管理體制報告多篇

【第1篇】省級以下國土幹部管理體制改革調研報告

省級以下國土幹部管理體制改革調研報告

一、20xx年以來國土資源幹部管理體制改革情況

爲認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強國土資源宏觀調控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源的管理，增強國土資源部門參與宏觀調控的能力和管理的統一性、權威性和有效性。_____國土資源系統認真貫徹落實國發[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統根據《_____省人民政府轉發國務院關於做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（雲政發[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關於我省國土資源管理體制改革的實施意見》（雲辦發[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領導，結合_____實際，做了大量工作。

一是實現了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定；

二是實現了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實現了縣級國土資源局對鄉鎮國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數地方實行了垂直管理，體現了真正意義上的垂直管理；

四是根據職能和事權的變化及國土資源管理工作需要，各地根據實際情況，撤銷或合併了原來不適應的一些機構，增設了比如分局、耕保、國土資源執法監察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發整理中心等相應機構並調入相關業務人員；

五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎上，隨着職能機構的建設，又增加了相應的人員編制數，國土資源系統幹部隊伍進一步壯大。

二、改革後的成效和存在問題

1、改革成效

全省國土資源系統管理體制改革後，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關制度體系，全面加強了基層國土資源所建設。各地狠抓工作職能、職責、職權的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，安排部署“完善體制、提高素質”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規範行政行爲、行政審批，完善集體會審、實施過錯責任追究、加強監督制約等內容，進一步加強制度建設，抓好建章立制，實現了制度化、規範化管理。全省改革和創新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學合理、節約集約利用國土資源，促進了經濟社會又好又快發展。

2、存在問題

一是雖然實現了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定，實現了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定，實現了鄉鎮國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現國土資源系統人、財、物全部上劃，即沒有實現真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現對鄉鎮國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構內設分局、科室(股室)、事業單位方面也是五花八門，內設機構上下口徑不一，往往出現不知道在哪裏辦事，甚至發生推諉扯皮的現象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領導幹部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理爲主，地方黨委協助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先徵求地方黨委意見。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領導幹部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統幹部發展的路子受到限制，對國土資源系統後備幹部的培養、使用重視不夠。“雙重管理體制”容易造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格保護和節約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區而言，經濟社會發展滯後，前些年幾乎沒有發展，對土地和礦產資源的開採利用程度低，資源保護與供給的矛盾未顯現。隨着區域經濟的發展，工業化、城鎮化步伐加快，而正當要發展的時候，時逢國家進行宏觀調控，將土地、信貸作爲宏觀調控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導致地方政府往往違反土地利用總體規劃等非法用地進行建設，於是地方國土資源管理部門在資源保護與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調控政策，很難履行嚴格保護和節約、集約利用國土資源的工作職責。進一步加強國土資源管理體制建設，勢在必行，刻不容緩。

三、進一步加 強國土資源幹部管理體制改革的建議

一是建議充分借鑑工商、稅務系統的管理體制，在全省國土資源系統實行人、財、物全部上劃，實現真正意義上的垂直管理。

二是儘快明確鄉（鎮）國土資源管理所“實行公務員管理”的問題。針對現鄉（鎮）國土資源管理所在編人員全部實行公務員管理存在一定的困難，建議儘快明確現鄉（鎮）國土資源管理所暫不實行公務員管理，儘快解凍鄉（鎮）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業單位性質招錄缺編人員，以解決目前鄉所工作人員嚴重不足問題。

三是有效的管理應當是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關部門深入調研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和具體意見，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬後備幹部提拔任用渠道。建議後備幹部管理應同時納入省國土資源廳和省、市委組織部後備幹部庫，加強國土資源系統後備幹部的培養、使用工作。

【第2篇】工業集中區管理體制與理念創新思考調研報告

面對激烈的市場競爭，如何搞好工業園區管理體制的運作，是一個亟需解決的問題。管理體制的創新，首先要創新管理理念。

創新管理理念

一是樹立“以人爲本”的管理理念。以人爲本管理理念包括兩方面內容，一方面指把人視爲經濟發展中的第一要素，形成“人力資源是工業園區最重要資源”、“人力資源環境是工業園區最重要的投資環境”的理念。園區把以人爲本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精幹高質量的公務員隊伍和複合型經營管理技術隊伍，以適應園區開發建設、管理服務的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意願，爲客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立爲我而用的招商標準；改善園區形象，提升信譽，促進園區經濟發展，形成高稅收、高就業的園區發展格局。使園區實現主動服務、一條龍服務、高層次服務。

二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規體系和執法機制，形成工業園區完善的法制環境。主要表現爲以下三方面：首先建立專家治園的規劃管理體制。園區規劃公佈後，授權規劃師分級管理。行政首長只處理違規申請和上訴案例，推行嚴格的監督機制。

其次，完善和明晰園區法規。根據實際需要，編制分項管理辦法，如城市規劃建設管理辦法、建設項目環境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業行政性收費管理辦法、預算外資金管理辦法等等，將園區公共管理納入法治化的軌道。

第三，執法透明化。園區制定的各種法規、程序和工作時限，執法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區投資環境，從而使執法主體與投資企業之間形成信任關係。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區形象，增強園區的綜合競爭力。

我們的工業集中區將按照這種理念設計管理，實現管理科學化、現代化。

創新管理體制

從人文與法治的管理理念出發，確定管理目標，設計管理機構，創新管理形式。實現以下管理目標：做到高起點規劃、高效率開發、高品位建設、高效能管理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重複招商現象。

一是創新職能定位。工業集中區作爲一個特殊的經濟區域，管理重點在於開發建設和經濟發展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發展的要求。在建設初期，工業園區的管理應側重於園內規劃建設、項目立項上，具體包括園內規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地徵用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發展到一定規模後，側重於招商引資、人才的引進與園區管理等。園區成型後，將進一步完善環境、衛生、保健、娛樂、教育等......我們的工業集中區正介於第一與第二階段之間，基礎設施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監督、協調、招商的行政職能；由於前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備管理經營的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個工業園區。

二是建立精簡精幹機構。工業集中區在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共管理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡、統一、效能”的原則，機構設置應該精幹，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實業公司、服務中心。成立工業集中區行政總部，負責兩園區決策、協調、規劃、監督、優惠政策的制定等行政職能。成立實業總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區企業立項後到投產前的一切審批手續辦理，進區企業投產前後的收費工作，以及文印、曬圖、後勤保障等工作。

將行政管理、具體服務、市場經營相剝離。對於區內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、管理等，則應推向市場，由開發區市政公司負責，按市場化運作模式進行管理。

三、創新運作機制

促進服務高效廉潔合理順暢的

運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規定、審批等事項採用行政管理程序，涉及經營活動則採取企業管理方式，協調者、管理者、承辦者、經營者、監督者各自到位，分工負責。

一要建立園區自主決策機制，實行封閉式管理，確保管理事項在園區內自行解決。

二要建立園區高效服務機制。採取各種方式開闢辦事綠色通道，實行政務公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環節，儘可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區投資環境。

三要促成園區間建立良好的協商機制。園區雖實行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉鎮、村，與企業等方方面面都有不可分割的關係。工業集中區與政府部門要搞好協商，工業集中區之間要搞好相互協商，工業集中區與鄉村也要搞好協商。

這樣有利於培育園區主導產業和支柱產業，形成佈局合理、協作關係緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業帶，推動形成園區基礎設施建設網絡；從而，推動區域可持續發展。

三、創新招商、融資平臺

一是創新招商方式。建立三個招商平臺，網上招商平臺，作爲長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業主）組成，一方面提供諸多優惠，另一方面'設計'一批相關項目；全員招商平臺，由各部門、華僑、幹部職員以及親屬組成，制定穩定的獎勵政策。

二是創新融資平臺。成立實業股份有限公司，作爲工業融資平臺，吸納中小企業、民間資金。

【第3篇】關於基層財政管理體制機制調查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利於促進農村經濟發展和社會進步，有利於加快推進統籌城鄉發展。經過調研，現就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區基層財政管理體制機制現狀

(一)基層財政體制現狀

區現有30個街道鎮鄉，均設置了財政所(3個街道財政所、12個鎮財政所、15個鄉財政所)。

財權與事權的統一。從有利於鄉鎮政權建設和經濟社會事業發展出發，鄉鎮與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉鎮人員經費(行政人員生活補貼)、運轉經費(含事業人員)全額納入支出基數，切實做到責權結合。

注重城鄉統籌，協調發展。加大對鄉鎮保障力度，調動鄉鎮積極性，突出區級與鄉鎮財力分配，確保全區總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學合理確定基數。針對上一輪體制調整時部分鄉鎮收入基數不合理的問題，按照實事求是的原則，根據鄉鎮經濟發展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉鎮收入基數，把鄉鎮財政收入基數做實。

規範稅收程序。爲了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間、鄉鎮與區級之間挖稅買稅的現象，淨化稅收徵收環境。

注重調動鄉鎮一心一意抓發展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產業發展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉鎮的工作性津貼等支出必須通過發展產業、招商引資工作才能兌現，充分調動鄉鎮發展生產的積極性和主動性。

(二)基層財政管理機制現狀

新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案並組織執行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協助稅務部門做好稅收委託代徵工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉鎮人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業單位及村級財務、帳戶統一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防範化解財政風險;六是加強行政事業單位資產管理，防止國有資產流失，發揮國有資產使用效益;七是監督和檢查所屬會計單位執行財稅方針政策、法律、法規的情況，會同有關部門查處各種違反財經紀律案件，提出加強規範和管理的政策建議;八是兌現落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發放與管理工作。

(三)基層財政隊伍現狀

二、基層財政體制機制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

自立自強精神不足。以鄉鎮爲基礎的財政、經濟發展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮鬥目標。靠財政補貼運轉的鄉、鎮、街道稅基培養乏力，支柱產業發展緩慢，主導產業不突出。

(二)運作機制上的不到位

適應不同經濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區30個街道鎮鄉以社會、經濟、財政應爲三大模式，一是城市財政經濟模式;二是城郊工業財政經濟模式;三是農村產業財政經濟模式，應儘快完善。

對大件和不易損耗的採購缺乏專家參與招標，鑑定質量環節。採購商品達不到理想使用年限較爲突出，如電腦物件。

鄉鎮實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

(三)基層鎮鄉公共服務型陽光財政程序化體現較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮鄉對享受中央、市、區的陽光財政 惠民補貼，項目、標準、兌現程序、結算終止日期在村、社區、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮鄉對所在地區的公共事業建設、村民法律法規、科普教育投入預安排沒有措施體現。

(四)基層財政隊伍建設存在的問題

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。以來，由於基層財政所人員原來享受的參公身份、事業性質。沒有及時納入參公人員登記和調資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態不平衡，主觀能動性差，情緒較爲波動。

三、基層財政體制機制建設的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉之間逐步實現公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮鄉新的財政管理體制框架體現財政與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對新增的職能要追加運轉財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉鎮廣播站)。三是要體現財力支出向公共服務傾斜，公共服務體系項目支出要列入基層財政預算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監督，切實增強鄉鎮履行職責和提高公共服務職能。

(二)要確立基層財政在公共服務上的主導地位。即基層財政所在公共服務供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務指標體系，提供政府決策;二是監管公共服務的生產與提供;三是投資，以保證基本公共產品和實現公共服務的均等化;四是直接生產和提供某些公共服務;五是引導社會資本有序和規範地進入公共服務領域。

(三)制定壯大產業經濟規模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經濟發展計劃。街道鎮鄉要充分利用資源優勢配置市場，發展以適應增加財政財力的產業，增強稅基，逐年縮小補貼指標。據調查補貼少的鄉鎮主導產業就大，補貼大的鄉鎮主導產業就小或無。就的區情有市場優勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑爲例，投入不大，見效快，技術難度不高，對勞動力要求不高，是適應農業區情的好稅基產業。但有的鄉鎮人口上萬人，耕地上萬畝，土質又不適宜烤煙生產、抓蠶桑生產七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發展速度，很不適應形勢發展富民強區的要求。必須實行以鎮、鄉、村爲單位的支柱產業發展模式，在35年內見成效。堅持追蹤考覈制度，未有突出稅基稅源產業的鄉鎮，區政府要幫助他們科學地找項目，制定發展生產計劃，督促產業項目的實施見成效。對原有蠶桑產業的鄉鎮實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉移支付給鄉鎮，新發展的鄉鎮頭三年售繭增值稅100%的以獎轉移支付給鄉鎮，五年後享受50%的售繭增值稅以獎轉移支付給鄉鎮的優惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現富民強區集中區級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮鄉爲單位的財政網絡運作體系。以適應鄉財區管的要求，保障高速及時的運作模式，節約經管人員報帳往返區、鄉的運作成本;進一步完善街道鎮鄉所需運轉物品的採購程序。一是對所有采購環節都應邀請區人大代表、政協委員、紀檢監察人員參與全程監督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應邀請專家代表參與質量鑑定，實現對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預報制，以便採購中心提前列入採購計劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考覈制度。生產發展所需經費，年初以公安人口統計數爲依據，按人平一定數額預算到鎮鄉，年終應以產業發展實績進行結算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產業發展的動力。

(六)建立一支精幹穩定的鄉鎮街道財政隊伍。通過考試優選。基層財政所人員性質明確後，按高效、精幹原則，以職能設崗，以崗定人，每個街道鎮鄉34人爲宜。保證各項工作正常開展。同時區人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮鄉新增規模(產值500萬元)產業的增值稅，前三年應實行100%的以獎轉移支付給街道鎮鄉。

【第4篇】國產局對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨着改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作爲管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先後啓動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老幹部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閒置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規範資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重複配置，節約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權並對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行餘缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更後各佔有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合爲切入點的，是以保值提效爲目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。儘管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作爲運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由於缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由於擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

根據資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業資產8.4億元。

按可經營資產情況看，市本級行政事業單位擁有土地5361畝，其中城市規劃區內畝，規劃區外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約爲28億元。

資產經營的基本思路金融危機爆發後，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動爲主要特徵的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合爲重點，轉向以全面經營爲重點；把運營方式由以置換爲重點轉向開發、轉讓、出租並舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營並重的軌道上來。對於目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對於目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成爲政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內爲市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平臺

調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名爲“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標爲：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以採取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合爲基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款爲基礎,其他金融機構資金爲補充的信貸融資格局，爲政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。

二是發行企業債券。政府授權發行企業債券，在資本市場進行融資，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發行就爲我們很好的借鑑。8月21日發行的“鐵嶺投資債”發行總額6億元，票面利率爲8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發行，發行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創新政府投融資體制機制，本着“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發行，以沈鐵工業走廊開發基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業走廊開發基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。

三是開展股權合作。對於關乎全市經濟佈局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作爲出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啓動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵幹部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權並收取費用，用來償還項目的債務，並獲得預期的投資回報。在特許期結束後，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對於我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。

經營開發平臺

按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資範圍，實現資產增值。經營開發平臺主要職能爲：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，並對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。

三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（徵地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規範資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產佔用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。

物業管理平臺

一是爲行政事業提供統一規範的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。

二是公平參與物業市場競爭和經營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產運營投資公司，並將市非經營性國有資產管理局更名爲“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業單位資產注入公共資產投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業務的有效、有序開展。

【第5篇】農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

從20xx年開始，按照中央的統一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。爲了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先後到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。

可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。

一、農村稅費改革試點工作取得新進展

（一）試點範圍進一步擴大20xx年初，中央決定在具有代表性的農業大省安徽省進行全面試點，標誌着全國農村稅費改革試點工作正式啓動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點範圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批准，浙江、上海兩個發達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其餘11個省份繼續在部分縣（市）進行局部試點。

根據財政部統計，20xx年全國進行農村稅費改革試點的地區，農業人口達到6.2億，約佔全國農業總人口的3/4。

（二）試點政策進一步明確和完善關於農村稅費改革試點政策，20xx年中共中央、國務院《關於進行農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”爲主體內容的改革措施。在此基礎上，20xx年國務院發出《關於進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發[20xx]5號），有關部門也出臺了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。

主要內容包括：

1、關於農業稅計稅土地面積的核定，除強調堅持按照中發[20xx]7號文件規定、以二輪承包土地面積爲依據外，明確提出“對新增的耕地或因徵佔、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過覈定的土地面積和常年產量要徵求農民意見，得到農民認可，並張榜公佈”。

2、將“如何均衡農村不同從業人員的稅費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體採取什麼形式收取一定的資金用於發展村級公益事業，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。

3、進一步調整和完善了農業特產稅政策，減輕生產環節稅收負擔。在20xx年調整農業特產稅徵收環節，簡併、調整農業特產品應稅品目，調整部分農業特產品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農業特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，並將部分農業特產品（如菸葉、牲畜產品）的徵收環節由生產環節改爲收購環節。

4、關於解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉鎮財政適當補貼，也可以按照中發[20xx]7號文件精神在農業稅及其附加總體負擔水平不超過8.4的前提下，通過適當降低農業稅稅率，相應提高農業稅附加比例的辦法，增加村級收入”。

5、關於取消統一規定的“兩工”後農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規定，“今後凡屬於長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。

堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。

6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉鎮政府和當地農民集資辦學，改爲由縣級政府舉辦和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政，並建立和完善農村義務教育經費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能，將農村中國小教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規定標準及時足額發放。

各省級政府要參照改革前農村中國小實際公用經費，覈定本地區標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其餘部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。

7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，對鄉鎮因改革出現的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兌現到鄉，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。

（三）試點內容進一步拓展近兩年，各試點省份的農村稅費改革試點工作大都是按照中發[20xx]7號文件精神和國務院有關規定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內容與中央的統一規定相比有較大改變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎上，一是 堅決制止向農民亂收費：詳細規定了農村中國小的收費項目和收費標準，並在國家級貧困縣對農村國中和國小實行“一費制”；二是對農民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業性收費一律取消，並不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、乾果的農業特產稅稅率由20xx年的10下調到8，並選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環節的農業特產稅全部改徵農業稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，並詳細規定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，取消在流通環節對新收購糧食的補貼，不再按保護價收購農民餘糧，將國家實行按保護敞開收購農民餘糧政策間接給農民的補貼轉爲直接補貼。

2、山東省。一是農村稅費改革後，新的農業稅稅率按照最高不超過6，農業稅附加不超過正稅40的比例執行；二是改革後的農業稅由鄉鎮財政部門負責徵收，並不再徵收實物，一律徵收代金，具體可委託糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交；三是關於農業特產稅，對在大田中生產西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農產品改徵農業稅，不再徵收農業特產稅，對原在生產、收購兩個環節徵收特產稅的應稅產品，屬於一個納稅人的，合併在一個環節生手，稅率要略低於原兩個環節適用稅率之和，屬於兩個納稅人的，暫維持生產和收購兩個徵收環節不變，農業特產稅附加的比例暫定爲正稅的10-20；四是取消一切不利於控制和減輕農民負擔的幹部考覈制度，各級黨委和政府不得對鄉鎮，鄉鎮不得對村級組織下達不利於減輕農民負擔的指令性政績考覈指標，不得出臺與財政支出掛鉤或規定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農業稅計稅土地上種植（養殖）農業特產品的，只徵收農業稅，不徵收農業特產稅，對在非農業稅計稅土地上生產農業特產品的繼續只徵收農業特產稅，不徵收農業特產稅附加。

4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執行以“減調改穩、合理負擔、轉移支付、配套進行”爲主要內容、與中央制定的改革方案不完全一致的農村稅費改革，一是實行“三個取消”：取消鄉統籌、屠宰稅和統一規定的農村勞動積累工和義務工；二是調整農業特產稅政策，在計稅土地上農、特兩稅合併只徵收農業稅，不徵收特產稅；三是改革和規範村提留，按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業資金，收取標準不超過現行村提留負擔的數額；四是穩定農業稅，繼續按現有的負擔水平和徵收管理辦法執行；五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉移支付力度，優先保證欠發達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉鎮實行轉移支付。

（四）中央財政轉移支付力度進一步加強農村稅費改革試點剛開始時，中央在中發[20xx]7號文件之所以沒有強調要給試點省進行中央財政轉移支付，主要是立足於兩點：一是確定7的農業稅稅率和佔農業稅20的農業稅附加比例較高，已經考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是中央希望試點地區能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農村基層組織正常運轉和農村義務教育投入等嚴重問題，引起中央的高度重視。

20xx年底，“國務院已經決定，中央財政每年拿出200億元用於對地方轉移支付，解決農村稅費改革後出現的基層經費的正常開支缺口”。按照轉移支付辦法，20xx年底，中央財政覈定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施後新出現的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農村教師工資補助），並對其他省份106個試點縣（市）轉移支付補助16億元，還對全國21個省發放農村教師工資補助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務院新增16個省份擴大改革試點後，中央財政新增安排165億元用於補助16個省份改革，使20xx年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農村教師工資專項補助）。

二、鄉村管理體制改革伴隨農村稅費改革試點工作，各地普遍進行了以鄉村管理體制改革爲核心的配套改革，涉及的內容主要包括鄉村撤併與機構改革、基層財政管理體制改革、農村公共品供給體制改革、鄉村教育體制改革等。

（一）鄉村撤併與機構改革和幹部精簡

1、鄉村撤併。在配套改革中，鄉村撤併是力度最大的改革措施。

其中有的地方是與農村稅費改革試點工作同時進行的，有的地方是爲了給農村稅費改革試點創造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進行農村稅費改革試點工作的20個省、自治區、直轄市看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數量比1999年底減少27701個，減少4.67。

從鄉鎮撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉村撤併工作力度較大，到20xx年底，鄉鎮總數由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤併率爲33，行政村總數由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤併率爲40.5。

從對江蘇省3個縣市的調查情況看，其鄉村組撤併力度更大。溧陽市36個鄉鎮合併爲18個鎮，減少了50；565個行政村調整爲291個村和7個居委會，合併率爲48，村均行政區劃面積由調整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加爲2050人。

寶應縣30個鄉鎮、427個行政村、5108個村民小組調整爲16個鄉鎮、253個行政村和2909個村民小組，分別減少

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調整爲472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤併率分別爲49和44，村幹部減少65。

貴州省湄潭縣行政村和村幹部數量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉村組撤併情況表鄉鎮行政村（居委會）村民小組村、組幹部改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”爲缺乏數據。

2、改革機構、精簡幹部。各省在鄉村撤併過程中加大了機構改革、幹部精簡力度。

江蘇省確定的鄉鎮事業單位機構改革目標是，撤併1.7萬個鄉鎮事業單位，精簡分流事業人員11萬多人。現已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮原有18個事業機構調整爲9個，人員編制總數由2061個縮減到1221個，減幅爲40.8。沭陽縣37個鄉鎮的659個事業單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中國小），減少到2806個；將鄉鎮的文化站、廣播站合併爲文化中心，將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合併爲多種經營管理站，鄉鎮衛生院改革爲民辦民營。

寶應縣對鄉鎮基層站所採取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農科站、農經站、文化站、衛生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉鎮，實行屬地管理，縣主管部門負責業務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合併有關站所，保留農科站，農機站與水管站合併成立水利農機管理站，企管站與農經站合併成立農村經濟管理服務站，獸醫站、林業站、桑蠶站、水產站合併成立林牧漁業技術指導站；三是重新覈定人員編制，編制的標準按其服務範圍的大小和服務內容確定，農科站、水利農機管理站、林牧漁業技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業單位或實行待崗制度，鄉鎮所屬事業單位人員的人事關係實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤併過程中分別精簡村組幹部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組幹部精簡比例分別爲49和58。

安徽省將鄉鎮機構數量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數，提倡交叉任職，將鄉鎮行政編制精簡10；並着重進行了鄉鎮事業單位改革，重點是理順條塊關係、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內容：一是按事業單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關係；二是合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業單位建制，優化事業單位所有制結構，實現社會事業投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調整事業單位佈局，統籌規劃事業單位的機構設置。使全省鄉鎮事業單位（不含中國小校和衛生院）平均由12.2個壓縮到7個以內，全省鄉鎮事業單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內，實行限額配備，中心建制鎮和城關鎮限額爲30名，其他鄉鎮限額爲25名。

河南省決定，在平原3萬人以下和山區2萬人以下鄉鎮原則上撤併的基礎上，鄉鎮機構由原來的5個撤爲3個，行政編制精簡27。黑龍江省規定，爲了完善鄉鎮機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人爲地要求上下業務對口，不得干涉地方機構設置、人員去留等具體事務；同時規定，鄉鎮事業單位撤併爲四個中心，事業編制實行總量控制，人員編制小鄉30名，大鄉35名。

【第6篇】理順非鋼產業管理體制的調研報告

爲從根本上理順非鋼產業管理體制，促進非鋼產業快速發展，非鋼產業管理處分別於四月份、八月份和十月份對xx非鋼產業開展了三次專題調研，掌握了非鋼產業的基本情況，並摸清了制約非鋼產業發展的問題。今年以來各單位抓住集團公司大力發展非鋼產業這一良好機遇，結合自身實際情況，以經濟效益爲中心，積極尋求生存和發展的空間，以增強抗禦市場風險的能力。經過各單位的不懈努力，非鋼產業取得了較好的經營效果。據統計，1-9月份非鋼產業實現銷售收入10.6億元，預計全年實現銷售收入13.5萬元，比20__年增長20。非鋼產業的發展呈現出以下幾方面的特點：

一、非鋼產業發展思路基本明確

大多數單位根據集團公司確定的非鋼產業總體發展思路，以非鋼產業“十五”發展規劃爲指導，結合自身的具體情況，立足現有非鋼產業基礎，經認真研究分析，基本明確了各自的發展思路和方向。如新泰銅業公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“儘快形成五大支柱，實現規模經營，提高公司宏觀調控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產品、工程施工、服務三業並舉”；冶金建設公司的“以施工業爲主體，拉動配套材料產業發展”等發展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開闢新的安置渠道和經濟增長點

各單位針對大量富餘人員急需安置的現實情況，結合人員素質狀況，以內部市場爲依託，開發實施了一批產業、經營項目。如新泰銅業公司洗煤場、魯南礦業公司超高分子量工程塑料擴大規模工程、商業公司廢鋼經營、建安公司外牆板生產線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結構複合三板建築體系等項目的實施，在穩定職工隊伍的同時，獲取了較好的經濟效益。

三、以市場爲導向，研發適銷對路的新產品

各單位立足現有工藝技術裝備，以技術進步爲先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態，開發了高鬆比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低鹼水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立爲用戶服務的意識，在調整產品結構、提高產品（或服務）質量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產組織難度大等諸多困難，大膽創新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業精料方針，及時調整生產組織和產品結構，保證冶金輔料的供應；銅業公司根據市場需求，發揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產市場暢銷的硫酸銅。由於措施得力，非鋼產品（或勞務）在內部市場的佔有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據自身的發展思路和方向，加強技術和市場的調研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了h型鋼自動焊接生產線、c(z)型鋼生產線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、g衛星定位系統、碳纖維建築加固片材、抽油杆、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產業項目。

六、多數單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩定，對非鋼產業發展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產業正逐步走上良性循環的發展軌道。但我們必須清楚地看到，現行的非鋼產業管理體制已不能適應非鋼產業快速發展的要求，xx雖然初步建立現代企業制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有xx特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產業管理處後，董事會賦予的職責在執行過程中難以履行，導致非鋼產業管理權責不清、多重管理、決策程序過於繁瑣，往往產生“議而不決、議而未果”的不良後果，阻礙了非鋼產業的發展進程。

隨着加入wto的日益臨近、經濟全球化進程的加快，鋼鐵企業將被捲入全球競爭的大潮，對xx的各非鋼產業單位來講是機遇，而更多的是挑戰。面對新的形勢和嚴峻考驗，爲實現非鋼產業的跨越式發展，必須儘快理順xx的非鋼產業管理體制，爲非鋼產業搭建良好的發展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業員工(尤其是經營者、技術骨幹、營銷骨幹和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內外企業投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產業的投資來源，分散經營風險；更重要的是有利於建立規範的公司法人治理結構，形成來自多個出資者的決策參與和監督，切實轉換經營機制，同時可以引進國內外企業先進的管理經驗和經營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構負責研究、制定發展戰略，加強戰略決策管理。同時，建立健全決策機構和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行諮詢或參與評估、論證。爲此，必須儘快建立xx決策諮詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規範化，並建立重大決策的責任制度和決策建立責任追究制度。

三、建立一個權責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產業管理職能分散在各個處室，一項工作需要協調多個職能處室，協調難度大，不易統一意見快速決策。爲加快非鋼產業的發展，集團公司應按照權責對等的原則，設立專門機構負責非鋼產業發展戰略的研究、投資規劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考覈一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現代企業制度，按照規範的公司制運作，使企業真正成爲自主經營、自負盈虧的法人實體和市場經濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：1、明確子公司作爲投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經營者和技術人員參股，實現投資主體多元化。2、建立適應市場經濟需要的、以人爲本的人力資源管理辦法，發現、吸收和利用各類專業技術人才，發揮專業人員的積極性、創造性，對人力資源實行動態管理。3、建立適應市場經濟的分配製度，讓資本、技術等生產要素參與收益分配，高級經營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權期權制，經營成果要成爲確定經營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創造市場的技術開發與創新機制

技術進步和技術創新是增強企業綜合經濟實力的決定因素，發展xx的非鋼產業必須堅持以市場爲導向，以技術進步爲支撐，突出重點，有進有退，走產學研結合的道路。充分利用科研機構、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現實生產力的轉化，努力提高非鋼產業的整體素質和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構的合作，介入相關領域的技術研究與開發，爭取在技術上佔據領先優勢，不斷建立健全各類信息網、專家網，跟蹤相關產業領域的技術發展動態。針對非鋼產業發展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發、成果轉化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、採用切實可行的方式引進技術，包括專利權或其他工業產權的轉讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規範等形式提供的工藝流程、配方、產品設計、質量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發能力和創新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結、提高，形成自主知識產權。

六、建立以人爲本的人才吸納、培養、使用和激勵機制

發展非鋼產業必須培養吸納各類人才，建立一個結構層次合理，富有創新意識，勇於奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養，營造良好的人才發展環境，最大限度地調動人才的潛能和積極性，造就一批人才，爲企業的技術創新和技術進步服務。

1、加強與科研機構、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決xx發展中遇到的高層次技術難題，爲xx的長足發展進行戰略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產業的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰略，採取切實可行的激勵機制網羅人才。把符合非鋼產業結構調整方向、有利於高新技術成果轉化和高新技術產業化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發展的過程中，立足於自己現有的人才隊伍，實施人才資本提升戰略，逐步培養高級經營管理人才、高級技術人才和營銷人才。

4、創造一個發揮人才優勢的環境。貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，建立能上能下的選人用人機制；建立動態管理的選拔機制，根據人才的知識積累、實踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優化人才資源配置，促進人才合理流動；完善人才激勵機制，探索按勞分配和按生產要素分配相結合的分配激勵機制，充分調動各類人才的積極性，留住人才爲xx的非鋼產業的發展做貢獻。

【第7篇】對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨着改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作爲管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

【第8篇】開發區管理體制和運行機制現狀調研報告

目前，開發區已經成爲全省經濟社會發展的主要力量，其集約、高效、創新的本質特徵逐漸顯現。統計表明，我省各類開發區在全省0.8%的土地上，實現了52%的利用外資，45%的進出口，24.6%的工業增加值，13.8%的稅收，解決就業人員245萬人。取得上述成績，主要得益於各級黨委、政府的高度重視，開發區“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統一、效能”的運行機制。但是，最近許多開發區反映，管理體制、運行機制正在弱化，有可能成爲制約開發區又好又快發展的最大瓶頸。爲此，我們向145家省級開發區（原批准開發區63家，新覈准設立的開發區82家）發出了調查問卷，對管理體制、運行機制情況進行了摸底。同時，對40多家開發區進行了實地調研和考察，濟南、威海、煙臺、濟寧等市外經貿局對本轄區內的開發區也提報了基本情況。總的看，開發區發展的外部環境並不樂觀，應當引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級經濟開發區管理暫行辦法》（魯政發[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[xx]78號，以下簡稱《意見》）規定，開發區按照“小政府、大社會”和“精簡、統一、效能”的原則設立管委會。管委會作爲同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發區實行統一管理。管委會可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發區內設置工作機構。開發區中層幹部由管委會實行聘任制。從調查調研情況分析，開發區管理體制和運行機制與省政府的規定出現了很大的偏差。原批准設立的63家省級開發區中，15家開發區管委會與鄉鎮政府實行了政區合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其餘48家實行獨立管委會的開發區中，21家沒有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門委派，管委會內部機構設置基本與所在地政府雷同，開發區承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發功能、經濟功能和創新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新覈准設立的82家開發區中，9家沒有設立開發機構，21家僅設立臨時開發辦公室，從不同部門抽調3-5人，難以承擔開發區的建設任務。從145家省級開發區的調查問卷中反映，68家開發區管理人員屬於事業編制，103家沒有內部中層幹部任免權，中層幹部由當地組織或人事部門選派，111家沒有自主用人調配權，需要的管理人員由當地人事部門調配。問題之二，職能權限不到位《辦法》和《意見》規定，開發區管委會負責區內環境保護、科學技術、進出口業務等管理工作；按照規定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據開發區總體規劃和土地利用規劃，依法進行區內土地的規劃、開發和土地利用管理工作。xx年開發區清理整頓以前，大多數所在地政府及其職能部門將這些權限賦予開發區管委會，隨着清理整頓工作的進一步深入，部分行業實行垂直管理，開發區本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經濟開發區調查中，128家開發區沒有企業工商註冊登記職能，133家開發區不能辦理項目環境評價手續，115家開發區不能辦理土地徵用和規劃手續。開發區普遍反映，一是原來擁有的部分管理權限上收到市、縣有關部門。如項目建設規劃證書發放權，xx年以前，大多數原批開發區內的投資項目，都由管委會發放項目建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，而目前在開發區內的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發區需要到當地建設局或規劃局辦理。如大中專畢業生接收權，xx年以前大中專畢業生進區工作，許多開發區可以自行確定，而現在絕大多數須報所在地人事局審批。類似這樣的權力上收問題還有企業工商註冊登記、外商投資企業年檢、兩類企業認證等管理權限。二是應下放給開發區而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、註冊地址在開發區的外商投資企業審批權、機電產品進口審批權、建設工程招標管理權、房屋產屬證書發放權、區域環境評價等，90%以上的省級經濟開發區需要報所在地有關部門審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問題是中間環節多，審批效率低，如固定資產投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發放權、總投資5000萬美元以上外商投資企業審批權等，仍需要經過有關部門審查後轉報省裏，特別是設在縣市區的省級開發區，需要經過縣、市兩級政府部門審查。許多開發區設立的“一條龍”服務大廳，不少已成爲政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優勢已經喪失，辦事效率甚至比區外還低。問題之三，發展後勁明顯不足《意見》規定，開發區管委會負責區內的財政、稅收等管理工作；搞活園區管理人員收入分配機制，逐步實行企業化工資分配製度，由開發區管委會根據崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經費作爲獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發區調查中，財政體制管理方面，92家開發區沒有設立財政體系或職能上收，儘管許多已經進入“收穫”時期，但是區內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經費等完全由所在地政府安排。在其餘設立財政體系的53家開發區中，只有39家開發區成立了資產運營機構，採取企業化、市場化運作模式，利用區內資源，通過自籌資金進行區內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發區都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當地人事部門覈定的標準發放，只有極少數開發區建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內可能對開發區的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質量等帶來負面效應，尤其是對新覈准設立的處於創業初期的開發區，“5+2（一週）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成爲制約開發區又好又快發展的阻力。儘管開發區在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發展開發區的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發區作爲經濟國際化的示範區、深化改革的試驗區、先進製造業和高新技術的集中區、城市化建設的樣板區，不斷加大工作推動力度。根據以上存在的問題，提出如下措施和建議。（一）加強領導班子建設，給予開發區高效運作、快速發展的能力。開發區建設發展需要一支高素質的人才隊伍，開發區行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術知識豐富和懂經營、熟悉國際經貿業務的綜合素質，才能擔負起開發區對外招商引資、延長產業鏈條、促進健康發展的重任。管委會領導班子成員作爲開發區的組織領導和政策的決策、執行者，更要具備這些能力。建議省有關部門對全省開發區班子建設、機構設置、人員編制、幹部管理進行調研，提出加強開發區領導班子和機構建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考覈標準，對經濟發展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環經濟效果好的省級開發區，提高管委會主要領導的行政待遇，增強管委會的組織協調能力。同時，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開發區管委會設立內部機構的自主權和中層及以下管理幹部的任免、使用權，開發區自行提拔任用的中層幹部和向社會招聘的管理人員報當地組織或人事部門備案。（二）賦予相應的管理權限，給予開發區依法行政、規範管理的權力。省市政府各部門要切實把開發區作爲特殊的經濟區域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持。在不違背國家法律法規的前提下，按照事權統一的原則，賦予開發區同級政府的經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表同級政府在區內行使經濟和行政管理職能。省外經貿廳制定標準，設立科學發展示範園區。建議省政府辦公廳協調有關部門，對科學發展示範園區需要上報的文件直接報省直有關部門審批或轉報，減少中間環節，提高行政效率。同時，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關部門督察《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[xx]78號）的貫徹落實情況，解決開發區職能權限不到位的問題。加快《山東省經濟開發區管理條例》立法進度，儘早頒佈實施，明確開發區的法律地位，賦予經濟執法權。（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發區高標準建設、高質量發展的動力。一是對科學示範園區進行政策扶持。科學發展示範園區都具備了自我擴張的能力，在發展過程中不僅不需要政府財政的資助，而且還能給當地做出貢獻，達到了設立開發區帶動區域經濟社會發展的目的。爲使開發區發揮更大更強的作用，建議由省外經貿廳牽頭，會同省財政廳、人事廳等部門，按照《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[xx]78號）的規定，對科學發展示範園區財政、稅收、勞動報酬、融資辦法等職能落實方面的情況進行督察，配合當地政府把應當到位的職能賦予開發區，建立一級財政體系和管委會主任獎勵基金制度，管委會自行制定工資標準，調動管理人員積極性。建立融資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進入開發區，增強開發區發展後勁。二是繼續加大西部開發區基礎設施建設支持力度。西部開發區尤其是新覈准設立的開發區，還處在建設初期的創業階段，自我膨脹自我發展的能力還比較脆弱，政府在開發區基礎設施建設方面應當給予幫助和支持。xx年，省財政安排4000萬元，對西部開發區進行基礎設施建設資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發區所在市、縣也參照省裏的做法，提出扶持開發區基礎設施建設的意見。三是建立開發區土地開發整理專項資金。《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[xx]78號）的規定，開發區內的土地有償使用收入，除按規定上繳中央和省部分外，全部用於開發區基礎設施建設和土地開發整理。目前，開發區是建設用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區域之一，建議按照國家對建設用地開發使用管理的新規定，省政府對開發區土地有償使用收入上繳省裏的部分，建立專項資金，用於開發區土地開發整理、基礎設施建設和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會同省財政廳、外經貿廳提出具體操作辦法。各開發區所在地政府對地方留成部分，也相應制定實施措施和具體辦法。

【第9篇】關於市區分稅制財政管理體制改革的調研報告

今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期，我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應看到，由於受各種主客觀因素的影響，目前，我區財政管理體制還存在着不少亟待完善之處，制約着我區財政的發展。下面就我區財政管理體制運行情況彙報如下：

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革後，市級對區級財政制定的政策爲：覈定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬於定補區(或上解區)，暫借稅源在以後的年度裏按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力爲轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。

(二)建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制後，極大的調動了區級政府徵收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。

(三)財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，爲國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區自實行分稅制後，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用於城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中國小危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規範津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝着理順政府間財政體制關係的方向邁出了一大步，由於受制於上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規範的地方，突出表現在：

(一)事權和財權劃分不明確。

區級政府財權的確定必須以其事權爲基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權並不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由於目前我國正處於改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。

(二)收入劃分不盡合理，尚不規範。

1、市區實行分稅制後，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年後，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制後，市級財政與區級財政之間的收支範圍發生了很大變化，在新的體制下，爲了維持市本級財政的正常運轉，市裏將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作爲市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去徵收。

3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在**區，但由於其總公司在其他區縣，稅收徵繳卻不在**區，例如**廠的生產銷售都在**區域內進行，但是其總部**公司設立在**區，其稅收徵繳由**區負責徵收，使我區收入減少。

(三)轉移支付補助過低。

1、轉移支付的力度不大且不穩定。由於我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用於彌補自身增支都非常困難，可用於補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。

2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市裏對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中國小取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

(四)產業結構單一。

我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業徵收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵禦風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅爲n萬元，其餘的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制槓桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。

(一)財權與事權相結合的原則。

區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定着它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在於，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支範圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關係，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。

(二)加大轉移支付力度。

逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制後，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與**區、**區相比，屬於經濟發展落後區，工業基礎薄弱，稅源徵收少，地區間財政收入不平衡，屬於“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨着城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成爲調節地區收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作爲財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅槓桿爲企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬鬆的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植後續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強徵管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。

五、對下一個體制改革的建議

無論採用什麼類型的財政管理體制，在劃分收支範圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出範圍，覈定出這些支出項目所需的資金數額，然後再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作爲區級財政的收入範圍。所以我們認爲，在下一個體制中，應該做到以下

(一)按屬地關係劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作爲區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期後，歸區級徵收。

2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市裏政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新覈定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。

(二)合理劃定支出。

由於我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今後的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。

(三)保持原體制不變。

分稅制的優點是建立了穩定的收入增長機制，能最大限度地調動區級政府發展經濟的積極性，促進產業結構調整和資源配置優化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調控能力逐漸增強，而且使區級財力逐漸壯大，我們認爲，在保持原體制不變的基礎上，要將有利於促進區級政府發展方面的措施進行細化，以保證區級政府有充足的財力進行可持續發展，爲建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

【第10篇】淺談如何構建科學審判管理體制報告

淺談如何構建科學審判管理體制報告範文

良好的審判管理體制有利於規範審判行爲、推動審判工作全面發展，實現司法公正與高效。目前各地審判管理工作正處於初步發展階段，理論體系不完善，工作職能發揮不均衡，先進工作經驗未推廣。面臨現行審判管理體制存在諸多弊端，我們必將重塑審判管理體制價值觀念，以期構建符合審判工作規律和新形勢的科學審判管理體制。

筆者通過深入瞭解部分基層法院審判管理工作情況，近幾年來各地積極探索各種審判管理模式，取得了一定成效。審判管理的專門機構已建立，審判權與監管權相對分離，但未能充分發揮審判管理應有的機制作用。工作重心仍停留在審判流程等程序性管理方面，對審判管理還缺乏更深的理論認識，無完善的審判管理體制，相關制度落實不到位。存在以上問題的原因具體如下：

一是未明確審判管理的工作目標和任務。審判管理最初是藉助行政權管理的模式，之後發展爲以流程管理爲重心的基礎管理模式，這已不再適應新型審判需求和司法改革的需要。審判管理應逐漸成爲一個獨立體系，以促進司法公正，提高辦案效率，合理配置司法資源，擴大辦案效果爲工作目標。堅持依法管理、維護審判權獨立爲原則。由於缺乏相應的理論基礎和指導，實踐中具體該“如何管”“管什麼”無完善具體的操作模式和管理體制，導致部分法院仍簡單地認爲審判管理就是管審判流程，管案件審理期限，難以發揮審判管理應有的機制作用。

二是審判管理制度的不完善，無統一標準，導致各地基層法院審判管理髮展不均衡。部分基層法院積累了一定管理經驗，探索了一些新的管理模式，但未得以推廣。目前應急需加強審判管理工作調查與研究，制定較爲系統的審判管理工作制度，狠抓落實，以規範基層法院各項審判管理工作。

三是未充分認識審判管理工作的價值追求。審判管理應緊緊圍繞司法公正與訴訟效率展開，要在公正與效率主題上確保審判質量，提高審判效率，合理配置資源，從而保證審判工作在全社會實現公平與正義的價值追求。

針對各地基層法院審判管理體制呈現的種種弊端，筆者對如何構建科學、合理的審判管理體制談一些初淺的看法。力求建立以程序管理爲中心，以促進司法公正爲主體，以獲取良好的司法效果爲落腳點的科學審判管理體制。

一、科學管理體制以審判程序管理爲中心。

1、傳統審判工作中“重實體輕程序”嚴重，程序不合法將直接導致實體不公。程序是實體之母，程序合法的最終目的是規範審判行爲化解社會矛盾，實現法律的公平與正義。所以審判管理應突顯程序管理的中心地位，增強審判人員的程序意識，

2、審判程序管理是對立案、審判、執行全部訴訟過程進行合理、科學、有序、程序性規範，包括審判流程管理和審判程序合法性的管理。其要求建立完善的審判流程制度，實現案件流程控制權與實體審判權分立，分權制約。

流程管理將案件審理過程分爲立案、移送、審理、合議、文書送達等不同環節，並對其分段管理，明確拖延辦案的責任人。落實審判管理辦公室的流程管理職責，及時做好各辦案環節的催力和審限跟蹤、預警。

3、通過案卷評查看審理程序的合法性，從案件受理、立案、送達審理的期限、審理程序的適用等方面看每個案件是否從程序上確保當事人充分行使訴權。對評查中發現的易出的程序性問題，反饋給業務庭室並提出切實可行的整改措施，以規範審判行爲。

二、科學管理體制以加強審判和執行工作管理，促進司法公正爲中心

1、審判管理就是管審判和執行。創建科學的審判管理模式，應以改革審判方式和執行工作爲重心。審判方式改革是我國司法體制改革的一項重要內容，其目的在於使審判模式符合法律所追求的公平、正義和秩序的價值目標。審判方式改革應緊緊圍繞審判全過程，以審判公開爲核心。審判公開是訴訟法規定的一項重要原則，其符合審判規律和發展方面，是訴訟走向民主、文明的要求，也體現了人民羣衆對審判權行使的監督。落實公開審判要求全面貫徹人民陪審員參審制度，法庭審理過程、宣判公開，反對“暗箱操作”，充分保障當事人訴訟權利。

通過加強案件質量管理，促進司法公正，落實審判管理辦公室的案件質量管理職責，嚴格審查案件實體的公正性，對二審改判或發回重審案件經審委會評議後決定是否追責，嚴格控制違法審判率。

落實審判組織負責制，行使獨立審判權，改變我國傳統法院審判體制中，案件的裁判結果經審判庭、院長層層審批的現象。使案件審判避開行政權力或其他因素的干預而缺乏公正和效率。明確規定案件審批程序和審判職責，合議庭或獨任審判對案件質量直接負責，促使審判員自覺加強質量意識和責任意識。

2、對執行工作的管理，應切實解決“執行難”問題，維護法院裁判的權威。充分運用法律賦予執行人員的強制執行權，排除執行阻力。對有財產而拒不執行或轉移、隱匿財產的被執行人，按訴訟法規定予以罰款、拘留，情節嚴重的移送公安部門偵查，追究刑事責任。負有協助執行義務的'單位未按通知書協助執行工作的，依訴訟法相關規定予以罰款。目前執行難問題關鍵在，無具體的操作細則，執法環境差，無法獨立行使權行權，執行人員無完善的保護措施，建議最高院出臺相關規定，確保執行效率和效果。

整合執行力量，設立專門執行部門，法庭辦結案件歸口到執行局統一執行，避免因分散人力、物力而影響執行效率。目前有部分基層法院採取這種模式，統一調度執行裝備和人員，便於集中執行和重大案件的專項執行，取得了較好成效。

推廣移送執行和委託執行。對便於執行的民商事案件和附帶民事案件由審判庭直接移送執行部門，以便利羣衆和簡化程序，對被執行財產在外地的可依法定程序委託當地法院代爲執行，便於節約執行資源。積極開展積案執行，每年至少組織二次積案集中清理。

三、科學管理體制應注重審判效果，力求司法效果與社會效果相統一

充分發揮調解機制作用，對婚姻家庭類和羣體性利益案件將調解工作貫穿於訴訟全過程，力爭化解家庭和社會尖銳矛盾，案結事了。定期分析審判形勢，注重典型案例的宣傳報道，定期開展入街道、入鄉鎮的法律宣傳教育和入學校、入企業的法制講座，以增強民衆的法律知識和法律意識。

加強審判管理宣傳和理論研究，推動審判管理工作創新發展。充分發揮各地法院外網平臺作用，對審判管理的新點、亮點及時宣傳報道。定期總結審判管理工作經驗，探索新的管理方式，對審判管理的疑難或新問題積極開展調研和理論研究，借鑑先進法院的工作經驗。

四、科學管理體制應建立有效的內部監管機制，確保審判管理科學運行

落實錯案責任追究，對上級法院改判、發回重審或違法審判案件經審判委員會評議，分析錯案原因，過錯程度，將責任追究到人，以增強審判人員的責任意識，強化對審判權的制約和監督。經審判委員會研究而錯判的案件，對有過錯的委員也應追究責任。

制定系統的審判管理制度和內部考評規定，激勵幹警多辦案、快辦案、辦好案。明確審判管理辦公室狠抓案件質效的職責，定期通報各庭案件質效情況，綜合分析審判形勢，爲領導決策提供參謀。

【第11篇】建立健全農村公路養護管理體制調研報告範文

自2003年以來，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，佔公路總里程的90.5%。隨着農村公路建設的蓬勃發展，農村公路養護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農民兄弟的高度關注，成爲社會主義新農村建設和改善民生的一個重要問題。爲進一步加強農村公路養護管理工作，全面推進我省農村公路管理養護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調研。課題組於2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，採用會議研討、代表座談、現場蹲點、問卷調查等多種形式進行了廣泛調研，並在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調研。針對我省農村公路養護管理的現狀和存在的問題進行了深入探討，對今後如何建立健全我省農村公路養護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案實施意見》。現將調研情況總結報告如下：

一、農村公路養護管理取得初步成果

三年來，省交通廳、省公路局始終把農村公路養護管理工作作爲一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養護管理，初步實現了“有路必養”，取得階段性成果。具體體現在以下六個方面：

（一）領導高度重視，改革試點工作進展順利

隨着農村公路建設的深入開展，農村公路養護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農村公路養護管理開展調研並多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關於農村公路養護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調研、瞭解農村公路養護現狀、並積極協調農村公路日常養護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農村公路養護管理問題，大部分市、縣都把建立農村公路養護管理體制作爲爲民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農村公路養護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉、村實地指導農村公路養護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關部門及時溝通協商，重點破解農村公路養護管理難題。

爲加快推進農村公路管理養護體制改革步伐，省政府成立了由發改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養護體制改革試點協調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作爲省級試點單位，積極探索農村公路養護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結合本地實際情況，對如何建立農村公路養護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，爲全省提供了十分有意義的示範作用。

（二）法規制度逐步完善

法規制度建設是做好農村公路養護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養護與管理辦法》。上述三個法規制度的出臺，爲我省農村公路養護管理構建了比較健全的法規制度體系，使我省農村公路養護管理的法規制度建設走在全國前列。另外，爲加強農村公路養護的技術指導和標準規範建設，受交通運輸部委託，我廳承擔了《農村公路養護技術手冊》的編寫工作，現已正式出版。

（三）養護責任主體基本明確

明確養護責任主體是做好農村公路養護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責範疇，由各級政府實施統一領導。按照“統一領導、分級管理、以縣爲主、鄉村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養護的責任主體。87個縣級政府先後出臺了有關農村公路養護管理的規定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉級政府基本上承擔起了鄉村道的日常養護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作範圍內爲農村公路養護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由於省委省政府的高度重視，農村公路養護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、羣管羣養”的良好局面，有力推動了農村公路養護管理工作的健康發展。

（四）以政府投入爲主的養護資金籌措渠道基本建立

資金保障是做好農村公路養護管理工作的關鍵所在。爲充分做好農村公路養護資金保障工作，財政廳和我廳聯合對我省農村公路養護資金需求進行了認真測算，並以此爲基礎合理確定了財政性資金對農村公路養護的補助標準。按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》的有關規定，全省農村公路日常養護資金補助標準爲年公里縣道5000元、鄉道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準爲年公里縣道15000元、鄉道8000元、村道1500元，上述兩項合計爲縣道20000元、鄉道12000元、村道3500元。此標準高於國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）規定的補助標準，在全國也處於較高水平。

（五）農村公路日常養護運行機制初步建立

農村公路日常養護運行機制是做好農村公路養護管理工作的實現途徑。根據我省公路管理體制的現狀和農村公路管理養護的特點，專業養護和羣衆養護相結合的農村公路養護運行機制初步建立。大部分縣（市、區）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮和村級組織負責養護的養護管理模式。

特別是在鄉村道日常養護方面，各縣（市、區）根據縣域經濟發展程度的不同，經過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統一養護等靈活的農村公路日常養護機制。如經濟發達地區的海寧市採用由鄉鎮成立相對固定的農村公路養護作業隊伍實行統一養護。欠發達地區如江山市、浦江縣按照“行業指導、鄉村負責、村民自養、政府補助”的原則，採用以個人分段養護爲主，由村委會將鄉村道分段（一般爲4～7公里）承包給村民個人養護，都取得了較好的效果。

（六）農村公路大中修養護進入良性循環

及時合理的進行大中修工程是改善農村公路路況質量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規範程序、合理設計、精心施工、加強管理、質量第一”的要求，切實加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優選擇具有養護資質的專業養護單位實施養護作業，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實施里程爲3200公里，省補資金超過6個億。

二、存在的主要問題

雖然我省的農村公路養護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現在兩個“到位難”：

（一）配套資金到位難

部分縣（市、區）在農村公路養護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區差異擴大。少數縣的地方財政用於農村公路養護資金遠遠達不到最低養護需求。

（二）機構人員到位難

隨着農村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現有管理人員已難以適應農村公路養護管理工作的需要。特別是在把鄉村道管理責任落實到鄉鎮政府後，鄉鎮政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理，沒有一個專門機構和專業人員難以落實。因此，在鄉鎮政府應當明確有專門機構和專業人員來承擔起農村公路的公共管理職能。

三、下一步農村公路養護管理必須抓好的幾項重點工作

雖然全省農村公路養護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經過深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。

（一）明確界定縣級政府的養護主體責任

國務院文件已對各級政府的農村公路管理養護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括爲“統一領導，分級管理，以縣爲主，鄉村盡責”的農村公路養護管理體制。按照上述體制，一是可以實現統一管理，明確政府作爲領導主體，把不同行政等級的公路都統一納入交通部門行業管理的範疇，從根本上解決現行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基於我國農村現實的合理選擇。根據《浙江省農村公路養護與管理辦法》，農村公路養護管理應在縣級政府的領導下，統一納入縣級交通部門行業管理範疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮政府和村級組織負責。

各地各單位要正確理解“以縣爲主”的農村公路養護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業出發，充分發揮交通部門自身的技術優勢、管理優勢和資金優勢，協助縣級政府共同做好農村公路養護管理工作，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。

（二）切實保障養護資金投入

做好農村公路養護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規模實施的鄉村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、羣衆出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經驗，但不能用於農村公路養護中。首先，農民兄弟爲康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民羣衆的負擔就說不過去了；其次，農民兄弟的社會捐助是建立在自願的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。

因此，應當建立以政府投入爲主穩定的資金保障機制。農村公路養護資金來源包括兩個方面：一是公路養路費，包括部分汽車養路費和全部拖拉機（摩托車）養路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養路費用於農村公路的大中修工程；地方財政資金用於保證農村公路的日常養護。這些規定，明確了農村公路養護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規定，體現了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農村公路長期投入不足的突出問題，開闢了農村公路養護資金的新渠道。

（三）真正落實基層機構人員

各級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據農村公路養護管理的需要，合理設置內設部門，落實專職人員。關於鄉鎮農村公路管理機構和人員問題，我廳在經過深入調研後認爲，爲保證農村公路養護管理工作的正常開展，明確鄉鎮農村公路管理機構並落實專職人員十分必要。一是法規政策有規定，《辦法》第十六條指出“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉鎮管理的農村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構難以實施有效管理。據統計，每個鄉鎮農村公路平均里程爲60公里，年投入財政性養護資金約30～50萬元。三是農村公路作爲農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能採用市場化的養護管理方式，只能採取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理，沒有一個專門機構和專業人員難以落實。因此，鄉鎮政府應當明確有專門機構和專業人員來承擔起農村公路的公共管理職能。

由於農村公路養護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，並綜合人事部門的意見，我們對鄉鎮養護管理機構的設立形式沒有做統一的剛性規定，只是規定“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”，各鄉鎮可以單獨成立鄉鎮農村公路養護管理機構（如海寧），也可以和現有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實際自行掌握。但每個鄉鎮必須明確一個農村公路養護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農村公路養護管理的專業管理技術人員，保障一線農村公路養護管理工作的正常開展。

四、全面做好農村公路養護管理的相關配套工作

農村公路養護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而複雜的系統工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個主要矛盾外，還必須統籌協調、綜合推進相關配套工作。

（一）切實建立農村公路路政管理機制

根據《浙江省公路路政管理條例》規定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量。縣級公路管理機構要依託鄉鎮政府、村級組織和鄉村道養護管理機構，建立健全專業管理和鄉村協管相結合的農村公路路政管理機制。鄉鎮政府和村級組織應當協助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規民約、加強宣傳教育等多種方式規範和引導村民做好愛路護路工作。

（二）加強農村公路養護工程計劃管理

各地應科學合理地編制農村公路養護工程計劃，提高養護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作爲各市、縣（市、區）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批覆和驗收，報省級公路管理機構備案。

（三）建立檢查考覈機制

各市、縣（市、區）應將農村公路養護管理工作納入正常行政管理和公共服務的範疇，進行目標考覈。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區）的農村公路管理檢查，可與幹線公路養護管理檢查同時進行。縣級交通主管部門應每季度組織一次對鄉鎮的農村公路管理檢查。鄉鎮應每月組織一次對管養路段的農村公路養護質量檢查。檢查結果應及時公佈，並作爲撥付農村公路養護資金的重要依據。對農村公路養護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，並限期整改。

（四）逐步完善規章制度

要實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規範化，必須建立系統全面、科學合理的規章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養護管理規章制度建設和內業資料管理，具體是：

一個政策：各市、縣（市、區）應制訂本行政區域農村公路養護管理辦法；

一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農村公路養護資金使用管理制度”；

一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養護管理檢查考覈標準”；

一個職責：鄉鎮制訂“鄉村道養護管理職責”；

一個村規民約：鄉鎮或村級組織制訂“農村公路管理保護村規民約”，或者在現有村規民約中增加有關愛路護路的內容；

一套內業臺賬：鄉村道養護管理機構建立管養路段的養護內業臺賬（包括管養路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考覈記錄等）。

（五）切實做好技術培訓

縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉鎮農村公路管理、養護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養護概述、路基養護、水泥路面養護、瀝青路面養護、橋樑養護、公路綠化、水毀處理、內業資料管理、路政管理等。

（六）積極開展農村公路文明創建

今年省公路局已經在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農村公路開展了文明創建試點活動，取得了較好的效果。爲加強農村公路養護管理，深化公路行業文明創建工作，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協調發展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉道爲重點的農村公路文明創建工作，縱深推進文明公路創建工作。

【第12篇】項目建設稅收控管問題調查——關於新體制下區項目建設及其稅收管理情況報告

項目建設稅收控管問題調查

——關於新體制下××區項目建設及其稅收管理情況報告

一、當前××區項目建設概況

××區是由原××市的兩縣三區的部分鄉鎮、街道組成，發展空間廣闊，具有綜合發展優勢，是石家莊市發展的主要方向和重點區域。幾年來，該區圍繞“加快發展，富民強區”戰略目標，按照“商貿服務發達、科技工業領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發揮區位優勢、土地資源優勢和特殊政策優勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區固定資產投資保持了快速增長，經濟發展後續能力明顯增強。據有關部門統計，今年，全區計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區級重點項目31項。截止9月底，全區社會固定資產投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產開發投資181863萬元,佔全部投資總額的45%。XX年項目建設預計新增產值26億元，實現利稅1.17億元。

二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施

從××區項目建設概況可以看出，基建投資和房地產投資佔有較大比重，而基建和房地產投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經營形式（工程分包轉包）、內建外建等情況十分複雜。根據新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。

(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列爲管理部門重點稅源監控的內容之一，對開工在建項目實行信息採集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。

(二)實行源泉控管。一是建立房地產開發、建設信息傳遞制度，實現對房地產業的稅源監控。城建局發展計劃部門對房地產開發的立項批覆，土地管理局對土地出讓的批覆等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產權手續時，向房產開發商索取銷售不動產完稅證明和xx。三是委託代徵稅款。由於付款方與收款方有着項目合作上的經濟利益關係，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委託代徵協議書，能夠更爲有效地防止稅款流失。四是聯合城建局、土地管理局組織房地產業稅收大檢查。

(三)健全和完善協稅護稅網絡，堵漏增收。注重發揮協稅護稅組織的優勢，彌補稅務徵管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。

（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發票，納稅人提供發票保證金或納稅擔保，並責令其按期納稅。

（五）創造良好的稅收徵管環境。叫響：“人人都是投資環境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規範操作貫穿於稅收執法的每個環節和崗位，堅持“在執法中服務，在服務中執法，一切爲納稅人着想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網絡。

三、項目建設稅收管理存在的問題及建議

從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：

（一）政府經管部門和社會團體對稅源的協管作用還有待於發揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權範圍內從事或管理涉稅事項，內心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調自身發展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成爲制約稅收發展的阻力。

（二）對項目建設納稅人使用發票的管理問題。現行《戶籍管理辦法》規定，市內各區不能xx，若讓其使用原籍發票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。

（三）現行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區經營的納稅人在經營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經無登錄的規定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業在中國境內承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現；還有外出經營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現。

針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：

（一）加強宣傳，促進規範管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發揮社會～的監督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業的守法經營意識。

（二）加強部門聯合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯合，互通信息，有效地對重點項目進行監督控管。另一方面，要充分發揮社區服務管理中心、居委會和各級民間組織管理範圍比較廣，觸角比較深的的優勢，形成強大的協稅護稅網絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現稅收的應收盡收。

（三）強化重點項目動態管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協作。定期向城建管理、國土資源、房產管理等部門瞭解建設項目涉稅信息，加強源泉控管。

（四）加大發票管理力度。一是聯合財政、審計、工商、公安等有關部門做好發票管理工作；二是加大對違反發票管理法規的行爲的處罰力度，爲檢舉認保密並酌情給予獎勵；三是外地來××從事臨時經營活動的單位和個人申請領購發票的，可以要求其提供保證人或根據所領購發票的票面限額及數量繳納不超過一萬元的保證金，並限期繳銷發票；四

是加強對項目建設單位使用發票稽查力度，防止非法票據入帳。（五）制定我市項目建設稅收管理辦法，對項目建設實行程序化全程動態管理。