合法合理。

3.發揮合力作用。許多學者在提出反腐敗對策上都強調監督機制及教育的重要作用,但筆者認爲應充分發揮“合力”作用,亦即監督與自我監督相結合,教育與自我教育相結合。

監督與自我監督是監督機制中兩個重要方面。監督主要指民主監督,主指人民羣衆監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線、方針、政策,是否全心全意爲人民服務。毛澤東同志在同黃炎培先生談話時指出:“只有讓人民來監督政府,政府纔不敢鬆懈。只有人人起來負責,纔不會人亡政息。”可見,民主監督意義深遠。如何更好地發揮民主監督的作用呢?第一,要建立健全監督體制,要賦予人民羣衆監督的權力,要調動羣衆的積極性,要動員羣衆勇敢檢舉揭發腐敗分子,要同腐敗分子作堅決鬥爭。這同時也要健全保障體系,使人民羣衆的民主監督作用得到極大地發揮。第二,領導幹部也要爲民主監督開道,要真誠主動地接受羣衆監督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以“公開化”爲主要特徵的公共權力運行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結果,以此來更好地接受來自各方面的監督。談及自我監督,當然是指領導幹部依靠其內在的、主觀自身的力量對其道德品質和行爲的監督。自我監督的標準只能有一條,即是否全心全意爲人民服務。只有堅持以此標準作爲自我監督的衡量尺度,才能使自我監督實現其真正意義。對於廣大幹部來說,堅持自我監督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權力的現象,“我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。”教育在這裏主要指對黨員幹部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意爲人民服務的信念,真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”,拒腐防變。努力使領導幹部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮鬥的作風。對於教育和自我教育,我認爲自我教育作用尤爲重要,這正如同外因和內因這兩個要素,內因是起決定作用的。黨員幹部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員幹部應依據黨和國家的有關規定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學習馬列理論,增強愛國主義熱情,在內心樹立正確的人生觀、世界觀,併力爭自己成爲先進、典型。由此,教育與自我教育的作用纔算真正地發揮出來。因此也可以看出,中紀委所提出的“要不失時機地通過我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入、持久、有效地開展”的要求,是具有戰略意義的。

4.適度提高收入。就目前中國國情而言,對於領導幹部尚無法做到高薪養廉。但在我國財力允許的情況下,可適當提高公務員的收入,使其能以合法收入滿足其正常消費。另外,對於國家公務員,應大力增強其收入的透明度,將他們享受的待遇公之於衆,使其隱性收入明朗化,而一

旦他們牟取暴利或其他非法收入,就應將其免職。因此,公務員制度的完善也是反腐敗的一計良策。

5.加大處罰力度。目前,國家已經制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子,但腐敗現象似乎仍在蔓延,可以看出,懲治腐敗的力度仍要加大,強度更要增強。當前,有法不依,執法不嚴,法律面前不能人人平等的事件時有發生,使法律成爲一紙空文,失去威懾的本色,應有的強制作用沒有得到發揮。因此,對於腐敗分子,絕不能姑息遷就,而應毫不留情,從嚴懲處。誠然,反腐敗是一幅短期內難以勾勒完成的圖畫,它的艱鉅性、長期性、複雜性是衆所周知的,但我們堅信,在黨中央的正確領導下,人民羣衆的密切配合下,一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

第五篇：勞動監察大隊行政執法經驗交流材料

行政執法

交流材料

把握“四個堅持” 推動執法創新

明山區勞動監察大隊

（二ｏｏ九年六月二十四日）

尊敬的各位領導、同志們：

按照市法制辦的總體安排和區法制辦的具體佈署，年初以來，明山區勞動監察大隊在局領導大力支持和指導下，認真開展了“創建以人爲本行政執法新機制活動”，通過強化人性化執法理念，轉變執法作風、創新執法方式，在執法主體和執法對象之間，構建了和諧的互動平臺，濃厚了政府和羣衆之間的血肉聯繫、營造了和諧勞動關係的大環境，爲保增長、保民生、保穩定的中心任務，起到了積極的推動作用。我們的做法是：

一、堅持把以爲人本、服務人民作爲行政執法工作的出發點和落腳點

工作中我們感動，行政執法部門手中掌握一定職權，容易給 1

執法對象造成居高臨下的感覺，如果單純靠法律法規僵硬的去規範，即使達到了工作目的，往往執法對象從內心也不願意接受，常此以往就會在羣衆中產生懼怕心理和逆反心理，給行政執法工作帶來諸多不便。我們首先從思想源頭入手，注意強化全體人員全心全意爲人民服務的宗旨意識，引導大家樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。今年３月份，利用通知召開勞動保障年檢培訓會爲契機，對全區企、事業單位和個體工商戶進行了履蓋率達98%的大走訪，每到一家用人單位都耐心細緻地講解勞動保障法律法規，幫助他們規範用工手續。儘管如此，仍有個別企業不理解，其中有一家回民餐飲服務企業，走訪中發現不但沒有簽訂勞動合同，而且還收取了服務員每人200元押金，當我們指出他們的行爲違反了《勞動合同法》需要立即整改時，企業法人卻臵之不理。當了解到這個家企業目前經營狀況不景氣以後，經隊裏研究，沒有給他們下達行政處罰決定，而是派一名有豐富勞動監察工作經驗同志，包乾負責他們家的整改落實。這名同志先後三次吃了閉門羹、兩次被大堂經理語言頂撞，但他仍然苦口婆心地講政策，耐心細緻地做說服工作。終於在第六次登門時說服了企業法人，他們不但返還了所有服務員的押金，還主動和員工簽訂了勞動合同，併到勞動局辦理了用工備案手續。在召開勞動保障年檢培訓會那天，該企業法人袁某緊緊握住大隊同志的手說：“我終才於明白了，你們勞動監察大隊不是治不了咱們，而是真心想幫助企業生更好地生

存發展啊！如果我們再不遵守勞動法律法規，哪能對得起你們這份心呢！”其實說到底，行政執法工作就是做人的工作，只有堅持以人爲本、服務人民，才能得到人民羣衆的歡迎和認可，只有充分調動用工單位的積極性和主動性，才能形成全社會維護和諧勞動關係的整體合力。前不久，正興車輪集團和平安車業等幾家企業，都紛紛打電話來，主動邀請我們去指導勞動用工情況。我們覺得這是開展人性化執法活動帶來的新變化，爲我們贏得了行政執法工作的主動權。

二、堅持把公正執法、以理服人作爲行政執法工作的基準點和突破口

實際工作中，行政執法工作直接涉及人民羣衆切身利益，行政執法工作的質量，很大程度上決定着政府在人民心目中的地位。我們認真把握依法治國和以德治國有機結合的原則，堅決避免霸王執法和野蠻執法，注重通過以法爲據、以理服人，提高行政執法案件的辦理效率和質量，不但有效維護了國家的政策法規的落實，也提高了行政執法機關在人民羣衆中的公信力。今年4月，我們對行政執法環節、步驟進行了具體規範，做到了流程清楚、要求具體、期限明確。在處理案件中，對法律、法規、規章規定應當聽證的執法案件，我們都及時下達聽證告知書，保證當事人充分享有聽證權力，進行平等、充分的質證和辯論。遇有複雜和重大的案件，我們都在充分調查取證的基礎上，做出處理決定，使下達的行政處理、處罰決定執法對象都能誠心接受，避免勞動

侵權案件重複發生。今年二月中旬，有兩起拖欠農民工工資案件，涉及人數較多、資金額也較大，雙方當事人存在很大爭議。眼看着春節將至，如果處理結果達不到雙方滿意或者將案件移交司法程序解決，都容易出現集訪和羣體性突發事件等社會不穩定因素。爲了查明真現，有理有據地處理好這兩起案件，大隊三番五次深入施工現場，頂着嚴寒、冒着大雪測量實際工程量。先後次四次組織召開聽證會，在春節的前一天才把案件處理完結。由於證據充足、法理充分，雙方對處理結果都心服口服，確保了農民工拿到工資回家過年。年初以來，我們辦理18起拖欠農民工工資案件，爲農民工討回工資46萬餘元，每一起案件我們靠充分的調查取證說話、靠法律法規做依據，加大了案件的處理進度，更有效、更快捷地維護了勞動關係雙方的合法權益。現在很多建築施工企業和農民工都和我們大隊交上了朋友，紛紛給我們送來了錦旗和感謝信，對我們的工作都非常支持和配合。事實證明，只要對當事人一視同仁，做到一碗水端水，把當事人的事都當自己的事去辦，行政執法效果就會更具生命力、更具說服力。年初以來，我們處理的案件中，沒有一例當事人表示不服、沒有一件申請行政複議，沒有一件又提請訴訟程序。

三、堅持把文明執法、廉潔自律作爲行政執法工作的着眼點和生命線

我們始終牢記，行政執法隊伍是國家政策、法律法規的實踐者和維護者，黨和人民把執法權賦予我們，我們就應該爲人民用

好權、服好務。牢記羣衆利益無小事的道理，把實現和維護勞動者的根本利益，落實到行政執法工作的方方面面，決不能以權謀私、禍害人民。不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔，讓人民滿意、讓黨放心。年初，我們制訂了《明山區勞動監察大隊文明執法工作考覈量化標準》，從接待投訴中的微笑表情到執法活動中的一言一行，等等，都納入量化評分標準。製做了意見箱、向社會公佈了行風監督電話，把文明執法情況與個人政績掛勾，對達不到量化考覈標準的不予評優、評先。並在全隊簽訂了廉潔執法責任狀，堅決抵制執法過程中的歪風邪氣，杜絕人情案和關係案的發生。前不久，我們在檢查中發現，某家大型餐飲娛樂企業未簽訂勞動合同、未交納社會保險，而且還存在收取押金的行爲，我們當即下達了整改指令，企業負責人不擔臵若往聞，還指使保安對我們推推搡搡，大隊的同志不但沒有生氣，反而面帶笑容地和他們講法規、講政策，後來在該單位未在期限內整改的情況下，對其下達了《行政處罰先行告知書》。這時候企業法人主動找上門來，又是拉關係，又是送禮品，都被我們一一回絕。後來這家企業看到我們一直堅持原則，只好認真地做了整改。在我們的執法對象中，既有身家上千萬的大老闆，也有普普通通的勞動者，但我們始終把清政廉潔作爲執法工作的生命線，自覺抵制燈紅酒綠的誘惑，沒有出現過一例吃、拿、卡要現象，在人民羣衆中樹立了廉政執法的行業風氣，贏得了執法對象的尊重和支持。

四、堅持把關注民生、服務大局作爲行政執法工作的新使命和大方向

近幾年，“構建和諧勞動關係”、“弱勢勞動羣體維權”和“拓寬社會保障安全網”等一系列關乎民生的關鍵詞，在全社會中逐漸響亮起來，特別是拖欠農民工工資和非法黑中介坑害勞動者等勞動侵權事件，受到了網絡和新聞媒體以及社會各界的廣泛關注。如何通過科學湊效的行政執法手段維護和諧的勞動關係、維護社會穩定，成了我們勞動監察大隊長期思考永桓實踐的不變主題。今年着力從“三個轉變”入手：把執法思想從監督檢查型向服務指導型轉變、把監管範圍從以城鎮爲主向統籌城鄉轉變、把監察模式從被動反應型向主動預防型轉變。緊緊圍繞關乎民生、牽動發展的中心工作，積極完善內部制度建設，健全“網格化、網絡化”監管體制。把執法創新作爲學習實踐科學發展活動的一個有效載體，開展了“勞動保障監察春風行系列活動”，針對當前國際金融危機影響，企業經營風險加大，勞資雙方矛盾突出現實問題，通過組織工資集體協商、糾正不規範用工手續、合理制訂工時制度等方式，幫助企業降低和防範違法用工成本、融洽勞資關係。先後和東大鵝業、豐和打火機廠等13家勞動密集型企業，結成了長期的服務對子，定期深入企業幫助他們規範勞動用工手續。目前，我們正開展“預防和解決建築企業拖欠農民工資專項檢查行動”，已經走訪有在建項目的建築企業4家，多次深入建築工地向農民工宣傳勞動維權知識，宣傳履蓋率達了100%。並落實建築

工地農民工持證上崗制度，這項工作受到了建築企業和農民工的歡迎，將有效防止年底拖欠農民工工資案件出現的問題。

新形勢下，行政執法工作出現了許多新情況新問題，面臨着許多新機遇新挑戰，只要我們時刻把羣衆的安危冷暖放在心上，真誠傾聽羣衆呼聲，真實反映羣衆願望，真情關心羣衆疾苦，着力保障和改善民生，着力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，多爲羣衆辦好事、辦實事，我們的行政執法工作就會不斷取得新成績、開創新局面。我們在把握“四個堅持”推動執法創新方面，做了一些有益嘗試，雖然取得了很好的成效，但與社會發展的現實需要還在差距！我們將繼續以科學發展觀爲指導，認真學習和領會市政府《關於創建以人爲本行政執法新機制的決定》精神，按照市、區兩級法制辦公室的總體安排和佈署，在創新執法思路上再求新突破、在創新執法機制上再求大進展，爲創建和諧新明山做出我們應有的貢獻。