認真履行監督職能 推進黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展

認真履行監督職能 推進黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展

各位領導、同志們：

市紀委監委注重聚焦監督第一職責，堅持把監督挺在前面，把政治紀律和政治規矩監督放在首位，大膽創新, 做深、做細、做實,讓監督的利劍始終高懸,有效推進了全面從嚴治黨向縱深發展，取得新進展、新突破。

一、積極開展“三張監督網絡”建設，構建全面監督大格局

（一）在監督力量上。一是在市級層面將13個檢查室中的1－10個檢查室專門負責監督工作；二是在鄉級層面深入推進“三轉”，鄉鎮紀委書記、副書記和委員，做到聚焦主責主業，專職專責；三是全市1028個黨支部全部設立了基層紀檢委員，專職負責監督工作；四是配齊配強了巡察人員，形成了上下聯動的監督體系。（二）在監督方式上。積極開展紀律監督、監察監督、巡察監督“三張監督網絡”建設。

一是強化紀律監督。建立了《市紀委監委班子成員聯鄉下沉監督工作機制》，壓緊壓實監督責任，強化對全市各級黨委（黨組）和黨員幹部履職用權情況的監督，嚴格依據政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律“六項紀律”衡量黨員幹部行爲，執紀必嚴、違紀必究，促進黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，密切關注違反中央八項規定精神和“四風”問題，出現的“新名堂”和“新花樣”。2018年以來，共處置黨員幹部問題線索1446件，其中運用第一種形態處理851人，佔總數的58.9%；第二種形態處理511人，佔總數的35.3%；第三種形態處理44人，佔總數的3%；第四種形態處理39人，佔總數的2.8%。

二是強化監察監督。運用常態化、近距離、可視化監督措施，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政等情況實施監督，緊盯公權力的廉潔性，精準研判、認真核查問題線索，對失職瀆職、濫用權力、以權謀私的，嚴格監察調查，嚴肅問責追責。2018年以來，共查處失職瀆職、濫用權力、權謀私案件103件，移送司法機關14人，給予黨紀政務處分128人。

三是強化巡察監督。堅持以問題爲導向，綜合運用常規巡察、專項巡察、機動式巡察和“回頭看”等方式，構建巡察上下聯動監督網。改進巡察反饋、移交機制，夯實整改責任，實行臺賬管理、辦結銷號，建立問題清單、責任清單、任務清單，及時跟進問效，督促被巡察單位節點推進，按期按質抓好整改。2018年以來，共開展5輪常規巡察，對10個鄉鎮黨委、90個村黨支部和15個市直黨組進行了巡察，發現問題221件，移送黨員幹部違紀線索69件，督促問題全部整改到位。

同時，積極開展專項行動，就某個特定領域開展專項監督，發現問題、查處問題、解決問題，收到一定效果。如，微腐敗專項整治“回頭看”行動，梳理問題線索1422件，黨政紀處分116人，組織處理1234人，新發現問題線索44條，整改到位44條；一問責八清理整改“回頭看”專項行動，對1396個問題進行了“回頭看”，全部整改到位；在掃黑除惡懲腐專項行動方面，緊緊圍繞“一條主線、三條支線”深入開展“一案三查”，查清查透背後的“保護傘”和腐敗問題，目前，共立案查處黨員幹部30人，其中開除黨籍3人，黨內嚴重警告1人，黨內警告2人，組織處理12人。另外，人防系統腐敗問題專項行動和整治“大棚房”專項行動，等等，均取得一定成效。

二、創新舉措，打造亮點 ，以特色做法助力監督工作出成效

是的一個人口大縣，監督對象較多，對黨員幹部的監督管理是一個重大課題，尤其2017年以來，面對換屆後的新形勢和曾在河間工作的個別省管幹部、市管幹部發生嚴重違紀問題的客觀現實，紀委監委堅持扛起從嚴治黨的監督責任，有針對性地採取多方面的措施，打好組合拳，推進監督工作出成效。

一是運用大數據比對，助力扶貧領域腐敗和作風問題專項行動。在扶貧領域腐敗和作風問題專項行動中，由市紀委監委牽頭，組織審計、財政、國土、稅務、市場監管、審批局、教育、銀行等部門，將採集到的不動產登記、工商登記、財政供養人員等14方面10萬多條信息，與建檔立卡貧困戶信息進行比對，發現疑點信息1015條，涉及867戶貧困戶，通過對信息進行再比對、再分析，梳理彙總作風問題線索639件、違紀違法線索335條，處理198件，立案113件；發現扶貧問題線索241件，其中，對不符合要求的人員進行扶貧傾向問題78件，批評教育84人；建檔立卡識別不精準、優親厚友等問題163件，組織處理148人，給予黨政紀處分15人，涉案金額17.8萬元。此做法省紀委簡報、省人民政府網進行了刊載推廣。

二是多向發力，監督黨員幹部不碰“高壓線”。注重在機制、教育、監督、懲處方面下苦功、下真功、多向發力，用管用實用的措施，促進黨員幹部築牢“防護牆”，不碰“高壓線”。建立重點工作大督查機制。由紀委牽頭，成立大督查室，圍繞市委、市政府確定的40項重點工作任務，定目標、強責任、明方法、劃時限，大力開展系統性、綜合性重點工作大督查，及時推動解決工作落實中的困難和問題；建立市黨政領導曬工作日誌制度。把全市各級領導班子履行從嚴治黨主體責任情況，每週通過“曬日誌”的方式進行公開展示，有效促進了主體責任的落實；實行預警、黃牌、通報工作機制。在全市領導幹部中通過發出預警、警告、通報等方式，督促各項工作的落地落實。實施“兩個責任”全程紀實痕跡化管理。推行“任務清單、監督清單、負面清單”三張清單，促進黨員幹部規範辦事。目前，共開具負面清單13個，責任追究13人；延伸監督觸角，開展專項巡察、專項監督、基層紀檢委員常態化監督等，織密織牢立體監督網絡，發現問題48個，涉及黨員幹部65人。嚴格落實“一案雙查”。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式，使問責形成制度、成爲常態，今年以來,共查處領導幹部“問責”方面的案件19件，對35人進行了責任追究；認真踐行“四種形態”，持續加大紀律審查力度，查辦案件246件，黨政紀處分297人，涉及科級幹部31人。此典型做法，中央紀委國家監委網站和省紀委監委網站進行了刊載推廣，並得到了省紀委領導批示認可。

三是探索精準式監督，健全防腐機制。一是精準監督對象。根據市紀委《2019年工作報告》和當前反腐敗新形勢，確定精準監督對象。監督對象爲：各級黨政領導班子，十八大、八項規定出臺後仍不收手、不收斂的，在重要崗位、重點領域掌握重要權力，且有可能提拔重用的。二是精準監督內容。黨政領導班子履行黨風廉政建設主體責任情況，是否落實“一崗雙責”，是否帶頭遵守廉潔自律黨紀法規；項目審批、扶貧攻堅等工作中權力尋租、吃拿卡要現象；推進重點工作中的不作爲、慢作爲、怠政懶政行爲；村級幹部騙取、套取專項資金行爲；變相公款消費、津補貼發放、財務票據覈銷、羣衆反映強烈的“四風”問題、農村低保及五保政策落實情況等。三是精準監督方式。精準監督採取靈活機動方式進行。針對黨政領導班子監督主要採取巡察監督、立項監督形式；對以上“三類人”，主要採取信訪摸排、信訪監督和專項監督形式；違反中央八項規定和“四風”問題易發多發的羣體，主要採取明察暗訪、信訪舉報形式；對市委確定的2019年45項重點工作責任主體，主要採取現場督查、覈實檢查形式進行。精準監督方式，有效解決了傳統監督模式“跑不到、督不全、查不準”的弊端，目前，通過精準式監督共發現各類違紀問題線索93件，函詢、誡勉談話71人，立案調查22件，給予黨政紀處分22人。此做法得到了省紀委領導批示，並以簡報形式進行了刊載推廣。

四是建立“1245”監督模式，發揮基層紀檢委員作用。實行“1245”監督模式，即通過一個管理主體、二個任務清單、四項監督程序、五項工作職能，推動基層紀檢委員監督作用得到更大發揮，取得更好成效。目前，基層紀檢委員協助完善、修訂操辦婚喪喜慶事宜制度、規定、規範300餘個；提醒制止大操大辦婚喪嫁娶數量433起，節省金額200多萬元，30對新人實行了零彩禮，新華社播發了《低彩禮、零彩禮成爲青年結婚新風尚》，報道了監督工作新氣象。“1245”典型做法，得到了“推進辦”領導認可，並在發揮基層紀檢委員作用推進會上做典型發言，將此做法進行了全市推廣。

三、打造一支過硬的監督隊伍，爲更加有效地開展監督提供保障

制定了《關於開展“不忘初心、牢記使命，深化‘四個爭創’，打造‘六型機關’活動”的實施方案》，建立了工作施工圖，明確了具體舉措、責任室（部、辦）、完成時限，在紀委監委內部陸續開展了系列活動。

一是加強學習教育。把思想政治教育放在隊伍建設的首要位置，深入開展《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中央八項規定》等黨紀條規教育，認真學習黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，原汁原味地學、逐詞逐句地學，思想政治意識得到提高；每季度召開一次紀檢監察系統警示教育大會，用發生在身邊的等人違紀案，教育廣大黨員汲取深刻教訓，形成了警示教育的常態化。

二是加強業務培訓。每週下午，定期開展全體紀檢監察幹部進行集中業務培訓，認真學習《監督執紀工作規則》《紀律處分條例》，以及監督方法、執紀手段和辦案技巧等，實行班子成員輪流授課，形成常態。同時，建立起了“紀檢監察”微信公衆號、“紀檢鐵軍”微信交流羣，發文章、談心得、講體會，實現時時互動交流，紀檢監察幹部的綜合業務能力顯著提升。

三是對照檢查，嚴防各類問題發生。定期組織召開民主生活會和組織生活會，深入開展批評與自我批評，提出問題、解決問題，舉一反三，有則改之、無則加勉，經常反省自己的所言所行，自我檢修、自我完善、自我提升，形成了自我淨化、自我監督的良好氛圍；同時，我們注重刀刃向內，對各類違紀行爲決不手軟、決不姑息、寸步不讓，如，近期我們嚴肅查處了紀委的案………，在機關內部形成了震懾，對全體紀檢監察幹部起到了很好的警示作用，嚴格防止了“燈下黑”現象的發生。