實施村級警務戰略經驗交流材料(精選多篇)

第一篇：實施村級警務戰略經驗交流材料

××*年10月以來，××縣逐步在全縣村鎮實施村級警務戰略，在74個行政村建起了警務室和警民聯繫點。一年多來，全縣74個行政村有69個實現了“無刑事案件、無羣體性事件、無重大災害事故、無越級非法上訪、無×××等xx組織”的五無目標，可預防性案件同比去年下降41%，羣衆滿意率在95%以上。農村警務戰略的實施，爲構建和諧新農村、保持農村治安的持續穩定提供了有力保障。其主要做法是：

一、搞好試點，以點帶面促進村級警務室建設

××縣是典型的山區林業縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設有11個鄉鎮74個行政村。xx年10月，該縣在2個社區和10個相對偏遠、人口相對集中、治安相對複雜的行政村進行試點，建起了標準化中心警務室。每個中心警務室設有糾紛調解室、民警休息室、辦公室；統一設置了警民聯繫箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務室外觀標識；將駐村民警照片、聯繫電話、警務承諾等張貼上牆。按照“誠實可靠、辦事公道、業務精通、反應敏捷、謙虛心細”的用人思路，選調了23名羣衆基礎好、服務意識強的民警駐村開展工作。通過一段時間的運行，試點工作取得了很好的效果，警民關係明顯改善，社會治安明顯好轉。在此基礎上，該縣在其餘64個村也都建立了警務室和警民聯繫點。

二、規範運作，“四項機制”確保農村警務運轉暢通

一是工作機制。先後制定出臺了《警務室工作規範》和《警務室民警工作職責》，建立健全了《糾紛調處登記簿》、《羣防羣治隊伍登記簿》和《警務工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農村警務工作以“入戶走訪調查和組織治安巡防”爲主要形式，要求民警每週駐村工作3天以上，每月走訪30戶羣衆和1次重點對象，及時收集各種情報信息，發現治安熱點問題，把握工作主動權。二是考評機制。把熟悉轄區程度、信息收集情況、轄區治安狀況、羣衆見警率和羣衆滿意率作爲考覈主要內容，採取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，並與政治、經濟待遇直接掛鉤，及時兌現獎懲。三是培訓機制。採取集中培訓和民警自學相結合的方式。縣公安局領導和相關業務人員輪流授課，讓警務室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實戰技能，提高民警做羣衆工作的能力和水平。四是保障機制。全縣有23名駐村民警兼任轄區村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），爲警務工作的全面鋪開奠定了堅實的組織保障。縣財政按人均1.9萬元標準落實公安公用經費，基層一線民警人均公用經費達到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補助標準，配齊警用裝備。各鄉鎮、村也都從財力、物力上大力支持村警務室的建設。

三、注重實效，全面推行“五勤五小”工作方法

駐村民警始終堅持“認門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進得了門、說得上話、交得了心”爲工作要求，全面推行 “五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉小巷、幫小企、辦小事、進國小），保證在羣衆最需要的時候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個一”活動：每人結對幫扶一戶困難羣衆，每週爲轄區羣衆做一件好事、實事；開展一次爲羣衆上門辦、送證服務；在轄區開展一次警情、社情通報活動。村級警務戰略實施以來，駐村民警先後走訪羣衆7800多戶，和羣衆談心24000多人次，結對幫扶困難羣衆54戶，捐贈錢物價值26000餘元，爲羣衆辦好事實事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報516期，使羣衆切實感受到了民警進村給他們帶來的實實在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮棠港村發生瘋狗咬人事件，先後有8名村民被咬傷，引起羣衆恐慌。駐村民警發現該情況後，立即組織人員迅速查清瘋狗分佈情況，在最短時間內，將村內6條瘋狗全部捕殺，及時消除了安全隱患，轄區羣衆拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，羣衆對駐村民警工作滿意率都在98%以上。

四、整合資源，着力構建“六位一體”的基層治安防控網絡

在農村警務工作實踐中，該縣從加強農村治安防控體系建設出發，整合村綜治工作室、警務室、治保會、調委會、民兵應急分隊等綜治資源，實行統一辦公、統一調配，使之形成合力，初步構建了一張遍佈鄉村、以“治安、調解、普法、幫教、巡邏、消防”爲主要內容的“六位一體”的羣防羣治防控網絡。

一是通過對當地治安實行24小時動態控制，使違法犯罪分子看到警察無處不在，不敢違法犯罪。二是加強對村級“治保、調解”會的工作指導，發動羣衆落實防範措施，組織開展糾紛排查、治安巡防活動，最大限度地預防和減少了各類案件的發生。半年多來，駐村民警與村“兩會”成員一道調處各類矛盾糾紛165起，收集可能引發羣體性事件的深層情報信息16條。協助當地黨委、政府預防和化解羣體性事件苗頭9起，有效發揮了農村警務工作服務和保障社會主義新農村建設的積極作用。三是組織指導農村羣防羣治隊伍積極開展活動。駐村警務室成立以來，組織開展了各類巡邏防範活動375次，抓獲現行盜竊犯罪嫌疑人6人，擒獲流竄詐騙犯罪嫌疑人2人。今年4月初，安徽籍犯罪嫌疑人趙某、馮某騎摩托車流竄至該縣中源鄉寺下村實施詐騙犯罪時，駐村民警在當地村民協助下，當場將他們抓獲，使羣衆免遭財產損失。四是在邊界鄉鎮建立打防聯動機制，布建治安防哨卡11處，做到一方有事四方聯動。今年8月15日，在該縣三爪侖鄉和璪都鎮山區公路連接處，發生一起摩托車撞人致死逃逸案，社會影響極壞。爲迅速追捕肇事者，全縣駐村民警緊急動員，全面布控，進行地毯式摸排，在8月23日曆時短短一個星期該案便成功告破。山區羣衆交口稱讚，樹立了駐村民警“立警爲民”的良好形象，有力地維護了農村的和諧安定。

第二篇：全市村級檔案經驗交流材料

強化村級檔案管理推動檔案工作上新臺階

——**特區**鄉村級檔案管理工作紀實

**特區**鄉位於**特區西部，距**特區政府所在地36.4公里，是**特區的一個“少、邊、窮”鄉。全鄉轄7個行政村，112個村民組，12510人。在鄉黨委、政府的領導下，在**特區檔案局的指導下，積極開展村級檔案工作，取得了良好的效果，推動了全鄉檔案工作躍上了一個新的臺階。

不斷探索積極進取

1992年“撤、建、並”時，成立了**鄉，因地質結構脆弱，頻繁發生泥石流自然災害，政府辦公地居無定所，被戲稱爲“流亡政府”，由於對檔案工作的重視不夠，鄉級檔案工作無人問津，現存檔案零亂不堪。到xx年，鄉政府辦公樓遷址後，各項工作逐漸步入正軌，得到領導重視，開始了鄉村兩級檔案工作。歷時2年，鄉級檔案整理結束，而村級檔案工作卻舉步唯艱，很多反映農村基層發展變化的檔案信息資源，對推動農業和農村經濟發展的作用不明顯。主要原因是村幹部報酬偏低，每月工資在10元左右，村支“兩委”班子不穩定，幹部調整頻繁，集體經濟薄弱，檔案保管條件差，村級檔案曾一度淪爲村幹部的私有產物，雖明確了村兼職檔案員，但工作力不從心，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且從一定程度上妨礙了羣衆利益，影響了農村發展和穩定。

**鄉村級檔案工作始於xx年。爲探索發展路子，改變行政管理體制，抓住了退耕還林機遇，全鄉大面積實施退耕還林，共實施17000餘畝。退耕後農戶享受錢糧補助，補助糧食歸農戶所有，補助資金由政府統籌，年補助資金34萬，每年以17萬作爲村幹部報酬，調動了村幹部工作積極性，全面實行“村爲主”管理，爲村級檔案工作創造了條件。從種意義上說，xx年的村級檔案工作，只是一個新的起點，就是收集零散材料。

隨着退耕還林的實施，各類矛盾由此而生，羣衆對檔案的利用需求也越來越強烈，特別是相續退耕還林後，大量基礎設施建設，涉及羣衆利益的問題不斷增多，村級檔案工作提升到了一個重要的位置。爲解決這些問題，鄉政府投入了資金建鄉檔案室，配備了檔案裝具，改善了檔案工作條件，提高了承載能力和服務功能。

提升素質強化業務培訓

xx年，市人民政府出臺了《六盤水市村級檔案管理暫行辦法》，爲村級檔案工作指明瞭航向，特區檔案局針對村級檔案制定了詳細的實施辦法，納入目標管理體系並作爲一項考覈內容推進。

爲進一步搞好我鄉村級檔案工作，鄉成立了村級檔案工作領導小組。黨政領導負總責，把村級檔案工作擺上了重要議事日程。建立了村級檔案管理網絡，明確了村文書兼任村檔案管理員，切實擔負起村級檔案工作的重任。鄉黨委、政府把村級檔案工作列爲“村爲主”考覈的一項內容，與其他工作一起安排、一起考覈。

要搞好村級檔案工作，提高村級檔案管理員業務水平尤爲重要。爲此，由鄉政府出資金，爲村級購置必須的檔案裝具，積極開展村級檔案管理員業務培訓，邀請特區檔案局的業務人員到現場指導。通過培訓，使村級檔案員的業務水平得到了進一步提高。

抓好試點穩步推進

爲使村級檔案工作做細、做好，我們採取了先搞試點，總結經驗，逐步鋪開的方法。在全區農村基層組織現場會在我鄉壩子村召開之前，利用兩個月時間，選派業務能力強的工作組到壩子村指導、協助他們建村級檔案，對村級檔案進行集中整理，分類、立卷、歸檔、裝訂、編目。經過努力，壩子村檔案試點工作達到了預期目的，受到參加現場會的領導和業務部門的一致好評。試點完成後，我們及時總結經驗，組織各村支書、主任、駐村幹部、村檔案管理員到試點村參觀，學習經驗，積極推動此項工作。

試點工作結束，分派力量到村協助、指導工作，明確時限，整體推進。全鄉7個行政村，自xx年4月開始，歷時4個月，將村級檔案全部整理結束，共建村級檔案279卷。

建章立制完善管理

爲進一步提高村級檔案工作水平，保證村級檔案工作逐步進入規範化、制度化管軌道，把村級檔案工作作爲一項長期性的工作抓好抓實、抓出成效，精心組織，周密部署，認真實施，切實做到“一個加強、兩個強化、三個把關、四個到位”。

“一個加強”，就是加強領導。鄉成立領導小組，各村相應成立領導小組，將村級檔案工作納入鄉、村兩級領導議事日程，列入工作計劃和“村爲主”目標管理，隨時幫助解決工作中遇到的困難和問題。

“兩個強化”，即一是強化崗位職責，將檔案工作落實到人，做到定人員、定任務、定時間、定質量；加強指導，嚴格監督，確保各項任務落到實處。二是強化協調，形成緊密配合、協調作戰、齊抓共管的工作格局。

“三個把關”，即一是把好文件材料齊全完整關。二是把好案卷質量關。按照“分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的標準，每個案卷要求做到“全、細、準、美”（“全”指檔案材料的收集上要全，“細”指在鑑定上要細，“準”指在分類上要準，美指在裝訂上力求美觀）。三是把好制度健全關。要求各村普遍建立符合實際的檔案保管、檔

案立卷歸檔、檔案保密、檔案利用、檔案借閱、檔案防火安全等各項規章制度。

“四個到位”，即一是認識到位，經過開展檔案工作，形成共識，認識到檔案是人們在社會實踐活動中形成的真實記錄，檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業，是各項工作必不可少的重要環節。大力開發檔案信息資源，積極提供、利用檔案，可以爲領導決策、解決民事糾紛、工作查考、編史修志、科學研究、工農業生產、經濟建設等各項工作服務。二是人員到位，明確領導分管、檔案人員具體抓的管理體制。三是經費到位，在鄉財力十分困難的情況下，對檔案工作所需經費毫不吝嗇，三年來共解決檔案經費5萬多元。四是設施到位，各村配有檔案裝具、檔案室、檔案櫃。

通過對村級檔案管理的探索，推動了全鄉檔案工作的開展，爲地方經濟和社會各項事業的發展做出了積極的貢獻。但我們也清醒地認識到，我們的工作由於受經濟條件的制約，還處在起步階段，仍是一個薄弱環節，需要一如既往地加強指導和監督，加大經費投入，增加硬件設施，不斷探索，提高管理水平，希望通過這次會議，進一步學習借鑑各地的先進經驗，不斷充實和完善我們的工作，使檔案工作在爲建設社會主義新農村和構建和諧社會中做出更大的貢獻。

第三篇：全市村級檔案經驗交流材料

文章標題：全市村級檔案經驗交流材料

全市村級檔案經驗交流材料：

強化村級檔案管理推動檔案工作上新臺階

——**特區**鄉村級檔案管理工作紀實

**特區**鄉位於**特區西部，距**特區政府所在地36.4公里，是**特區的一個“少、邊、窮”鄉。全鄉轄7個行政村，112個

村民組，12510人。在鄉黨委、政府的領導下，在**特區檔案局的指導下，積極開展村級檔案工作，取得了良好的效果，推動了全鄉檔案工作躍上了一個新的臺階。

不斷探索積極進取

1992年“撤、建、並”時，成立了**鄉，因地質結構脆弱，頻繁發生泥石流自然災害，政府辦公地居無定所，被戲稱爲“流亡政府”，由於對檔案工作的重視不夠，鄉級檔案工作無人問津，現存檔案零亂不堪。到2014年，鄉政府辦公樓遷址後，各項工作逐漸步入正軌，得到領導重視，開始了鄉村兩級檔案工作。歷時2年，鄉級檔案整理結束，而村級檔案工作卻舉步唯艱，很多反映農村基層發展變化的檔案信息資源，對推動農業和農村經濟發展的作用不明顯。主要原因是村幹部報酬偏低，每月工資在10元左右，村支“兩委”班子不穩定，幹部調整頻繁，集體經濟薄弱，檔案保管條件差，村級檔案曾一度淪爲村幹部的私有產物，雖明確了村兼職檔案員，但工作力不從心，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且從一定程度上妨礙了羣衆利益，影響了農村發展和穩定。

**鄉村級檔案工作始於2014年。爲探索發展路子，改變行政管理體制，抓住了退耕還林機遇，全鄉大面積實施退耕還林，共實施17000餘畝。退耕後農戶享受錢糧補助，補助糧食歸農戶所有，補助資金由政府統籌，年補助資金34萬，每年以17萬作爲村幹部報酬，調動了村幹部工作積極性，全面實行“村爲主”管理，爲村級檔案工作創造了條件。從種意義上說，2014年的村級檔案工作，只是一個新的起點，就是收集零散材料。

隨着退耕還林的實施，各類矛盾由此而生，羣衆對檔案的利用需求也越來越強烈，特別是相續退耕還林後，大量基礎設施建設，涉及羣衆利益的問題不斷增多，村級檔案工作提升到了一個重要的位置。爲解決這些問題，鄉政府投入了資金建鄉檔案室，配備了檔案裝具，改善了檔案工作條件，提高了承載能力和服務功能。

提升素質強化業務培訓

2014年，市人民政府出臺了《六盤水市村級檔案管理暫行辦法》，爲村級檔案工作指明瞭航向，特區檔案局針對村級檔案制定了詳細的實施辦法，納入目標管理體系並作爲一項考覈內容推進。

爲進一步搞好我鄉村級檔案工作，鄉成立了村級檔案工作領導小組。黨政領導負總責，把村級檔案工作擺上了重要議事日程。建立了村級檔案管理網絡，明確了村文書兼任村檔案管理員，切實擔負起村級檔案工作的重任。鄉黨委、政府把村級檔案工作列爲“村爲主”考覈的一項內容，與其他工作一起安排、一起考覈。

要搞好村級檔案工作，提高村級檔案管理員業務水平尤爲重要。爲此，由鄉政府出資金，爲村級購置必須的檔案裝具，積極開展村級檔案管理員業務培訓，邀請特區檔案局的業務人員到現場指導。通過培訓，使村級檔案員的業務水平得到了進一步提高。

抓好試點穩步推進

爲使村級檔案工作做細、做好，我們採取了先搞試點，總結經驗，逐步鋪開的方法。在全區農村基層組織現場會在我鄉壩子村召開之前，利用兩個月時間，選派業務能力強的工作組到壩子村指導、協助他們建村級檔案，對村級檔案進行集中整理，分類、立卷、歸檔、裝訂、編目。經過努力，壩子村檔案試點工作達到了預期目的，受到參加現場會的領導和業務部門的一致好評。試點完成後，我們及時總結經驗，組織各村支書、主任、駐村幹部、村檔案管理員到試點村參觀，學習經驗，積極推動此項工作。

試點工作結束，分派力量到村協助、指導工作，明確時限，整體推進。全鄉7個行政村，自2014年4月開始，歷時4個月，將村級檔案全部整理結束，共建村級檔案279卷。

建章立制完善管理

爲進一步提高村級檔案工作水平，保證村級檔案工作逐步進入規範化、制度化管軌道，把村級檔案工作作爲一項長期性的工作抓好抓實、抓出成效，精心組織，周密部署，認真實施，切實做到“一個加強、兩個強化、三個把關、四個到位”。

“一個加強”，就是加強領導。鄉成立領導小組，各村相應成立領導小組，將村級檔案工作納入鄉、村兩級領導議事日程，列入工作計劃和“村爲主”目標管理，隨時幫助解決工作中遇到的困難和問題。

“兩個強化”，即一是強化崗位職責，將檔案工作落實到人，做到定人員、定任務、定時間、定質量；加強指導，嚴格監督，確保各項任務落到實處。二是強化協調，形成緊密配合、協調作戰、齊抓共管的工作格局。

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第四篇：公安局推行農村警務改革經驗交流材料

在當前和以後相當長一段時間內，三農問題仍將是影響我國社會政治穩定的一個主要問題。農村和諧與否，是構建和諧社會的關鍵。農村治安形勢好壞是和諧農村的一個首要標誌。當前全國正在掀起建設社會主義新農村熱潮，在新形勢、新條件下，如何建立維護農村治安穩定的防護網，構建社會主義和諧新農村，是我們公安機關當前面對的一個首要的緊迫任務。下面就推行農村警務改革，打造適合新農村的警務機制進行淺嘗探討。

無庸諱言，當前我國的治安形勢不容樂觀，特別是農村的治安形勢非常嚴峻，有的地方已經達到人民羣衆反映強烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀因素，也有主要因素。客觀上，改革開放以來，我國經濟長期持續快速增長，使我國從貧窮的國家快速向小康社會過渡。國內外專家的研究發現，當一個國家的gdp達到人均1000美元時，整個社會正處在從貧窮國家向發達國家的轉型期，各種社會矛盾衝突激化，導致整個社會處於動盪不安中，特別是社會治安會處在一個不穩定期。具體典型例如巴西。我國當前正處在gdp達到人均1000美元時期，各階層、團體、個人對利益的追逐達到白熱化的程度，整個社會正處在利益重新分配的關鍵時期，從而引發各種各樣的矛盾衝突。壁如在農村，以前丟荒無人理彩的土地、山林，由於經濟發展造成升值，加上村民的思想從以前小農經濟的追求衣食無憂向求富心態的轉變，現在則變成了香餑餑，從而產生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個人對個人的，有小集體對小集體的，甚至有村對村、鄉對鄉、縣對縣的。以前以服從國家利益、集體利益爲重，自覺服從國家、集體的決定，現在則以個人利益爲重，不服從國家、集體的決定，漫天要價，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對抗，造成現在大量的徵地、拆遷糾紛。在城鎮，以前汗澇保收的工廠、企業，隨着改革的深入，一些企業重組、改制、倒閉，引發了許多的利益紛爭。加上社會生活保障體制不健全，下崗職工、失業城鎮居民的生活保障無着落，進城務工農民的權益維護等等引發衆多的社會問題。

正是由於當前社會正處於轉型期，各種思想、思潮興起，交織纏繞，無法理清，對立法機關、政府機關、司法機關產生了巨大的社會壓力，致使執法活動受到各種影響。如執法與人性化問題，執法與對待弱勢羣體問題，嚴格執法與人權維護問題，依法行政與維護羣衆權益問題等等。這些問題得不到平衡，在執法中就出現偏差。比如目前全國關注的“同命不同價”問題。在交通事故處理中，現實上不同國家，不同地方，不同人羣的收入是不一樣的，對事故傷亡人員的損害賠償在不同國家，不同省市，農村與城鎮居民的賠償額也是不同的。最高人民法院12月4日出臺的《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對此作了明確規定。但從理論上講，人的生命是無價的，交通事故人員死亡後，城鎮居民和農村居民“同命不同價”就顯得不公平。那麼在執法上該如何平衡這個問題。比如在當前的徵地拆遷等工作中，一方面是公共設施用地徵地，標準是政策規定的，一方面是國有土地、集體土地承包方高價索償，而社會輿論大多倒向承包方的權益維護，而忽視了國家利益、公共利益和法

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第五篇：公安局推行農村警務改革經驗交流材料

在當前和以後相當長一段時間內，三農問題仍將是影響我國社會政治穩定的一個主要問題。農村和諧與否，是構建和諧社會的關鍵。農村治安形勢好壞是和諧農村的一個首要標誌。當前全國正在掀起建設社會主義新農村熱潮，在新形勢、新條件下，如何建立維護農村治安穩定的防護網，構建社會主義和諧新農村，是我們公安機關當前面對的一個首要的緊迫任務。下面就

推行農村警務改革，打造適合新農村的警務機制進行淺嘗探討。

無庸諱言，當前我國的治安形勢不容樂觀，特別是農村的治安形勢非常嚴峻，有的地方已經達到人民羣衆反映強烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀因素，也有主要因素。客觀上，改革開放以來，我國經濟長期持續快速增長，使我國從貧窮的國家快速向小康社會過渡。國內外專家的研究發現，當一個國家的gdp達到人均1000美元時，整個社會正處在從貧窮國家向發達國家的轉型期，各種社會矛盾衝突激化，導致整個社會處於動盪不安中，特別是社會治安會處在一個不穩定期。具體典型例如巴西。我國當前正處在gdp達到人均1000美元時期，各階層、團體、個人對利益的追逐達到白熱化的程度，整個社會正處在利益重新分配的關鍵時期，從而引發各種各樣的矛盾衝突。壁如在農村，以前丟荒無人理彩的土地、山林，由於經濟發展造成升值，加上村民的思想從以前小農經濟的追求衣食無憂向求富心態的轉變，現在則變成了香餑餑，從而產生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個人對個人的，有小集體對小集體的，甚至有村對村、鄉對鄉、縣對縣的。以前以服從國家利益、集體利益爲重，自覺服從國家、集體的決定，現在則以個人利益爲重，不服從國家、集體的決定，漫天要價，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對抗，造成現在大量的徵地、拆遷糾紛。在城鎮，以前汗澇保收的工廠、企業，隨着改革的深入，一些企業重組、改制、倒閉，引發了許多的利益紛爭。加上社會生活保障體制不健全，下崗職工、失業城鎮居民的生活保障無着落，進城務工農民的權益維護等等引發衆多的社會問題。

主觀上，我國進入改革開放以後，國家處在經濟上追求高速增長而不計其他，個人追逐利益最大化而不顧一切的氛圍中，一些需要堅持和加強的制度和方法沒有堅持，甚至放異了。而一些要堅持不懈地禁止和打擊的東西地放鬆了，或任其氾濫。壁如公民的法制教育，道德建設，不是加強而是放鬆了，僅有的也形同虛設。比如以前的違法分子公開處理大會，公判大會，到處張貼法院審判公告等做法，既有力地震懾違法犯罪，也對人民羣衆起到強大的宣傳教育作用。改革開放後，由於考慮到違法分子的人權問題，這些過去行之有效的手段取消了，但卻沒有其他辦法來代替。壁如社會治安管理，隨着經濟的快速發展，人口增長，城市擴大，出現了各種各樣的新問題、新矛盾，而我們對各種社會治安形勢的針對性研究卻未得以加強，甚至出現脫節的現象。經濟的發展，社會的轉型，要求大力加強社會治安管理的研究投入，但目前卻非如此。以某縣爲例，從1980年至今，社會生產總值增長近二十倍，財政收入增長近18倍，案件發案率增長近二十倍，而公安局的民警編制從八十年代至今還是維持不變。八十年代公安民警是滿編的，而隨着民警隊伍的退休、減員，至尚缺編18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在經費投入上也遠遠無法滿足當前維護社會治安，打擊違法犯罪需要。在增加警察編制上，由於警察編制是由中央管理的中央政法編制，二十多年來無法增加一個警察編制。在錄用警察方面，由於受財政困難制約，多年來雖屢次招收民警，卻未有一次一次性錄滿編制額。而其他一些部門，有的幹部職工整天一張報紙，一杯茶，下鄉檢查檢查，其編制有增無減，人員滿編甚至超編。從這些現狀可以看出，多年來，從中央到地方政府對社會治安管理方面的重視不夠。

正是由於當前社會正處於轉型期，各種思想、思潮興起，交織纏繞，無法理清，對立法機關、政府機關、司法機關產生了巨大的社會壓力，致使執法活動受到各種影響。如執法與人性化問題，執法與對待弱勢羣體問題，嚴格執法與人權維護問題，依法行政與維護羣衆權益問題等等。這些問題得不到平衡，在執法中就出現偏差。比如目前全國關注的“同命不同價”問題。在交通事故處理中，現實上不同國家，不同地方，不同人羣的收入是不一樣的，對事故傷亡人員的損害賠償在不同國家，不同省市，農村與城鎮居民的賠償額也是不同的。最高人民法院12月4日出臺的《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對此作了明確規定。但從理論上講，人的生命是無價的，交通事故人員死亡後，城鎮居民和農村居民“同命不同價”就顯得不公平。那麼在執法上該如何平衡這個問題。比如在當前的徵地拆遷等工作中，一方面是公共設施用地徵地，標準是政策規定的，一方面是國有土地、集體土地承包方高價索償，而社會輿論大多倒向承包方的權益維護，而忽視了國家利益、公共利益和法

律權威。又比如，陝西漢陰縣的邱興華殺害10人案，滿天鋪地的都是同情邱興華和家屬的報道，都是爲邱興華家屬捐款和爲邱興華做法醫鑑定以求爲其免責的呼聲，而忽視被害10人的無辜生命和遺屬的孤苦無助，輕視司法機關在審理此案上的專業精神，給司法機關施加了強大壓力。雖然邱興華最終被依法執行死刑，但給司法機關造成的影響卻是深遠的。

還

有當前公安機關在警務機制的建設上遠遠沒能跟上時代的需要。警力配置不盡合理，執法程序不夠規範，對新形勢下出現的各種違法犯罪行爲的針對性研究不到位，防控手段單一。一些法律法規對執法行爲的規範不明確，給民警執法上帶來許多顧慮和壓力。這些問題的存在削弱了公安機關在打擊違法犯罪，維護社會治安穩定方面的能力。

在當前全國社會治安的大環境下，我國農村社會治安主要存在以下幾個方面的特點：

一、農村法制教育，道德教育缺失，農民的法制觀念淡薄，道德意識退化

以前在農村的電影巡迴宣傳，法制宣傳窗，農村文藝巡迴演出等農村法制、道德教育行之有效的辦法，如今已了無蹤跡，取而代之的是一些充斥暴力、黑惡英雄主義文化的電視、錄像等。以前黃繼光、邱少雲等革命英雄人物形象在農村深入人心，他們報效祖國，英勇獻身的精神影響了農村的幾代人。記得1979年對越自衛反擊戰的時候，廣西各村動員支前民兵時，老少青年踊躍報名，到處涌動着一股保家衛國，爲國捐軀的熱情。而如今，在農村，金錢至上，誰橫誰是老大的思想氾濫橫流，到處是黃髮、黑風衣等一些港臺黑惡勢力影視上的黑惡老大形象。在這樣的環境下，有矛盾、糾紛，不是通過法律途徑解決，而是打架鬥毆，逞兇鬥狠。一些土地、山林糾紛經法院一審、二審、再審也不服，自以爲人多勢衆，集衆毀壞他人莊稼，公然與政府、司法機關暴力對抗。這些現象的出現使農村治安狀況逐步惡化。

二、農村基層治安組織面臨崩潰的邊緣，大多數已名存實亡

以前不涉及到殺人、強姦、故意傷害等惡性案件一般不會報到鄉鎮派出所，對於打架鬥毆，鄰里糾紛，土地糾紛，宅基地糾紛等大量的民事糾紛，基本上都在村一級的基層組織解決，由村治保主任、村幹部等出面調解。如今，村一級的治保主任一職大多已沒有人願意做，有治保主任的也難以發揮作用，形同虛設。一方面近年來農村的民間糾紛大量增多，羣衆的維權意識增強，治保主任的素質、水平、能力已無法適應需要。另一方面許多糾紛的當事人把不利於自己的調解結果遷怒於治保主任和村幹，產生了很多報復村乾的行爲。而絕大多數報復村乾的偷砍村乾果樹，毀壞莊稼，給村乾的牲畜投毒，往村乾田地倒玻璃碎片等案件由於取證難而無法破獲，村幹又無法得到應有賠償，致使村幹承受巨大風險和壓力而不願意當。或即使當了也好事才做，難事則避開或不理。對民間糾紛的不及時調解處理，就會使矛盾糾紛激化，釀成激烈的衝突和嚴重後果。

三、農村的宗族勢力有擡頭的趨勢

解放後，爲維護本宗(來源說明好範 文網)族利益，處理本宗族內部事務，等同於農村小王國的農村宗族勢力土崩瓦解，取而代之的是爲維護羣衆權益，代表農民利益的農村基層政權。但隨着近年來農村大量的土地、山林糾紛，民間糾紛的產生，而農村基層組織在經濟大潮中逐漸弱代，一些村民爲爭取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚會等一些活動，把村民聚集起來，逐漸形成新的有組織的農村宗族勢力。宗族勢力一形成，爲本身利益，他們聚衆械鬥，哄搶土地、山林，甚至集衆鬧事，暴力抗法。近年來，許多的農村羣體械鬥、抗法事件就是由這些宗族勢力組織發動和操縱的。逐漸擡頭的農村宗族勢力正在成爲農村治安的一大毒瘤。

四、農村惡勢力有逐步蔓延的趨勢

當前，全國經濟發展的過程中，城市與農村，東部與西部發展失衡，大量農民工往前城市、東部打工。由於這幾年讀書無用論又在農村擡頭，許多的農民父母認爲與其花錢讓子女上學後也難以找到好工作，不如讀完國小、國中就讓子女外出打工。有的父母則是否讀書隨子女的意願，造成農村許多國小畢業或國中未畢業的少年綴學。這些少年綴學後，外出打工年齡不達到法定打工年齡，達到年齡了由於無知識文化，沒有技能，難以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不願意做。加上現在農村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以這些不讀書又不打工的少年在農村逐年增多。通過對農村的觀察，我們發現，目前在農村除了老人，女孩子絕大部分外出打工，而整天在鄉村閒逛的絕大多數是十幾至二十歲左右的少年。這些不讀書、不打工、不幹農活的農村的少年整天無所事事，逐漸就糾集在一起，有的以村爲單位，有的以屯爲單位，有的多個村屯聯合起來，結成團伙，逐漸成幫成派。他們學習影視片的黑惡勢力的做法，實施盜竊，打架，鬥毆，開設堵場，放高利貸，敲詐勒索，欺行霸市，收取保護費等違法犯罪行爲。這些農村惡勢力逐步蔓延，有的甚至插手農村基層政權組織，利用村民委民主選舉等機會，通過非法手段當上村幹部，進而利用村委和村民掩護從事違法活動。通過調查發現，當前農村違法犯罪活動中，未成年人和二十歲左右少年作案的比率大幅增長，他們已成爲農村違法行爲的重點人羣。

五、農村中違法活動日益猖獗，有的成爲違法活動的根據地，有的成爲違法分子的藏身地

由於農村地廣人稀，山深林密的特點，農民法律意識、道德觀念淡薄，以及事不關已高高掛起的思想和害怕報復的心理，一些農村正逐步成爲違法分子活動的天堂後。他們利用農屋、山林開堵場，放高利貸。他們從城市或其他地方犯案，藏身到農村。在農村，當警方打擊的時候，他們方便躲藏，逃避打擊。村民對於打擊違法活動不配合，甚至爲違法分子通風報信，打掩護，公然阻礙民警執法。由於線索少，取證難等因素，警方對農村違法活動的打擊也一直處於難以開展之中。

六、農村的治安難點亂點增多，有的甚至成爲一些村屯效仿的典型

一些地方由於歷史的原因，村民團結，民風強悍，屢屢公然聚衆抗法；一些地方由於多年來土地、山林糾紛，使村民聚在一起，結成一塊，抱成一團。這些村屯自行約定了一些規矩，有事召之即來。比如，誰不參加村屯裏的行動，全村人就孤立他，以後該戶村民有紅白喜事全村不幫忙等，以此要脅村民參加集體活動。對於這些村屯各級政府部門無法進村開展工作，比如稅收、計生、牲畜防疫等，公安部門無法進村抓捕違法嫌疑人，如進去，則羣起圍攻。由於歷史、地域的原因，以及各級政府和公安機關的層層顧慮，使這些管理失控的村屯得以長期存在，其他一些村屯也競相前去取經效仿，在農村逐漸形成一些村中村，國中國。這種狀況長期發展下去，將成爲中國農村治安的重大隱患。

七、農村羣衆對農村公安機關的信任感和依存度下降，不滿情緒日益升高

面對當前農村治安形勢複雜，矛盾日益突出的現狀，基層公安機關面臨着警力嚴重不足，經費無保障的窘境。農村羣衆報警後，熱切盼望的就是公安機關能及時出警，能爲他們作主，討回公道。但大量的警務卻依賴僅有的幾名民警來解決好是不現實的。比如一個鄉鎮派出所同時接受幾起報警，出警的警力就調配不過來。有時舊警情未解除，新警情又來。能及時出警了，但天天時時忙於出警，沒有時間調查處理案件，羣衆同樣心中有怨氣。有限的警力，還要應負各種各樣的教育，檢查，評比等，有永遠做不完的臺帳，永遠整不完的檔案，令民警不堪重負。據基層民警反映，多年來，年年有教育，有活動，動則要求三四萬字的讀書筆記，多少篇不下多少字的心得體會，有多少個學習會議記錄。年年有建設，有檢查評定，幾十本的工作臺帳，令基層民警望而生畏。一個一般的治安案件，那怕是處罰一、二佰元，也要整二十多份材料，花費大量的精力。基層民警說，不但工作累，心也累。農村羣衆說，報警了也處理不了，不如不報警，求警察不如求自己。甚至一些羣衆說民警收了別人的好處，不爲他們主持公道。同時近年來頻頻發生的公安民警被襲擊事件，也讓一些村民感到公安民警連自己也保護不了，更不可能保護到他們。長此以往，農村羣衆對基層公安機關失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不滿情緒也日益升高。

對當前農村日趨惡化的治安形勢，我們公安機關必須轉變思想，積極探索農村警務機制改革，主動出擊，對症下藥，全力以赴地扭轉這種局面。

一、全面改革農村警務機制，將公安機關的觸角延伸到村、到屯。當前公安機關在鄉鎮所在地設立公安派出所總攬全鄉鎮的治安管理的模式已跟不上形勢發展的需要。在現在人口流動快，信息傳播快，交通快捷的時代，掌握信息，掌握先機，快速反應，就會取得掌控治安管理的主動權，大大提高破案的成功率。我們要提前掌握農村的治安動態，就必須把我們的力量佈署到農村一線，佈署到村、到屯。按照當前的實際情況，我們可以在社區、在村中設立農村警務室（警務站），派出包村（社區）民警定時到警務室辦公，下各屯專訪，方便羣衆報警求助，及時調解各種糾紛，化解各種矛盾，隨時掌握各村屯的羣衆思想動態和治安動態。警務室民警只負責日常的接受報警，調解糾紛等活動，不參與案件的調查偵破工作，讓他們有足夠的精力下沉到農村一線。同時在村（社區）警務室設立法制宣傳欄，利用案例、法律知識等進行法制宣傳，重新佔領農村法制、道德教育陣地。

二、整合農村基層組織的治保力量，建立農村治安管理的統一戰線。在設立駐村警務室（站）的情況下，重新建立農村的治保力量。每村設一名治保主任，兩到三名治安員。警務室與村治保員各隸屬於不同部門，但共同辦公，村治安力量在警務室指導下開展工作。這樣既能壯大警務室的力量，警務室又可以給村治保組織提供強有力的支持。有條件的村（社區）還可以建立隸屬於村委的村治安巡邏隊，在警務室的指導下負責本村的治安巡邏防範工作。

三、開展打黑除惡活動，徹底剷除農村宗族勢力，黑惡勢力，嚴厲打擊設場開賭、敲詐勒索等農村違法行爲。面對農村日差猖獗的黑惡勢力、宗族勢力，公安機關要組織精幹警力，採取各種手段方法，從挖積案入手，摸底排查，逐個打掉盤踞於農村的宗族勢力和黑惡勢力。當前農村羣衆對宗族勢力和黑惡勢力雖然深惡痛絕，但由於害怕打擊報復或不相信公安機關能除掉他們，在此類案件中不配合公安機關破案，也不出來指證，甚至自身受到傷害也不敢出來舉報。因此，必須從多方面入後，做深入細緻的工作，尋找突破口，力爭突破一些案件，進而擴大戰果。盤踞於農村的宗族勢力、黑惡勢力不剷除，農村便無寧日。

四、調動一切可用之警力，對農村的治安難點亂點進行聲勢浩大的整治行動。一些治安混亂的村屯逐步成爲與法律、與政府對抗的惡勢力堡壘，他們把自己當成獨立王國，抗稅抗法，在村中肆意進行各種違法活動，獨霸一方。他們的存在不僅影響農村社會穩定，甚至危害農村基層政權，危害黨的執政地位。對此類村屯，要先從外部入手，祕密調查取證，把首要分子，中堅分子，有案底的違法分子先行外圍抓捕，而後動用一切可用之警力，進村開展聲勢浩大的整治活動。整治要不留死角，不成功不收兵，向農村羣衆表明公安機關打擊違法犯罪活動的堅強決心和強大力量。

五、加大農村基層公安機關的警力投入和經費投入，簡化辦案程序，減輕農村基層民警的負擔。推行農村警務制度改革一個成功的關鍵是警力和經費投入。常言說“巧婦難爲無米之炊”再完美的設計，再精密無隙的方案，沒有警力和經費支持，農村警務改革開展不了，開展了也不會有任何成效。

按照目前農村派出所的警力配備，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管轄的村（社區）一般有十個至20個，按一警包兩村都不可能。而且現有的警務裝備和經費也無法滿足建立村級警務室的需要。所以各級公安機關要大力爭取各級政府把農村警務改革納入建設社會主義新農村的活動內容之中，在增加警力和經費投入上給予支持。同時，也要根據實際情況合理調配警力，安排駐村時間，在警力無法立即到位的情況下，採取招聘協警員，把農村治保力量整合在一起的方法，以便於開展工作。要簡化普通民事案件和一般治安案件的辦案程序，減少一些不必要的教育、活動和檢查評比，精減臺帳，把基層民警從文山會海和材料堆中解放出來，使他們有足夠的精力投入到農村一線的治安管理工作。

黨中央提出了落實科學發現，構建和諧社會的奮鬥目標，這是我們公安工作必須始終圍繞的主線。在新形勢下，我們公安機關要以開創性的精神，努力開拓公安工作的新局面。我們要以當前全國掀起社會主義新農村建設爲契機，大力推行農村警務制度改革，打造農村治安防控體系，爲構建社會主義和諧新農村創造良好的社會治安環境。