2023年圍繞“強化質量效率意識”進行案例研討剖析材料

按照XX市解放思想工作組部署和《XX市深化能力作風建設“工作落實年”解放思想專項工作方案》要求，圍繞“北京市懷柔區‘足不出村’辦政務、便民服務‘零距離’案例”經驗進行深入學習、剖析研究，現本人以強化質量效率意識爲指引，結合XX工作實際，深入查找以往工作中存在的不足，分析原因，解決問題，明確方向，助推XX工作高質量發展。現將研討剖析情況彙報如下。

一、北京市懷柔區高效便民政務服務啓示

有效解決政務服務“最後一公里”問題是堅持和貫徹以人民爲中心發展思想、提升鄉村治理效能的重要體現。近年來，懷柔區以北京市“放管服”改革爲契機，依託區、鎮街、村三級政務服務體系，創新提出“足不出村”辦政務服務，通過代辦、網辦等形式，爲羣衆提供“一站式辦理”服務。總結爲建清單、建隊伍、建機制三步走，最大限度地方便羣衆辦事，降低羣衆辦事的成本。

一是建清單。圍繞羣衆特別關心的與他們直接利益相關的社保、民政、優撫、農機這些民生事項，多個部門多次會商，並且研討法律流程，最終確定了101個高頻的可以義務代辦的事項，實現了權限的下放和辦理窗口的前移。

二是建隊伍。依託區級、鎮級和村級三級政務服務體系和骨幹人員的力量，打造了覆蓋全區16個鎮鄉(街道)和318個村(社區)的代辦隊伍。目前全區三級服務隊伍一共有代辦員1508個、網辦員896個，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應羣衆的辦理需求，提供24小時不打烊的服務。

三是建機制。懷柔區打造了“三棒”接力辦事流程。“第一棒”是村級政務服務代辦員，他們主要是幫助村民辦理一些材料提交、信息採集和申請提交事項，完成村級和鎮級的交接。“第二棒”是鎮級的政務服務中心辦事員，他們對於村級代辦員提交的事項快速進行響應，如果需要和上級部門溝通的辦理事項，由他們去代辦相關的手續。“第三棒”是區級政務服務中心辦事員，他們對於能夠及時辦理的事項，即接即辦，對於承諾辦理的事項要壓縮時限辦。同時辦完以後，也要做好和“第二棒”就是鎮級政務服務中心人員的反饋和交接。同時，懷柔區還建立了例外事項特批機制、容缺後補機制、第三方暗訪檢查機制和區級督查考覈機制。通過多種多樣的方式，確保“足不出村”的政務服務落到實處，延伸到每村每戶，真正打通服務羣衆的“最後一公里”。

二、對標案例發現的主要問題

一是思想還不夠完全解放。北京市懷柔區實現從“各自辦”到“綜合辦”的轉變。倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，讓部門的“串聯”變成“並聯”，推進部門協同作戰、集成服務、清晰標準，優化“一窗”設置，壓縮辦事時限。相比之下，中央、省、市委爲了優化營商環境大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，我們XX機關也積極跟進，結合工作實際制定了系列配套服務措施，但仍存在眼界不寬，精細服務力度不足等問題，一些行政權力運行尚待規範。

二是優化創新有待增強。北京市懷柔區實現從“隨意辦”到“規範辦”的轉變。加強村級代辦隊伍的管理和培訓，健全工作機制，規範辦事流程，變專業員爲綜合代辦員，提升了村莊自我服務、自我治理的能力，使政務改革延伸至平原、山區的農村領域，促進農村基層社會治理良性運轉。相比之下我們仍存在慣性思維導致行政化的經濟干預問題，領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化仍有阻礙，一定程度上造成了市場主體對政府的不信任。作用到我自身來講，引導分管部門領導幹部增強轉變辦事模式的力度還不夠，主動地用心用情用力幫助市場主體排憂解難的方法還不多，檢查督導做的多，問需納諫還要加強。

三是宗旨意識有所淡化。北京市懷柔區實現從“出村辦”到“在村辦”的轉變。通過全程幫、上門辦、定時取、網上傳、預約郵等工作方式，實現了“羣衆跑路”到“代辦替跑”的轉變。相比之下我們深入基層調研力度不夠，多數是奔着問題去，聚焦自己要了解的事情、要掌握的情況、要解決的問題，沒有放寬視野、多維度、深層次的掌握基層實際，創新服務的本領就缺少突破，沒有從調研工作中找準便民利小缺口，解決優化營商環境大問題，沒有讓羣衆的獲得感更強、幸福感成色更足。

三、剖析問題產生原因

（一）政治方面，解決問題方法不夠。在高質量發展中不斷面臨各種新情況新問題的形勢下，個別部門仍缺乏以新的理念、新的思路、新的舉措打開工作新局面的意識，優化營商環境就是要找準羣衆和企業辦事過程中最盼、最煩的事情，看看營商環境中還有哪些痛點、難點和堵點，作用到我們XX機關，特別是在服務企業發展問題上，既要引得進，還要留得住，更要護的好。

（二）思想方面，改革創新理念不足。營商環境是關鍵競爭力，事關城市未來發展，是一個地區思想解放程度、對外開放程度、市場發育程度和執政水平的綜合體現。因此，沒有認識到這個層面，落實工作就不會有積極效果。而我們對新時代XX工作缺乏通盤研究謀劃，沒有意識到我市發展面臨的新機遇、新挑戰，應對新形勢、新要求的能力不足，對營商環境工作存在惰性情緒，主動性積極性不高影響了營商工作高質量、高效率推進。

四、努力方向和改進措施

一要突出政治標準，進一步解放思想。把學習領會黨的二十大精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，全面踐行習近平新時期法治思想。深入貫徹中央、省市各級關於服務保障法治營商環境的部署要求，進一步解放思想，堅持經濟社會發展需要什麼服務，XX機關就提供什麼服務；經濟社會發展到哪裏，XX機關服務舉措就跟進到哪裏；經濟社會發展需要什麼保障，XX機關就依法提供什麼保障，帶着推動發展的強烈使命，帶着爲民服務的濃厚感情，責無旁貸地打造高質量高標準營商環境。

二要強化宗旨意識，進一步優化環境。藉助“工作落實年”有利契機，以積極爲企業和投資者排憂解難爲着力點，把握工作重點，做到高標準推進，創新工作思路、主動擔當作爲、轉變工作作風。不斷拓寬企業反饋、交流問題渠道，結合市域營商環境監測評價，定期組織相關部門深入企業開展座談，瞭解企業實際困難，聽取建議，建立跟蹤問效機制，主動調整工作方向，積極幫助企業解決發展經營面臨的實際困難，努力營造穩定公平透明的營商環境。

三是加強宣傳引導，進一步擴大影響。在營造優裕的投資經營環境工作中，必須先聲奪人，把吸引投資的氣氛搞濃。我們深入學習借鑑典型案例中的先進思想觀念、制度機制、方法舉措，轉換思路，更新觀念，應用到我市各項工作中，既要大力宣傳已出臺的各種優惠政策和本地經濟、區位以及資源優勢，更要宣傳優化經濟發展環境的重要性和緊迫感。通過新聞媒體6宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效，將打造“一流營商環境”工作不斷推向深入。習近平總書記指出，營商環境，只有更好，沒有最好。我們要以更大的決心和魄力，提供更深層次的優質服務，努力打造營商環境新高地，吸引更多優質企業和項目，在我市落地生根、開花結果，爲XX經濟高質量高效率發展注入不竭動力。