XX市“四好農村路”創建工作情況報告

“十二五”以來，在省交通運輸廳的大力支持和監督下，在市委、市政府的堅強領導下，我市按照黨中央的“建好、管好、護好、運營好”的總體要求，農村公路路網結構明顯優化，質量明顯提升，養護全面覆蓋，農村客運服務體系逐漸完善，城鄉交通一體化格局基本形成。

一、進展情況和取得成效

（一）基本情況

目前我市農村公路總里程27503公里。其中：縣道5419公里，鄉道7807公里，村道14277公里。

2016年、2017年省公路局下達我市“四好農村路”建設計劃1713.7公里，我市完成建設2093公里。建設內容主要爲路面、路肩小修，綠化治理，安保設施維修及增設標誌標牌。

（二）主要成效

1.未雨綢繆，統籌規劃，及時編制了《畢節市幹線公路建設規劃（2017-2020）》。畢節市於2015年實現“縣縣通”高速的歷史性目標，構造了大進大出、暢通無阻的外聯網絡，但全市二級以上公路僅佔公路通車總里程的5.3%，263個鄉鎮（街道辦事處）只有95個通二級以上公路，在農村公路和高速公路之間存在脫節，交通網絡未能完美閉合。市委、市政府主要領導把握形勢，安排市交通運輸局編制了《畢節市幹線公路建設規劃（2017-2020）》，力爭到2020年底，全市263個鄉鎮（街道辦事處）除48個鄉鎮有在建項目或已建項目因未達設計使用年限且可保障通暢出行外，其餘215個鄉鎮（街道辦事處）全部實現通達二級以上公路的目標。其中2017年啓動省道488公里、縣鄉道320公里的初步設計，並完成了省道48公里、縣鄉道24公里的施工圖設計批覆，完成社會資本招標9個項目149公里，中標企業中鐵十七局正在進行前期準備工作。

2.僅僅抓住旅遊資源優勢，規劃旅遊公路建設，力求生態和諧發展。以2019年第十四屆貴州旅遊產業發展大會在畢節召開爲契機，編制《畢節市旅遊交通規劃（2018-2020）》，用於指導全市旅遊交通建設，擬通過部分普通國省道改造、縣鄉道升級，新建一批景區連接線，有效搭接高速公路、高鐵站、機場等上級快速通道，構建一個合理有效的旅遊公路佈局結構，提高旅遊交通外聯、互通、循環水平，基本實現全市3A級及以上景區通二級公路，省旅遊資源大普查成果4級以上的旅遊資源以及近期將開發的部分重點3級以上旅遊資源通三級以上公路，實現景區與高速公路、高速鐵路快速通達，提升交通公共服務水平，完善優質的旅遊公共服務，成爲遊客“想走就走”的出行保障。目前該規劃正在畢節市政府網站徵求社會意見。

3.拓寬資金渠道。針對地方財政困難的實際，我市積極對接農發行爭取銀行資金，僅在通村瀝青（水泥路）建設過程中就爭取到了27.2億元貸款，同時我市還採取聯營的方式，積極與中石化、中石油和能投公司合作，增加現金流，公路建設融資得到了有效保障。

4.市政府高度重視農村公路養護工作。畢節市政府印發了《畢節地區農村公路養護體制改革實施方案》，明確了我市農村公路管理養護機構及職責劃分；同時在通村瀝青（水泥）路修建過程中，又及時印發了《畢節市村道瀝青（水泥路）管理養護制度（試行）》，創造性的提出了村道瀝青（水泥）路養護與精準扶貧工作相銜接的機制，將通村瀝青（水泥）路養護工作交由具有勞動能力的貧困羣衆負責，按1100元/公里每年的標準發放工資，在實現農村公路“條條有人養、路路有人管”目標的同時，又增加了貧困羣衆收入，實現交通扶貧工作“真扶貧、扶真貧”；2016年爲確保超限超載治理工作順利推進，又出臺文件成立了以分管副市長擔任組長的畢節市貨車非法改裝和超限超載治理工作領導小組，明確了有關單位職責。

5.試點“路長制”改革。結合通村瀝青（水泥）路量大面廣的實際，我市納雍縣印發了《中共納雍縣委全面深化改革領導小組關於印發納雍縣農村公路“路長制”改革方案的通知》（納改領〔2017〕5號）文件，試點推行“路長制”管理模式，按屬地管理原則由鄉鎮（街道）黨政主要領導擔任一級路長，鄉鎮（街道）聯繫村（社區）領導擔任二級路長，各村（社區）支書、主任擔任三級路長，將“路長”履職情況列爲領導幹部綜合考覈評價依據。

6.加大治超力度。我市金沙縣結合轄區內煤礦企業多的實際，從源頭開展治超工作，一是建立了14個治超點（7個正式治超點7個臨時治超點）；二是從煤礦抓起，要求所有運輸車加蓋篷布，避免揚塵污染和煤渣掉落；三是加大路檢路查力度，一經發現超限，嚴格按規定進行處罰。

二、當前建設“四好農村路”面臨的薄弱環節和突出問題

（一）農村公路建設用地難。

畢節屬喀斯特地貌，境內峯巒疊嶂、溪流縱橫，有效耕地面積小。在農村公路修建過程中，不可避免要佔用農民耕地，但農村地區羣衆收入單一，對土地有較大的依賴性，而農村公路建設徵地費用相對較低，甚至沒有補償，導致徵地困難。

（二）歷史欠賬大，起點低。

雖然從“十一五”國家實施通達工程以來，畢節市已全面實現“雙通工程”，農村公路總里程達到27503公里，但離人民羣衆的期盼和經濟發展的需求還有很大的距離，2018年到2019年還需建設12189多公里的農村“組組通”公路才能真正打通“最後一公里”。

（三）地形條件複雜。

我市特有的喀斯特地貌極大提高了公路建設成本，近年來農村公路大規模修建，項目多、路線長、投資規模大，加上縣（區）財政壓力已繃至極限，導致我市農村公路技術等級相對較低、抗災能力弱、使用壽命減短。全市水毀、山體垮塌等災害頻發。

（四）氣候災害頻發。

我市洪災，凝凍、山體垮塌等災害頻發，每年均需要耗費大量人力、物力開展搶險救災工作。全市10個縣（區）除黔西、金沙外大部分均處高海拔山區，每年11月中旬就進入凝凍天氣，項目建設無法推進，道路通暢難以保證。

三、建議

今年來，畢節試驗區在黨中央的關懷下，交通基礎設施建設突飛猛進，但客觀存在着底子薄、歷史欠賬大的實際困難，仍需要上級在資金、項目計劃等方面適當傾斜。

（一）加大資金投入。

畢節市現有農村公路27503公里，正在實施農村“組組通”公路16712公里，屆時農村公路總里程將達44000公里以上。但目前上級僅按照1100元/公里每年的標準安排了通村瀝青（水泥）路養護資金，縣鄉道、農村“組組通”公路養護資金尚未落實，甚至因爲地方財政壓力大的原因，我市2018年通村瀝青（水泥）路市級配套資金也沒有納入財政預算。急需上級領導部門根據我市經濟困難，地形、氣候條件惡劣的實情，進行適當傾斜，合理提高農村公路養護資金。

（二）增設人員編制。

2012年以來，我市農村公路管養部門基本沒有增加人員編制，但2012年時我市縣鄉道2248公里，鄉道僅有3456，通村公路更是在2013年後纔開始全面改造爲瀝青（水泥）路，到2017年全市縣道增加了3171公里，增加了1.4倍；鄉道增加了4351公里，增加了1.26倍。目前，全市十個縣（區）僅有七星關區人民政府通過聘用的方式，按照每個鄉（鎮）管理站4人，區農村公路管理所30人的標準落實了農村公路管養人員。其它縣（區）鄉（鎮）管理站均爲鄉鎮工作人員兼職，無法有效開展工作，急需上級領導部門特許適當增加編制。

（三）增加項目計劃。

2017年以來，省委、省政府統籌安排資金啓動了全省農村“組組通”公路三年大決戰，畢節市委、市政府隨即印發了《畢節市農村“組組通”公路三年大決戰實施方案（2017-2019年）》。按照方案我市將用三年時間實施農村“組組通”公路16712公里，屆時全市農村公路路網將全面完善，真正打通通向人民羣衆家門口的“最後一公里”，但我市山高坡陡，很多項目在路線選擇時避無可避，存在較大安全隱患。建議上級領導部門在接下來的工作中，結合地形特徵，給予山區更多的農村公路生命安全防護工程項目計劃，確保農村公路安全通暢。